河北煤矿瓦斯综合治理办法征求意见稿.DOC

河北省煤矿瓦斯综合治理办法（征求意见稿）内 容编制依据参考规定目 的修改的意见修改的依据第一章 总 则第一条 为加强全省煤矿瓦斯治理工作，提高煤矿瓦斯治理水平，有效防范和遏制重特大瓦斯事故，保障职工生命和企业财产安全，根据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国矿山安全法煤矿安全规程防治煤与瓦斯突出规定国家安全监管总局国家煤矿安监局关于强化瓦斯治理有效遏制煤矿重特大事故的通知（安监总煤装201718号）等法律、法规、规章、标准、规范性文件，结合河北省实际，制定本办法。安徽省煤矿瓦斯综合治理与利用办法第1条制订的目的、依据。第二条 本办法适用于河北省境内煤矿企业、矿井及为煤矿提供服务的地质勘探、设计、施工、监理、科研院所、检测检验机构、培训机构等相关单位的瓦斯治理工作。河北省煤矿防治水管理办法第2条适用范围。第三条 煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门及煤矿安全监察机构依照国家法律、法规、规章和本办法对煤矿瓦斯治理工作实施监督监察。河北省煤矿防治水管理办法第3条适用范围。第二章 一般规定第四条 各级人民政府、各煤炭企业要坚持“科技、投入、管理、培训”并重，采取“时间、空间”保障的瓦斯治理措施，把瓦斯综合治理纳入日常安全生产工作中。安徽省煤矿瓦斯综合治理与利用办法第4条瓦斯防治原则第五条 煤矿企业、矿井主要负责人（含法定代表人、实际控制人，下同）是本单位瓦斯治理工作的第一责任人，全面负责落实瓦斯治理的人员、资金、制度、责任及隐患整改。煤矿企业、矿井应健全以总工程师（技术负责人，下同）为核心的技术管理体系，建立总工程师为第一副职的权责对等机制和煤矿瓦斯治理专项工程项目、资金总工程师负责制。总工程师是瓦斯治理的第一技术责任人，直接管理科研、设计、地测、技术、“一通三防”等技术管理部门或机构。矿井须设专职通风副总工程师，煤与瓦斯突出矿井（以下简称突出矿井）须增设专职地测副总工程师。煤矿企业、矿井的各级管理部门、管理人员对其业务范围的瓦斯治理工作负责。1.中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见（中发201632号）第（六）条；2.国务院办公厅转发发展改革委安全监管总局关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作若干意见的通知（国办发201126号）第1条第（二）项；3.国家安全监管总局国家煤矿安监局关于进一步加强煤矿企业安全技术管理工作的指导意见（安监总煤装201151号）安徽省煤矿瓦斯综合治理与利用办法53条、55条落实企业主体责任：细化煤矿或企业主要负责人、技术负责人、分管人员瓦斯治理责任、权利。第六条 高瓦斯、突出矿井须设立通风、防突、抽采、安全监控等专业队伍，每个专业队伍须配备不少于1名专业技术人员。突出矿井须设立专门瓦斯防治机构，配备通风、地质专业技术人员。新招录的从事瓦斯检查、井下爆破、安全监测监控、瓦斯抽采、防突等特种作业人员应具备中等职业技术学校（高中）毕业及以上学历。防突工应享受井下生产一线岗位薪酬待遇。1.国务院办公厅转发发展改革委安全监管总局关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作若干意见的通知（国办发201126号）第1条第（二）项。2.黄玉治在煤矿瓦斯防治工作视频会上的讲话（2017.9.7）安徽省煤矿瓦斯综合治理与利用办法58条、59条1.细化瓦斯治理机构的设置及人员配备要求。2.提高了学历要求。第七条 煤矿企业、矿井应坚持先抽后建、先抽后掘、先抽后采，以瓦斯地质和通风系统为基础，以瓦斯抽采为重点，以区域治理为关键，以安全监控系统为保障，强化制度措施落实，推进综合治理，构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”瓦斯综合治理工作体系。1.国务院办公厅转发发展改革委安全监管总局关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作若干意见的通知（国办发201126号）第1条第（一）项。2.黄玉治在煤矿瓦斯防治工作视频会上的讲话（2017.9.7）解释瓦斯综合治理体系。第八条 煤矿企业、矿井应建立健全“一通三防”日常管理制度。（一）瓦斯“零超限”目标管理、考核制度。落实瓦斯超限停电撤人、分析原因、停产整改和追究责任等四项措施。（二）高瓦斯、突出矿井瓦斯治理“一矿一策、一面一策”制度。内容包括瓦斯治理指标（瓦斯抽采量、抽采率、抽采钻孔工程量、瓦斯治理巷道工程量、保护层开采面积等）、区域瓦斯治理方案和重点头面瓦斯治理措施等。（三）瓦斯综合治理工作例会制度。煤矿企业每季度、矿井每月召开1次“一通三防”会议，排查事故隐患，总结、计划瓦斯综合治理工作，专题研究防突工作。煤矿企业的主要负责人、总工程师应当每季度至少1次到现场检查各项防突措施的落实情况；矿井主要负责人和总工程师应当每月至少召开1次“一通三防”会议，至少1次到现场检查各项瓦斯治理措施的落实情况。（四）瓦斯日动态分析、处置制度。每日由总工程师或通风副总工程师组织施工单位、地质、通风、防突和安全监控等部门人员对采掘工作面，尤其是高瓦斯、突出煤层掘进工作面及井巷揭煤工作面等作业地点进行分析。采掘工作面及其他作业地点回风流中出现瓦斯浓度大于正常浓度的1倍及以上等瓦斯涌出异常情况时，现场带班人员、瓦斯检查工、安监员、班组长立即撤出人员，安全监控中心站值班人员、瓦斯检查工立即汇报矿调度室，矿调度人员立即下令切断井下相关区域电源，矿总工程师负责查明原因，并采取相应措施处理。（五）瓦斯分级管理制度。根据采区、采掘工作面瓦斯涌出情况进行分级预警，明确重点瓦斯管理地区的级别，采取不同措施分级管理。（六）突出矿井防突预警制度。根据瓦斯压力、瓦斯含量、瓦斯涌出量变化、区域预测、区域措施实施等情况进行分级预警，采取不同措施分级处置。 1.国家安全监管总局 国家煤矿安监局关于强化瓦斯治理有效遏制煤矿重特大事故的通知（安监总煤装201718号）第3条2.黄玉治在煤矿瓦斯防治工作视频会上的讲话（2017.9.7）安徽省煤矿瓦斯综合治理与利用办法第4条、10条、56条。1.增加6项制度瓦斯零超限目标管理、考核制度“一矿一策：、一面一策”制度瓦斯综合治理工作例会制度瓦斯日动态分析、处置制度突出矿井防突预警制度。2.解释编写6项制度的主要内容。第九条 煤矿企业、矿井应加强职工“一通三防”专业技术知识和操作技能的安全教育培训。非突出矿井的“一通三防”管理人员培训内容须包括防治煤与瓦斯突出内容；突出矿井的管理人员和井下工作人员防突知识专项培训须增加事故案例、瓦斯地质等相关内容。突出矿井要加强对防突工的业务技能考核，每年至少进行1次实际操作技能演练。有突出矿井的煤矿企业每年至少组织1次防突知识培训专项检查。防治煤与瓦斯突出规定第32条1.增加了非突矿井培训防突知识的要求；2.防突培训中增加了事故案例、瓦斯地质内容；3.对防突工提出了具体明确的培训考核要求。第十条 矿井应加强瓦斯治理重点环节现场管理。瓦斯排放、巷道贯通、突出煤层揭煤、突出煤层采掘工作面过应力集中区和地质构造带、火区启封和密闭、重大危险源的处理等，须有副总工程师以上专业领导带班现场指挥。安徽省煤矿瓦斯综合治理与利用办法62条解释了瓦斯治理现场管理重点环节。第十一条 煤矿行业管理部门按规定对辖区内煤矿企业瓦斯防治能力进行评估。经评估不具备瓦斯防治能力的煤矿企业，不得新建高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井，已生产和在建的同类矿井要立即停产（建）整改，或与具备瓦斯防治能力的煤矿企业重组，或被具有瓦斯治理技术和实践经验的单位托管。被托管煤矿须严格落实托管单位提出的瓦斯治理各项措施和意见。煤矿管理部门按管理权限，每年组织煤矿企业开展瓦斯防治能力自评估工作，督促煤矿做好瓦斯防治工作。煤矿企业瓦斯防治能力自评估工作，要对照国家相关部门研究制定的煤矿企业瓦斯防治能力基本标准进行。1.国务院办公厅转发发展改革委安全监管总局关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作若干意见的通知（国办发201126号）第2条第（五）项。2.国家能源局关于印发煤矿企业瓦斯防治能力评估管理办法和基本标准的通知（国能煤炭2011414号）安徽省煤矿瓦斯综合治理与利用办法36条第十二条 煤矿企业对瓦斯灾害严重（煤层瓦斯压力大于等于2Mpa、埋深超过800m且无保护层开采的），经专家论证现有技术不能满足瓦斯防治需要，开采风险不可控的，应淘汰退出或划定停采区和缓采区。黄玉治在煤矿瓦斯防治工作视频会上的讲话（2017.9.7）安徽省煤矿瓦斯综合治理与利用办法第28条细化了划分停采区、缓采区条件。（需要增加的条款）（提出编制依据）（提出编制目的）第三章 通风管理第十三条 新建、扩建矿井须设立专用回风井。煤矿安全规程执行说明第十八条明确专用回风井的设置。第十四条 新建、扩建矿井须采用机械通风，并遵守下列规定：（一）矿井进入二期工程时，须在地面安装2台同等能力的建井风机，实现全风压通风；（二）矿井进入三期工程时，须在地面安装2台同等能力的主要通风机，实现全风压通风。煤矿建设规范（AQ1083-2011）第6.2.1.12安徽省煤矿瓦斯综合治理与利用办法第39条明确建井时通风机的设置要求。第十五条 新建、改建和扩建矿井设计总进风必须大于实际需风15%，生产矿井计划风量必须大于实际需风20%。安徽省煤矿瓦斯综合治理与利用办法第40条及其执行说明提高了矿井风量富余系数。第十六条 生产水平和采（盘）区须实行分区通风，采区回风应直接进入主要回风巷或总回风巷。采区进、回风上（下）山巷道须按采区设计贯穿整个采区，严禁在上（下）山巷道内设置通风设施形成一段为进风巷、一段为回风巷。设置二条专用回风巷的采区，二条采区回风巷都须专用。多水平开采的矿井，在水平通风系统形成前，不得开掘其他巷道；准备采区须在采区巷道按设计构成全风压通风系统后，方可开掘回采巷道（工作面顶、底板瓦斯抽采巷除外）；采区按设计构成完整的通风、排水系统后方可进行回采作业。水平、采区输送机运输巷不应兼作回风巷，已兼作回风巷的，要制定安全措施。煤矿安全规程第149条安徽省煤矿瓦斯综合治理与利用办法38条、43条1.明确了分区通风的概念；2.界定了采区一段进风、一段回风的现象；3.提高了采区专用回风巷的管理要求；4.减少多水平开采在水平通风系统形成前串联通风的时间；5.界定准备采区全风压通风系统、采区完整的通风系统；6.提高非突矿井皮带巷作为回风巷的使用要求；第十七条 采掘工作面应实行独立通风。采掘工作面的回风应进入本采区回风巷或主要回风巷、总回风巷。突出煤层采掘工作面回风严禁切断其他采掘作业地点唯一安全出口，突出煤层风化带区域、保护层开采后确认保护效果有效的被保护层、厚煤层分层开采的中底区、沿空掘进已卸压区域的采掘工作面除外。突出煤层采掘工作面需要共用一段与专用回风巷联通的巷道按采区专用回风巷管理。煤矿安全规程第150条安徽省煤矿瓦斯综合治理与利用办法44条1.解释了采区分区通风的要求和突出矿井采区独立回风的要求；2.细化了突出煤层采掘工作面独立回风的要求。第十八条 新水平、新采区开拓掘进回风引入生产水平后，生产水平采区内确需串联通风的,由企业技术负责人批准。采区内新区段的掘进巷道，须首先构筑独立回风系统。高瓦斯和突出矿井的煤层采掘工作面、距离突出煤层法线距离小于10米的掘进工作面，严禁串联通风。岩巷掘进工作面回风串入其他作业地点时，必须制定安全措施，报煤矿企业总工程师审批，且串联通风次数不得超过1次。低瓦斯矿井、非易自燃、非突出煤层采掘工作面采用Y型通风的跨采区通风的，由企业技术负责人审批。煤矿安全规程第150条安徽省煤矿瓦斯综合治理与利用办法44条1.减少串联通风的时间；2.提高了高突矿井串联通风的禁止条件和管理要求。第十九条 采煤工作面进回风巷之间不得设置联络巷，确需设置的，低瓦斯矿井须经矿技术负责人批准，高瓦斯、突出矿井须经企业技术负责人批准。安徽省煤矿瓦斯综合治理与利用办法45条提高了设置联络巷的管理要求。第二十条 采煤工作面向外20米范围内的上下风巷巷道高度和风速须满足煤矿安全规程规定，且断面不得小于设计断面的3/4。严禁在一个采煤工作面范围内再布置另一个采煤工作面同时作业。1.煤矿安全规程97条；2.煤矿安全质量标准化考核评级办法（通风表）安徽省煤矿瓦斯综合治理与利用办法第47条、48条提高了通风断面要求，（由2/3提高至3/4）。第二十一条 采用局部通风机供风的地点（清挖水仓除外）须实现“三专两闭锁、双风机、双电源、自动切换”。局部通风机及附属设施安设要符合规定，安全监控分站电源不受局部通风机专用电缆限制。对旋风机两级均要实现瓦斯电、风电闭锁；突出煤层揭煤工作面的局部通风机供电要分别来自两个专用变压器。安装用于排放启封区域瓦斯的临时局部通风机，要履行试验、验收、移交程序。煤矿安全规程第164条，安徽省煤矿瓦斯综合治理与利用办法第46条提高了局部通风机安设及管理要求。第二十二条 矿井不得设置临时通风设施；确需使用的，使用期不得超过1个月，严禁使用风障（风帘）控制风量（工作面隅角除外）。矿井要对所有密闭编号建档，及时在矿图（通风系统图、采掘工程平面图）上填绘；将生产作业计划、工作面开工、密闭施工和主要图纸资料等，及时如实报告当地煤矿安全监管监察部门。无压风门不能代替防突风门使用。1.煤矿安全规程第155条；2.国家安全监管总局 国家煤矿安监局关于强化瓦斯治理有效遏制煤矿重特大事故的通知（安监总煤装201718号）第6条1.提高了采用临时通风设施的管理要求；2.加强密闭墙管理，防止隐藏采掘工作面；3.明确无压风门不能代替防突风门。第二十三条 煤矿企业、矿井须制定巷道贯通分级管理制度。根据巷道贯通影响的范围、程度、类型和有害气体涌出等情况实行分级管理。根据开滦集团一通三防管理规定第二十四条 矿井应每年进行1次反风演习。对多台主要通风机通风的矿井，应分别作主要通风机同时反风演习和单台各自反风演习(不要求每台备用风机都做反风)，并要分别观测其反风效果。通风系统特别复杂不进行年度反风演习的，由煤矿企业上级公司技术负责人批准。煤矿井工开采通风技术条件（AQ1028-2006）第10.41.放宽了不进行矿井反风的条件；2.细化了多风井反风操作。第二十五条 使用除尘风机的掘进工作面要保证局部通风机的出风口与除尘风机的出风口之间的距离不超过30m,此段巷道风速可不受最低风速限制。在此范围内须加装甲烷传感器，报警、断电值均为0.5%，断电范围为工作面及回风巷内全部非本质安全型电气设备。突出煤层掘进工作面严禁使用除尘风机。防治煤与瓦斯突出规定第23条第（七）项第二十六条 沿空掘进或送巷应进行围岩稳定性和胶结状况考察，只有在覆岩稳定后方可施工。没有进行围岩稳定性、胶结状况考察的，沿空掘巷滞后采煤时间不得少于4个月。沿空送巷须在采煤工作面采后封闭3个月以后方可施工。安徽省煤矿瓦斯综合治理与利用办法第49条第二十七条 矿井采取非人工制冷技术措施之后，采掘工作面风流温度仍然超过30，必须停止作业，应采取人工制冷降温措施。（矿井降温技术规范(MT/T1136-2011)5.3b）提高降温管理措施要求：采用人工制冷（需要增加的条款）（提出编制依据）（提出编制目的）第四章 瓦斯管理第二十八条 煤矿企业、矿井应加强矿井瓦斯等级动态管理工作。开采同一煤层的相邻矿井升级为高瓦斯矿井的，应当立即进行瓦斯等级鉴定，鉴定完成前，要按高瓦斯矿井进行管理。有下列情况之一的，要进行突出煤层鉴定，否则直接认定为突出煤层。在鉴定完成前，须按突出煤层管理，并及时向煤矿企业、煤矿安全监管部门和监察机构报告，（一）新建矿井评估有突出危险煤层的；（二）相邻矿井开采的同一煤层发生突出事故或者被鉴定、认定为突出煤层的；（三）煤层瓦斯压力0.74兆帕的；（四）煤层瓦斯含量8立方米/吨；（五）瓦斯放散初速度10的；（六）工作面出现明显突出征兆的。开采深度达到相邻突出矿井始突深度的煤层不得定为非突出煤层。对煤层赋存特征、地质构造条件和瓦斯参数不确定的区域，不得划分为非突出区。遇有地质构造或煤层赋存条件急剧变化等情况，突出煤层必须按突出危险区管理。1.国家安全监管总局 国家煤矿安监局关于强化瓦斯治理有效遏制煤矿重特大事故的通知（安监总煤装201718号）第1条、第4条；2.黄玉治在煤矿瓦斯防治工作视频会上的讲话2017.9.7；3.防治煤与瓦斯突出规定第10条；1. 安徽省煤矿瓦斯综合治理与利用办法21条。2.河南省煤矿防治煤与瓦斯突出十项措施第6条。1.提出加强矿井瓦斯等级动态管理原则；2.提高高瓦矿井斯瓦斯鉴定动态管理的具体要求；3.增加3条进行突出煤层危险性鉴定的要求；4.提高对地质构造带突出危险区划分管理5.规煤层突出危险性鉴定结果的处理。第二十九条 矿井应加强煤层瓦斯参数测定工作，瓦斯参数达到第二十八条规定的，应及时进行煤层突出危险性鉴定。低瓦斯矿井新水平、新采区应测定煤层原始瓦斯含量和压力。突出矿井开采的非突出煤层和高瓦斯矿井的开采煤层，在同一地质单元内延深达到或超过50米时，须测定煤层瓦斯压力、瓦斯含量以及与突出危险性相关的瓦斯放散初速度、坚固性系数、瓦斯吸附常数、透气性系数、钻孔抽采半径等参数。瓦斯参数测点布置应沿煤层走向每500m、垂深每50m至少布置1个；预测地质单元瓦斯参数测点布置沿走向不少于2个，沿倾向不少于3个，并有测点位于工程垂深最低位置。开采范围内距开采煤层小于10m的不开采煤层（厚度大于0.3m），应测定煤层原始瓦斯压力和原始瓦斯含量。1.煤矿瓦斯抽采基本指标（AQ1026-2006）6.2；2.防治煤与瓦斯突出规定第18条、44条；安徽省煤矿瓦斯综合治理与利用办法24条1提出矿井应加强煤层瓦斯参数测定工作要求；2.低瓦斯矿井煤层参数测定要求；3.细化了具体测定的参数；4.明确参数测定以单元划分、单元测点布置要求；5.增加了对临近不开采煤层进行参数测定的要求。第三十条 低瓦斯、高瓦斯矿井新水平、新采区必须编制瓦斯综合治理专项设计，突出矿井新水平、新采区必须编制防突专项设计，并经煤矿企业审批。防治煤与瓦斯突出规定第14条第1款安徽省煤矿瓦斯综合治理与利用办法第5条提高低瓦斯、高瓦斯矿井新水平、新采区必须编制瓦斯综合治理专项设计。第三十一条 突出矿井非突煤层采掘工作面的瓦斯检查工作按高瓦斯矿井管理。突出煤层的专职瓦斯检查工的检查范围只包含本工作面和进、出工作面沿途。界定专职瓦斯检查工的检查范围。第三十二条 煤矿瓦斯排放实行分级负责制。排放区域瓦斯或二氧化碳浓度在3.0%及以下的，由煤矿副总工程师及以上专业领导带班指挥；排放区域瓦斯或二氧化碳浓度超过3.0%或启封不存在火区及高温点的封闭区域，由煤矿总工程师负责组织、矿山救护队负责排放瓦斯，排放瓦斯前向煤矿企业调度报告。启封、缩封火区及高温点的，由煤矿企业总工程师负责组织，矿山救护队实施。煤矿安全规程176条1.峰峰集团、开滦集团一通三防管理规定；2. 安徽省煤矿瓦斯综合治理与利用办法第9条。提高瓦斯排放管理要求。第三十三条 使用机电设备的地点应设瓦斯检查点。安设有多台电气设备的进、回风巷，如无风流汇入的，可在第一台设备上风侧设置一个瓦斯检查点，每超过500米增设一个；当上述瓦斯检查点附近按规定还应设置其他瓦斯检查点时，可合并设置；具体设置要求应在矿井月度瓦斯检查计划中列明。煤矿安全规程第180条细化、简化瓦斯点的设置。第三十四条 采煤工作面回风隅角严禁使用局部通风机（包括非电动）稀释瓦斯。煤矿安全规程第153条明确细化禁止局部通风机的设置范围。（需要增加的条款）（提出编制依据）（提出编制目的）第五章 瓦斯抽采第三十五条 矿井须编制瓦斯抽采达标规划和年度实施计划，并经煤矿企业审查批准。矿井须严格落实批准的瓦斯抽采达标规划和年度实施计划。煤矿企业制定矿井瓦斯抽采达标规划和年度实施计划审查、考核、奖惩制度。矿井要保证开拓煤量、准备煤量、回采煤量与抽采达标煤量相对平衡，开拓煤量的瓦斯抽采工程与开拓工程同步设计、超前施工；矿井抽采达标煤量（保护煤量）不得小于三个月回采煤量。矿井每年须对抽采达标煤量进行评价，并依据矿井瓦斯抽采达标煤量编制矿井年度生产计划，计划开采煤量严禁超过抽采达标煤量。矿井要保证瓦斯抽采量、瓦斯风排量、残余可解吸瓦斯量“三量”符合规定要求。1.煤矿瓦斯抽采达标暂行规定（安监总煤装2011163号）第9条、11条；2.黄玉治在煤矿瓦斯防治工作视频会上的讲话2017.9.71.增加煤矿企业审查批准的内容；2.增加细化考核奖惩制度；3.量化“抽、掘、采”平衡，提出最小达标煤量要求；4.解释三量合规第三十六条 突出矿井和高瓦斯矿井必须建立地面固定抽采瓦斯系统，其他应当抽采瓦斯的矿井可以建立井下临时抽采瓦斯系统；同时具有煤层瓦斯预抽和采空区瓦斯抽采方式的矿井，根据需要分别建立高、低负压抽采瓦斯系统，（煤矿瓦斯抽采达标暂行规定第十四条）满足煤层预抽、卸压抽采和采空区抽采的需要，并遵守下列规定： （一）新建突出矿井揭露突出煤层前、高瓦斯矿井施工采区巷道前，须建成瓦斯抽采系统并投入运行。（二）地面瓦斯抽采泵须有直接由变（配）电所馈出的两回路供电线路供电；井下移动瓦斯抽采泵须实现“三专”供电，其排放口管理须制定专门措施，措施中应包括防静电、防碰撞产生火花的内容；瓦斯抽采泵开停状态应实现连续监控。（三）抽采系统能力须满足抽采设备服务范围内最大抽采量和最大阻力的要求，运行能力应大于需要能力的1.3倍；设计能力应大于需要能力的2倍，或泵房预留相应装机位置。煤矿瓦斯抽采达标暂行规定（安监总煤装2011163号）第14条；安徽省煤矿瓦斯综合治理与利用办法11条。1.提出高瓦斯矿井必须建立地面永久瓦斯抽采系统；2.提出系统建设时间节点的要求；3.强化系统供电要求和临时系统制定专项措施；4.提高运行泵的富余能力的要求。第三十七条 瓦斯抽采系统须建立瓦斯抽采参数监控系统实时监控管网甲烷浓度、负压、流量、温度、一氧化碳等参数，以及设备的开停状态。瓦斯抽采参数监控系统应与矿井安全监控系统联网，并能实时传输甲烷浓度、流量、一氧化碳等参数。煤矿瓦斯抽放规范（AQ1027-2006第5.6.1-2）强化瓦斯抽放监测管理。第三十八条 地面永久及井下移动抽采泵站、井巷揭煤工作面、预抽煤层瓦斯评价单元，须安装抽采自动和人工计量装置，实现连续自动计量。煤矿企业要制定地面抽采与井下排放抽采统计考核制度，实行瓦斯治理工程备案和责任追究制，严格抽采计量考核，严肃查处假钻孔、假抽采、假计量行为。 瓦斯抽采量及预抽效果评价必须依据抽采自动计量数据，自动计量与人工计量数据每周至少进行一次比对，误差超过5%时以低值数据为准计入评价，并应定期对自动计量装置进行维护、调校。1.煤矿瓦斯抽采达标暂行规定（安监总煤装2011163号）第16条；2.黄玉治在煤矿瓦斯防治工作视频会上的讲话2017.9.71.安徽省煤矿瓦斯综合治理与利用办法13条。2.（淮南矿业集团一通三防技术管理规定第16条）1.量化、提高瓦斯抽采计量设置和管理；2.落实抽采计量信息化第三十九条 煤矿企业、瓦斯抽采矿井应试验考察不同抽采方式、方法条件下的煤层瓦斯抽采规律，根据抽采参数、抽采时间和抽采效果之间的关系，合理确定煤层抽采超前时间。煤矿企业应明确本单位预抽评价单元最小区段长度和预抽钻孔最短抽采时间。煤矿瓦斯抽采达标暂行规定（安监总煤装2011163号）第18条；落实抽采最大化：提出在经济合理前提下，实现抽采最大化。第四十条 抽采瓦斯钻孔设计必须依据经考察的钻孔抽采半径设计，钻孔控制范围和间距必须符合防治煤与瓦斯突出规定煤矿安全规程煤矿瓦斯抽放规范的规定，确保矿井抽采能力、抽采时间、抽采率最大化。钻孔设计包含柱状图、钻孔布置平面图、剖面图、断面图（所有图纸必须按比例绘制）、每个钻孔的参数（孔径、开孔位置、方位角、倾角、孔深、终孔位置）、钻孔预计见煤、岩长度，必须在钻孔施工措施中明确规定封孔工艺。黄玉治在煤矿瓦斯防治工作视频会上的讲话2017.9.7淮南集团煤矿瓦斯抽采钻孔设计施工及验收管理规定规范加强抽采钻孔设计内容。第四十一条 瓦斯抽采钻孔施工必须符合下列规定：（一）钻孔施工前，每组钻孔或每个钻场必须由地测部门现场给定基准方位线。施工单位施工时，钻孔倾角、方位角、孔深、孔径、开孔间距等要符合设计参数要求。孔位允许误差100mm，倾角和方位角开孔允许误差1。无异常情况，钻孔深度必须施工到位。（二）钻孔施工过程应做好记录，记录内容包括钻场号、孔号、钻孔参数、孔深、岩性类别、钻头型号、岩芯管型号、施工负责人、夹钻顶钻喷孔现象、瓦斯地质异、封孔参数等内容，并及时如实汇报。（三）松软煤层钻进应全程下护孔套管，防止塌孔、堵孔影响抽采效果。穿层钻孔必须实行“两堵一注、带压封孔”。下向钻孔必须采取孔底排水排渣措施，抽采管网必须设置自动放水装置，确保钻孔和管网畅通。石门揭穿突出危险煤层钻孔、穿层预抽钻孔施工时，应安设视频监控系统，加强施工管理。钻孔施工时，须制定并严格执行打钻防喷专项措施。（四）每个钻孔施工完毕后，必须进行验收，用钻孔实际参数与设计分析对比，发现钻孔控制范围或间距不符合设计的，应及时补打钻孔。穿层钻孔选择部分有代表性钻孔进行测斜，测斜钻孔不少于钻孔总数的10%，严禁出现抽采“空白带”（江西加强瓦斯治理若干规定）。钻孔施工过程中遇见地质异常或其他原因需要改变设计时，由原批准领导重新审批。钻孔施工后必须及时绘制措施竣工图，并留有验收记录。（五）预抽钻孔施工资料（包括视频）妥善保存至钻孔施工地点采掘结束。国家安全监管总局 国家煤矿安监局关于强化瓦斯治理有效遏制煤矿重特大事故的通知（安监总煤装201718号）第4条落实现场管理精细化：规范加强抽采钻孔施工管理内容。第四十二条 煤矿企业、矿井应积极采用地面水平分段压裂井抽采、地面“L”型定向钻井抽采、大功率履带钻机、大直径长钻孔、CO2压裂、水力压裂、水力割缝和深孔松动爆破等增透、带压封孔等先进适用的瓦斯抽采、打钻、增透、封孔技术，提高抽采效率和抽采瓦斯浓度。矿井首次采用水力冲孔、水力割缝、深孔爆破等增透技术，须制定相应安全技术措施报煤矿企业总工程师批准，并进行效果考察。1.国家安全监管总局 国家煤矿安监局关于强化瓦斯治理有效遏制煤矿重特大事故的通知（安监总煤装201718号）第5条；2.黄玉治在煤矿瓦斯防治工作视频会上的讲话2017.9.7安徽省煤矿瓦斯综合治理与利用办法33条。1.推广先进适用的抽采、打钻、增透、封孔技术；2.推广新技术应加强安全管理第四十三条 采取瓦斯预抽的矿井，应先对采掘工作面是否预抽进行评估，需进行抽采的，要对抽采效果进行达标评判，编制达标评判报告，由矿井总工程师和主要负责人批准。突出煤层的采煤工作面、石门揭煤抽采达标评判报告，由企业总工程师核查、批准。煤矿瓦斯抽采达标暂行规定（安监总煤装2011163号）第21条第2款提高了突出煤层采煤、石门揭煤评判报告审批权限。第四十四条 突出煤层采掘工作面瓦斯抽采达标评判须符合下列规定：（一）被保护层瓦斯抽采效果评判：1.首采保护层的被保护层工作面保护范围应一次性评判。2.被保护层采掘前，在被保护范围内至少布置3个测定点，测定点均匀布置。实测的残余瓦斯压力Pc或残余瓦斯含量Wc降至矿井实际考察的防突效果达标指标临界值以下（未考察的暂按Pc0.74MPa或者Wc8 m3/t），以及检验钻孔施工过程中无喷孔、顶钻等其他异常现象。3.被保护层卸压瓦斯抽采率不得低于45%。（抽放规范8.6.3条）4.被保护层原始瓦斯含量在10m3 /t以下的，卸压瓦斯预抽率不得低于35%;被保护层原始瓦斯含量在1015m3/t的，卸压瓦斯预抽率不得低于45%；被保护层原始瓦斯含量在15m3/t以上的，卸压瓦斯预抽率不得低于60%。（淮南矿业集团抽采达标评判细则）（二）井巷揭煤瓦斯抽采效果评判：1.预抽孔施工后用钻孔实际参数与设计分析对比，其有效控制范围、钻孔间距、抽采时间满足设计要求。2.石门揭煤区域瓦斯预抽率45%。3.实测的残余瓦斯压力Pc或残余瓦斯含量Wc降至矿井实际考察的防突效果达标指标临界值以下（未考察的暂按Pc0.74MPa或者Wc8 m3/t），以及检验钻孔施工过程中无喷孔、顶钻等其他异常现象。4.验算工作面风速不超过4m/s、回风流中瓦斯浓度低于0.8%。（三）煤巷掘进条带预抽瓦斯抽采效果评判： 1.预抽孔施工后用钻孔实际参数与设计分析对比，其有效控制范围、钻孔间距、抽采时间、评判单元长度满足设计要求。2.分单元评价，每一预抽评价单元长度不小于企业规定或一次评价。小结构煤巷采用顺层钻孔预抽措施的，一次评价。3.评价单元内瓦斯预抽率35%。4.实测的残余瓦斯压力Pc且残余瓦斯含量Wc降至矿井实际考察的防突效果达标指标临界值以下（未考察的暂按Pc0.74MPa或者Wc8m3/t），以及检验钻孔施工过程中无喷孔、顶钻等其他异常现象。5.验算工作面风速不超过4m/s、回风流中瓦斯浓度低于0.8%。（采掘工作面瓦斯涌出量预测计算按AQ1018-2006）（四）采煤工作面瓦斯抽采效果评判： 1.预抽孔施工后用钻孔实际参数与设计分析对比，其有效控制范围钻孔间距、抽采时间、评判单元长度满足设计要求。2.实测的残余瓦斯压力Pc且残余瓦斯含量Wc降至矿井实际考察的防突效果达标指标临界值以下（未考察的暂按Pc0.74MPa或者Wc8 m3/t），以及检验钻孔施工过程中无喷孔、顶钻等其他异常现象。3.抽采率符合有关规定（瓦斯抽采达标暂行办法中的评判表格）。煤矿瓦斯抽采达标暂行规定第二十七条、煤矿瓦斯抽放规范(AQ10272006)8.6.3淮南矿业集团抽采达标评判细则1.分4种情况对抽采达标和防突达标进行评判。2.增加了对保护层瓦斯抽采效果评判标准；3.增加预抽率的评判指标；4.量化了防突效果达标指标；5.增加了预抽瓦斯钻孔抽采时间、控制范围、钻孔间距的评判条件。第四十五条 高瓦斯矿井采掘工作面达标评判：抽采钻孔控制范围、钻孔间距、抽采时间应符合设计要求；验算工作面风速不超过4m/s、回风流中瓦斯浓度低于0.8%；实测或预抽后本采区瓦斯压力Pc0.74MPa且瓦斯含量Wc8 m3/t；以及钻孔施工过程中无喷孔、顶钻等其他异常现象。煤矿瓦斯抽采达标暂行规定第二十七条增加了高瓦斯矿井预抽瓦斯钻孔抽采时间、控制范围、钻孔间距的评判条件。（需要增加的条款）（提出编制依据）（提出编制目的）第六章 防治煤与瓦斯突出第四十六条 煤矿企业、矿井应坚持瓦斯防治，地质先行，建立瓦斯地质保障制度，协调地测与瓦斯治理部门的联动，保障瓦斯地质工作的有效开展。黄玉治局长在在全国煤矿瓦斯防治工作视频会议上的讲话强化瓦斯地质工作，建立地质部门与瓦斯治理部门协调联动机制。第四十七条 高瓦斯、突出矿井在编制生产发展规划和年度生产计划时，必须同时编制瓦斯防治规划和年度实施计划，并经煤矿企业批准。瓦斯防治规划应做到精排1年、细排3年、规划5年，为瓦斯治理在时间和空间上提供保证。年度实施计划的编制应以瓦斯治理五年规划为基础。黄玉治局长在在全国煤矿瓦斯防治工作视频会议上的讲话： 对瓦斯防治规划和年度实施计划提出具体要求。第四十八条 高瓦斯、突出矿井应于年末编制下一年度区域性瓦斯治理技术方案，方案应包括保护层开采和保护层预抽等瓦斯区域治理方案，内容应包括矿井各水平、各采区、各煤层的瓦斯治理方案。黄玉治局长在在全国煤矿瓦斯防治工作视频会议上的讲话：落实黄玉治局长讲话精神，对瓦斯区域治理提出具体要求。第四十九条 采掘工作面作业前，矿井应查明采掘范围内地质构造破坏带、煤层赋存条件、采掘应力叠加等情况，分析地质构造、采掘应力叠加、煤层赋存条件急剧变化对煤层瓦斯赋存状况，掌握地质构造与煤层瓦斯赋存及煤与瓦斯突出危险性等规律，提交采掘工作面地质说明书。未查明瓦斯地质情况的不得进行采掘作业。黄玉治局长在在全国煤矿瓦斯防治工作视频会议上的讲话：对采掘工作面作业前的瓦斯地质工作提出具体要求。第五十条 突出矿井应按月编制井巷揭煤工作面、突出危险煤层采掘工作面防突预测图。防突预测图编制应以瓦斯地质图为基础，包括经预测的工作面前方地质构造、周边采掘工作面及应力集中采掘工作面情况、通风系统、采取的防突措施及测定的防突指标等内容。防突预测图由矿井地质、防突部门共同编制，总工程师组织通风副总工程师、地测副总工程师审查，并报煤矿企业备案。防突预测图应悬挂在井下对应的作业地点。高瓦斯、突出矿井要在采掘工程平面图、生产指挥图（采掘工程交换图）上增加绘制瓦斯地质内容，绘制岩浆侵入范围、保护层的保护范围、抽采达标范围、原始瓦斯压力、原始瓦斯含量、抽采达标主要测点参数。安徽省煤矿瓦斯综合治理与利用办法部分条款执行说明第25条。对突出煤层采掘工作面防突预测图进行规范第五十一条 有突出矿井的煤矿企业应根据所属矿井煤层的不同状况，确定符合实际的防突预测预报指标体系。突出矿井须按规定测定煤层瓦斯压力、瓦斯含量、瓦斯放散初速度、煤层坚固性系数及煤层破坏类型等基本指标，并测定与突出危险性相关的钻孔瓦斯涌出初速度、钻屑瓦斯解析指标、瓦斯吸附常数、透气性系数、钻孔抽采半径和钻屑量等参数。安徽省煤矿瓦斯综合治理与利用办法第三十七条。明确突出矿井防突预测预报指标体系。第五十二条 突出煤层突出危险性预测敏感指标及其临界值的确定由煤矿企业负责组织考察、批复。考察工作应涵盖防治煤与瓦斯突出规定载明应该或可以采用的所有方法，并通过实测数据来确认敏感指标及其临界值。工作面突出危险性预测敏感指标及其临界值应符合矿井实际。凡出现瓦斯动力现象或者发生煤与瓦斯突出事故时，之前测定的敏感指标不超标的，须重新考察确立敏感指标及其临界值。防治煤与瓦斯突出规定第四十二条、第六十九条。规范对突出煤层突出危险性预测敏感指标及其临界值的考核工作，本条第二小节的规定根据河北省煤矿敏感指标的实际情况规定。第五十三条 矿井发生突出、压出、倾出瓦斯动力现象时，须在24小时内报告当地煤炭行业监管部门和驻地煤矿安全监察机构，同时保留发生瓦斯动力现象后的现场，实时监测瓦斯动力现象影响区域的甲烷浓度及其变化规律。发生瓦斯动力现象的煤层立即按突出煤层管理，并于30日内委托具有资质的煤与瓦斯突出危险性鉴定机构进行鉴定或者直接申请认定为突出煤层，同时将委托协议或合同复印件上报省级煤炭行业监管部门和煤矿安全监察机构。防治煤与瓦斯突出规定第十二条。根据河北省煤矿发生煤与瓦斯突出的实际情况，规范煤与瓦斯突出鉴定工作。第五十四条 突出矿井具备开采保护层条件的，必须强制执行开采保护层区域防突措施，并保证连续和规模开采。不具备保护层开采条件的，须经专家论证，报煤矿企业负责人批准。（一）保护层工作面采空区内不得留设煤（岩）柱，被保护层工作面须布置在有效保护范围内。保护层工作面采空区内留设煤（岩）柱的，须对煤（岩）柱对应的未保护区域采取预抽煤层瓦斯区域防突措施。留设煤（岩）柱和区域预抽措施须经煤矿企业总工程师批准，并将影响范围准确标注在被保护层的采掘工程平面图、生产指挥图（采掘工程交换图）上。保护层应采用无煤柱开采，区段间留设小煤柱时宽度应不大于5米。（二）开采保护层时必须最大限度地抽采被保护层瓦斯，抽采率不得低于45%，保护范围内被保护层必须全部有钻孔控制，并单独计量抽采量；开采被保护层前须对抽采效果进行评价。（三）开采近距离保护层时，须采取防止被保护层初期卸压瓦斯突然涌入保护层采掘工作面或误穿突出煤层的安全措施。上保护层与被保护层间距小于10米时，须组织专家论证，并制定针对性的安全措施后方可开采。开采下保护层不得破坏被保护层的开采条件。（四）被保护层的掘进工作面超前抽采时间不得小于6个月。1.防治煤与瓦斯突出规定第四十七条。2.黄玉治局长在在全国煤矿瓦斯防治工作视频会议上的讲话。安徽省煤矿瓦斯综合治理与利用办法第二十八条。规范保护层开采和保护层工作面煤（岩）柱留设工作。第五十五条 煤矿企业必须建立保护层开采激励和约束制度。保护层开采计划须在矿井年度“一矿一策”和“一面一策”中确定并严格执行。未按计划开采保护层的，由煤矿企业追究相关人员责任。安徽省煤矿瓦斯综合治理与利用办法第二十九条。加强对保护层开采的管理工作，强调“一矿一策”和“一面一策”中必须包括保护层开采计划。第五十六条 不具备开采保护层条件的，要采取区域预抽煤层瓦斯防突措施，并符合下列要求：（一）煤层瓦斯压力大于3兆帕时，必须利用穿层预抽将瓦斯压力降低到3兆帕以下，方可采用顺层钻孔预抽煤层瓦斯措施。（二）严禁使用本巷道顺层钻孔预抽煤巷条带瓦斯的区域防突措施。（三）采用穿层钻孔技术预抽条带煤层瓦斯的，须采用直接测定瓦斯含量或残余瓦斯压力办法进行区域效果检验，一次效果检验长度不少于60米，煤层掘进工作面前方须保留检验有效20米以上范围，且抽放巷超前煤巷掘进工作面不少于300米。区域效果检验应优先选择直接测定瓦斯含量。（四）回采区段预抽的区域效果检验范围须超前煤层掘进工作面100米；回采区域的预抽效果须实行一次性检验，严禁边回采边检验。安徽省煤矿瓦斯综合治理与利用办法第三十条。规范区域预抽煤层瓦斯防突工作。对区域预抽措施提出具体要求。第五十七条 不具备施工穿层钻孔条件的联络巷、车场、石门反揭煤等突出危险较小区域煤巷掘进，可采取顺层钻孔预抽瓦斯的区域防突措施，但必须符合煤矿安全规程第二百一十条规定，且掘进的长度一般应小于60米，钻孔贯穿整个突出煤层区域，严禁分段施工钻孔，并对预抽区域整体一次性进行效果检验和抽采效果评价。否则，必须采取实施顶（底）板穿层钻孔预抽瓦斯等治理措施。安徽省煤矿瓦斯综合治理与利用办法第三十二条及执行说明。规范突出危险较小区域煤巷掘进采取的区域防突措施。第五十八条 高瓦斯、突出矿井的井巷在揭露煤层前，须测定瓦斯基础参数。经测定有一项指标达到煤层突出危险临界值或有动力现象、突出矿井的突出煤层、邻近矿井同一煤层曾出现瓦斯动力现象等矿井在揭露煤层前，要按有关规定认真编制揭露煤层设计，经煤矿企业批准后实施。凡未经批准擅自揭露突出煤层或误揭露突出煤层的，要按照相关规定严肃追究有关责任人的责任。高瓦斯矿井各煤层和突出矿井的非突出煤层在新水平、新采区首次揭煤时必须执行局部综合防突措施，同时在前探钻孔掩护下掘进，并密切观察突出预兆。安徽省煤矿瓦斯综合治理与利用办法第二十七条。对井巷揭煤工作提出具体要求。第五十九条 井巷揭（穿）突出煤层应遵循如下规定（含无突出危险区域）：（一）井巷距煤层最小法距20m前由地测部门下达预告通知单，说明揭煤区域煤层赋存、地质构造等情况。依据揭煤地质说明书编制揭煤防突设计，设计要明确揭煤工期，排定前探、测压、防突措施实施和效果检验、远距离爆破等整个揭煤流程的施工节点。（二）法距10m前，施工不少于2个前探控制钻孔并进行突出危险性区域预测（测定瓦斯压力、含量），测孔不少于3个，其中至少有1个沿揭煤巷道正前方布置，前探孔须测斜，确切掌握煤层厚度、倾角变化、地质构造和瓦斯情况等。（三）法距7m前，采取区域防突措施并进行效果检验。区域防突措施钻孔施工前，须建立完善揭煤安全防护设施。（四）法距5m及2m前，分别进行工作面预测（或区域验证），经认定为突出危险工作面的，须采取局部防突措施。在此期间执行边探边掘，保证最小安全岩柱。（五）法距2m至穿过煤层进入顶（底）板法距2m，须实施以远距离爆破为主的安全防护措施，并进行工作面循环预测。淮南矿业（集团）有限责任公司井巷揭煤管理规定第5条至第9条。对井巷揭（穿）突出煤层提出具体要求。细化规范井巷揭穿突出煤层工作。第六十条 矿井要开展防突预警工作，及时采取安全措施，并严格执行以下规定：（一）采用物探、钻探等手段探测突出煤层采掘工作面前方地质构造，遇有断层、褶曲、火成岩侵入、煤层赋存条件急剧变化等情况时，须按突出危险工作面采取防突措施。采掘工作面遇煤层中的断层等区域构造造成工作面本煤层完全消失变成全岩，再次进入煤层采掘作业须执行石门揭煤有关规定。（二）所有突出煤层顶底板巷的掘进巷道（包括钻场等）距离突出煤层的法距小于10米时（在地质构造破坏带为小于20米时），须先探后掘；法距小于或等于7米时，执行石门揭煤有关规定。（三）在同一突出煤层的一个或相邻的两个采区的同一区段内，相向（背向）回采和掘进的工作面间距均不得小于