元阳县农机购置补贴廉政风险防控机制建设实施方案.doc

元阳县农机购置补贴廉政风险防控机制建设实施方案一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想和党的十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治，综合防治，惩防并举，注重预防”的反腐败战略方针，着力构建覆盖权力运行全过程的廉政风险防控，加大从源头上有效治理和防控农机购置补贴腐败工作力度，建立农机购置补贴长效机制，增强农机购置补贴工作人员廉政自律意识，正确行使权力和履行职责，全面落实好购机补贴政策，促进我县农机购置补贴工作健康发展。二、实施范围全县各级农机管理部门及购机补贴相关工作人员。三、目标任务(一)明确责任主体和责任人为正确行使权力和履行职责，确保补贴政策不走样，农机购置补贴政策实施实行分级管理，严格执行分级负责制，上级负责对下级的监督管理和指导，并把廉政建设和纪律要求作为责任状的重要内容，切实落实“主要领导负总责、分管领导负全责、工作人员直接负责”的责任机制，做到目标到岗、责任到人，确保农机购置补贴工作透明、规范、公正。(二)深入排查廉政风险针对农机购置补贴政策实施工作全过程进行监督，对涉及到的每个单位、每个岗位、每个人员的职责定位、法定权限和工作流程进行认真梳理排查，分析可能发生的廉政风险。要以农机购置补贴权力运行流程或业务流程为主线，全面查找廉政风险点，明确权力运行流程和行使依据。(三)着力强化监督管理突出对农机购置补贴政策实施单位及乡镇农机站参与农机购置补贴工作人员的监督管理。一是要强化对实施补贴工作的监督，要规范补贴对象确定、补贴机具监管、经销商监管等行为；二是要保证农民的选择权、决定权，给企业创造公平竞争的环境；三是要重点防范借实施农机购置补贴之机收受贿赂、违规收费、以本人或亲属名义直接插手补贴机具经营等严重违法违纪行为；四是要认真查处指定经销商、指定补贴产品的违规行为；五是要认真解决农机主管部门权力寻租、违规操作、失职渎职等问题。四、工作内容与原则利用反腐倡廉和预防腐败工作机制，全面查找在履行职责过程中，由于工作职责、思想道德、制度机制和外部环境等原因，可能引发不廉洁、不作为、乱作为等行为的廉政风险点，有针对性地制定防控措施，形成廉政风险防控长效机制。农机管理部门及相关工作人员要从工作实际出发，以职责履行为主线，以权力运行为重点，着重围绕落实农机购置补贴政策，认真排查廉政风险点，制定防范措施。1.统一组织，分工负责。建立有效的组织领导体制和县、乡协作配合机制，发挥县、乡农机部门的监管作用，形成各司其职、各负其责、县乡联动、齐抓共管的工作格局，增强农机购置补贴廉政风险监督防控的整体性和协调性。2.统筹兼顾，重点监管。农机部门既要规范补贴对象确定、补贴机具监管、经销行为监管等，又要保证农民有选择权、决定权，给企业创造公平竞争的环境；另外要重点防范借实施农机购置补贴之机收受贿赂、违规收费、以本人或亲属名义直接插手补贴机具经营等违法违纪行为。认真查处指定经销商、指定补贴产品的违规行为和权利寻租、违规操作、失职渎职等问题。3.防控结合，务求实效。紧紧围绕农机购置补贴重点工作中的农机购置受益者确定、购机顺序、资金额度使用及关键环节购机核实，一是明确工作责任主体，由工作责任主体作出廉政承诺，健立风险预警。在农机购置补贴工作中积极公开补贴政策相关信息，全面落实农机购置补贴操作程序，严格遵守执行农机购置补贴纪律。运用纠错整改、内外监督、上下监督、行政问责、纪律处分等多种措施，对农机购置补贴工作人员违规违纪、参与套取补贴和受贿、以权谋私、失职渎职等情况，及时向县纪委、监察局和县农业局报告，所产生的后果由工作人员自负，查处情况及时向市购机办报告；二是农机生产企业及经销商和购机农户必须根据各自的责任和权利作出廉政承诺，并严格遵守，确保廉政风险防控责任的落实。对违法违规操作农机购置补贴机具的农机生产企业及其经销商，其违法违规一经查实，由县购机办坚决取消其在本县经销农机产品的资格，并将情况上报州购机办。五、实施步骤廉政风险防控机制建设，按照突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效的总体要求进行，具体分四个阶段：（一）学习动员阶段（截至2014年3月下旬）1.成立机构。为做好元阳县农机购置补贴廉政风险防控管理工作，成立由县农业局局长马正福任组长，县农业局副局长李建刚任副组长，县农机管理站站长黄冲为成员的元阳县农机购置补贴廉政风险防控工作领导小组，加强对农机购置补贴廉政风险防控工作的领导，领导小组下设办公室在县农机推广站，由孙绍云任办公室主任，具体负责农机购置补贴廉政风险防控日常工作。2.签订责任书。要层层签订廉政风险防控责任书，落实农机购置补贴风险防控责任制。 3.宣传教育。将廉政风险防控手册或资料印发，组织农机购置补贴工作人员认真学习；开展农机购置补贴反腐倡廉警示教育活动；以农机购置补贴政策实施过程中暴露出的违法违纪案件为反面教材，对工作人员进行教育和警示，使警示教育贯穿于农机购置补贴政策实施全过程和日常工作中，做到警钟常鸣，增强县、乡农机购置补贴工作人员抵御、规避职务犯罪的意识和能力。（二）风险排查阶段（2014年4月上旬至2014年11月下旬）采取自下而上和自上而下相结合的方式，对照工作内容，全面查找存在或潜在的廉政风险点，分析风险内容和表现形式，评定风险等级。根据风险发生可能造成的危害程度以及机率大小，可将风险等级划分为三个等级。一级风险是可能造成严重损害后果或者发生机率高的风险，比如可能会导致严重违纪违法犯罪的行为；二级风险是可能造成较为严重损害或发生机率较高的风险，比如可能会导致一般违纪违法或违反廉洁自律有关规定的行为；三级风险是可能造成一般损害后果或发生机率较低的风险，比如会造成不良社会影响或一定经济损失的行为。可从岗位职责入手，通过自身找、同事帮、集体定等多种方式来查找，也可从工作流程或权力运行过程入手，绘制工作流程图，对应查找每个环节存在的风险点，切实做到全覆盖、不漏项。（三）制定防控措施阶段（2014年6月上旬至2014年6月下旬）根据确定的廉政风险，制定相应的防控措施。在确定的廉政风险中，属于工作职责不明确的，要认真研究，科学厘定职责分工；属于权力过于集中的，要在相关岗位之间进行合理分解和科学配置，建立有效制衡机制；属于权力自由裁量权过大的，要细化裁量标准，实现有效分解和控制；属于工作流程界定不清晰的，要重新绘制流程图，规范行政程序；属于制度缺失或不完善的，要建立健全相关制度；属于传统手段难以有效监控的，要积极采用现代科技和管理手段加以监控和防范。（四）总结完善阶段（2014年12月上旬-2014年12月下旬）农机购置补贴工作人员要结合农机购置补贴工作特点，在查找个人和部门风险的基础上，认真总结农机购置补贴廉政风险防控工作经验和不足，结合实际，把握重点，积极探索，勇于创新，在防控管理措施上下功夫，不断完善农机购置补贴廉政风险防控管理，有效防治和避免违法违纪行为发生。要结合农机购置补贴政策廉政风险防控机制建设工作情况，进行自我评价、总结经验、查找问题、完善措施。六、构建长效机制农机管理部门要探索建立实施农机购置补贴政策廉政风险防控机制建设的长效机制，逐步健全风险预警、纠错整改、内外监督、考核评价和责任追究机制，形成一整套行之有效的廉政风险防控制度体系，促进廉政风险防控机制建设的常态化；要注重廉政风险的动态化管理，及时调整廉政风险内容和完善防控措施。省农机局要加强对各单位推进廉政风险防控机制建设情况的监督检查，做到全面检查与重点检查、专项检查与经常性检查相结合，廉政风险防控机制建设检查与党风廉政建设责任制、惩治和预防腐败体系建设检查相结合；要把推进廉政风险防控机制建设作为深入开展创先争优活动和绩效考核评估的重要内容；充分发挥查办案件的作用，利用案件暴露出的问题逆向分析廉政风险，完善风险防控措施。七、有关要求（一）加强组织领导，狠抓工作落实推进农机购置补贴廉政风险防控机制建设是惩防体系建设的重要内容和具体措施，县、乡两级农机管理部门要切实加强对这项工作的领导。主要负责同志要把推进廉政风险防控机制建设作为一项重要政治任务，加强领导，周密部署，认真抓好组织实施。领导班子成员要按照分工抓好职责范围内的廉政风险防控工作。按时完成各阶段工作。（二）突出防控重点，务求取得实效推进廉政风险防控机制建设，要增强工作的针对性，做到找准点、抓到位、出实效，务求工作质量，不走过场。要突出重点，抓好重点领域、重点部位、重点环节的廉政风险防控机制建设工作；选准工作重点，坚持长远目标与阶段性目标相结合，坚持整体推进与重点突破相结合，着力解决本单位履行职责和事业发展的重点、难点和热点问题，积极稳妥、循序渐进，逐步形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。（三）立