枣矿集团双基建设现场会发言材料(20141006修改).doc

提境界引领发展 抓延伸规范管理持续增强企业安全生产综合保障力山东能源枣庄矿业（集团）有限责任公司（2014年10月 日） 枣矿集团现有全资矿井7对，托管矿井2对，外部开发及在建矿井10对，水、火、瓦斯、煤尘、顶板等灾害威胁比较严重。2014年全省煤矿“双基”会议之后，我们乘势而上，抓基层、打基础、大练基本功，进行了艰辛探索，构建了以“双基”建设为根本、以“九大体系”系统化建设为支撑的安全管理长效机制，保障了安全生产形势的健康稳步发展。一、强化宏观引领，推动安全管理持续创新提升我们始终认为“思路决定出路，境界决定水平”，安全管理只有起点没有终点，必须与时俱进、不断创新。十多年来，枣矿集团安全生产管理经历了三个阶段：一是强推猛进、硬性管理阶段。世纪之初，我们针对管理粗放、事故频发的问题，坚持“治沉疴需下猛药，抓安全宁左勿右”，连施重拳，从严整治，全面推行严干部、严流程、严小事（细节）“三严”管理，出现问题先追究干部的责任，形成了从严管理的氛围，有效地解决了“严不起来，落实不下去”的问题。二是机制构建、规范管理阶段。2004年后，我们在全面加强和改进安全生产管理的同时，大力开展企业文化建设、学习型组织创建、内部市场化管理、精细化管理、准军事化管理、质量标准化精品工程创建等活动，其中我们把“双基”建设作为安全管理的总平台和总抓手，积极推进安全生产管理创新，各单位之间你追我赶，形成了竞相超越的局面。2008年之后，我们针对各单位“套路不统一、发展不平衡”的问题，把推进“系统安全”和安全管理的系统化建设作为主攻方向，对集团公司及所属各单位的“双基”建设进行了全面梳理和整合，对各项工作进行优化、量化和分解，重新制订了安全质量标准化考核标准，推行了季度安全质量系统考评、管理干部安全履职考核、“三化三制” 管理、岗位标准流程操作、安全生产系统专家评估、安全环境准入评定、设备检修“点检制”，“区域图、点数” 管理等工作措施，实现了由“抓宏观引导”向“抓流程再造”，由“抓结果”向“抓过程”的提升和转变，提高了企业整体安全管理水平和预警、预防、预控能力。三是调整思路，创新提升阶段。近两年来，我们面对煤炭市场冲击下所暴漏出来的问题，进一步总结“黄金十年”安全管理的经验教训，提出了“回归理性、回归科学、尊重规律、注重实效”的基本原则，重点突出了“管理、装备、培训”的关键环节，组织实施了安全生产系统装备升级改造、掘进连续化运输、实景实操培训、岗位案例教育、灾害防治及隐蔽治灾因素普查等措施，严抓 “三个规范”（区队规范管理、班组规范作业、岗位规范操作），大力推进管理层、技术层、操作层“三层级”互保联控体系建设，积极探索区队、班组安全管理及岗位操作行为超前防控机制，促进了安全管理境界和水平的不断提升。在十多年的安全管理实践中，我们持续强化目标和理念引领。在“双基”建设探索阶段，我们提出将年度安全生产目标百万吨死亡率控制在1以下，随后逐步降到0.5、0.3，并在2006年提出了“零死亡”目标。从2008年开始，我们将职业安全健康纳入控制指标体系，提出了“生产安全无事故、职业健康无伤害”等目标和“职业健康与生命安全同等重要”的管理理念，推动安全管理由关注生命安全向关注生命、健康并重转变，由控制死亡指标向“消灭破皮伤、实现零工伤”提升。与此同时，我们不断加强安全文化建设，形成了安全发展的“七大导向”，即安全管理目标由“保障生命安全”到“保障职业健康”；安全管理体系“由简到繁”到“由繁到简”；安全管理状态由“被动治理”到“超前防范”；安全责任落实由“制约自觉”到“自觉制约”；安全管理方式由“重结果”到“抓过程”；安全质量考评由“静态”到“动态”；工资分配由“重产量”到“重安全质量”，在安全质量管理中切实发挥了引领、支撑和保障作用。十年多来，每一次目标的提升、理念的升华都带来了安全管理的创新与进步。二、强化塑能塑心，推动安全管理覆盖全员岗位我们坚持“管事先管人，管人先管思想”，实施了塑能、塑心两大工程：（一）实施塑能工程。我们坚持“班组是基层的基层，培训是基础的基础”，把抓好教育培训、提高职业素质当作职工的最大福利，以网能大学、实景培训基地为载体，建立了个人、班组、区队、专业、矿及外部培训机构“六级教育平台”和每日一题、每周一案、每旬一赛、每月一考、每季一评、每人一档“六个一”学习培训机制，突出管理人员、专技人员、特殊工种人员“三类培训”，实施全员轮考、月度抽考、现场考问“三种考试方式”，开展实景、实物、实际操作培训，形成了“6633+实景”的安全教育培训管理模式，结合枣矿实际我们自己编写了10大类、69个工种的系列培训教材。不断强化事故案例剖析警示教育，投资600多万元在付煤公司建立了安全警示教育和实景培训基地，先后组织区队长、班组长、安监员、“三违”人员等轮流去接受教育，累计达到28000多人次。近几年，我们逐步把工作重心放到了规范现场操作行为上，提出了打造“本质安全人”的目标，逐步形成了以岗位安全描述、安全确认、手指口述为主要内容的“岗位标准流程操作法”。为了让职工熟知岗位安全生产环境，掌握岗位风险及防控措施，增强正规操作、风险预控和应急避险的意识与能力，我们试点推行了“岗位保安法”，涵盖108个岗位工种的岗位保安技术汇编，实现了各岗位由“被动安全”向“主动安全”的转变。（二）实施塑心工程。抓安全管理最重要的是，塑造和培养我们的各级管理者胸怀博大的爱心、担负使命的责任心和珍惜生命、无愧于心的良心。首先，明晰管理责任，做到“明责在心”。集团公司成立了安全生产委员会，下设煤炭生产、生产技术、外部开发、非煤产业、安全工作、公共安全、洗运后勤7个安全管理专业组，明确划分各专业组的安全管理职责，修订各级管理干部安全责任制 61项、部门责任制 23项，修订矿井单位岗位责任制7类658个工种岗位5661条，形成了网格切块、纵横到边的安全质量责任体系和工作网络。其次，保障履职到位，做到“落实用心”。建立了以工作落实军事化、行政工作计划化、流程管控精细化，首问制、复命制、问责制为内容的“三化三制”工作推动机制，每项工作均列入计划、责任到人、限时复命，所有安全生产管理文件，坚持谁制定谁负责执行效能检查，并将其作为达标检查的一项内容量化赋分，从而保证各项工作落实到位、执行到位。第三，提高管理效能，做到“履职诚心”。不断改进安全检查的方式，坚持由查问题向追究制造问题的责任人转变，处理结果向源头追溯转变，排查显性隐患向隐蔽致灾因素转变，出现问题先分析管理的原因，先追究管理人员的责任。今年来对265名管理干部进行了问责追究，落实处罚21900元。其中追究处罚副处级以上管理人员61名。第四，推进职能转变，做到“工作专心”，将班组长作为现场管理的核心，严格班组长岗位准入，坚持班组长上岗资格证书、聘用证书“两证”管理，把班组长纳入干部序列，确定了“正班组长抓安全、副班组长抓生产”的职能定位，其工资收入与生产任务脱钩，促进了班组长的职能转变。三、强化系统管控，推动安全管理触角隐性延伸随着安全管理工作的不断深入，我们越来越认识到构建系统管控、超前预防的体系和机制，才是安全生产的治本之策。（一）完善体系，推进安全管理系统化进程。首先，完善了系统考评体系。为解决“双基”建设“落地”问题，我们在“双基”的基础上，拓展细化为法规制度落实、安全教育培训、安全目标管理、安全监管督查、隐患排查治理、安全技术及投入保障、应急救援管理、安全文化建设、工作绩效考评等九个工作支撑体系，形成了9大体系、92项操作内容及步骤、260多项操作标准和要求的枣矿集团安全质量系统考评标准，实施以动为主、动静结合的 “千分制”系统考评，解决了“平常不努力、达标靠突击”的问题，促进安全质量标准化的动态达标和持续提升。其次，完善了隐患治理体系，建立隐患排查治理“六级六步”闭环管理机制，集团公司每月召开总经理安全办公会，专题研究落实重大隐患排查治理措施。集团公司各安全生产处室对B级以上隐患跟踪落实，对A级隐患实施挂牌督办，建立了验收销号制度。对于日常查出的较为严重的问题，集团公司和各矿以“一卡通”的方式下达催办单，进行闭环式落实。建立了“隐患排查治理综合信息系统”，实行隐患分级预警、明码标价、计价回购等制度，从2008年执行以来累计回购额达到1064.7万元，其中30%用于对查出和治理隐患人员的奖励，体现了“制造隐患有代价、治理隐患有报酬”的基本原则。第三，完善标准流程体系。在全面贯彻落实上级安全管理各项标准的基础上，紧密结合本单位的实际，经过量化、细化，形成了更严、更细、更全、更高的企业标准体系，并对各专业、各单位的成熟做法作为标准固定下来，在矿区各单位推广。针对煤矿生产建设环节多、环节复杂、危险性高的特点，强化管理流程的闭环管理，编制了工程项目安全风险系统管控操作手册。坚持“不合理的工艺工序就是隐性违章指挥”的理念，分专业编制工艺、工序创新计划，发挥工程技术人员在查大系统、治大隐患、防大事故中的作用，解决制约安全生产的环节、细节问题，先后制订了综采工作面安撤标准、采掘工作面安全环境准入评定标准、综机大修和维修标准、采掘工作面防排水系统配备标准及临时水仓建设标准、通防设施安全管理标准、现场文明生产与职业健康管理标准等，使安全质量标准化体系更完善、更具有针对性和可操作性，从而实现了技术保安、源头保安目标。（二）强化协同，推进安全管理一体化发展。充分发挥地质专业的预测预报作用，提前查明地质构造变化等情况，为指导安全生产提供依据。今年在经营资金十分紧张的情况下，我们仍确立并实施了13项地质补充勘探工程。充分利用矿井瞬变电磁探测技术，查明顶板富水区域，提前设计施工了工作面泄水巷及煤流上运系统。同时，针对本部大块煤炭资源枯竭、采场日益狭窄的实际，为解决部分矿井广种薄收、战线过长、人员占用多、生产效率低等问题，我们合理优化采场布置，最大限度地减少生产系统和环节，近年来共计收缩采区16个，压缩采掘头面20个，形成了主辅结合、安全高效集约生产