在全市文广局长会议上的讲话.doc

在全市文化广电局长座谈会上的讲话（2010年6月21日）同志们：这次局长会议是在文化体制改革、文化广播电影电视局成立后的第一次会议，广播电影电视工作在文广局下设两个科室，一是广播影视科技科，二是传媒机构管理科。为了让各位局长全面掌握广播电影电视工作，下面我讲两大部分内容，一是我市广播电影电视发展的现状，二是当前广播电影电视工作的主要任务。一、我市广播电影电视发展现状经过“十一五”期间的大力建设与发展，我市广播影视系统圆满完成了各项任务，全市广播影视战线在安全播出、村村通工程、无线覆盖工程、文化信息资源共享工程、数字化进程、农村电影放映“2131”工程和规范播放秩序、净化声屏等各项工作中都取得了新的进展。 1、广播电视基础设施已具规模。目前已形成了庞大的广播与电视、无线传输与有线传输、卫星广播电视与地面广播电视、城市与农村、电子传媒与报纸传媒相结合的广播电视信息传输覆盖网。有市级广播电视台一个（其中广播电台下设调频、中波频率各2个，电视台下设3个频道），县级广播电视台2个，区级广播电视站2个，乡镇有线广播电视站41个，企业有线电视站2个。各乡镇电视站、企业电视站分别按照属地管理原则归各县区局管理。广播电视发射台（含转播台）34座，调频广播发射台14座，中波广播发射台2座，广播电视微波站1个，微波传输线路76公里。2008年*广电局上收乡镇广播电视站为垂直管理，实现了有线电视“一城一网”。全市有线电视光缆干线727.7纤芯公里，电缆1168公里，有HFC城域接入网3个，都已完成了光缆改造。县至乡联网24个，联网率39%。全市有线电视用户达55.7万户，市本级有线电视用户13万户，广播电视人口综合覆盖率达到98.2%。2008年已实现了通电行政村广播电视“村村通”工程，完成了20户以下已通电的自然村统计工作。2、广播电视网络实现了省联通。我市城区有线电视网络已实现了省级广播电视干线网的互联互通，能够满足广播电视干线传输网络信息和交换要求，具备高速、双向、大容量、高质量、高安全性等特点。不仅省内多套广播电视节目安全、优质地传送到我市广播电视网，同时也可通过省级干线网将我市发生的重大新闻、突发事件及时地传送到省、中央各媒体，极大地提高了新闻时效性，加大了我市的外宣力度。网络还具备了开通省到市的电视电话会议和数据联网等功能，目前，我市县、区广播电视光纤干线联网已经联通，使广播电视节目在全地区有线网中覆盖。3、广播电视节目制作能力大大提高。数字摄像机和非线性编辑普遍使用，电视节目的采制基本上实现数字化，能够制作大型专题片、完成大型活动的直播和录播。三维动画和摇臂机等先进设备技术的使用，大大丰富了广播电视荧屏。4、全面完成文化信息资源共享工程建设。2007年，市委、市政府将农村文化信息资源共享工程系统建设确定为十件实事之一，体现了市委、市政府加快全市新农村建设的决心。通过开展共享工程“进村入户”工作，共完成784个乡镇综合文化站、村服务点的机顶盒安装任务。同时，为配合共享工程节目的播出，加强了文化信息资源建设，充分发挥了文化信息资源在发展经济、提高农村群众思想道德和科学文化素质水平等方面的重要作用。 5、城乡电影放映取得新突破。“十一五”期间，我市城市电影放映坚持引进大片和精品剧目，五年累计放映电影3250场，实现营业收入300万元，丰富了群众的精神文化生活。农村电影放映坚持实施“2131”工程，充分利用16毫米和数字放映设备、拷贝，建立了稳定的农村乡镇电影放映系统，农村电影市场得到迅速发展，五年累计放映电影12900场，逐步解决了广大农民看电影难的问题。6、2009年12月30日，中国移动多媒体广播（CMMB）在我市已完成频率规划审批工作，并已全面开通。7、2007年，我市投入20多万元，建成了市、县、区三级贯通的现代化的广播电视监测网，实现了市局对全地区各级广播电视播出机构的有线电视、无线电视和广播节目的播出安全、播出质量和播出内容的全面监测监管，对全市300多个广播电视频道频率的播出、传输与发射情况的监听监看，使我市广播电视监测工作进入了一个智能化、现代化、数字化、网络化的新时代。二、当前广播电影电视工作的主要任务总体要求是：抓住新技术发展机遇，以数字化为龙头，充分利用高新技术改造和提升传统媒体传统产业，加快发展新媒体新业态，推进传统媒体与新媒体的融合发展，加强和改进科技管理，提高传输覆盖和安全播出水平，加强广播电影电视行业管理工作力度，规范广播电影电视播放秩序，完成农村电影 “2131”工程建设目标。（一）广播电影电视事业与科技发展 1、全面加强安全播出保障和技术监管能力的管理，确保广播电视安全播出。要严格按照国家广电总局2009年12月16日下发的广播电视安全播出管理规定62号令中技术先进、政令畅通、反应快捷、保障有力的总体要求，不断完善组织机构和应急机制，加强技术装备和基础设施建设，完善技术监测监管和调度指挥体系，提高技术队伍综合素质和安全防范能力，有效应对、及时处理突发事件和自然灾害带来的影响，不断提高广播电视安全播出水平和应急保障能力，保证广播电视在任何时候、任何情况下都能安全播出、安全传输，维护国家信息安全和文化安全。2、进一步加强全市广播电视播出频率、频道的规划和管理工作。无线广播电视频率、频道在一个地区指配十分可贵，不可能再生，所以，我们要充分利用好本辖区指配的频率、频道，严格按照国家、省广播电视局批复文件的技术参数执行，根据此前对我市县无线广播电视频率、频道的调查发现，中央、省无线广播覆盖开播率不足，不能达到“三满”要求，甚至个别发射台存在着不能按要求和规范使用无线频率、频道、功率等不同程度的问题，个别地方还很严重。特别是无线数字广播和电视的快速发展，比如，CMMB及地面数字电视的快速发展，对广播电视无线频率、频道的管理提出了新的更高的要求。下一步，我们将会同无线电管理部门加大对无线播出频率、频道、功率使用的检查力度，使我市广播电视无线播出频率频道的使用规范化、科学化、有序化、合法化。3、进一步规范广播影视行业管理，统一标准。在数字化、网络化给广播影视带来革命性变革的同时，也给广播影视标准化的制定与管理带来一定的难度，国家广电总局近几年正在这方面加大管理力度，陆续向社会公布一些有关广播影视从制作、传输到用户终端系统的行业标准，因此，各级广电部门要本着对国家、对用户、对企业高度负责的态度自觉地执行和管理好相关行业标准，维护好标准的严肃性、法律性。4、提高服务质量，保护广大人民群众合法权益。广播影视媒体提供的广播影视节目，要服务与大众，要求广播电视网络运营商，进一步提高服务质量，完善有线电视、电影院线服务标准，实行属地管理，严格遵守国家法律法规规定的收费标准，合理收费，收费标准由省级政府制定，不能擅自收费，出现问题，严肃处理。5、加快村村通工程实施，解决偏远地区广大群众观看电视难的问题。目前，我市已经完成20户以下通电自然村的基本调查，下一步通过国家、省广播电视局统一部署，加快实施广播电视“村村通”工程。因此，各县区文广局（广电局）要积极响应，全力以赴推进这项工程，做好中央和省台节目无线覆盖建设，推动广播电视村村通工程由点到面纵深发展，确保村村通、长期通。6、扎实推进我市电影事业发展，完善“2131”工程建设落实国务院电影产业发展指导意见，扶持城镇电影院线发展，拟定城市电影院线（公司）实施方案，制定市农村电影发行放映暂行管理办法，实现乡乡都有数字电影放映机，村村一月放映一场电影。以市、县、区为重点，扶持、推进圆心制影院建设和*大剧院改造；完善电影发行放映、市场准入、专资监管、电影院审批等行政管理职能，推动我市电影行业健康发展。7、认真落实国家广电总局令，加强有线广播电视传输覆盖网安全管理。根据广播电视管理条例、广播电视设施保护条例、有线广播电视传输覆盖网安全管理办法等有关法规定，加强全地区有线广播电视网络监管力度，保障网络的安全运行，确保广播电视节目的安全播出和传输。有线广播电视传输覆盖网的安全管理应遵循全面协调、属地管理、单位负责、综合治理的原则。有线广播电视传输覆盖网的建设、改造，应符合国家标准或行业标准，必须使用经国家广播电影电视总局入网认定的设备器材。工程竣工后，由省级以上广播电视行政部门组织验收，验收合格方可投入使用。有线广播电视传输覆盖网的设计、安装施工，必须由持有省级（含）以上广播电视行政部门颁发的有线广播电视系统设计（安装）许可证的单位承担，并接受广播电视行政部门的监督、管理。（二）广播电影电视传媒管理1.实行对播出机构属地管理，严格频率频道管控。目前，我市县区级传媒机构管理主要有几项内容：一是对县级播出机构的频率频道严格管控。根据广播电视管理条例和广播电台电视台审批管理办法的相关规定，从09年下半年开始，全省统一开展了以压缩电视频道为主要内容的县级播出机构整改，明确总局批准的县级台的电视频道数量统一调整压缩为两个，市辖区的广播电视站，规模较大、实力较强的，可以暂时保留两个电视频道；按照分类动态管理的原则，对调整好没有能力办好节目、违规不断、问题严重的县级播出机构，将撤销第二个频道，直至由省局启动退出机制撤销其机构。二是规范乡镇广播电视站、企业广播电视站管理。目前，我市的乡镇广播电视站主要集中在*市，两座企业电视站分归*局管理。根据广播电视站审批管理暂行规定和广播电视广告播出管理办法规定，目前主要存在违规传送境外卫星电视节目、擅自开办频道和违规播放广告等问题。三是规范图文信息节目的管理。我市各县区电视台均已开办了图文频道，但部分图文频道存在着私自播放视频节目的情况，这违反了省局相关文件的规定，近期，省局在召开全省传媒机构管理工作会议上对相关要求再次进行了明确，对图文频道的建设管理将更加严格。2.以播出秩序管理为重点，对违规节目和广告进行整治一是打击播放侵权盗版节目。省广电局自08年开始施行关于对播出影视剧实行备案审查管理的暂行办法，对各县级以上广播电视台播放的影视剧实行备案审查管理，并明确了备案的上报时间、填写内容、填写标准等相关内容，自文化体制改革以来，部分县区电视台备案表上报不及时，并存在一定的上报内容不全的情况发生。各县区局要结合本地实际建立健全审查制度和管理机制，督促各电视台及时准确地向市文广局上报影视剧播出备案表，以杜绝各级播出机构存在的侵权盗版问题。二是规范境外电视节目引进和播放。根据境外电视节目引进、播出管理规定（总局令第42号）的规定，引进播出境外电视节目必须经由国家广电总局审批，并且对引进节目的播放时间、方式等方面做出了严格规定。目前，我市县级广播电视台基本杜绝了违规播放境外电视节目问题，但仍有部分乡镇广播电视站非法传输境外节目，各县区局要对部分乡镇广播电视站进行突击检查，对违反规定的单位，责令其立即整改，情节严重的，可以根据相关法律法规进行处罚。三是严格广告和电视购物节目播放管理。今年1月1号，国家广电总局施行了新的广播电视广告播出管理办法（总局61号令），对广播电视广告播出管理更加规范明确。自办法施行以来，依据我市广播电视广告播出管理办法实施监管方案，对我市广播电视广告播放情况进行了为期3个月的“严管期”，共刊发*地区广播电视广告播出情况监看简报5期，并对一家违反相关规定较为严重的电视台进行了警示谈话。目前，我市辖区内广播电视广告播出仍存在很多问题，部分电视台广告时段严重超时，广告内容也存在一定的违规情况，相关的举报投诉不断，群众意见较大，已经成为我市广播电视行业管理的重点问题。作为广播电视行业管理的部门，要严肃处理相关违规情况，重点查处以下几个方面的内容：一是商业广告时长。重点是播出机构每小时播出商业广告的总时长、黄金时段播出商业广告时长和电视节目播出电视剧时插播商业广告的次数和时长。二是影视剧场、节（栏）目冠名标识。重点是冠名标识字体尺寸、显示等是否符合规定，有无违规药品、医疗机构冠名。三是电视购物短片广告。自今年开始，电视购物短片广告作为广告管理，计入广告播出总量，根据国家广电总局关于电视购物频道建设和管理的意见，我市播出机构尚未获批开办电视购物频道和开设专门购物时段的资格，即使符合广电总局关于加强电视购物短片广告和居家购物节目管理的通知（广发200971号）所规定内容的电视购物节目也不得再播出。四是药品、医疗器械、医疗、健康资讯类广告。重点是此类广告是否含有宣传治愈率、有效率，或者以医生、专家、患者、公众人物等形象做疗效证明的情形存在，是否存在管理办法中规定的禁止播出的广播电视广告。五是游动字幕广告。重点是转播、传输广播电视节目时，是否存在以游动字幕、叠加字幕、挂角广告等任何形式插播自行组织的广告。3.以维护国家政治信息文化安全和社会和谐稳定为目标，实施对电视节目传输秩序有效监管。卫星电视传播秩序的管理始终是广电行业管理的一项重要工作，具有复杂性、长期性、艰巨性和特殊性，根据卫星电视广播地面接收设施管理规定（国务院129号令）和卫星电视广播地面接收设施管理规定实施细则（广电部11号令）的相关规定，广播电视行政部门负责卫星地面接收设施的安装和使用管理。工商行政管理部门负责卫星地面接收设施的销售管理。多年来，尽管我们做了很多努力，但卫星管理工作仍不容乐观。一些地方违规销售、安装行为大幅度反弹，个别地区甚至有蔓延趋势，管理严重缺位。自2007年以来，省广电局、民政局、综治办、文明办等部门联合开展了“无非法卫星接收设施先进社区创建活动”， 两年来，全市共验收通过无非法卫星接收设施县区3个，无非法卫星接收设施乡镇（管理区）7个，无非法卫星接收设施社区（村屯）24个，全市累计已通过验收的社区共102个，占全部社区数的75%。2010年，我们将把*作为创建工作的重点，力争年底前市区跨入无非法卫星地面接收设施先进行列的社区占市区所有社区的90%以上。同时，各县区局要加强对辖区内安装使用卫星地面接收设施的监查力度，重点是加强在有线电视网覆盖区域内擅自安装使用卫星电视地面接收设施的违法行为的整治力度和与工商部门配合对违法销售地面接收设施的单位进行查处。4.把新兴媒体业务纳入管理体系，确保广电新兴产业健康发展。新兴媒体广播电视服务，主要是指不以无线发射或有线电视网络传输方式传播视听节目的服务，目前，我市新兴媒体主要包括互联网视听节目服务、移动电视