副县长在2012年全县森林防火工作会议上的讲话.doc

副县长在2012年全县森林防火工作会议上的讲话同志们：县委、县政府决定今天召开全县森林防火电视电话会议，传达贯彻省州森林防火工作会议精神，总结去冬今春我县森林防火工作，研究部署今冬明春森林防火工作。刚才，会议通报了去冬今春森林防火工作情况，表彰了上年度森林防火先进单位和先进个人，签订了森林防火责任书。下面，我就做好今冬明春的森林防火工作讲二点意见。一、总结经验，认清形势，切实增强做好森林防火工作的责任感和紧迫感去冬今春，全县上下认真贯彻落实国家和省、州森林防火工作的各项要求，坚持“预防为主，积极消灭”的方针，严格落实森林防火责任制，加大宣传力度，严控火源，消除隐患,有效控制森林火灾的发生，取得了森林火灾发生率和森林受害率下降、人员零伤亡的好成绩。为保护森林资源，巩固生态建设成果，保障人民生命财产安全，维护社会和谐稳定作出了重要贡献。刚才曾局长已全面通报了去冬今春我县森林防火工作，成绩可喜，但成绩只能代表过去，在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到今冬明春的森林防火工作面临着更多新情况、新问题。当前，我县森林火灾防控水平和应急处置能力正在不断提高，灾害频率和损失保持整体平稳的良好势头，但随着改革不断深化，农、林业产业链逐步延长，各种复杂情况交错在一起，我们也要清醒地看到，全县森林防火工作面临的形势仍然十分严峻，主要有以下几方面问题：一是麻痹思想、侥幸心理和松懈行为依然存在。有的干部对森林防火形势估计不足，存在麻痹思想，责任制未落到实处，宣传工作还存在死角，力度不够，群众防火意识还有待提高。二是抓防火宣传和火源管理体制、机制上缺乏创新。虽然宣传教育达到了一定的深度和广度，可以说做到了家喻户晓，但按常规的做法多，创新的方法少，无法做到绝对的火源控制，火灾隐患依然存在。三是基础设施薄弱，设施设备仍较陈旧落后。扑火专业队伍力量比较薄弱，现代化扑火手段低，难以适应扑救较大森林火灾的需要。四是客观条件导致火灾易发，存在隐患。我县地形气候复杂，温差悬殊，植被丰富，林火具有极强的复杂性、快捷性、多变性和危险性，应急处置工作呈现出防控难、扑救难、清守难、危情多的突出特点。五是大部分林区交通、通讯网络条件较差，给扑救森林火灾带来阻碍。特别是七姊妹山保护区范围内，更是山大人稀，一旦发生火灾，扑救力量很难及时到位，要切实做好防控工作。六是森林火灾隐患日益增多，防控的范围逐年扩大。农村在林区、林边沿烧荒、烧田埂、烧火灰等现象屡禁不止；上坟烧纸、烧香、燃放鞭炮等传统祭祀方式短期内难以改变；生态旅游、林区开发进展加快，入山人员增加，野外用火增多，火源管理和监控难度加大。七是防火设施差，扑救力量薄弱。因受财力制约，森林防火投入相对较少，防火通讯、运输工具、扑火机具、指挥系统、阻隔系统等都比较落后，科技含量不高，影响火情监测和火灾扑救。专业、半专业森林消防队建设严重滞后，人员较少，装备落后。同时，农村青壮劳力外出务工较多，留守的多为老人、妇女和儿童，一旦发生火灾，无法就近组织有效的扑火力量。八是林权改革后对森林防火提出新的更高要求。随着集体林改的实施，广大林农拥有林权后，爱林护林的积极性更高，特别是遇到森林火灾发生往往比上级组织的扑火队伍先到达火场，但在缺乏扑火经验和安全避险常识的情况下，极易造成人员伤亡，甚至发生群体性伤亡事故，迫切要求我们进一步创新现有的森林防火机制。针对当前防火工作中存在的主要问题，结合今冬明春的森林防火形势，面对艰巨而繁重的森林防火工作任务，各乡镇、各相关部门务必从构建和谐宣恩、平安宣恩的高度，充分认识森林防火工作的严峻性和艰巨性，增强森林防火的责任感和紧迫感，切实把森林防火工作列入重要议事日程常抓不懈。坚持以科学发展观为指导，认真贯彻省、州森林防火电视电话会议精神，紧紧围绕“抓落实、保安全、促发展”这一主题，精心准备，周密部署，认真查找工作薄弱环节和存在的各类问题，努力提高防控水平和应急能力，切实做到“火患早排除、火险早预报、火情早发现、火灾早处置”，有效遏制森林火灾的发生，防止发生重特大森林火灾，坚决杜绝人员伤亡事故，扎扎实实地把森林防火工作抓实、抓好、抓出成效。二、精心组织，狠抓落实，全面完成今冬明春森林防火目标任务今冬明春全县森林防火工作总的目标是：以加强森林防火能力建设为重点，进一步强化各项措施，确保做到“四个到位”，即责任到位、思想到位、人员到位、保障到位，努力将森林火灾受害率控制在0.1以内，继续确保实现“无重大森林火灾、无森林火灾死亡事故、无人为责任事故”的“三无”目标。为实现全县今冬明春森林防火工作的奋斗目标，圆满完成各项工作任务，为此，要切实抓好“八个到位”：（一）狠抓落实，防火责任要到位。实行森林防火行政首长负责制，是做好森林防火工作的重要保证。各乡（镇）要切实把森林防火的责任落到实处，实行一把手负总责，分管领导具体负责的领导责任制。森林防火行政首长负责制的落实要逐级签订责任状，按照省州森林防火指挥部的要求，责任状要签到每个农户，使每个农户都知晓，都受到教育。同时要严格执行恩施州森林防火工作政府行政首长负责制的规定，落实好各乡缜配套的防火经费，确保预防、扑救的需要。各指挥部成员单位要按照各自责任分工，认真履行职责，切实做好相关工作。防火预案中对各单位的职责已作了明确规定，各成员单位要明确自己的职责：县林业局就是要做好森林火灾的预防、监测等防火办的日常工作，搞好防火基础设施建设，建立防火物资储备，加强防火宣传，加强火源管理，消除火灾隐患，积极组织扑救森林火灾；县公安局要在发生火灾时，做好抢险救灾工作，妥善处置因森林火灾引发的群体性治安事件；县监察局要对各成员单位的工作予以监督，并有关责任人进行责任追究；县教育局要对在校学生进行森林防火知识宣传教育，发生森林火灾后，严格禁止学生上山扑火，确保学生人身安全；县气象局要做好防火期森林火险气象等级预报和高火险警报的发布工作，及时提供火场天气预报和天气实况服务；在发生重特大森林火灾时，县卫生局要做做好医疗救治、疾病控制和卫生监督等工作；宣传部门要在电视台播放森林防火公益广告，发布火险等级预报，做好森林火灾预防、扑救的宣传报道；县人武部、消防大队、武警中队要成为扑救森林火灾的主力军。其他各单位都要按照各自责任分工，搞好协调配合，重点时段要下到各自责任区，督促检查森林防火措施的落实，帮助解决好森林防火中的有关问题。这次会后，县防火办要组织检查组，到各乡镇检查会议落实情况，把责任状签到位，各项措施落实到位，做好进入重点防火期的各项准备工作。各工作队、行政村也要认真履行职责，要建立健全村级森林防火工作制度，做到有村级防火组织，有村级护林员，有村级扑火应急分队，有森林防火村规民约，有农户联防制度。前几年，天保工程聘的有村级护林员，现在因为政策的原因，没有专门的经费聘护林员，那么村干部就是义不容辞的护林员，要做好森林防火的宣传、巡护、扑救等工作。（二）注重实效，宣传教育要到位。各地各有关部门要把宣传教育工作作为森林防火的第一道防线来抓，加强广播、电视、手机短信等媒介宣传，及时发放宣传单和张贴宣传标语，通过各种方式大张旗鼓地宣传森林法、森林防火条例等法律法规和森林防火常识，进一步增强广大干部群众护林防火意识和法制观念。特别要强化对偏远村组村民的教育，切实消除空白点和死角死面。要多渠道公布火情火灾举报电话，畅通群众举报途径。在重点防火期，宣恩电视台要在每晚重要时段滚动播放森林防火公益广告。要稳定和扩大学校教育阵地，在中小学校普遍开设森林防火课堂和知识讲座，并印发致学生家长公开信等宣传单和宣传手册，形成学校与家庭互动。要抓住农村群众赶集的机会，赠送森林防火知识小读本、画册、宣传单等，让群众自觉、乐意地接受教育。要着力于基层，着眼于实战，以村组、自然院落为单位开好专题群众会，切实扩大和增强森林防火宣传的力度、广度和深度，广泛动员乡镇、村组力量，挨家挨户地走访林区群众，把森林防火宣传到千家万户，做到家喻户晓，防患于未然。各乡镇人民政府和县森林公安局要紧密配合，对火灾肇事人员进行及时、有效地惩处；要对典型案件进行公开曝光，警示有关人员，做到处理一个、警示一片、教育一方。总之，要采取一切有效手段，在全县范围内营造浓厚的防火舆论氛围。（三）严格防控，火源管理要到位。防火的关键在于防人。林业部门和各乡镇、村组要本着宁严勿宽的原则，严格落实强制性措施和硬性规定，严控野外火源。要有针对性地研究制定野外火源管理措施，强化对重点地段、重点区域的监管，高火险天气时必须有人员巡查。对“痴、呆、傻、精神病人”等重点人群要实行监护人负责制度，各乡镇要对这类人员进行登记，重点管理，要与其监护人签订责任状，明确专人监护，严防其玩火弄火引发火灾；对销售烟花爆竹、香蜡纸烛等重点行业推行森林防火义务宣传制度；对林区坟墓集中区实行森林防火实名挂牌责任措施；对七姊妹山国家级自然保护区、国有林场等森林集中的重点部位实行戒严禁火，派专人巡山巡查，在重点地段和主要路口设置森林防火哨卡，对进入林区的车辆、行人要严格检查，严禁火源进山。七姊妹山自然保护区核心区以及其他重点区域要强化管理，杜绝野外用火，重点时段实行严防死守，确保从源头上消除火灾隐患。要抓好林区及林区边缘可燃物清理工作，结合秋冬农业开发和森林防火的要求，彻底清除林边耕地中留存的玉米秆、烟秆等农作物秸秆，对因可燃物清理不到位引发重大火灾的，要从严追究有关人员的责任。总之，各地、各部门要切实把火源管理工作摆到突出位置来抓，从根本上消除火险隐患。（四）健全队伍，基础设施要到位。森林火灾是突发性强的自然灾害，目前，全县的扑火力量及基础设施还远远满足不了扑救工作的需要，一旦发生大的森林火灾是很难控制的。因此，加强森林消防队伍和基础设施建设显得尤为重要。各乡镇要切实抓好半专业扑火队伍的建设，及时做好人员调整和补充工作，确保每支半专业队人员不少于30人。各村也要结合“三防”协会，由村干部牵头，成立由青壮年组成的不少于15人的扑火应急小分队。要切实搞好森林防火培训，重点是防扑火业务知识培训，特别是要在强化安全扑火和自救方法培训的基础上，搞好队伍演练，提高扑火技能和紧急避险方法，提高基层护林人员的业务素质，打造一批较为专业的森林防火队伍，确保发生火灾时能够拉得出、扑得灭、不伤亡。进入重点防火期后，各级森林防火应急分队必须随时待命，加强培训，全面进入临战状态。同时，各地要对原有应急预案予以完善和落实，迅速做好启动应急响应的相关准备工作。近期，要对扑火物资准备情况进行一次全面检查，不能用的要淘汰更新，物资不足的要及时补充，还要加强对防火器材和物资的管理，宁可备而不用，不可用而无备。要不断加大对森林防火的资金投入，加强防火基础设施建设，以全面提高防扑火综合能力为目标，制定建设规划，推进监测网、通信网、阻隔网、指挥网及扑火机具、装备的建设，力争实现火情监测在第一时间发现、防火通信基本覆盖。（五）科学扑救，应急处置要到位。各乡镇要进一步完善预案，规范指挥程序，坚持统一指挥，明确责任、分级负责、协同配合，确保安全、有效处置森林火灾。进入防火期后，各类应急扑火队要严阵以待，把主要力量重点布防到防火第一线。一旦发生森林火灾，要按照分级处置的原则，及时启动应急预案，果断进行处置。要牢固树立以人为本、科学扑救的思想，强化扑火科学指挥，熟练掌握安全扑火的基本战术、火场组织指挥要领，防止盲目指挥、盲目扑火引发人员伤亡。同时，还要加强对各类扑救人员和林农的安全教育培训，让他们掌握森林火灾基本规律和安全避险基本技能。扑救森林火灾要坚持以扑火应急队伍为主，其它扑救力量积极配合。所有一线扑火队员必须经过岗前培训，掌握安全扑火知识和避险技能，具备应对突变情况的自救能力。严禁组织妇女、中小学生和老弱病残人员参加火场一线扑火，严禁在有安全隐患的情况下夜间扑火，还要防止村民无组织上山扑火，严防群死群伤事件发生。（六）畅通信息，防火值班要到位。防火期内，县森林防火指挥部和各乡镇森林防火指挥部办公室要严格实行24小时值班、领导带班制度，确保林火信息畅通无阻。防火值班人员必须精通业务、熟悉情况，能够快速、有效地处置卫星热点和火情。带班领导必须在岗到位，加强对值班情况的检查，保证火情处理及时，应急反应快速，指挥调度有力。值班人员一律不得发生缺岗、脱岗现象，发生火情时，要严格按照处置森林火灾应急预案的规定，做好火情上报的归口管理工作，要求上报的火情必须在第一时间上报，不得迟报、瞒报。森林火灾的新闻信息报道要按规定严格管理，必须报县防火办同意并备案，绝不能因报道失控影响社会稳定和防扑火工作的正常开展。凡发生森林火灾的地方，乡镇领导、林业站长和村干部必须第一时间赶赴火灾现场，组织人员扑救，并及时向县防火办报告。（七）依法查处，责任追究要到位。在狠抓各项措施落实的同时，要加大责任追究力度，对责任事故的责任人和火灾肇事者依法严厉处置。对因本辖区、本单位森林防火机构不健全、经费不落实、人员不到位、责任不明确、发生火灾后有关领导和扑火队伍不能及时赶赴火场，造成重大后果，或酿成重大人员伤亡的，决不姑息迁就，要按照恩施州森林防火责任追究暂行规定的规定，坚决追究有关领导和工作人员的责任，情节严重的追究刑事责任。一旦发生火情，领导要亲赴现场指挥扑救，对因工作疏漏，管理不严，措施不力而发生大的森林火灾，且又不及时有效组织扑救、造成重大损失的，要严肃追究领导和有关责任人的责任。对重大森林火灾，要按照火因不查清不放过、有关责任人得不到处理不放过、整改措施不落实不放过、整改效果不明显不放过的“四不放过”原则，进行严肃处理。森林火灾发生后，各地在积极扑救火灾的同时，要组织精兵强将，抓紧森林火灾案件的查处工作。森林公安机关要充分发挥案件查处主力军的作用，在第一时间赶赴火灾现场，迅速展开案件侦查工作。对大案要案，要落实破案责任，限期侦破，依法严肃惩处森林火灾肇事者，追究其法律责任。检、法机关要对森林火灾案件加大打击力度，快诉快判，从严惩处。对影响恶劣，损失巨大的，可通过报纸、电视、网络、传单、入村入户宣传等形式向社会公布处理