骆琳在全国“安康杯”暨经验交流电视电话会议上的讲话.doc

骆琳在全国“安康杯”暨经验交流电视电话会议上的讲话 （2010年7月6日） 这次会议隆重表彰了在全国“安康杯”竞赛活动中取得优异成绩的优胜企业、先进集体和优秀个人，总结交流职工群众参与和监督安全生产的好经验、好做法，是对全国安全生产工作的一次重要推动。我代表国家安全监管总局和国家煤矿安监局，向受表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！并借此机会，向长期以来关心支持安全生产工作，为维护职工安全健康权益而付出不懈努力、作出突出贡献的全国总工会以及地方和行业企业各级工会组织和国家及地方各有关部门，表示衷心的感谢和崇高的敬意！开展“安康杯”竞赛活动，是组织职工群众参与监督安全生产的得力措施和有效载体，是工会工作与安全生产工作的有机结合和良好互动。在党中央、国务院的正确领导下，在全国总工会的高度重视、有力指导和地方各级工会的积极努力、扎实工作下，这项群众性安全生产活动自1999年在全国范围开展以来，内容日趋丰富，形式不断创新，成效越来越显著，涌现出一大批先进集体和个人，在实践中探索和取得了许多成功经验，有力地促进了企业安全生产主体责任的落实，推动了全国安全生产形势的持续稳定好转。近年来，我国生产安全事故总量持续减少（全国事故死亡人数2008年降到10万人以下，2009年又降到了9万人以下），煤矿等重点行业（领域）安全生产状况逐步得到改善，反映经济社会安全发展水平的四项相对指标（即亿元国内生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率）大幅下降。这是我们在党中央、国务院的高度重视和正确领导下，方方面面齐心协力、共同奋斗的结果，同时也是与各级工会组织和广大职工群众的广泛参与、艰苦努力分不开的。 安全生产工作虽然取得了一定成效，但与党中央、国务院的要求和人民群众的期望相比还存在较大的差距。由于经济发展方式粗放、高危行业（领域）和社会公共安全基础比较薄弱等方面的原因，现阶段我国安全生产形势依然十分严峻，事故总量仍然很大，重特大事故尚未得到有效遏制。一些企业安全意识不强，安全诚信缺失，存在着非法违法、违规违章和损害职工群众安全健康权益的现象；一些地方和部门安全责任不落实、安全监管不到位。处在工业化、城镇化快速发展、经济发展方式加快转变时期的安全生产工作任务十分艰巨繁重，安全发展任重而道远。安全生产是党和国家的事业，也是人民群众的事业。一方面，我们必须牢固树立全心全意为人民服务的宗旨信念，把维护好、发展好、实现好职工群众的安全和健康权益，始终作为安全生产全部工作的立足点和出发点；另一方面，必须自觉遵循党的群众路线，坚持全心全意依靠工人阶级方针，广泛调动、充分依靠职工群众的积极性、主动性和创造性，把企业、行业、地区和全国安全生产状况的持续稳定好转，建立在广大职工群众广泛支持、共同参与、有效监督的可靠基础上。基于这一认识，安全监管监察系统将在各级党委政府的统一领导下，更加重视发挥职工群众在安全生产工作中的重要作用，更加注重和依靠各级工会组织，加强配合协作，不断总结经验、探索规律，进一步拓宽职工群众参与监督安全生产工作的途径，增进“安康杯”竞赛等群众性安全生产活动的效果，更加扎实有效地推动安全生产工作。关于下一步的“安康杯”竞赛和职工群众参与监督安全生产的有关工作，全国总工会副主席、书记处书记乔传秀同志将做出全面的安排部署。下面，我先讲三点意见：一、充分认识安全生产的极端重要性，进一步增强参与、监督和做好安全生产工作的责任感、使命感安全生产事关人民群众生命财产安全和经济发展、社会和谐稳定大局，历来受到党和政府的高度重视。党的十六届五中全会提出并确立了安全发展的科学理念和指导原则。党的十七大强调要坚持安全发展。胡锦涛总书记曾经严肃指出，我们是社会主义国家，我们的发展不能以牺牲人民利益为代价，也不能以牺牲环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。党中央、国务院从深入贯彻落实“以人为本”的科学发展观、加快经济发展方式转变的客观要求和现实需要出发，把安全生产作为当前人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把能否加强安全生产工作、实现安全发展提高到“是对我们党执政能力的一个重大考验”的高度，在安全生产法制体制机制建设、高危行业结构调整、经济政策扶持引导、目标考核和责任追究等方面，相继采取了一系列重大举措，有力地推动了安全生产工作。安全生产是经济社会发展的前提和保障，是企业生产经营、改革发展一切工作的基础，也是职工群众最大利益、根本利益所在。在今年4月29日全国劳动模范和先进工作者表彰大会上，胡锦涛总书记强调要进一步保障劳动者权益，让广大劳动群众实现体面劳动，从而生活得更有尊严。安全第一，生命至上。安全健康需求是人的第一需求，安全健康权益是劳动者最重要的权益。只有生命安全得到保障，身体健康不受损害，才能使职工群众体面地劳动、有尊严地生活；只有尊重生命、关爱生命，切实加强和改进企业安全生产工作，才能调动和保护职工群众的积极性、主动性、创造性，使企业在激烈的市场竞争中站稳脚跟并逐步发展壮大；只有自觉遵循“以人为本”，坚持安全发展，进一步降低事故总量，有效防范重特大事故的发生，尽快改变我国安全生产的相对落后面貌，才能促进社会和谐稳定，加快经济发展方式转变，保持经济的持续平稳较快发展。认真做好安全生产工作，切实保障职工群众的安全健康权益，是各级政府加强社会管理、经济管理的一项重要任务，是企业必须依法履行的基本职责，同时也是广大职工群众自身的愿望和合法权益。政府是安全生产的监管主体，企业是安全生产的责任主体，职工是安全生产的行为主体。三个主体相辅相成、缺一不可。职工的安全生产行为主体尤为重要。政府加强安全监管的各项决策部署和政策措施，企业安全生产各项规章制度和具体要求，说到底都要落实到职工身上，体现为职工的行为。没有职工群众的广泛参与、自觉行动和有效监督，企业安全生产就没有可靠的基础和保障，安全生产工作和事业就会成为无本之木、无源之水，全国安全生产状况的稳定好转和根本好转就只能是一句空话。大量事实表明，凡是重视发挥职工群众和工会组织的重要作用，群众性安全生产活动比较活跃，群防群治工作比较扎实的企业，各类事故就能够得到有效遏制，安全生产状况就比较稳定；而那些安全生产工作被动的企业，往往忽视职工群众的作用，培训教育、现场管理、群众监督等基础工作薄弱。一些企业无视政府监管指令，无视职工生命安全，见利忘义，铤而走险，非法违法组织生产；一些企业违规违章和违反劳动纪律的行为趋于群体化、经常化、习惯化；一些从业人员安全生产责任意识淡漠，对重大隐患熟视无睹，造成生产安全事故甚至重特大事故频发多发，给人民群众生命财产造成惨重损失，也干扰影响了经济发展和社会和谐稳定大局。我们必须深刻吸取教训，自觉从大局高度和维护职工切身利益出发，充分认识安全生产的极端重要性，进一步增强参与监督企业安全生产的责任感和使命感，更加积极主动地投入到安全生产工作和事业中来，做安全发展的自觉奉献者和有力促进者。二、进一步扩大群众参与，强化群众监督，扎实推动企业安全生产工作针对目前部分企业安全生产基础薄弱、高危行业（领域）事故多发、全国安全生产形势依然十分严峻的现实，当前和今后一个时期，在组织职工群众参与和监督安全生产工作上，我们要认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署和一系列重要指示精神，按照全国总工会的具体部署和要求，从安全生产领域和行业企业的实际出发，突出重点，狠抓薄弱环节，进一步增强针对性，提高实效性。重点突出以下三个方面：一是要持续深入地开展“安康杯”竞赛等群众性安全生产活动。要坚持围绕中心、服务大局，更好地适应加快经济发展方式转变、加强安全生产工作的新形势新任务，把“安康杯”竞赛活动持续深入地开展下去，进一步丰富活动的内涵，创新活动的方法途径，扩大活动的覆盖面，增进活动的效果。要把“安康杯”竞赛与安全生产工作的总体要求结合起来，全面贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的决策部署，推动“安全生产年”活动的继续深入开展；与深化安全生产执法、治理和宣教“三项行动”，加强安全生产法制体制机制、安全保障能力和安监队伍“三项建设”结合起来，推动安全生产综合治理、标本兼治；与贯彻“预防为主、加强监管、落实责任”的要求，进一步加强企业安全生产工作紧密结合起来，推动企业责任主体和政府监管落实到位，在防范遏制重特大事故，促进全国安全生产状况的持续稳定好转上见到更大成效。二是要加强群众监督，督促企业履行安全生产主体责任。要通过工会、职代会等途径，采取审议、质询、建议、意见、监督检查等多种方式方法，充分发挥工会组织和广大职工对企业安全生产工作的监督作用。要监督企业严格遵守安全生产法律法规，认真贯彻执行“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，把企业生产经营和发展建立在安全状况不断改善、职工生命安全和身体健康得到切实保障的基础上；监督企业严格按照核定能力正常生产，严防在市场需求旺盛的情况下，忽视安全生产，超强度、超能力、超定员组织生产；监督企业建立健全安全生产各项规章制度，实施严格的安全生产目标管理和考核奖惩，建立强有力的安全生产激励约束机制；监督企业加强安全培训教育，大力提升职工安全技能，确保达到本岗位安全生产应知应会的要求；监督企业保证安全生产所必需的投入，在年度财务计划中确定安全生产资金数额，按规定提取安全生产费用并做到专款专用；监督企业加强安全基础设施建设和技术改造，及时淘汰危及安全的落后技术装备和生产工艺。遵照国务院领导同志的重要指示，为从根本上提升高危行业（领域）防范抵御事故灾害的能力，下一步我们要在煤矿和其他地下矿山企业，推行有害气体监测监控、井下人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救、通信联络6大系统；同时大型尾矿库要实施在线监控，运送危险品的车辆和客运车辆要安装道路行驶监控记录仪，渔业船舶要安装避撞系统，等等。这些先进适用安全技术的推广，主要是靠政府运用法律手段和行政手段，强制性推行；同时也要依靠企业工会组织和职工群众的监督，通过把相关工作、重点项目纳入职代会的重点议题和群众监督的重要内容，促使企业加快淘汰落后，提升安全生产水平。 三是要加强班组建设，搞好现场管理。认真落实中央领导同志的重要批示，按照全国总工会和国家安全监管总局去年11月在郑州联合召开的会议部署，深入学习推广“白国周班组管理法”，坚持抓基层打基础，在全国特别是高危行业（领域），建设一大批作风优良、技能过硬、管理严格、生产安全、团队和谐的先进班组。同时，严格执行企业干部现场带班制度，矿山企业干部和有关负责人要切实做到与工人同时下井、升井。坚决扭转一些企业存在的非法承包、以包代管，劳动组织混乱、现场管理松弛、违规违章严重等现象，把安全生产责任和措施真正落实到基层、现场和岗位，夯实筑牢安全生产的第一道防线。要组织职工群众积极参与企业安全隐患的排查治理。事故源于隐患。隐患不除，事故难免。职工群众对存在的隐患最清楚，如何治理也最有发言权。企业在排查治理隐患过程中，要认真听取职工的意见建议，发动群众、依靠群众，使隐患无可藏匿，难以继续存在。广大职工群众要认清安全隐患的潜在威胁和严重后果，对各类危及安全的问题和行为始终保持高度的警觉，要及时有效地反映和排除隐患；同时要自觉杜绝违规、违章和违反劳动纪律的现象，做到不伤害自己、不伤害别人和不被别人所伤害，由“要我安全”向“我要安全”转变，确保安全生产。三、充分依靠和发挥各级工会的重要作用，更加旗帜鲜明地维护职工群众的安全健康权益工会是职工利益的代言人，是职工合法权益的维护者，是党和政府联系广大职工的桥梁和纽带，是组织开展安全生产工作不可替代的重要力量。长期以来，全国总工会和各级工会以加强安全生产工作、维护广大职工群众生命安全和身体健康为己任，在宣传贯彻党和国家安全生产方针政策，动员组织广大职工参与和监督安全生产，维护职工安全健康权益方面，做了大量深入细致的工作，取得了积极的显著的成效。安全生产法明确规定了从业人员在安全生产方面的权利和义务。赋予职工依法享受工伤社会保险的权利，对企业安全生产的知情权、批评权和检举权，在危及安全情况下停止作业权，发生事故后依法获得赔偿的权利等。规定职工在享有这些权利的同时，必须遵章守纪，服从管理，接受安全培训，掌握本职工作所需要的安全生产知识，提高安全技能，增强事故预防和应急处置的能力。从法律实施情况看，尽管在从业人员安全生产权利和义务两个方面都存在着落实不够的问题，但目前最主要的问题是职工安全权利得不到切实保障，侵犯甚至剥夺职工安全生产权力和利益的现象，在一些地方和单位时有发生。在履行义务方面即便存在一些差距，其主要责任也不在于职工，而在于企业，主要是由于企业教育不够、管理不严、工作不细不实所造成的。下一步，安全监管监察系统将进一步加强与各级工会的配合协作，认真履行职责，更好地维护职工群众的安全和健康权益。一是通过建立健全工会组织和充分发挥工会作用，落实职工群众安全生产知情权、批评权和监督权。工会建在基层，建到班组，既是工会法的要求，也是制衡协调安全生产领域的劳资关系、干群关系，建立企业安全生产约束促进机制，加强企业安全生产工作的客观需要。要把各类生产经营单位特别是民营企业、股份制企业、外资企业等是否重视发挥工会组织在安全生产工作方面的重要作用，纳入安全监管监察的内容。在调查处理企业事故时，认真听取工会组织和职工群众的意见；在总结安全生产工作时，注意发现、总结和推广职工群众参与监督安全生产的成功经验和有效做法。通过安全生产监管监察和行政执法，把职工群众安全生产知情权、批评权和检举权进一步落到实处。二是提高决策指挥效率，落实职工危及安全情况下的拒绝生产权。一个时期来发生的一些重特大事故表明，在工作现场出现险情、可能发生人身伤亡事故的危急情况下，仅仅拒绝生产是不够的，必须在第一时间做出决策决断，立即撤离所有人员。在矿山企业等高危行业，为了缩短逐级请示过程，避免和减少事故损失，应当把有关企业临机处置的权力和责任，直接赋予现场带班人员、班组长和调度人员。因下达停产撤人命令不果断、撤离不及时，导致发生人身伤亡事故的，要依法严肃追究相关人员的责任。这样才能落实职工在危及安全