在全区治理商业贿赂领导小组负责人会议上的讲话.doc

在全区治理商业贿赂工作会议上的讲话( 2006年7月10日 )同志们：今天我们召开会议，进一步调度推进治理商业贿赂工作。刚才，会议传达了全国、省、市治理商业贿赂工作领导小组负责人会议主要精神和中央治理商业贿赂工作领导小组关于依法查处商业贿赂案件的实施意见，4个单位交流了前段工作情况。4个单位的做法和经验都很好，希望各单位认真学习贯彻中央和省、市会议、文件,借鉴兄弟单位的好经验、好做法,不断把治理商业贿赂工作推向深入。下面,我讲几点意见：一、进一步提高认识,增强做好治理商业贿赂专项工作的责任感治理商业贿赂是今年党风廉政建设的一项重要内容。全市专项工作会议召开后，我区积极开展工作，取得了一定的效果。从前一阶段的情况看，主要有以下几个特点：一是加强领导，建立机构。我区成立了治理商业贿赂工作领导小组，十余个部门为成员单位，明确了责任分工，行业主管（监管）部门对本系统、本行业治理商业贿赂工作负牵头责任。各责任部门、单位均成立了领导小组，配备了办事人员，设立了举报电话，进一步畅通了投诉渠道。建立了领导责任制，形成了工作网络，为开展工作奠定了基础。二是制定方案，广泛动员。工委（区委）、管委（区政府）向全区印发了关于开展治理商业贿赂专项工作的意见，召开了领导小组成员会议，认真传达学习全市会议精神。各部门都结合实际制定了实施方案，加强动员。三是加强宣传，营造氛围。为营造反商业贿赂的社会环境和良好氛围，区治理商业贿赂工作领导小组办公室结合实际，转发了先进地区的经验材料多篇，加强了对外对内宣传。区电视台、电台安排专门力量宣传报道这项工作的开展情况，区卫生系统会同区电视台做了我区卫生系统重拳治理商业贿赂的专题报道。四是加强督查，抓真抓实。区治理商业贿赂工作领导小组要求12个责任单位和6个街道办事处每月两次报送进展情况，领导小组办公室组织专门人员还对10多个治理商业贿赂重点单位工作开展情况进行了督查和调研。从督查和调研情况看，很多单位迅速行动了起来。区卫生局与医药代表签订了纠正医药购销不正之风协议书，建立了有奖举报制度和企业“黑名单”制度；区中医院举行了全院职工杜绝商业贿赂签名仪式；区第一人民医院以 “八荣八耻”为蓝本编写了八荣八耻歌，实行病人对处方签字认可制度、开大处方医生通报制度和公示制度，加强医生自律，促进了医药费降价，今年1-5月份，药品收入占医药收入比重42.2%，为全市最低水平。区财政局深入调研，确定了需要重点查清的40项涉及商业贿赂的环节，明确了自查自纠的目标方向、内容要求和职责分工。区交通局确定了局属单位重点查找行政执法、行政审批、行业管理、道路施工等方面存在的问题，并确定了规划审批程序等9项工程办理程序。区规划分局将规划编制和规划审批两个部门作为商业贿赂易发部位，以及把经营性建设项目用地性质和容积率的变更、方案评审、日照间距分析等四项工作为重点环节，为下一步针对性地开展工作创造条件。区行政执法局除抓好局机关自身的治理工作，还对所属供排水、市政园林环卫、热电等国有公司的产权处置、物资采购、工程等多个环节进行自查，制订了严密的监督措施。另外，城建局等部门的工作也很积极。下一步将这些先进的做法编发简报予以介绍。在肯定我们工作取得成效的同时，也要清醒地看到存在的问题和不足。一是个别单位重视不够，认识不足，甚至存在与己无关、工作比较迟缓的问题；二是部分单位仅停留在宣传教育阶段，对自查自纠工作开展不力，没有好的办法和措施，存在等靠思想；三是对本机关和下属事业单位及企业开展自查自纠工作较好，但对监管的企业和单位自查自纠工作的开展无从下手，无实质性进展；四是尚未发现有影响的案件线索。对这些问题,必须引起我们的高度重视，并采取有效措施认真加以解决。二、突出重点,务求治理商业贿赂专项工作取得新成效治理商业贿赂专项工作涉及面广,政策性强,工作难度大，任务艰巨。各部门、单位要按照中央和省、区的部署,既要整体推进,又要突出重点,务求取得新的成效。(一)抓好重点领域的专项治理。上级确定工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销等为专项治理工作的重点领域。这些领域工作搞得好不好,直接关系专项治理工作的成效。为此，要做好以下几点：一是在工程建设领域,要以建设项目为切入点,围绕规划和市场准入、土地使用权出让、项目招标投标、工程发包分包、材料设备采购、项目预决算、项目验收、质量监督等环节,认真开展专项治理。二是在土地出让领域,要从经营性土地使用权招拍挂出让、土地整理等项目发包、土地评估等方面入手,深入查找问题,认真加以纠正。三是在产权交易领域,要针对企业国有产权进场交易、协议转让、规范操作、披露信息等环节,对不按规定进行交易、提供虚假会计资料或违规办理会计事项、低估或漏估固有资产等问题,进行纠正和治理。四是在医药购销领域,要着重治理医疗机构及有关人员在药品、医用设备、医用耗材采购和临床活动中收受企业及其经销人员给予财物、回扣或提成的行为，同时还要重点查找药品监管系统评审审批、认证发证、检验检测、稽查处罚等关键环节中的问题,严肃查处违法违纪案件。五是在政府采购领域,要针对项目委托、招标谈判文件的制订等商业贿赂易发多发环节,纠正有意逃避集中采购的行为,重点治理采购机构和人员、评审人员和监管部门存在的问题。六是在资源开发和经销领域,要着重检查海洋等资源的开发权出让等方面的问题,抓好资源利用项目承(发)包单位和土地评估单位的治理工作。要通过对重点领域的治理,有效解决存在的突出问题,带动各行各业专项治理工作的全面开展。除以上重点领域外,其他行业和部门也要按照上级的部署,以容易产生商业贿赂的环节、岗位和人员为重点,切实抓好专项治理,确保治理商业贿赂工作整体推进。(二)抓好行政机关自身的专项治理。各级政府及行业主管(监管)部门肩负着双重责任,既要加强对经营者的监管,治理不正当交易和商业贿赂行为,又要加强机关自身的治理,严厉惩治涉及行政机关工作人员的商业贿赂行为。各行业主管(监管)部门要结合各自特点,通过对本行业不正当交易行为的表现形式、发生规律、特点等进行分析,重点查找机关及其工作人员利用职权参与或干预企业事业单位经营活动,谋取非法利益的行为；查找机关事业单位党员领导干部违反规定在经济实体中兼职或者兼职取酬，以及从事有偿中介行为；查找行政审批中的索贿受贿行为；查找玩忽职守、失职渎职以及其他不履行市场监管职责,放任、纵容甚至包庇搞不正当交易的行为；查找监管手段、方法和有关规章制度存在的缺陷或不足；查找违反国家统一规定,擅自设置准入门槛或搞地方保护等问题,采取措施进行纠正,并完善相关制度,加强监督管理,进一步提高服务水平。(三)抓好专项治理两项重点工作。对不正当交易行为进行自查自纠、严肃查处商业贿赂案件,是整个治理商业贿赂专项工作中的两项重点工作。一是要搞好自查自纠。要进行全面的摸底调查,掌握不正当交易行为的主要手段、方法和特点以及所涉及的单位、岗位、环节、人员、资金等基本情况；要通过运用审查营销费用、清理合同(副本)或补充协议及备忘录、查看董事会和部门工作会议记录等方式方法,认真查找存在的突出问题,并对查找出的不正当交易问题,制定整改措施,落实整改责任,扎实推进整改；行业主管(监管)部门要对所属企业事业单位自查自纠工作完成情况组织评估验收，对自查自纠不认真、不得力、效果不明显的,要责令其“补课”。二是要加大查办商业贿赂案件的力度。各部门尤其是执纪执法机关、司法机关要高度重视,加强组织领导,搞好协调配合,严格落实办案工作责任制。要拓宽投诉举报渠道,排查处理案件线索,突出重点、从严惩治,做到执法必严、违法必究,坚决防止和纠正查处案件失之于宽、失之于软和以罚代纪、以罚代刑、以纪代刑的问题。三、完善制度,建立健全防治商业贿赂的长效机制要从源头上解决商业贿赂问题,就必须坚持用发展的思路和改革的办法,完善制度,建立预防机制。一要深化改革,加强对行政权力的制约。要进一步深化行政管理体制改革,转变政府职能,加强财政管理和审计工作,严格规范行政审批行为。要实行建设工程项目招标投标、经营性土地使用权招拍挂出让、政府采购、产权交易制度,进一步推进政务公开、公用事业单位办事公开，要加强内控机制建设,针对管理和监管的漏洞或薄弱环节,建立健全监督制约机制。二要强化行业监管,督促经营者形成自律机制。行业主管(监管)部门要加大对不当竞争、限制竞争、非法经营、无证经营等行为的打击力度,依法规范资质审批管理,严格行业准入标准,完善监管规章,加大合规性检查力度,提高监管实效。行业协会要充分发挥作用,制定并严格执行行业章程,加强行业自律。经营者要结合自身实际,制定完善从业人员行为准则和职业规范,推行反商业贿赂承诺制,教育和引导从业人员自觉抵制商业贿赂。三要加强宣传教育,营造反对商业贿赂的浓厚氛围。要广泛宣传党和国家有关治理商业贿赂的法规政策,加强社会主义荣辱观教育,大力宣传廉洁经营的先进典型,推进企业廉政文化建设，督促经营者树立以诚信守法、优质服务为核心的经营理念,发展健康向上、各具特色的企业文化。四、加强领导,推动专项治理工作深入开展一要加强组织领导。要坚持党委统一领导,政府主抓,行业主管(监管)部门、司法机关、行政执法部门各司其职,纪检监察机关组织协调,群众参与的领导体制和工作机制,努力形成齐抓共管的良好局面。要把治理商业贿赂与经济社会发展紧密结合起来,通盘考虑,一并部署。行业主管(监管)部门要根据“谁主管、谁负责”的原则,切实负起牵头责任,保证治理工作顺利开展。司法机关和行政执法部门要相互支持,相互配合,形成查办案件的整体合力,坚决遏制商业贿赂蔓延的势头。纪检监察机关要充分发挥职能作用,抓好任务分解和督促检查,加强与有关部门的协调配合。二要加强政策指导。各部门、单位要加强调查研究,针对专项治理工作中出现的新情况、新问题,从政策和工作两个层面提出应对措施。要针对出现的苗头性、倾向性、全局性问题,及时组织有关人员进行研究论证,制定有关制度规定,为开展工作提供依据。要重视信息工作,区治理商业贿赂工作领导小组办公室要加强调查研究,及时掌握新情况,发现新问题,提出新对策，交流新经验,充分发挥组织指导作用，推动工作的深入开展。三要加强监督检查。各部门、单位要建立严格的工作责任制,采取多