在上半年农业农村经济形势分析会上的讲话.doc

毛建民同志在上半年农业农村经济形势分析会上的讲话（摘要）二一一年七月十八日（根据记录整理）一、上半年农业农村经济形势今年以来，各地各有关部门认真贯彻落实中央、省、市农村工作会议精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕“发展现代农业、培育新型农民、建设生态家园”总体目标，按照“三化同步”的要求，加大统筹城乡发展力度，克服自然灾害等不利因素影响，农业农村经济保持平稳较快发展。主要有五个方面的特点：（一）农业生产继续保持良好发展态势，质量效益双提升。上半年全市实现农业总产值44.62亿元，同比增长20.3%；农业增加值25.59亿元，同比增长4.5%，比全省平均增幅高出1.5个百分点。虽然6月份遭受了较大的洪涝灾害影响，但全市上下有序应对，及时组织生产自救，农业生产总体态势良好，粮食生产可保持基本稳定，畜牧业、渔业均呈量价俱增，柑桔长势好于预期，食用菌产量、产值双增创新高，蔬菜瓜果生产规模扩大、价格上涨、效益提升，但因灾损失惨重。（二）“三农”重点工作扎实推进，成效明显。一是农业“两区”建设加快推进，全市有2个主导产业示范区、6个粮食生产功能区通过省级验收，新增土地流转面积1.88万亩，入园农业主体达到87个。二是美丽乡村建设全面推进，全市启动建设美丽乡村线路11条，350个待整治村全部启动实施，农村清洁工程深入推进。三是水利建设氛围浓厚，上半年全市农田水利建设完成投资4.6亿元，累计投入工日6.1万工，完成病险水库除险加固13座、山塘整治40座，新解决农村安全饮用水人数2.5万人，完成河道整治52.2公里。四是全面完成绿化造林任务，全市共完成造林更新5.67万亩，完成省下达任务的112.1%，完成四旁植树294.7万株。五是农产品质量安全水平位居全省前列，上半年省级以上检测机构来衢飞检8次，抽样350个，总合格率99.95%，未发生重大动植物疫情和农业生产安全重大事故。（三）农民收入保持快速增长，呈全面增长态势。上半年全市农民现金收入5826元，同比增长17.5%，与去年同期相比提高4个百分点，比全省增长幅度高出2.1个百分点。大宗农产品价格普遍上涨带动农民经营性收入明显增加，劳动力价格普遍上涨带来工资性收入增加，支农惠农政策力度加大带来转移性收入增加，就业创业增收工程的实施和来料加工、农家乐等短平快产业成为农民增收新的增长点。（四）农村改革有序推进，不断探索创新。柯城区、龙游县申报首批农村综合改革试验区；林权制度改革不断深化，建立了森林资源资产网上交易平台，在市本级、开化、江山建立了华东林业产权交易所分中心，提供评估、融资交易、信息发布、政策法律咨询等“一站式”综合服务；农村金融服务不断优化创新，银农合作加强，建行推出林业“e”商通，授信10亿元支持林工企业发展；土地流转机制不断完善，农村建设用地使用改革正积极探索。（五）抗洪救灾工作迅速有效，取得重大胜利。今年的“6.16”、“6.19”两次暴雨洪灾，给我市造成了严重损失，其中农业生产损失最大。在严重的灾害面前，市、县、乡、村各级领导靠前指挥，指挥有力有效；基层防汛体系等基层组织的保障作用得到充分发挥，特别是换届后的村级组织经受了考验，体现出强有力的战斗力。灾害发生后，农口部门按照大灾之年粮食不减产、大灾之年农业不歉收、大灾农民增收不受大的影响的“三不”目标，全力开展救灾工作，农业生产得到较快恢复。虽然上半年农业农村经济形势总体较好，但我们也要清醒地看到存在的问题，一是农产品价格波动趋势加剧将对农民增收带来不确定因素。价格的大幅波动不利于农民收入的稳定增长，特别是暴涨暴跌极易扰乱农业生产秩序，导致生产大起大落，甚至重演“谷贱伤农”、“猪贱伤农”的历史。二是前期的洪灾对农业生产农民收入影响很大。洪灾损失最大的是农业，尤其是蔬菜瓜果生产大户受灾严重，有的是颗粒无收。但灾后对农业生产的救助、对农业大户的救助相对较少，生产恢复难度大。三是农村建设项目推进总体偏慢。前期受村级组织换届影响，各地的新农村建设项目、农业“两区”建设项目普遍进度较慢，不少都未达到时间过半、完成任务过半的要求。下半年又面临县乡换届，领导干部调整对工作的影响不可低估。四是“三农”的投入力度与资源整合力度仍显不足。各地对“三农”工作的重视往往停留在会议上、形式上、表面上，在实际投入、具体政策落实、项目资金整合过程中仍有较大差距，政策扶持不足、不到位的问题较为突出。这些问题，需要市、县（市、区）共同关注，在今后的工作过程中认真研究解决。二、坚持“六个注重”，狠抓落实，确保全面完成全年的农业农村各项目标任务下半年农业农村工作任务仍十分繁重，各县（市、区）和农口各部门要按照年初确定的目标，认真分析对照，查找薄弱环节，狠抓工作落实，加大推进力度，确保全年各项目标任务圆满完成。（一）注重提升，切实加大农业“两区”建设力度。总体上，我市农业园区建设有特色，申报得也不少，但在建设规模、基础设施配套、经济主体培育等方面差距仍十分明显。各地要按照7月13日全省农业“两区”建设现场会的要求，围绕“抓落实、保质量、建机制”的要求，加快实施园区具体项目，确保农业“两区”建设有实质性进展；要按照绿色发展、生态富民的总体要求，做好结合文章，与乡村休闲旅游、休闲观光农业相结合，一二三产融合发展，着力建设一批特色明显、效益提升的精品园区，使其真正成为我市农业转型升级、现代农业发展的有效载体和亮点工程。对去年启动创建的粮食生产功能区、主导产业示范区和精品园，要争取在年底前通过省级验收。市政府将于8月份召开全市农业“两区”建设现场会，再作专题部署和推进。（二）注重恢复，大力推进水利改革发展。当前，各地要针对前期洪灾造成的重大损失，积极组织农民群众开展灾后重建工作，特别是影响灌溉的堰坝、渠道等水毁工程，要迅速安排资金，组织农民群众进行抢修，一时难以修复的要落实应急措施。同时，水利事业发展正面临着前所未有的大好机遇。各地要抢抓机遇，认真贯彻中央水利工作会议和中央一号文件、省委30号文件、市委18号文件精神，研究制定切合当地实际的政策性文件；要用足用好水利事业发展的相关政策，进一步研究水利资金、项目的具体管理办法，提高水利资金的使用效益；要抓住下半年天气晴好的有利时机，整合各方资源，加快实施一批重点水利项目。市里将召开由各县主要领导参加的全市水利工作会议，再作部署与落实。（三）注重拓展，促进农民收入持续增长。上半年农民增收形势虽好，但下半年将会有一些不确定因素，如物价调控对农产品价格的影响、金融紧缩对中小企业的影响，等等。因此，对农民增收问题，我们不能单打一，要考虑多方面、多方位、多渠道的措施，只有这样，农民增收才会有持续性。下半年，重点要通过落实最低工资标准等规定，增加农民的工资性收入；通过加快发展特色农业、来料加工业、农家乐休闲旅游业等，增加农民的经营性收入；要继续加大农民培训力度，深入实施万名农村实用人才培训工程，进一步提高农民的创业就业能力；要及早谋划农产品促销工作，重点办好第三届中国（衢州）农博会、浙江省农业龙头企业与农产品基地对接会、森博会等活动，为我市大宗农产品销售搭建平台。特别要关注受灾群众的增收问题，加大帮扶力度，加大政策倾斜，落实资金补助，促进受灾群众尽快恢复生产，增加就业门路，开辟新的增收渠道。（四）注重特色，全力打造美丽乡村。江山的幸福乡村、开化的生态乡村、龙游的美丽乡村等特色做法，都得到了省、市主要领导的充分肯定，要继续坚持抓下去，真正抓出特色、抓出成效。同时，要做好结合文章，不断赋予美丽乡村建设新的内容、新的特色，如江山已创建成功省级森林城市。市委、市政府已决定在“十二五”期间争创国家级森林城市，计划2013年之前创建省级，2015年之前创建国家级，这需要各县（市、区）的共同努力。各地要进一步抓好全年目标任务的落实，继续抓好美丽乡村建设专项规划的编制和先进县申报工作；加大串点成线、连线成片、整乡整镇推进的综合整治力度，打造一批各具特色的美丽乡村风景线；推进村庄环境整治、加快实施道路硬化、垃圾处理、公共服务中心建设等项目，力争350个待整治村和2011年新启动培育的30个中心村年内顺利通过省考核验收。（五）注重创新，扎实推进农村各项改革。各地要巩固原有改革成果，建立长效运行机制，进一步改革创新，不断增强农业农村发展活力。一是要深化土地制度改革。着重研究农村集体建设用地使用制度的改革，在确权发证的基础上，创新农村宅基地使用管理办法；以建立城乡统一的建设用地市场为目标，以中心镇、中心村为重点，积极探索集体建设用地使用权流转的途径和方式。二是要推进农村金融体制改革。加大银农合作力度，健全抵押担保机制，进一步完善支农贷款风险补偿制度；扩大土地承包经营权、农村住房、大型农机具、仓单等多种形式的抵押担保试点。三是要鼓励开展配套改革试点。各地可从当地实际出发，从农村基本经营、农村土地管理、农业支持保护、现代农村金融、城乡一体化和农村民主管理等方面入手，进行综合或单项的改革，探索建立有利于农业农村发展的新机制。（六）注重防范，确