冯惠敏党风廉政会讲话.doc

完善惩防体系 服务科学发展扎实推进税务系统党风廉政建设和反腐败工作 在全国税务系统党风廉政建设工作会议上的报告冯惠敏（2009年2月12日）同志们：这次全国税务系统党风廉政建设工作会议，是在全国税务系统深入开展学习实践科学发展观活动，努力开创税收事业新局面的形势下召开的。会议的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七届三中全会和中央纪委三次全会精神，总结一年来党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2009年工作任务。总局党组对这次会议高度重视，专门审议了这个报告，总局党组书记、局长肖捷同志将作重要讲话，各级税务机关要认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。一、一年来党风廉政建设和反腐败工作回顾党的十七大以来，全国税务系统认真学习贯彻党的十七大精神，按照中央纪委二次全会和国务院廉政工作会议部署，紧紧围绕税收中心工作，全面推进惩治和预防腐败体系建设，强化措施，突出重点，狠抓落实，反腐倡廉各项工作取得新的成效，为税收事业的科学发展提供了有力的政治和纪律保证。（一）惩治和预防腐败体系建设稳步推进2008年5月，中央印发建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划（以下简称工作规划）以后，总局党组高度重视，精心组织，及时部署，全面落实，深入开展调查研究，先后4次召开不同类型的座谈会，广泛征求各方面意见，制定下发全国税务系统贯彻落实中共中央建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划实施办法（以下简称实施办法），明确了建立健全惩防体系的总体要求、工作目标和“六个推进”的具体任务，全面规划了今后5年全国税务系统惩治和预防腐败体系建设工作。第一批学习实践科学发展观活动的税务机关，将深入学习工作规划及实施办法纳入重要内容。各级党组把贯彻落实工作规划及实施办法摆上重要议事日程，结合本地实际，认真制定贯彻落实的具体措施，明确责任主体，逐项分解任务，狠抓工作落实，教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等方面工作整体推进，取得了阶段性成果。总局深入开展预防预警工作专题调研，总结和推动基层税务机关在廉政风险防范、预防预警机制建设和科技防腐方面进行的有益探索和实践。中央纪委领导高度关注税务系统惩治和预防腐败体系建设，对我们的一些有效做法给予了充分肯定。（二）对重大决策部署落实情况的监督检查深入开展各级税务机关加强对党的十七大作出的重大战略部署和总局重大工作安排落实情况的监督检查，确保了中央重大决策部署和总局重要政策措施的贯彻落实。总局组成6个指导检查组，对国税系统学习实践科学发展观活动进行了督导检查。南方部分地区发生严重低温雨雪冰冻灾害后，当地税务机关及时开展税收优惠政策落实情况监督检查，有力支持了灾后重建。四川汶川特大地震发生后，总局成立抗震救灾领导小组，为保证这项工作顺利开展，同时成立抗震救灾款物监督检查领导小组，制定下发监督检查暂行办法，受灾地区各级税务机关纪检监察部门发挥职能作用，救灾与监督同时进行，保证了救灾款物在使用中未发生违规违纪问题，确保了税务系统救灾工作的顺利进行。党中央、国务院转发国家发改委关于当前进一步扩大内需促进经济增长的十项措施后，总局及时下发通知，加强对贯彻落实扩大内需促进经济增长决策部署情况的监督检查，各级税务机关按照要求，坚持依法征收，有效防止“寅吃卯粮”、转引税款、虚收空转以及违规先征后返等问题的发生，保证各项政策措施的贯彻落实。（三）领导干部廉洁从政行为进一步规范加强领导干部廉洁从政教育，以树立正确的权力观、地位观和利益观为重点，进一步增强领导干部廉洁从政的意识。认真落实党内监督条例和税务系统领导班子和领导干部监督管理办法（试行），切实抓好领导干部有关事项报告、民主生活会、诫勉谈话和述职述廉等制度的落实，强化对领导干部的监督，进一步规范了领导干部的从政行为。总局对5名厅（局）级干部进行了函询，与28名厅（局）级干部进行了廉政谈话，与10名厅（局）级领导干部进行了诫勉谈话，集中听取了11个省（自治区、直辖市）局纪检组长述职述廉，对31个省（自治区、直辖市）国税局领导班子进行了届中考核。认真执行领导干部廉洁从政的各项规定，纠正借培训、考察的名义公款旅游、借婚丧嫁娶之机收受礼金以及用人上的不正之风等问题。全国税务系统有4036人次上交礼金、礼品、有价证券和支付凭证；10名干部因参与赌博受到纪律处分或组织处理；取消或压缩出国团组68个，节约经费1084万元。（四）案件查处力度不断加大全国国税系统共受理信访举报4644件，初步核实1268件，立案280件，党政纪处分406人，信访举报总量和案件发生量均呈下降趋势。各级税务机关继续抓好信访调查和查办违纪违法案件工作，严肃查处领导干部、税务人员在行政审批、征收管理、税务稽查等关键环节以税谋私、贪污贿赂和失职渎职案件，严肃查处了重大涉税案件中税务人员违纪违法问题，纠正了个别领导干部违规安排子女就业和违规多占住房等问题。查处和纠正了基建、政府采购、车辆购置等方面存在的违规违纪问题。召开税务人员渎职犯罪典型案例分析会，总结分析税务系统职务犯罪发生规律、特点和防范措施。制定下发税收违法案件一案双查办法，对涉税案件，在严肃查处纳税人偷骗税的同时，内查失职渎职、内外勾结等问题。坚持“一案双报告”制度和典型案件通报制度，做到查处一案，教育一片，建章立制，堵塞漏洞，充分发挥查办案件的治本功能。（五）政风行风建设取得新进展各级税务机关严肃查处和纠正向纳税人乱摊派和推销商品，接受纳税人宴请和外出旅游等损害纳税人利益的不正之风。探索拓展网上申报、办税、审批，推行首问负责制和限时办结制等服务措施，提高纳税服务质量和办事效率。加强政风行风建设，普遍采取发放廉政监督卡、在窗口单位设立接访点集中接访、税务干部向纳税人述职述廉、组织特约监察员进行明察暗访、召开税企座谈会、开展税企廉政共建、参加政风行风热线等形式，自觉接受社会和舆论监督，得到了纳税人和社会各界的广泛认可。税务系统认真落实中央要求，取消各种庆典活动83个，节约经费233万元；继续精简压缩各类会议。税务系统在各级地方党委政府组织的民主评议政风行风活动中，普遍取得了较好的成绩，其中，有171个地级税务局、1395个县级税务局获得群众满意率第一名。（六）“两权”监督制约进一步加强重点对减免税审批、缓税审批、重大涉税案件、领导干部选拔任用、基建工程招投标、政府采购、信息化建设、票证管理等工作实施监督。各级税务机关共开展执法监察17267项（次），提出建议并被采纳7619条，建章立制1078条，发现和纠正违纪金额1224万元，挽回经济损失 4741万元。推广运用税收执法管理信息系统及执法监察子系统，增强了监督的针对性和时效性。完善政府采购监督制约机制，防范和化解政府采购风险。纪检监察部门认真履行监督职责，对不符合政府采购法规定的采购项目提出监察建议。总局成立金税三期工程建设监督小组，根据中央纪委领导指示，开展专项执法监察。对北京市、贵州省国税局税收执法情况开展了执法检查和执法监察。认真落实政府信息公开条例和国家税务总局政务公开暂行办法，规范公开程序，丰富公开内容，有力地促进权力在阳光下行使。（七）反腐倡廉教育取得新成效深化理想信念、思想道德、法制纪律教育，进一步完善反腐倡廉教育工作格局。总局编发了税务系统反腐倡廉教育知识读本，各级税务机关编印了一批廉政教材，在各级各类干部培训班开设廉政教育课程。按照中央关于加强廉政文化建设的要求，突出税务行业特点，积极开展税务廉政文化建设系列活动，通过廉政知识竞赛、演讲比赛、诗歌朗诵会、文艺汇演、廉政教育月、廉政文化成果展等贴近实际、贴近生活、贴近群众的文化活动，充分发挥廉政文化以文化人、以廉养性的重要作用，营造崇廉、尚廉、学廉、守廉的良好氛围，筑牢抵御风险的思想道德防线，广大税务干部遵纪守法的自觉性进一步提高。总局举办了全国税务系统廉政文化建设展，集中展示了具有税务特色、形式多样的廉政文化作品，展现了广大税务干部廉洁从税的精神风貌，在税务系统内外引起了积极反响，受到中央纪委监察部领导的高度关注。一些税务部门被当地确定为廉政文化建设示范点，受到地方党委政府的好评。在充分肯定成绩的同时，我们也必须正视存在的问题：个别领导班子和领导干部对党风廉政建设和反腐败工作的重要性认识不足，存在“一手硬、一手软”的现象，反腐倡廉建设与税收工作结合得还不够紧密，“一岗双责”有待进一步加强；少数单位落实党风廉政建设责任制督促检查和责任追究力度不够；职能部门内控机制还不完善，对税收执法权和行政管理权的监督还存在薄弱环节；对领导干部作风和廉洁从政方面的监督存在办法不多、实效不强等问题；税务干部违纪违法案件和损害纳税人利益的现象还时有发生；借培训、考察名义公款旅游、铺张浪费等现象还比较严重。对于这些问题，各级党组要高度重视，采取切实有效的措施，认真加以解决。二、准确把握新形势下税务系统党风廉政建设和反腐败工作的着力点2009年是新中国成立60周年，是深入学习实践科学发展观、保持经济平稳较快发展的关键一年，是税收工作面临严峻考验的一年，也是扎实推进惩治和预防腐败体系建设的重要一年。中央纪委三次全会就深入贯彻落实科学发展观，以完善惩治和预防腐败体系为重点，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争作出了全面部署。全国税收工作会议要求各级税务部门自觉做到“四个牢牢把握”，不断提高服从服务于党和国家工作大局的意识和能力，为促进经济平稳较快发展和社会进步作出新的贡献。新的形势和任务，为税务系统反腐倡廉建设注入了新的动力，提出了新的更高要求。当前，我们要深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻中央纪委三次全会和全国税收工作会议精神，严格落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针和“三个贯穿于”的要求，围绕服务科学发展、共建和谐税收，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，以改革创新精神抓好工作规划及实施办法的落实，加强对重大决策部署落实情况的监督检查，强化对领导干部的监督，继续加大案件查处力度，突出抓好预防预警，更加注重政风行风建设，切实解决党性党风党纪和政风行风方面存在的突出问题，不断取得党风廉政建设和反腐败工作新成效，为税收事业科学发展提供有力的政治和纪律保证。各级税务机关要深刻认识新形势下加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性，围绕中心，服务大局，突出重点，抓住关键，统筹谋划，整体推进税务系统党风廉政建设和反腐败工作。 坚持以完善惩治和预防腐败体系为重点，突出抓好工作规划及实施办法的贯彻落实，着力提高税务系统反腐倡廉建设的整体水平党的十七大提出，要以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。2009年，是全党全面推进惩治和预防腐败体系建设的重要一年，也是税务系统贯彻落实工作规划及实施办法的关键一年。各级领导干部要进一步统一思想，提高认识，增强责任感、主动性和自觉性，切实担负起全面领导惩治和预防腐败体系建设的政治责任。各级税务机关要加大宣传培训力度，打牢惩治和预防腐败体系建设的群众基础，形成贯彻落实工作规划及实施办法的良好氛围。要统筹兼顾，整体推进，按照实施办法确定的总体框架、目标、任务和工作重点，全面推进教育、制度、监督、改革、纠风和惩治等各项工作，提高反腐倡廉建设的整体工作水平。要改革创新，完善机制，健全制度，以建设性的思路、举措和方法，拓展从源头预防腐败的工作领域，把有效预防的要求渗透到税收执法权、行政管理权运行的各个环节之中。要突出重点，分步实施，把落实工作规划及实施办法与各项税收工作有机结合起来，把“六个推进”重点工作与反腐倡廉日常工作有机结合起来，加强领导，明确责任，跟踪检查，严格考核，确保惩治和预防腐败体系建设分阶段、有步骤地扎实推进。 坚持以惩防并举、注重预防为核心，突出抓好预防预警机制建设，着力构建符合税务系统实际的大预防工作格局在坚决惩治腐败的同时更加注重预防，是惩治和预防腐败体系建设的核心内容，也是贯彻落实科学发展观，推进新时期反腐倡廉建设的新要求。实践证明，越是权力集中的地方，风险也就越大。税收与国家经济利益和人民群众的生产生活紧密相关，一些税收执法环节具有一定的自由裁量权，税务干部时刻面临着偷税与反偷税、腐蚀与反腐蚀的严峻考验。坚持惩防并举、注重预防，坚决惩治违纪违法行为，有效防范各类风险，做到两手抓、两手都要硬，对税务系统显得尤为紧要和迫切。惩治是预防的前提和基础，惩治不是目的，惩恶是为了扬善，是为了治病救人。惩治一个是为了教育、警醒一片，是为了给广大干部一个平安的人生和幸福的家庭。要在保持查办案件高压态势的同时，时刻注重预防，突出抓好预防预警机制建设，在预防上出实招，实现关口前移，有效防止腐败现象的发生。要畅通信息交互和反馈渠道，完善预警信息共享制度；深入分析查找风险隐患，完善部门内控机制；依托信息化平台，强化科技防腐；发挥教育、制度、监督、惩处和改革的整体功能，努力形成符合税务系统实际的大预防工作格局。 坚持以树立和弘扬优良作风为根本，突出抓好对领导干部的教育和监督管理，着力加强税务系统党风政风行风建设加强领导干部党性修养，树立和弘扬优良作风，发挥党员领导干部的示范作用,对于加强党的作风建设以及政风行风建设具有十分重要的意义。税收与人民群众生产生活紧密相关，税收工作与社会经济联系广泛，各级领导干部的作风直接影响整个税务系统乃至政府的形象，因此，税务系统作风建设要求更高、任务更重。要突出抓好对领导干部的教育、监督和管理，促使领导干部有主动接受监督的胸怀，规范领导干部廉洁从政行为，发挥领导干部在政风行风建设中的表率作用，以党风带政风促行风。要按照“管行业必须管行风”的要求，坚持纠建并举，完善政风行风建设长效机制，坚决纠正损害纳税人利益的不正之风，以政风行风建设的新成果取信于民。总局将优化纳税服务和加强政风行风建设确定为今年年中工作会议的主题，各级税务机关要关注新情况，解决新问题，深入抓好政风行风建设，努力满足纳税人更高层次的需求，不断提升纳税人的满意度，进一步树立税务部门的良好形象。 坚持以党风廉政建设责任制为抓手，突出抓好责任落实，着力完善责任明晰、齐抓共管的反腐倡廉工作局面党风廉政建设责任制是一项基础性制度，是各级领导班子和领导干部必须承担的政治责任。要坚持以党风廉政建设责任制为抓手，强化“一把手”的第一责任人意识，落实领导班子成员职责范围内的直接领导责任和各有关部门的责任，紧紧围绕责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，明确责任主体，细化工作责任，创新方式方法，建立健全考核、追究办法，按年度对下一级领导班子及其主要负责人、本级领导班子副职执行责任制情况进行考核，并与领导班子业绩评定、奖励惩处、选拔任用直接挂钩，对严重失职渎职的领导干部，要严肃追究责任，形成党风廉政建设责任制考核评价和奖惩激励机制，着力解决税收工作与反腐倡廉建设结合不够紧密、“一岗双责”落实不到位等问题，进一步完善责任明晰、齐抓共管的反腐倡廉工作局面。三、2009年党风廉政建设和反腐败工作的主要任务各级税务机关要以奋发有为的精神状态和更加求真务实的作风，全面推进反腐倡廉建设各项工作。（一）强化监督检查，确保重大决策部署的贯彻落实各级税务机关要切实抓好中央重大决策部署及总局重要工作安排的贯彻落实，自觉做到“四个牢牢把握”，确保政令畅通。要加强对政治纪律执行情况的监督检查，严肃查处各种违反政治纪律的行为；开展贯彻落实科学发展观情况的监督检查；加强中央关于促进经济平稳较快发展的各项重大决策部署在税务系统贯彻落实情况的监督检查，确保税收宏观调控措施落实到位；加强对依法组织税收收入的监督检查，确保应收尽收，坚决防止“寅吃卯粮”、收过头税和越权减免税等问题；继续加强对抗震救灾资金物资尤其是灾后重建资金管理使用情况的监督检查，坚决防止违规违纪问题发生。总局将适时进行抽查，确保各项重大决策部署的贯彻落实。（二）加强作风建设，促进领导干部廉洁从政 各级税务机关要按照胡锦涛总书记的要求，加强领导干部党性修养，树立和弘扬优良作风。要着力解决在税务系统少数领导干部中存在的宗旨意识不够强、理论联系实际不够、纪律观念淡薄等问题，促进领导干部进一步转变作风，增强为社会及纳税人服务、为基层服务的观念。要牢固树立“过紧日子”的思想，认真执行中央有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，进一步规范公务接待，严禁公款大吃大喝，借培训、考察的名义公款旅游，认真解决讲排场、比阔气、奢侈浪费等问题。进一步抓好领导干部廉洁自律各项规定的贯彻落实，按照中央纪委部署，结合税务系统实际，着重抓好以下工作：（1）严禁领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证和收受干股等行为。（2）落实领导干部配偶和子女从业、投资入股、到国外定居等规定和有关事项报告登记制度，严禁发生与公共利益冲突的行为。（3）治理违规组织集资合作建房、超标准建房、在风景名胜或公园区建房等问题；纠正领导干部违反规定发放住房补贴、多占住房、以明显低于市场价格购置住房或以劣换优、以借为名占用住房等问题。（4）严禁领导干部利用和操纵招商引资项目、资产重组项目，为本人或特定关系人谋取私利。（5）严禁领导干部相互请托，违反规定为对方的特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面提供便利，谋取不正当利益。要继续纠正超预算、超标准新建和装修办公用房，以及超标准超编制配备使用领导干部公务用车等问题。要把严格执纪与组织处理结合起来，切实解决领导干部在廉洁从政方面存在的突出问题。（三）加大查办力度，严肃查处违纪违法案件以查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、腐化堕落、滥用职权、失职渎职案件为重点，继续加大查办案件力度。严肃查办税务人员利用税收执法、行政审批不征少征税款、违规抵扣税款、越权减免缓征税款和违规办理出口退税等索贿受贿、徇私舞弊的案件。严肃查办利用中介机构以税谋私，造成国家税款重大损失的案件，严重损害纳税人利益，造成恶劣影响的案件。严肃查办在信息化建设中利用设备购置、软件开发等谋取私利的案件，在政府采购中干预招标投标、违规操作、内外串通获取非法利益的案件。严肃查办违反政治纪律的案件，借机构改革之机弄虚作假、买官卖官以及利用岗位调整权力寻租等违反组织人事纪律的案件。严格依法依纪办案，健全查办案件协调机制，提高案件查办质量。加强信访举报工作，纪检监察部门在办理信访举报工作中要认真履行职责，对群众反映的违纪违法和不廉洁问题要加大直接查办和初核力度，做到事事有回音、件件有着落，着力解决越级访、重复访等问题。做好信访和案件分析，加强案源管理。坚持“一案双报告”制度，充分发挥查办案件的治本功能。认真开展一案双查。推动税收违纪违法行为处分规定的制定。（四）坚持纠建并举，加强政风行风建设认真研究分析纠风工作中出现的新情况新问题，坚决纠正损害纳税人利益的不正之风。加强对税务师事务所的行政监管，继续纠正脱钩不彻底、明脱暗不脱的问题，严肃查处税务干部在中介机构兼职取酬、强制税务代理的行为。严肃查处在税收执法关键环节损害纳税人合法权益的行为，继续纠正和治理向纳税人乱摊派、拉赞助、推销商品、违规强行指定税控器具品牌产品和“吃拿卡要报”等不正之风。继续清理规范评比达标表彰庆典活动。深入开展纠风专项治理工作，认真排查化解由损害纳税人利益引发的矛盾纠纷。把“两个减负”作为行风建设的重要内容，把操作层面减负与政策、制度层面的减负结合起来，切实减轻纳税人和基层税务机关的负担。坚持纠建并举，积极探索和把握政风行风建设与纳税服务工作的结合点，以纠风工作的实际成效不断提升纳税服务的质量和水平。完善政风行风建设长效机制。建立健全纳税人对税务机关的评议和监督机制，及时发现不正之风的苗头性、倾向性问题，切实解决损害纳税人利益的问题。充分发挥特约监察员的作用，自觉接受社会各界监督。积极参加地方党委政府组织的民主评议政风行风活动，探索和推动国、地税共建共评，使政风行风建设真正建立在扎实工作和群众满意的基础之上。（五）强化“两权”监督制约，完善权力运行监控机制加强对税收执法权、行政管理权重点岗位和关键环节的监督。围绕税额核定、增值税一般纳税人认定、增值税专用发票和其他发票管理、纳税评估、税务稽查、行政处罚等税收执法环节强化监督制约，抓好对减免缓税、所得税税前列支等行政审批事项的监督，加强对已取消行政审批事项的后续监管。强化对干部选拔任用工作中酝酿提名、竞争上岗以及人员录用、调配等重点环节的监督。加强对预算管理、经费使用、基建项目、工程招投标、政府采购等行政管理重点环节的监督。严格新建项目审批，对已竣工未决算和验收的基建项目进行清理。进一步加强对信息化建设以及金税工程的监督，完善金税工程监督管理制度。深化政务公开，加强对政府信息公开条例实施情况的监督检查，促进权力公开透明规范运行。加大执法监察工作力度。按照行政监察法赋予的职能，认真开展对税收执法和行政管理的执法监察。重点对省以下国税机关机构改革中干部任用条例执行情况、信息化建设、金税工程项目管理以及政府采购等重点项目开展专项执法监察。依托税收征管信息系统、税收执法管理信息系统及执法监察子系统，提高税收执法监察工作效率和水平。完善部门内控机制。各级税务机关要把部门内控机制建设作为税收体制机制建设的重要内容，各职能部门要进一步明确岗位和工作责任，健全各项管理制度，合理分解权力，规范和优化工作流程，深入查找容易导致腐败的风险点，建立健全责任明晰、制度完备、合理分权、流程规范、制约有力、监督到位的部门内控机制。要把完善部门内控机制的情况纳入党风廉政建设责任制考核，确保部门内控机制落到实处。 （六）加强对领导干部的监督，确保权力正确行使要加强对领导班子、领导干部特别是主要领导干部的监督。各级纪检监察部门要按照中央的要求，认真履行监督职责，切实加强对领导干部廉洁自律和作风状况的监督检查，促使领导干部树立正确的事业观、工作观、政绩观。认真贯彻执行党内监督条例、中央纪委关于党内监督的具体实施办法以及税务系统领导班子和领导干部监督管理办法（试行）。严格执行党组议事规则，加强对民主集中制执行情况的监督，防止少数人说了算。上级党组和纪检组要强化对下级党组及成员的监督，加强党组内部监督和群众监督。加强对民主生活会、述职述廉、报告个人有关事项、诫勉谈话和函询等制度执行情况的监督检查，进一步规范领导干部从政行为，确保权力正确行使。积极推行领导干部问责制，把不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为问责重点，严肃追究给国家利益、社会公共利益和纳税人合法权益造成严重损害行为的责任。（七）加强廉政教育，筑牢拒腐防变的思想防线要结合学习实践科学发展观活动，加强中国特色社会主义理论体系教育和党性党风党纪教育，加强党员干部特别是领导干部的党性修养和党性锻炼，树立和弘扬良好作风，增强立党为公、执政为民的自觉性和坚定性。深入开展面向全体税务人员的示范教育、警示教育、风险防范和岗位廉政教育，增强广大干部拒腐防变的意识。积极推进廉政教育基地建设、师资队伍建设、教材建设、网络宣传教育体系建设、主题教育活动、先进典型示范教育等“六