佘立柱同志在全县安全生产工作会议上的讲话.doc

佘立柱同志在全县安全生产工作会议上的讲话（2009年1月15日）同志们：这次全县安全生产工作会议是县委、县政府召开的一次非常重要的会议。刚才，黄勤同志就2008年安全生产工作总结和2009年安排作了一个很好的工作报告，会议对2008年度安全生产工作先进单位和先进个人进行了表彰，并签订了2009年安全生产工作目标责任书和承诺书。在此，我代表县委、县政府向受表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺，向辛勤工作在安全生产工作一线的同志们表示诚挚的问候！下面，我讲三点意见。一、提高认识，增强抓好安全生产工作的责任感和紧迫感安全生产关系群众切身利益，关系经济又好又快发展，关系社会和谐稳定。2008年，全县安全生产状况稳定好转，事故死亡人数和受伤人数下降，较好地完成了市政府下达的安全生产各项控制考核指标，被市政府评为安全生产先进县，为全县经济建设、平安竹山建设做出了重要贡献。2008年安全生产工作，概括起来有五个特点：一是组织领导继续加强。县委、县政府高度重视安全生产工作，定期召开会议研究部署安全生产工作，主要领导和分管领导经常深入一线检查督导，极大地推动了安全生产的各项工作。全县各级各部门抓安全生产工作的热情提高，力度加大,各行业和领域干部职工的安全意识、广大群众和社会各界安全生产的参与意识明显增强，全县上下形成了谋求科学发展、安全发展的广泛共识。二是专项整治成效显著。进一步强化了非煤矿山、危险化学品、民用爆破器材和烟花爆竹、重点工程建设、水陆交通等重点行业和领域的安全整治工作，组织开展对电力、建筑、特种设备、旅游、教育等行业和领域的安全专项整治，排查治理了一大批安全隐患，解决了一批影响我县安全生产工作的重点和难点问题，促进了安全生产形势的进一步好转。三是源头监管不断强化。通过严把高危行业市场准入关，严格执行建设项目安全设施“三同时”制度，大力开展安全标准化建设，加强安全教育培训等措施，提高了事故防范能力，增强了从业人员的安全技能和安全意识，从源头上有效预防了安全事故发生。四是企业主体责任得到落实。大部分企业法定代表人切实履行了安全生产第一责任人的职责，加大安全投入，把安全生产落实到点、落实到岗、落实到人，全方位落到实处。在肯定成绩的同时，也应该清醒看到，我县安全生产工作形势依然严峻，一些薄弱环节仍然存在:一是一些重点领域安全隐患还比较突出。当前我县正处于经济快速发展的关键时期，一些重点领域的安全生产成效主要还是靠开展拉锯式的专项整治，靠频繁的高压督查来实现的，稍一放松，这些领域安全形势就可能出现反弹。二是安全生产企业主体责任落实不够，对安全投入、管理、人员培训、隐患整治等措施仍需进一步加强。三是安全生产监管机制仍需健全和完善，当前我县安全生产监管手段相对单一，监管方式相对落后，齐抓共管、统筹协调的联合监管机制还未有效形成。对此，我们必须高度重视，树立长期艰苦作战的思想，不能有丝毫懈怠，警钟长鸣，从严监管，常抓不懈。第一，要从实践科学发展观的高度，充分认识安全生产工作的重要性。抓好安全生产，保障人民群众的生命财产安全，是实践科学发展观的具体表现。安全生产工作不单是经济问题，也是一个重大的政治问题和社会问题。安全与生产是相互依存的关系，安全是生产的客观要求，组织好安全生产就是对国家、社会和企业最大的负责，生产有了安全保障，才能持续、稳定的发展。我们必须牢固树立“一切为安全工作让路，一切为安全工作服务”的科学发展理念，坚持安全为天，安全至上，把“安全第一，预防为主”的方针落到实处，从而保证全县经济社会安全健康发展。 第二，要从维护人民群众生命财产安全的高度，充分认识安全生产工作的艰巨性。我县是一个经济欠发达县，企业整体技术水平低，安全投入不足，安全基础薄弱。刚才黄勤同志通报的2008年全县发生安全事故41起，同比上升78.26%；其中工商贸企业（包括建筑）发生事故6起，死亡7人，同比上升250%。从这些数据来看，切实维护人民群众的生命财产安全，抓好安全生产工作任务还很繁重。因此，各乡镇、各部门、各企业务必从讲政治、促发展、保稳定的大局出发，从维护人民群众的根本利益出发，牢固树立“责任重于泰山”的观念，切实履行职责，真正把安全生产工作抓紧抓好，抓出成效。 第三，要从构建和谐平安竹山的高度，充分认识安全生产工作的紧迫性。当前，我县经济社会正处在一个快速发展的新时期，大批建设项目的铺开和工业企业的兴办，一方面将有力促进经济的发展；另一方面也将产生一些新的不安全因素。这就要求我们比以往任何时候都要更加重视安全生产工作，越是在政治经济形势好的时候，越要保持清醒的头脑，越要居安思危，重视安全生产工作。各级领导干部一定要牢固树立“安全第一”的思想，增强责任感和使命感，更加自觉地抓好安全生产，更加扎实地落实安全措施，全力推动安全生产状况的持续稳定好转，为构建和谐竹山创造安全稳定的社会环境。二、强化监管，确保安全生产工作措施落到实处要深入贯彻中央经济工作会议提出的安全发展要求，强化措施，突出重点，确保各项工作落到实处，坚决杜绝重特大安全事故发生。一是要突出抓好重点行业和领域安全生产专项整治。建立健全预防道路交通安全事故长效机制，实施以排查治理危险路段为主要内容的安保工程，完善恶劣天气和突发事件的防范和处置措施。进一步落实工商企业和休闲娱乐场所的消防安全主体责任，建立健全各类火灾隐患排查治理工作机制，重点加强对车站、商场、市场、宾馆饭店、网吧等人员密集场所的消防安全检查和整治，深入推进“三合一”（指生产经营、仓储、食宿合为一体的场所）专项整治，及时消除火灾隐患，坚决遏制火灾事故发生。进一步加强建筑施工安全监管，特别要落实建设项目法人负责制，完善建筑施工安全监管体制。深入开展危险化学品专项整治，严格危险化学品企业市场准入，积极推广危险工艺自动控制、报警连锁系统。二是要突出抓好安全生产“双基”工作。在充实重点部门、重点领域、重点行业安全生产工作力量的同时，突出抓好基层基础安全生产管理工作，努力实现安全生产工作力量全覆盖，确保机构、人员、经费三落实。抓好安全生产监察执法队伍建设，加强思想建设、作风建设和业务建设，全面提升安监队伍的理论素养和履职能力。强化企业基础管理工作，督促企业进一步细化安全生产管理环节，用规程规范行为，用制度约束人，责任到具体人，一级抓一级，层层抓落实。三是要突出抓好应急处置能力建设。各级各部门要继续按照“应急军事化、救援网络化、演练制度化”的要求，建立各类重大安全事故的应急救援体系，提高应急处置能力。一旦发生事故，确保在第一时间内体系开始运转，有效救援，正确处置，把事故损失降到最低程度。要依法督促危险物品的生产、经营、储存单位以及建筑施工单位建立应急救援组织，配备必要的应急救援器材、设备和救援物资。安监、公安、消防、交通、建设、环保、城管、卫生等部门要以多发事故和可能发生的重大事故的领域为重点，积极开展预防各类安全事故应急救援演练活动。四是要突出抓好工程建设、建筑市场安全监管。随着国家扩大内需政策的实施以及我县水电建设的快速推进，2009年全县新开工项目将大量增加，安全监管任务和压力异常增大，安全形势更加严峻。在督促业主单位、施工单位和监理单位加强安全管理的同时，相关部门要进一步强化监察力度，借鉴潘口水电站派驻安全监察员的经验，增强监管力量，确保重点工程建设安全施工。在建筑市场监管方面，要突出抓好农村建房和移民建房安全管理，各乡镇要落实监管责任，明确领导和责任人，配合建设部门规范和完善建筑市场的安全管理。五是要突出抓好宣传教育培训工作。要利用多种途径，采取多种方式，加大安全生产宣传教育和舆论引导力度，营造有利于加强安全生产工作的舆论氛围。大力宣传安全发展理念和安全生产方针政策和法律法规，加大对安全生产“两个主体”、“两个负责制”的宣传力度，普及安全知识，努力提高广大职工群众的安全生产意识和自我保护知识，着力营造全社会关爱生命、关注安全的良好舆论氛围。三、完善机制，形成齐抓共管的良好局面安全生产事关经济社会发展大局，责任重大。全县各级各部门一定要加强领导，明确责任，强化监管，各负其责，密切配合，齐心协力抓好安全生产工作，切实保障全县经济社会的稳步安全协调发展。一是全面落实安全生产责任。要坚持统筹兼顾、协调发展的科学发展观，把安全生产纳入国民经济和社会发展总体规划，与经济发展和社会稳定工作同时安排部署、同时检查督促、同时考核验收。要全面落实安全生产责任制，层层签订责任状，把安全生产的责任落实到部门，落实到责任人。要进一步健全领导干部安全生产责任制，把安全生产工作作为干部政绩考核的重要内容。各有关部门和企业“一把手”是安全生产工作的第一责任人，要亲自抓，分管领导要集中精力抓。生产经营单位是安全生产的责任主体，必须对企业的安全生产全面负责，把高危行业企业缴纳安全生产风险抵押金、提取安全生产费用和购买安全生产责任保险等新的政策要求落到实处。二是强化行政责任追究。事故查处不严，大事化小，小事化了，不仅对事故责任人起不到应有的教育作用，也是导致同类事故重复发生的重要原因。事故查处必须从严、从重，一查到底。对发生了安全事故的单位和责任人，要严格执行有关法律法规，坚持“事故原因不查清不放过，事故责任者得不到处理不放过，整改措施不落实不放过，教训不吸取不放过”的“四不放过”原则，查清原因，分清责任。对连续二年检查位次靠后、“三非”问题突出、一年内出现三次以上一般事故或一次死亡3人以上重大事故、安全生产“三同时”不到位的，要严格追究，严肃查处。安全生产事故发生后，有关部门必须按规定及时上报，对隐瞒不报的，要依法予以从严查处。对未经批准、未取得安全生产许可，擅自从事高危行业经营活动的单位或个人，要严格追究生产经营单位及其主要负责人的责任；对未经安全生产审查，擅自审批许可，造成安全事故的，要追究有关部门负责人和有关人员的责任。三是加强部门配合。安全生产工作是一项综合性管理工作，不只是安监部门的事，需要各个部门密切配合。各部门要按照法律法规规定，具体负责职责