(最新)2011刘国庆同志在市委经济工作会讲话.doc

刘 国 庆 同 志在市委经济工作会议上的讲话（2011年12月29日）同志们：这次会议的主要任务是，学习贯彻中央、省委经济工作会议精神，总结我市今年的经济工作，深入研究分析当前的经济形势，安排部署明年经济工作。下面，根据市委常委会研究的意见，我先讲三个方面的问题，随后马书记作重要讲话。一、总结成绩，分析问题，进一步增强加快发展的紧迫感、责任感今年以来，面对复杂的经济形势，市委、市政府团结带领全市人民，以科学发展观为指导，认真贯彻落实市三次党代会精神，坚持“四个重在”实践要领，立足中原经济区建设，围绕“一城两区四基地”的战略定位，着力推进“十项重点工作”，建立健全“四项保障机制”，全市经济社会发展总体呈现出比较好的趋势、态势和气势，实现了“十二五”发展良好开局。预计全年完成生产总值1250亿元，增长11；规模以上工业增加值368亿元，增长24；全社会固定资产投资740亿元，增长26；财政总收入78亿元，增长26，一般预算收入47亿元、支出200亿元，分别增长29、16；社会消费品零售总额442.5亿元，增长17.7；城镇居民人均可支配收入15300元，增长11.5%，农民人均纯收入5800元，增长19%。主要有以下几个特点：（一）重点项目建设顺利实施。坚持把项目建设作为拉动经济增长的关键措施来抓，大力实施“1261”重点项目推进计划，深入开展“解难题促进度掀高潮”项目建设推进活动，不断完善重点项目联审联批、督查通报和协调推进机制，推动了重点项目的顺利实施。预计9个市属省重点项目完成投资28.6亿元，占年度计划的110%；111个市重点建设项目完成投资115亿元，占年度计划的108%。国电233万千瓦供热机组、白云纸业20.4万吨文化用纸、康师傅矿物质水等一批重点项目建成投产；天方药业抗生素原料药、昊华骏化12万吨三聚氰胺、华润安里煤矿、华润雪花啤酒等在建项目快速推进，嵖岈山旅游集聚区、豫南农产品交易中心、恒兴仓储物流配送中心等重大项目顺利实施。 （二）经济结构持续优化。预计全年二、三产业所占比重达到73，比上年同期提高0.5个百分点。大力扶持优势产业和重点企业发展，规模以上工业实现主营业务收入1345亿元，增长50；实现利润107亿元，增长60；工业用电量51.9亿千瓦时，增长28.8；全年食品、能源煤化工、建材、轻纺、装备制造、医药主营业务收入分别达到320亿、220亿、250亿、244亿、150亿、60亿；切实加快新兴产业的培育，实施了联播生物、后羿制药、施科特光电、华润风电等一批产业项目。大力改造提升商贸、餐饮等传统服务业，加快发展文化、旅游、物流、金融、社区服务等现代服务业，预计全年第三产业增加值完成356亿元，增长9.8%。认真实施质量兴市战略，大力推进自主创新体系建设，全市共组织实施各类科技计划项目259项，开发新技术、新工艺257项，创建省级工程技术研究中心3家，组织认定市级24家，培育创新型产业集聚区3家。切实抓好节能减排和环境保护，氨氮和二氧化硫等主要污染物排放有效削减，可完成年度减排目标。（三）“三农”工作得到加强。全年“三农”累计支出78亿元，其中落实粮食直补、农资综合直补资金10.7亿元。切实加强农业基础设施建设，新增改善有效灌溉面积77.1万亩，改造中低产田21.85万亩，粮食生产连续八年获得丰收，总产达135.6亿斤，增长1.2。新建、改建标准化规模养殖场区290个，全年肉、蛋、奶总产量分别增长4.5%、7.7%、8%。完成造林面积23万亩，基本实现林业生态市创建目标。各类农业产业化组织发展到1546家，其中市级以上重点龙头企业316家。完成了83个贫困村整村推进任务，改造建设农村公路273.5公里，新发展农村沼气1.5万户，解决饮水不安全人口47万人。实施新一轮农网改造升级工程，完成1个电气化县、30个电气化乡镇和450个电气化村建设任务，解决了8.7万农户的“低电压”问题。（四）城镇化步伐加快。全面实施城乡建设三年行动计划，加强基础设施建设与管理，促进了城乡互动、良性发展。全市城镇化率达到31.75%，较上年提高2个百分点。完成了中心城区总体规划大纲和165个乡镇建设规划编制任务。以市政道路、水系治理、公园改造为重点，组织实施了一批重点城建项目，预计全年完成投资12亿元。加大城镇污水、垃圾治理力度，城市污水处理、生活垃圾无害化处理率达到80%。以迎接国家级园林城、省级文明城市检查验收和省级卫生城复检为契机，深入开展“三项整治”活动，突出抓好城市绿化、美化、亮化和净化，城市形象明显提升。县城和小城镇建设快速推进，城镇功能逐步完善，对人口和产业发展的承载力明显提升。新型农村社区建设扎实推进，一批新型农村社区已初步形成。（五）产业集聚区建设成效明显。出台了推进产业集聚区建设若干意见和考核奖惩办法，及时召开了工作促进会，有力推动了产业集聚区发展，全市产业集聚区基础设施建设得到加强，进驻项目逐步增多，主导产业逐步显现，支撑能力逐步增强。全市产业集聚区新增建成区面积6平方公里，标准厂房达到400万平方米，完成固定资产投资350亿元、融资19.45亿元，新入驻企业112家，新增从业人员1.5万人，实现主营业务收入700亿元，税收15亿元，其中主营业务收入和税收分别占到了县域经济的60%和40%以上。一些产业集聚区在全省的排名逐步前移，已成为县域经济发展的重要增长点。（六）改革开放深入推进。国有企业改革重组继续深化，行政审批制度改革取得新进展，医药卫生体制改革深入推进，文化、教育、集体林权等领域改革加快推进。积极推进投融资体制创新，预计全年新增贷款50亿元左右，利用资本市场融资50亿元以上。深入推进土地整治、集约用地和管理机制创新，在土地供需矛盾加剧的情况下，基本保障了经济社会发展建设用地需求。持续实施职教攻坚和劳动力培训计划，预计完成职业技能培训19.8万人，新增农村劳动力转移就业7万人，较好保障了企业用工需求。坚持以举办全国“农洽会”为载体，扎实开展大招商、招大商活动，主动承接产业转移，大力推进外向型经济发展，通过各种形式的招商活动共签约投资2000万元以上项目391个，合同金额816.05亿元，实际到位省外资金126.6亿元，增长53；新批外商投资企业15家，实际利用外资1.76亿美元；完成进出口总额2.65亿美元，增长14.2，其中出口完成1.9亿美元，增长6.6%。（七）民生得到持续改善。进一步加大民生投入，“十项民生工程”进展顺利。全年民生支出132.4亿元，支出规模占财政一般预算支出的66%。全市城镇新增就业人员7.4万人，失业人员再就业3万人，城镇登记失业率3.4%。覆盖城乡居民的社会保障制度基本建立，城镇居民医疗保险参保人数达70万人，新农合参合率达97.5%。新开工保障性住房1.8万多套，项目开工率100%。物价控制取得成效，居民消费价格总水平涨幅回落明显。教育、卫生、文化等社会事业稳步发展，上学难、就医难和看病贵等问题得到逐步缓解。切实加强和创新社会管理，深化平安驻马店建设，积极排查化解各类矛盾纠纷，严厉打击各类违法犯罪活动，积极做好信访稳定工作，认真落实安全生产各项措施，不断强化食品药品监管，保持了社会大局的和谐稳定。总之，在今年复杂的形势下，我市经济社会发展成效显著，成绩来之不易。这是省委、省政府科学决策、坚强领导的结果，是市委、市政府审时度势、果断应对的结果，也是各级各部门和全市人民齐心协力、团结奋斗的结果。回顾一年来的工作，我们深刻体会到，要加快驻马店的发展，办好驻马店的事情，第一，必须立足市情，坚持把发展作为第一要务，紧紧围绕“富民强市、加快崛起”的奋斗目标，不断创新发展理念，完善发展思路，探索走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的以新型城镇化为引领的“三化”协调科学发展的路子，奋力开创驻马店科学发展、务实发展、赶超发展的新局面。第二，必须牢牢抓住项目建设不放松，抢抓国家加大“三农”投入、产业转移、中原经济区建设的历史机遇，立足于抢、立足于争，立足于干，千方百计扩大投入，群策群力推进项目，不断增强发展的后劲，提升发展的持续能力。第三，必须始终坚持改革开放不动摇，把改革开放作为解决深层次矛盾的根本对策，在改革创新中破解发展难题，在扩大开放中赢得发展机遇，不断增强经济社会发展的动力和活力。第四，必须更加注重改善和保障民生，坚持以人为本，突出就业、住房、教育、医疗、社会保障等民生领域，逐年提高财政用于民生的投入，把发展成果更多更好地惠及人民群众，促进社会和谐稳定，凝聚发展合力。第五，必须切实加强行政效能建设，坚持“四个重在”的实践要领，深入推进“两转两提”，切实转变工作作风，完善责任落实机制，狠抓督促检查，推动各项重点工作的有效开展。我市改革发展确实取得显著成绩，但也要清醒地看到，当前我市正处于工业化、城镇化、农业现代化爬坡阶段，人口多、底子薄、基础差、人均水平低的基本市情还没有根本改变，经济增长方式粗放、产业层次低、城乡差距大等长期积累的深层次矛盾尚未根本解决。同时，当前经济社会发展中还存在一些矛盾和问题：一是经济总量小，人均水平低。全市生产总值仅为全省的4.63%，人均仅为全省的60%；财政一般预算收入为全省的2.76%，人均仅为全省的36%；农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别低于全省917元、2828元。二是结构不合理，产业层次低。工业化、城镇化水平不高，二、三产业发展相对滞后，比重低于全省13.3个百分点，规模以上工业占全部工业比重低于全省11.7个百分点，城镇化率低于全省8.25个百分点。三是项目支撑作用不强，发展后劲不足。今年全市新增规模以上工业企业仅5家，比上年少增17家，新开工项目744个，比上年减少334个，特别是缺乏科技含量高、带动能力强的重大项目，开工项目数量和投资规模低于全省平均水平，而且在黄淮四市也处于落后位次。四是要素瓶颈制约更加突出。受国家宏观调控政策的影响，企业融资难、用地难、招工难问题日益突出，部分重点企业生产经营困难。节能减排压力增大，特别是节能降耗与经济发展处于两难困境。五是民生改善任重道远。社会事业欠帐较多，公共服务水平不高，群众在上学、就医、住房等方面还不尽满意。通胀压力虽有所减轻，但仍处于高位，对群众生活造成较大影响。六是发展环境仍不宽松。一些干部思想观念、工作作风还不适应新形势的需要；一些部门发展意识不强，服务意识差，部门利益至上，办事效率低下，甚至存在吃拿卡要的现象。上述问题表明，我们驻马店改革发展稳定的任务还比较重，需要做的工作还比较多。因此，我们一定要保持清醒的头脑，进一步增强紧迫感、责任感甚至危机感，变压力为动力，以更大的决心、更足的干劲，只争朝夕，脚踏实地，加快发展，不断缩小与全省的差距，努力实现科学发展、务实发展、赶超发展。二、认清形势，突出重点，扎实推进经济社会平稳较快发展明年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是贯彻落实国务院指导意见、主动融入中原经济区建设的重要一年。做好明年经济工作，对于巩固当前经济社会发展好的形势，具有十分重要的意义。总体上看，明年随着欧美债务危机持续蔓延，国际市场低迷可能成为常态，贸易保护主义也将持续升温；国内经济下行压力增大，需求不足上升为经济运行主要矛盾；区域竞争日趋激烈，竞相发展的势头更为强劲，稍有懈怠，发展差距将进一步扩大，加之我们长期积累的结构性和体制性的矛盾突出，经济发展形势更加严峻、更加复杂。同时，我们也要看到，我市发展仍面临着宏观经济政策支持、中原经济区建设、沿海产业转移等重大机遇和有利条件。因此，我们既要正视困难和挑战，保持清醒忧患，做好应对更大困难挑战的准备；又要看到机遇和优势，进一步坚定信心，因势利导，科学决策，推动经济社会发展取得更大的成绩。明年我市经济工作总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，以中央、省委经济工作会议和省九次党代会、市三次党代会精神为指导，坚持“四个重在”实践要领，按照“三个一”的工作思路，立足中原经济区建设大局，围绕“一城两区四基地”的战略定位，以推进“经济发展十项重点工作”为载体，把稳增长、调结构、控物价、惠民生、促改革、保稳定有机结合起来，突出抓好项目建设、招商引资、城乡统筹、改善民生，持续探索“三化”协调科学发展的路子，努力实现“达到或超过全省平均水平”的目标，为实现驻马店加快崛起打下坚实基础，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%以上，规模以上工业增长18%以上，地方财政一般预算收入增长13%以上，全社会固定资产投资增长21%以上，社会消费品零售总额增长17%，居民消费价格涨幅控制在4%左右，人口自然增长率控制在6.5以内，新增城镇就业人员5万人，城乡居民收入较快增长，节能降耗完成省定目标。实现上述目标，要突出抓好以下七个方面的工作：（一）强力推进项目建设，着力扩大市场需求。实现明年经济平稳较快发展，关键在于增强需求动力。我们必须继续把投资作为主要举措，通过争取国家投资、积极招商引资、启动民间投资来扩大投资规模，拉动经济的稳定增长。要大力推进重点项目建设，确保市、县区两级重点项目投资超过350亿元，带动全社会固定资产投资达到820亿元。工业方面，要突出抓好天方药业抗生素原料药、昊华骏化年产60 万吨合成氨原料路线改造、后羿制药、懿丰钢构加工、联播生物科技园、日东工业FA机箱IT机柜项目、施科特光电产业园、立马电动车产业园、瑞昇家俬二期、华伦玩具三期等项目建设。水利方面，要加快大洪河、汝河等骨干河道及中小河流治理，以及中小型病险水库加固和老王坡、杨庄、蛟停湖滞洪区项目建设，继续实施薄山、板桥灌区节水改造与续建配套项目。交通方面，要抓好京港澳高速漯驻段、驻信段改造，京港澳高速至正阳县城、上蔡县城一级公路连接线等项目建设，实现所有县城20分钟内上高速的目标。能源方面，抓好华润泌阳中天风电、华润安里煤矿、吴桂桥煤矿技改、驻马店-信阳成品油管道工程等项目建设。社会事业方面，要抓好市职业教育园区、市中心医院新区分院、市体育场等项目建设。同时，要围绕中原经济区建设，依托我市资源、区位等优势，继续挖掘、筛选、包装一批高质量的项目，不断完善项目内容，力争有更多的项目进入国家、省笼子。要扎实开展“项目建设推进年”活动，认真落实市县领导分包重点项目和重大项目建设例会制度，坚持每月召开一次重点项目推进协调会，及时解决有关问题。要大力优化项目建设环境，认真落实联审联批制度，对重点项目涉及发改、规划、环保、国土等部门的审批事项，由市、县行政服务中心统一受理，简化程序，限时办结。要强化项目管理，加大督查力度，继续开展项目观摩点评活动，进一步激发各地抓项目建设的积极性，确保重点项目建设顺利实施。要着力扩大消费需求，全面落实国家调整收入分配关系的各项政策，增加城乡居民收入，特别要提高中等收入者比重，增强居民消费能力；要完善服务设施，拓宽和开发消费领域，促进文化、旅游、健身、养老、家政等服务消费；要强化监管和服务，坚决打击商业欺诈、制假售假行为，让广大群众放心消费、安全消费。要积极扩大出口，通过承接产业转移，引进一批出口带动能力强的大企业，培育新的出口增长点；要落实稳定和鼓励出口的政策措施，重点支持优质农畜产品、医药、化工、帽服等传统产品的出口，逐步提高机电产品、高新技术产品的出口规模，力争明年完成外贸出口2.3亿美元，增长16。（二）加快结构调整产业升级，强化新型工业化主导作用。调整优化结构、加快产业升级，既是转变经济发展方式的内在要求，也是强化新型工业化主导作用的战略任务。一要强化工业支撑。积极引导资金、技术、人才等要素资源向优势产业、骨干企业集中，加快一批龙头型、基地型项目建设，带动配套产业发展，力争明年食品、轻纺行业主营业务收入分别达到300亿元以上，建材、能源煤化工行业分别达到270亿元以上，装备制造行业达到160亿元，医药行业达到65亿元。要继续支持重点企业引进战略合作伙伴，抓好天方药业、昊华骏化、蓝天集团、中集华骏等骨干企业的链条项目建设，加快培育一批规模大、实力强的企业集团，力争明年主营业务收入超50亿元的企业达到2家、超30亿元企业2家、超10亿元企业20家。进一步加大技术突破、链条延伸和改造升级力度，强化上下游企业合作，推动传统产业创新发展。加快生物医药、新能源、电子设备等新兴产业的培育，积极推进泌阳、确山风电和上蔡秸杆发电项目，做好通用天方吡啶羧酸、平舆艾炜特电子以及光伏太阳能、生物质能发电等项目前期工作，引领带动全市产业结构升级。要继续强化对企业的服务，完善市、县两级重点企业服务制度，建立健全政策导向、市场开拓、融资服务、困难企业帮扶等长效服务机制，主动帮助企业解决实际困难。要加强经济运行监测，搞好煤、电、油、运、气的供需协调，保障要素供应，确保工业经济健康运行。二要发展壮大现代服务业。要坚持运用现代经营方式和信息技术，改造提升商贸、餐饮、交通运输等传统服务业，大力推动金融保险、现代物流、信息咨询、文化旅游等现代服务业扩张规模、优化结构、提升水平，逐步形成以传统产业为基础、新兴产业为支撑的三产发展格局。要积极引进省内外大型物流企业，加快豫南农产品交易中心、驻马店浙江国际商城、大程东方粮食储备物流等项目建设。要充分挖掘整合文化资源，积极培育文化企业、文化市场，做大做强文化产业。要继续推进旅游资源整合，启动金顶山、宿鸭湖生态旅游区建设，加快嵖岈山旅游集聚区、老乐山文化生态产业园建设，不断提升旅游业发展水平。三要加强产业集聚区建设。按照“四集一转”要求，适时调整产业集聚区规划布局，完善支持政策，创新体制机制，推进产城互动；要抬高集聚区准入门槛，提升产业层次，按照竞争力最强、成长性最好、关联度最高的原则，重点围绕培育一、二个主导产业，综合运用政策引导、项目准入、要素配置、税收分成等手段，推动同类和关联项目向集聚区集中布局；要加强集聚区对外连接通道、污水处理、供电、标准厂房、生活服务以及职工培训、物流仓储、检验检测等基础设施和服务平台建设，全面提升综合配套能力，力争明年全市产业集聚区完成主营业务收入988亿元，完成固定资产投资553亿元。四要加强自主创新能力建设。继续加强驻马店科技创新服务平台建设，支持天方药业争创国家级工程技术研究中心，驻马店市浓香型白酒微生物发酵、汝南蔬菜建成省级工程技术研究中心，支持通用天方、华中正大、后羿制药等一批自主创新企业发展，努力开发一批具有自主知识产权的新产品。大力实施质量兴市战略，推进标准化体系建设，提高产品质量安全水平。大力实施品牌带动战略，积极筛选一批重点企业、重点产品，在政策、资金、技术上给予倾斜，努力扩大品牌影响力和市场占有率。五要扎实推进节能减排工作。认真落实节能降耗综合工作方案，完善评价考核机制和奖惩制度，继续淘汰落后产能，突出抓好高耗能行业和重点领域的节能降耗。加强污染减排工作，实施主要污染物总量预算指标管理，强化环境影响评价，促进环境资源优化配置；加强生态环境保护，继续开展重点流域、重点区域、重点行业环境综合整治，抓好污水、垃圾处理设施建设和运营，积极实施农村废弃物综合利用示范工程。（三）统筹城乡发展，加快建设覆盖城乡的新型城镇体系。牢固树立统筹城乡发展的理念，按照“一中心五组团”战略布局，以中心城区建设为龙头，推动县城、重点镇和新型农村社区协调发展，不断构建现代新型城镇体系。一要着力推进中心城区发展。完成中心城市总体规划和新区规划修编工作，构筑大型城市框架，提高辐射能力。继续抓好专项规划以及重点地段控制性、修建性详细规划的编制工作，提高控规覆盖率。要启动金顶山和宿鸭湖组团建设，推进中心城区与外围组团产业互补、交通一体、服务共享、生态共建，形成城市新区、城市组团和中心城区互动发展的格局，力争明年中心城市建成区面积达到75平方公里，人口达到70万。要强力推进新城区配套建设和老城区基础设施、公共服务设施的升级改造，大力实施市政道路、水系治理、园林绿化、环卫设施建设工程，积极推进薄山水库引水工程、第二污水处理场、再生水厂、医疗废物处置中心以及高铁客运站场、火车站广场升级改造等重点项目建设，合理布局教育、医疗、文化等公共服务设施和环保、商业服务设施，大力推进城中村、旧城区和棚户区改造，不断改善人居环境。要建立健全城市管理长效机制，深入推进城市精细化管理，不断巩固中心城区“三项整治”成果，进一步改善城市面貌。二要加快县城和重点镇建设。要大力实施城乡建设三年大提升计划，科学修编城镇规划，全面推进供排水、垃圾污水处理、供热、供电、供气、生态等基础设施建设，努力扩大建成区规模，提升县城综合服务功能和集聚能力；因地制宜发展小城镇，加快城镇路、水、电、网以及公园、绿地、小游园建设，加强环境综合整治，重点抓好具有资源、农产品加工和文化旅游服务特色的小城镇建设，逐步扩大城镇规模，提升层次；引导不具备产业集聚条件的小城镇，逐步发展成为周边农村提供生产生活服务的社区中心。要大力发展县域经济，制定、完善和落实促进发展的激励政策，加大考评奖惩力度，积极构筑以农业经济为基础、工业经济为主导、骨干企业为支撑、特色产业为引领，城乡协调的县域经济发展新格局，力争每个县都要培育出一个主营业务收入50亿元以上的县域主导产业。三要积极推进新型农村社区建设。全面完成新型农村社区规划编制工作，并以城市新区、产业集聚区、乡镇和旅游景区周边区域为重点，建设一批标准高、规模大的新型农村社区，明年各县区至少要开工建设2个规划人口不少于1万人的社区试点。要积极破解土地、资金两大难题，推动土地集约利用、农业规模经营、农民多元就业，确保农民进得来、稳得住、能发展、可致富。四要促进人口向城镇转移。放宽户籍限制，加快推进城镇户籍制度改革，逐步建立城乡平等的就业制度，解决好进城务工人员的安居、子女就学、社会保障等问题，促进农村人口有序转移。（四）加大招商引资力度，努力扩大对外开放。要大力实施开放带动主战略，提升水平、拓展领域、完善机制，以开放促发展、促改革、促创新，力争明年利用外商直接投资2亿美元，利用省外资金128.52亿元。一要提升招商引资水平。要把招商引资和承接产业转移作为开放工作的重中之重，不断改进和创新招商方式，围绕引进龙头企业、重大项目以及产业链的关键环节，集中力量开展定向招商，不断提升产业竞争力。要立足我市资源和产业优势，以现有骨干企业和产业集聚区为依托，积极吸引沿海地区食品、纺织服装、鞋业、中小型电子等劳动密集型产业向我市转移，大力推动产业集群发展。要深入推进大招商、招大商活动，瞄准国内外500强、央企等知名企业，主动出击，狠下功夫，争取引进30亿、50亿甚至100亿元以上的大项目，在招大引强上实现重大突破。要不断创新招商方式，突出工业、产业链、物流招商和以商招商，努力提高招商实效。要整合招商活动，在有选择地参加省里组织的招商活动的同时，特别要围绕办好明年全国“农洽会”，有针对性地组织好市县两级招商活动，招引和实施一大批高质量的合作项目，提升办会层次，扩大会议影响。要继续加强与国（境）外企业和投资机构的交流与合作，积极引进更多的境外资金、技术和人才，努力提高利用外资水平。二要拓宽开放领域。要坚持对内对外开放并重，积极推动各个领域的对外开放。加快服务业对外开放，吸引境内外投资者进入现代物流、金融、旅游、文化等领域。深化农业对外开放，重点引进食品加工、畜牧养殖与精深加工、花卉苗木等基地型项目。扩大基础设施、城乡建设和社会事业领域对外开放，鼓励各类资本参与基础设施、各类学校、医院、养老机构等建设。三要完善工作机制。要树立开放“一盘棋”思想，健全领导机制，建立联动协作机制，形成党政机关、新闻媒体、社会各界广泛参与、协作联动的开放长效机制。各县区要加强对已签约项目的跟踪落实，切实提高项目履约率、资金到位率和开工投产率，抓紧运作，争取春节过后，驻马店电子商务暨冷链国际产业物流园、正阳温州特色食品产业园、汝南立马电动车、上蔡中国中部礼品城、泌阳风电、市产业集聚区保税区等一批项目集中开工建设。要强化招商引资责任，健全考评机制，完善奖惩办法，各级各部门特别是党政主要领导，要实行“二分之一”工作法，带头“跑”项目，对重大项目亲自洽谈，对重大问题亲自协调，确保招商引资工作实现更大突破。（五）切实加强“三农”工作，大力推进农村改革发展。紧紧围绕现代农业示范区建设，坚持科学规划，合理布局，分步实施，逐步将我市建成全国有重要影响的农产品生产基地、加工基地、贸易基地。一要认真落实强农惠农政策。按照国家和省里要求，增加粮食生产直接补贴，新增农业补贴要向种养大户、农民专业合作社倾斜，落实重要粮食品种最低收购价政策，增加粮油生产大县、生猪调出大县奖励资金。抓住国务院支持中原经济区建设的机遇，积极争取国家、省财政资金支持，整合各类支农资金，统筹用于现代农业示范区建设。二要大力推进高标准粮田建设。结合粮食生产核心区规划建设，按照省里“百千万”高标准粮田工程建设要求，在全市实施“321计划”，即创建300万亩高标准粮田，分夏、秋2季实施，年亩产1吨以上。要加快推进水、电、路、林等田间生产设施建设和平原村庄规划布局，配套建设专业合作组织、农技、农机服务站等农业服务体系，推动土地承包经营权流转；要稳定粮食种植面积，加快中低产田改造、大中型灌区续建配套、节水灌溉、平原洼地治理等工程建设，努力打造万亩方、吨粮田，稳步提高粮食综合生产能力，确保全市粮食总产达到137亿斤。三要积极推进农业结构调整。因地制宜发展特色农业、生态农业、品牌农业，努力扩大食用菌、蔬菜、油料、花卉等经济作物种植面积，积极推进茶产业发展，确保油料、蔬菜种植面积分别达到378万亩、150万亩，发展良种茶园5000亩。要加快发展现代畜牧业，重点抓好标准化规模养殖和夏南牛产业发展，新改扩建200家标准化畜禽养殖场区。要抓好林果业生产和生态林建设，确保完成成片造林32.2万亩，40%的农业乡镇达到林业生态乡镇标准。要大力推行以“龙头企业+合作社+农户”为基本模式的农业产业化经营，集中力量培育壮大一批产业化龙头企业、农民专业合作社和知名品牌，打造一批农业产业集群。四要继续改善农村生产生活条件。增加并整合支农资金，继续加强农村安全饮水、道路、供电、通信、沼气等基础设施建设，力争再解决44万人的安全饮水问题，新增农村沼气用户1万户，完成65个贫困村的整村推进任务，解决脱贫人口10万人。五要全面推进农村各项改革。完善农村基本经营制度，全面开展农村集体土地确权登记发证，推动集体建设用地使用权有序流转。开展林权、农村居民房屋抵押贷款试点。加快推进水利投融资体制、县级供销社体制、征地制度改革，改善农村金融服务。建立健全乡镇或区域性农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。（六）推进体制机制改革创新，增强发展动力和活力。围绕破除制约科学发展的体制机制障碍，坚定不移地深化重点领域和关键环节改革，加快构建有利于驻马店科学发展的体制机制。全面深化各项改革。进一步深化国有企业改革，全面推进商贸、建筑、交通、文化等各类非工业企业产权制度改革。积极推进机械、化工、食品、医药等重点行业重组，培育壮大一批竞争力强的企业集团。落实支持非公有制和中小企业发展的各项政策措施，加快中小企业服务体系建设，促进非公有制经济健康发展。深化文化事业单位改革，完善文化市场综合执法体制，积极推进县级有线电视网络整合，抓好市影剧院、豫剧团转企改制工作。要继续深化行政审批制度改革，清理调整行政审批事项，推行政府绩效管理和行政问责制度。扎实推进医药卫生体制改革，确保各项改革任务的圆满完成。创新投融资体制机制。要进一步完善金融服务体系，积极引进国内金融保险机构，扩大保险范围，规范担保行为，逐步改变金融发展相对滞后局面。继续组织多种形式的银企洽谈会、重点项目推介会，促进银企双方的沟通和交流，不断强化金融支持。积极培育面向小型微型企业的金融机构，组织开展“小巨人”企业信贷培育活动，努力破解中小企业融资难问题。完善政府投融资平台体系，通过财政资金注入、优质资产划入、优质资源置换等途径，做大做强市县两级政府投融资平台，提高信用级别，增强融资能力。抓好市重点上市后备企业培育工程，力争蓝天燃气IPO上市，积极培育大程粮油、鼎力杆塔、爱家量贩等上市后备企业。创新土地开发利用管理机制。完善土地开发利用管理机制，实施差别化土地政策，计划指标重点保障市中心城区的重点项目和重要基础设施用地，建设用地增减挂钩指标和“三项整治”节余指标集中用于县域城镇及产业集聚区。结合实施高标准粮田“百千万”工程，扎实开展农村土地整治，保障新型农村社区及非农产业发展用地。严格执行各类工程项目建设用地标准，将新增建设用地计划分配与各地节约集约用地成效挂钩。健全人力资源开发机制。要围绕促进就业增收、满足招商引资和产业集聚区用工需求，加快实施职教攻坚和全民技能振兴工程，利用“阳光工程”、“人才战略工程”、“贫困地区劳动力转移培训”等平台，加强农村劳动力技能培训，确保全年完成各类培训20万人。鼓励支持专业大户、科技人员、大中专毕业生围绕现代农业发展创业，带动农民致富。要抓住外出务工人员回流增多机会，采取有效措施，加大技能培训力度，提高再就业层次和能力，为承接产业转移提供更好的劳动力资源保障。（七）切实保障和改善民生，努力保持社会和谐稳定。坚持以人为本，更加注重社会建设，把各项惠民利民举措不折不扣地落实到位，让群众得到更多实惠。一要大力发展各项社会事业。巩固完善农村义务教育经费保障机制，结合城市新区建设和旧城改造，合理配置基础教育资源，加快实施中小学校、幼儿园新扩改建工程。落实好学前教育三年行动计划，逐步解决入园难问题。整合职教资源，实施好中等职业教育基础能力建设二期工程。大力推进文化事业和文化产业发展，加快市体育馆、文化艺术中心、人民大剧院等文化设施建设。实施文化惠民工程，开展丰富多彩的群众文化活动，积极推进公益性文化设施免费开放。推进基层医疗卫生机构综合改革，将基本药物制度实施范围扩大到村卫生室，继续提高新农合筹资标准和农民受益水平。争取国家和省项目支持，加大对人口大县、县级医院、中心乡镇卫生院的投入力度，完成市中心医院、第一人民医院、精神病医院病房大楼建设任务。健全公共卫生、疾病防治体系，提高应对传染病、重大疾病、突发公共卫生事件的预测预警和应急处置能力。严格落实计划生育各项政策，稳定低生育水平。二要加强就业和社会保障工作。继续实施更加积极的就业政策，支持小微型企业发展，鼓励以创业带动就业，多渠道增加岗位。抓好高校毕业生、城镇就业困难群体、退役军人和残疾人就业帮扶工作，确保全市城镇新增就业人员5万人以上，新增农村劳动力转移就业7万人。建立健全最低工资标准、职工工资、退休人员基本养老金、城乡低保等正常调整机制，完善机关事业单位工资制度。明年底前基本实现新农保和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。认真解决失地农民生活保障问题，实现被征地农民社会保障全覆盖。加快实施大规模保障性安居工程，新建保障性住房项目10个，总建筑面积52万平方米。保障好重要商品和居民基本生活必需品市场供应和价格基本稳定，落实好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，妥善安排好低收入群众生活。三要加强和创新社会管理。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，从源头上预防和减少社会矛盾，着力提高社会管理科学化水平。加快建设社会诚信体系，加强诚信教育，加大对守信行为保护和对失信行为惩戒力度。扎实推进“安全驻马店”创建工作，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。深入开展平安建设，突出抓好信访稳定、社会治安、食品药品安全等工作，确保社会大局稳定。三、精心组织，狠抓落实，确保圆满完成明年各项目标任务做好明年的经济工作，加快融入中原经济区建设，必须切实加强党对经济工作的领导。各级、各部门要紧紧围绕省委、省政府和市委的决策部署，持续以领导方式转变推动发展方式转变，坚持“三具两基一抓手”，深入开展“两转两提”，加强组织领导，创新工作方法，强化工作措施，狠抓工作落实，努力形成加快发展的整体合力，推动全市经济平稳较快发展。（一）要切实加强组织协调。经济形势越复杂，目标任务越繁重，越是考验和衡量各级党委、政府领导经济工作能力的关键时期。各级各部门要切实把思想统一到中央、省委和市委对经济形势的判断分析上来，统一到全市经济社会发展的目标要求上来，进一步增强机遇意识、忧患意识，采取有效措施，沉着应对各种困难和挑战，推进各项工作的落实。要坚持科学决策。各级领导干部要遵循科学规律，多深入实际调查研究，着力在研判发展趋势、摸清问题症结上下功夫，使各项举措更加符合实际，经得起实践的检验。要强化责任。各级领导干部要以对党对人民高度负责的态度，谋发展、干实事，把主要精力用在谋划项目、争取资金、破解瓶颈制约上，把力量凝聚在具体项目、具体工作、具体环节上，把功夫下在狠抓落实、推动发展上。要抢抓机遇。用好用活国务院指导意见，找准扶持政策的切入点、结合点和着力点，加强沟通衔接，力争在更大的范围、更高层次、更广领域争取国家和省里的支持。要善抓关键。围绕经济发展“十项重点工作”和市委经济工作会议部署，明确主攻方向，抓住关键环节，以重点突破带动全局，以科学有效运作推动发展。要形成合力。各级各部门要围绕市委的总体部署，认真谋划好本地区、本部门的工作，确保在部署上同向，工作上同力，落实上同步，推动全市经济健康快速发展。（二）要建立健全工作机制。市委市政府制定出台的经济发展“十项重点工作、四项保障机制”是我们推动工作的重要载体，也是我们今后一个时期的工作重点。各级各部门要立足自身实际，进一步制定完善相关制度措施，特别是在资金、土地和劳动力要素保障、督查落实、责任追究、考评奖惩等方面，要着眼细化、量化、标准化，制定出更加具体的、操作性和激励性更强的措施，使每项工作都有推进目标、有考评标准、有责任对象、有奖惩兑现，以此推动工作的有效落实。要根据形势变化和要求，着眼有利于经济发展，有利于争资金、上项目，有利于目标任务完成，进一步创新工作体制机制，真正让发展快的县（区）赢得更大的发展空间，让工作成绩突出的单位受到奖励，让做出重大贡献的个人得到激励，以此形成创先争优、争创一流的工作局面。（三）要大力优化发展环境。环境是生产力，也是竞争力。在全省各地抢抓中原经济区建设重大机遇、竞相发展的大环境下，我们要快人一步，抢占先机，必须以优良的发展环境先声夺人。各级各部门要坚持把优化环境作为加快发展的基础性、关键性工作来抓，进一步加大环境整治力度，从严规范行政行为，积极营造高效的政务环境和良好的投资环境。要继续优化政策环境，真正用好用活国务院指导意见，并围绕指导意见，认真制定加快打造“一城两区四基地”的具体政策，打造“政策洼地”、“投资洼地”，承接产业转移，加快发展步伐。要继续优化服务环境，按照“两转两提”要求，下大力提高行政效能，认真落实“一站式”办公、“一条龙”服务，全面推行服务承诺制、限时办结制和首问负责制，凡市里确定的