浅谈如何加强和改进乡镇人大工作.doc

浅谈如何加强和改进乡镇人大工作今天，市人大组织召开乡镇人大主席论坛第28次座谈会，根据会议要求，结合我镇实际情况，就新形势下加强和改进人大工作，有效发挥乡镇人大职能作用，全力助推改革发展，作一个发言，不到之处，敬请批评指正。一、找准定位，精心组织人大工作地方组织法第十四条规定“乡、民族乡、镇的人民代表大会设主席，并可以设副主席一人至二人。主席、副主席由本级人民代表大会从代表中选出，任期同本级人民代表大会每届任期相同”。这一规定确立了乡镇人大主席的法定地位。地方组织法同时规定了乡镇人大主席的职责。因此，作为乡镇人大主席这一角色十分重要，在基层人大工作中具有举足轻重的地位。但是，目前在乡镇人大主席中，存在着种种偏面思想认识：一是认为走上人大主席岗位，就意味着退居“二线”，有一种“船到码头，车到站”的思想，把人大主席岗位看成是“二线岗位”；二是认为人大工作是软任务，干好干坏一个样，干多干少一个样，开会举举手，视察跟着走，表现在工作上没有压力，没有进取精神，得过且过，把人大主席岗位看成是清闲岗位，享福岗位；三是认为人大是监督机关，有一种怕得罪人的思想，表现在工作上，“多栽花，少栽刺，留得人情好办事”。督促检查走过场，甚至说好话、唱赞歌，遇到实际问题绕道走。以上种种表现，说明少数人大主席没有找准自己的角色定位。作为乡镇人大主席在新的历史条件下，必须充分地认识到自己的角色定位，在同级党委的领导下，紧紧围绕镇党委的总体部署和工作要求，把握人大工作方向，依法履行人大主席职责，有效开展人大工作，才能使人大工作有为有位，更好地发挥乡镇人大的作用。一要大力宣传，增强社会公众的人大意识。坚持利用举办专题培训班，结合人大会议、活动等多种形式，积极宣传乡镇人大的性质、地位和作用，提高党员干部以及社会各界对人大的认识，在营造良好舆论氛围的同时，进一步增强人大意识，增强人大在乡镇工作中的地位，赢得公众的普遍关心和广泛支持。二要加强沟通，建立完善重要活动通报汇报制度。乡镇人大主席在履行职能过程中，务必要坚持党委的统一领导，工作上要积极争取党委的信任和支持，对平时的人大重要活动，如组织视察评议、执法检查、主题活动等，应事先拿出工作预案，及时向党委报告，征求党委意见。以有利于加强党委对人大工作的领导，便于党委在工作上统筹安排，为人大工作正常开展提供保障。三要把握关键，正确理解和充分体现党委意图。乡镇人大主席要正确理解和把握党委工作要求，在工作上要充分体现党委意图，把实现党的主张同人大工作有机结合起来。要始终同党委保持高度一致，对党委的重要决策和工作部署，要认真贯彻落实，抓住关键，领会精神，把握实质，才能使乡镇人大工作不会偏离方向，才能够更加有效开展工作，才能更加有所作为，才能奠定人大工作地位。四要摆正位置，真正形成党委、人大、政府合拍同心的良好局面。在实际工作中，乡镇人大主席要找准自己的座标，做到既不越位又不失位。要在镇党委的正确领导下，认真转变工作思维，积极开拓创新，切实发挥好乡镇人大应有的作用，实现监督与支持的有机统一，真正做到党委、人大、政府合拍同步、合力同心，共同为实现地方经济社会又好又快发展作出新贡献。二、选准议题，积极实施有效监督乡镇人大主要是通过组织开展视察活动、执法检查、代表评议、听取汇报等形式发挥职能作用，监督支持政府工作，在工作中需要做的事很多，从实践来看，选准活动议题是关键。要选准活动议题，主要应从以下几方面进行：一要围绕党的方针、政策和法律法规贯彻执行选择议题。党中央制定了一系列重大方针、政策和法律法规，乡镇人大是我国最基层的一级国家权力机关，保障党的方针、政策和国家的法律法规的贯彻执行，是乡镇人大的一项重要职责，因此，在选择活动议题上要把控减农民负担、义务教育、土地管理、安全生产等方面作为活动议题。二要围绕党委、政府工作中心选择议题。乡镇人大必须在党委的领导下开展工作，监督活动要取得政府及其职能部门的支持和配合，因此，选择活动议题应根据党委、政府年度工作安排，重点选择新农村建设，城市化、工业化发展，城市环境卫生，以及基础设施配套等方面的重点工作作为活动议题。三要围绕人民群众普遍关心、关注的热点、难点问题选择议题。以人为本，执政为民，是党的主旨，也是人大工作的出发点和着力点。要围绕人民群众最关心、最迫切需要解决的问题开展监督活动，真正把人民群众的事办好、办实、办出成效，让群众满意，让党放心。作为乡镇人大要通过开展代表联系选民活动，广泛收集民情民意，倾听群众心声，要重点在生态环境保护、公共基础设施建设、居民群众增收致富、社会稳定等方面选择议题。四要围绕乡镇人大自身特点选择议题。人大代表是乡镇人大工作的主体，乡镇人大工作必须紧紧依靠全体人大代表。因此，在确定评议议题前，要征求代表意见，争取大多数代表的理解和支持。可以通过开展代表工作,联系走访代表，或通过代表之家组织代表活动，召开代表座谈会等多种形式，广泛听取代表对评议议题的意见。在选择确定了评议的议题或评议对象后，乡镇人大要精心组织，制定切实可行的活动方案，明确指导思想、方法和步骤，做到有计划、按步骤，依法有序进行。三、创新举措，不断强化监督职能乡镇人大的中心任务，就是紧贴党委工作中心，不断强化监督职能，凝心聚力，同心同德，监督支持政府工作。在实施监督过程中，乡镇人大要不断创新工作举措，把握着力点，找准切入点，坚持监督与支持并举，寓监督于支持、服务之中，真正发挥镇人大的职能作用。一要履行职能，依法监督。一年一度的人代会是乡镇人大集中履行职责的重要时期，要组织代表认真审议好政府工作报告、财政预算和决算报告，以及国民经济和社会发展规划等报告，充分讨论，发扬民主，审议决定全镇经济社会发展的大政方针，描绘全镇经济社会发展蓝图，确立赶超发展目标。要围绕监督议题，让代表充分发表自己的见解，畅所欲言，防止出现“一言堂，走过场”现象。二要突出重点，有效监督。乡镇人大要紧紧围绕第一要务，加强监督检查，坚持突出重点，实施有效监督。要重点突出工、农业经济发展中的重大问题实施监督，尤其要突出招商引资、重大项目建设、企业及产业转型升级、农产品质量安全、提升经济运行质态等主题，通过开展视察、检查等形式，有针对性的开展监督活动。三要适时跟进，善于监督。乡镇人大不仅要监督，更要善于监督，对有关重大项目建设、重大工程推进、企业发展运行情况等，不仅要组织开展视察检查活动，而且要适时跟进，加强跟踪，实行全过程参与，全过程监督，切忌“应景式”、“应付式”，要善于抓住问题的关键，适时跟进监督。只有这样，才能有效推进重大项目工程的落实，助推赶超发展。四、搭建平台，发挥代表主体作用乡镇人大工作要切实发挥好职能作用，就必须团结和依靠全体人大代表，为代表搭建好履职平台，发挥好代表的主体作用。一要加强人大代表队伍建设。要通过举办代表培训班、组织集中学习、代表自学、印发资料等方式，不断拓展代表的知识面，提升代表整体素质，增强代表的履职能力，为代表更好的履行代表职务创造条件。二要增强人大代表的履职意识。要围绕做好代表工作，切实加强教育引导，明确代表的权利和义务，树立大局意识、责任意识和奉献意识，不断增加代表履职的自觉性、主动性和创造性，争做一名合格代表、优秀代表。三要加强载体建设。“人大代表之家”为人大代表学习交流、接待联系选民、发挥代表作用提供有效载体。要围绕“进家”、“爱家”、“兴家”，规范建设好每个代表之家，尤其要在“代表之家”活动经费上给予保证，确保乡镇人大代表之家工作正常化、规范化。四要加强制度建设。要建立健全代表联系选民、代表学习、代表述职、代表接待日、选民意见转办等各项制度，通过加强制度建设，促进人代会闭会期间代表工作。五要建立乡镇人大常设机构。乡