在XX年国土资源工作暨农村土地整治与农房集聚改造会议上的讲话.doc

在2016年国土资源工作暨农村土地整治与农房集聚改造会议上的讲话在全县县国土资源工作暨农村土地整整治与农房集聚改造会议上的的讲话一、充分肯定国土资资源管理工作取得的阶段性成成效过去的一年，全县国土土系统以及县土地要素办、县县农房办围绕示范点建设总目目标，攻坚克难、主动作为，顺利完成了各项年度任务，实现了”十二五”国土资源源工作的圆满收关。一是违法法用地初始占比历史最低。从从卫星遥感图斑来看，我县违违法用地初始耕占比仅为1.2%，既是全市最低，也是是全县历史最低。二是取得了了一批改革成效。在全省范围围内率先完成县级土地利用总总体规划中期修改完善试点任任务，调减耕地保有量1.77万亩、基本农田1万亩；完完成划定永久基本农田38.3万亩，实施城镇低效用地地再开发试点项目10个、面面积1003亩；下发耕地有有偿保护费1772万元，天天凝镇完成全省首单跨行政区区域节余指标交易。三是争取取了一批省级奖励指标。去年年取得省重大产业项目奖励指指标累计达到3205亩，比比前年多1000余亩。四是是盘活了一批存量建设用地。通过低效用地再开发等方式式累计盘活存量建设用地144393亩；市里要求的144宗闲置土地全部处置到位。五是解决了一批农民建房问问题。在全市率先完成布点规规划优化调整，建房用地指标标做到”应保尽保”，解决农农民建房需求2211户，其其中刚需户1048户。二、深刻认识国土资源工作面临临的新情况新问题1耕地保保护压力。一是农保率高。尽尽管通过规划修编，减少了耕耕地和基本农田保有量，但全全县农保率仍高达93%。省省里还规定，今后除重大线性性工程外，一般不得占用永久久基本农田搞建设，这势必严严重挤压我们今后的发展空间间。二是”占补平衡”难。随随着开发整治潜力减少，我县县后备耕地资源已明显不足，尤其是按照”先建备补、占占优补优、占水田补水田”的的要求，我县外购耕地大多为为旱地且等级偏低，无法满足足我县以占用优质水田为主的的现状，且很多时候还处于”有价无市”、”价格偏高”的局面。2土地供需压力力。省国土资源工作会议明确确要求，”新增计划指标主要要用于保障重要基础设施、重重大产业项目和重点民生工程程，一般产业项目通过存量土土地挖潜解决”，我县”十三三五”期间的土地供需矛盾将将更加突出。一方面，随着我我县工业发展、民生建设、道道路交通以及高铁新城、恒天天、富通等项目的全面铺开，近几年用地需求仍然较大；另一方面，省下达计划用地地指标却在逐年减少，通过城城乡建设用地增减挂钩取得节节余指标的难度也在逐年加大大；同时，低效闲置用地盘活活难、处置难的问题还没有得得到根本解决，甚至还将影响响省下达的计划指标数量。33产出效益压力。全省国土土资源工作会议再次明确，今今后的用地指标分配仍将与用用地效益相挂钩，但这项工作作我们始终是抓而不紧的。从从出让价格看，2015年全全县工业用地出让价格仅222万元/亩，低于全市29.5万元/亩的平均水平。从从亩均情况看，去年全县规上上工业亩均税收、亩均产值分分别为12.1万元/亩和3346.5万元/亩。4用用地管理压力。一是土地出让让管理严。像过去有些地方为为招商引资变相出让金返还、出让地块设置排他性条件、出让金未足额提取等行为，现在都明令禁止。二是违法法用地执法严。夏书记多次要要求，”不把违章建筑、不把把污水脏水、不把脏乱差的环环境带入全面小康”。可以预预见，今后对土地违法行为的的追究将越来越严。三是不动动产确权发证难。这项工作面面广量大，且历史遗留问题比比较多。四是土地征迁难。近近年来，我们不断提高征地补补偿安置标准，征迁成本在全全市是很高的，但征迁难度依依然很大。三、全力以赴抓好好2016年度全县国土资源源管理各项工作1要死守耕耕地保红线。习近平总书记多多次强调，”要像保护文物、甚至像保护大熊猫那样保护护耕地”。为此，各镇（街道道）、各部门要强化思想认识识，坚决落实最严格的耕地保保护制度。一要做”加减法”。县国土局一方面从源头严严控耕地被占用数量，原则上上除了确需占用的重大线性工工程外，一般不占用基本农田田搞建设；另一方面会同各镇镇（街道）加强耕地后备资源源调查，摸清家底，通过宅基基地整理、废弃渔塘开发、低低小散企业和村级工业园整治治等手段，确保全年新增垦造造耕地1500亩以上，同时时加快实施”135”高标准准基本农田建设示范工程，并并积极向上争取将高标准农田田调整为基本农田，缓解农保保率过高问题。县农经局对新新增耕地的种植和地力提升加加强指导，严防出现非农化、非粮化甚至”撂荒”现象。二要确保”占补平衡”。去去年年底，全省发改会议提出出，今年要会同省国土厅研究究破解”占优补优、占水补水水”耕地占补平衡难题的办法法，县国土局、县发改局要加加强对上衔接，及时掌握改革革动向。目前，我们的耕地储储备库已接近清零，除了前面面讲到的内部挖潜外，只能靠靠外购指标。同时，对旱地和和等级偏低的水田，要抓好”旱改水”、耕地等级提升等等工作，制定补助政策，提高高主体积极性。三要强化倒逼逼。针对高标准基本农田集中中连片示范区和由土地开发整整治新增垦造的耕地，县国土土局、县财政局、县农经局、县水利局等部门抓紧研究相相关建设和保护方案，严格落落实补助政策，实行与建设质质量、保护成效相挂钩的动态态补偿机制。对擅自改变基本本农田用途、破坏沟渠等农田田水利设施等行为进行严肃查查处，对耕地保护不力的村（社区）扣发基本农田保护费费。2要多措并举保发展。一要在利用土地指标上善于于”弹钢琴”。每年下达的计计划用地指标由于数量有限，必须统筹安排、突出重点。二要在向上争取指标上发扬扬”钉子精神”。县国土局、县发改局牵头，围绕计划实实施的重要基础设施、重大产产业项目、民生重点工程，精精心包装好项目，争取列入国国家和省重点项目的”盘子”。三要在增减挂钩上敢于”破瓶颈”。尽管在推进过程程中越来越多地碰到选址难、成本高、节地少等一系列瓶瓶颈制约，但是各镇（街道）还是要找准潜力，重点在节节地率上下功夫；县国土局要要加强指导，做好与华夏等开开发主体的对接工作，帮助乡乡镇解决好节余指标交易”有有价无市”的问题。3要节节约集约促转型。一要持续推推进城镇低效用地再开发试点点工作。省国土厅已经明确，这项试点政策到2017年年就结束，政策优惠期只剩两两年时间。对此，各镇（街道道）要抓紧排摸，进一步充实实项目库，并及早制定单个项项目的再开发规划；县国土局局、县经信局、县财政局等部部门要对历史违法用地处置、再开发地块利益分配、税费费减免等方面做好深入探索，确保全年完成城镇低效用地地再开发1000亩。二要开开展闲地清理。县国土局牵头头，县发改局、县经信局等部部门和各镇（街道）积极配合合，建立闲置用地的”一地一一档”、制定”一地一策”，全年要确保消化批而未供土土地2000亩以上，批而未未供土地在2015年底的基基础上减少1000亩，盘活活存量建设用地1100亩。对不按时完成目标任务的，县国土局要相应扣减计划指指标。同时，县住建局加快地地下空间开发利用，超前谋划划地下空间互联互通，尽量多多安排一些停车场。三要大力力实施”零增地”招商、”零零增地”技改。鼓励建设多层层厂房和开发利用空闲、废弃弃和低效土地，并加大”腾笼笼换鸟”力度。4要依法管管地促规范。这几年，从中央央到地方对土地管理的政策越越来越严，很多过去可以打打打”擦边球”、”可上可下”的做法，现在都是明令禁止止的，有的甚至要追究责任。为此，必须转变思想认识，进一步强化依法行政理念，确保既要把事办好、办成，更要不违规、不越界，重点点要严格违法用地执法检查、严格执行土地管理制度，确确保执行到位。5深化改革革促实效。今年是示范点建设设第二阶段的开局之年，全县县国土系统要继续当好”排头头兵”。一要深化土地要素市市场化配置改革。县发改局、县财政局、县经信局、县环环保局等部门要按照深化工工业用地市场化配置改革试点点实施方案要求，抓紧落实实差别化指标分配、差别化供供地、差别化地价等导向性政政策。二要加快推进不动产统统一登记工作。这项工作不仅仅是中央和省、市部署的重点点改革内容，也是我县深化”三权三抵押”改革的迫切需需要。目前，不动产统一登记记的有关指导性意见、组织机机构、议事规程、人员编制已已经明确下来，近期要把人员员整合落实到位。今年的重中中之重是要抓紧启动不动产确确权颁证工作，力争6月底前前发出第一张证。三要探索农农村”三块地”改革。县国土土局、县农经局（农办）、县县住建局等部门要围绕宅基地地使用权制度改革、集体建设设用地入市改革、征地制度改改革，抓紧研究制订有关实施施意见，在制度设计上率先破破题。四、切实抓紧抓好下阶阶段农房改造集聚建设工作这这项工作去年一年也取得了一一些进展，但是问题还是比较较突出。一是干部思想上畏难难。既怕政策有变动，又怕严严管得罪人，导致有些集聚点点启动停留在表面，工作还没没能真正深入下去。二是点外外建房管控难。未经审批私自自原拆原建的现象比较多，有有的干部碍于情面不想管、管管不了；有的甚至作反面宣传传，致使局部点外建房问题相相当严重。三是资金筹措难。经济条件比较好的村不想动动、经济较差的村又动不了；同时一些农户认为到集聚点点建房，还要支付小区基础设设施建设费。四是规划落实难难。不少规划在编制时没有严严格按照规范要求、结合农村村实际来做，造成有些规划难难以落地。有些工作需要再做做谋划，进一步提高精准度，大家都做不下去的时候，就就要通过创新的理念、改革的的理念来破题，要集思广益、研究办法，农房设计、村庄庄形象也非常重要，各镇（街街道）要抓紧制订方案，县里里将适时召开座谈会讨论，这这项工作由县国土局、县农经经局（农办