乡规民约推进法治促和谐.doc

乡规民约推进法治促和谐XX省XX县从22000年开始，在全县2999个村探索通过乡规民约促促进基层干部群众自我约束、自我管理，提升村务管理水水平，促进乡村和谐稳定。经经过十几年的实践，取得了较较好成效，全县社会矛盾和信信访问题明显减少。乡规民约约的制定程序民主科学，内容务实创新程序决定乡规规民约的合法性、合理性和权权威性。历史上的乡规民约多多是在乡绅、族长的主持下制制定的，后来也多为村级组织织的产物，这种制定程序如今今已经不合时宜。XX县在汲汲取一些地方成功经验，综合合研究的基础上，要求全县各各村统一按照“五步法”制定定乡规民约：第一步，由村支支部、村委会成立起草小组，在广泛征求村民意见和总结结村务管理经验教训的基础上上，依照相关法律法规起草章章程。第二步，以村民小组为为单位，组织村民进行讨论，提出修改意见；村“两委”根据村民意兑修改完善后，再发给村民小组讨论，如此此往复，直到绝大多数村民同同意为止。第三步，召开村民民代表大会讨论，讨论通过后后上报审核。第四步，由县委委政法委牵头，县综治办、司司法局、信访局等部门参与的的乡规民约审核小组进行审核核，确保乡规民约符合国家各各项法律法规。第五步，全体体村民表决，表决通过后实施施。XX县按照这“五步法”，指导各村制定乡规民约，防止乡规“民约”变为乡规规“官定”，保证制定的乡规规民约能代表广大村民的意愿愿，具备广泛的群众基础。内内容决定乡规民约的功能。过过去的乡规民约，规范社会成成员行为的多，维护公民权利利内容的少；反映传统家庭伦伦理、社会道德的内容多，涉涉及村务管理、依法自治的内内容少，已经不能适应依法治治村的新要求，不能满足广大大村民参政议政的新愿牢。内内容不创新就会制约乡规民约约作用的发挥。对此，XX县县指导各村在制定乡规民约时时，注意集中民智，力求全面面反映村民的新要求、农村的的新现实、农业的新发展。尽尽管全县各村的乡规民约各有有特色，侧重点不尽相同，但但从总体上看，基本上涵盖了了村务民主管理、土地管理、经济管理、治安管理、财务务管理、文化教育管理诸多方方面。以东留善固村制定的乡乡规民约东留善固村村民自自治章程为例，该章程由司司法局驻村法律顾问、基层法法官指导制订，以宪法、村民委员会组织法等有有关法律及政策规定为依据，结合本村情况，具体内容共共分十章，是村民们认为需要要约定的十个方面的事项，每每个方面又分若干条，全部章章程共计100条。这个章程程与过去的乡规民约相比，有有四个方面创新：一是在内容容上，由过去的就某一件事、某一方面的约定，上升为覆覆盖全部村务管理的综合性制制度，成为村民自治，规范化化、法治化管理的实现形式；二是在规范干部、村民行为为上，充分体现了权利与责任任、权利与义务的统一，既管管官，又管民，但重点管官，让干部群众一起站在制度规规范的面前接受检验；三是在在倡导社会公德、职业道德、家庭美德上，既传承优秀的的道德文化，又充分体现社会会主义核心价值观；四是在行行文表述上力求实效，防止出出现简单化、原则化、缺乏操操作性的规定，影响乡规民约约功能的发挥。乡规民约的实实施干部带头遵守，各方方有效监督实践中，乡规民约约在一些村里推行一阵子之后后便成了案头的摆设。XX县县通过调查后，找到了问题的的根源：如果乡规民约不落实实的原因可以找出100条，那么99条是村干部造成的的。主要表现在村干部把自己己当成特殊公民，只要求别人人按乡规民约办，自己置身其其外，甚至随意违犯；村干部部是执行乡规民约的主体，遇遇到自己家人或亲朋好友违反反乡规民约，就睁一只眼、闭闭一只眼，不愿执行；遇到“硬茬”，怕惹不起，不敢执执行。这样的事出不了几次，乡规民约便失去了公信力、约束力，成了一纸空文。为为从根本上解决问题，XX县县各乡镇（区）就村干部带头头遵守执行乡规民约，制定了了严格的约束规范机制：不能能带头遵守乡规民约的，按不不称职处理；不能严格执行乡乡规民约的，按失职处理。县县检察院发挥监督职能，组成成“一乡一涉农工作队”，重重点对村干部在集体资金使用用、土地承包转让、惠农政策策落实等方面进行监督；每季季度召开一次村民代表大会，专门评议村干部遵守、执行行乡规民约情况。存在问题的的村干部要在村民代表大会上上自我批评、承诺整改。在部部门推进、组织督查和群众监监督的多重作用下，有力地提提升了村干部抓好乡规民约落落实的积极性。陈辛庄村一位位村民在盖房时违反村规挤占占了胡同两寸空间。有人说情情：“只有两寸那么一点儿。”村支书陈赞昌说：“群众众定的制度，钉是钉、铆是铆铆，多一寸也必须如数退出来来。我不能因为怕得罪一人而而毁了村里的制度。”通过这这次严肃处理，让全体村民看看到了乡规民约的严肃性，此此后多年全村再也没有出现过过一起乱占宅基地的现象。乡乡规民约的作用村务管理理依法，村民自觉守法一是提提升了村务管理规范化、法治治化水平。乡规民约对各项村村务如何管理，出了问题如何何处理，都做了具体的规定。有事找“本本”，奖惩抠“条条”，依法治村已经融入入到每一天的村务活动中，每每一件事的处理过程中。全体体村民在潜移默化中，逐步养养成了自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的好习惯。二二是村干部的权力得到有效监监督，村民的权利得到切实保保障。乡规民约对村干部的权权力与责任、村民的权利与义义务都做了详尽的规定，有据据可查、有章可循。对村干部部来说，乡规民约让村干部管管理村务、处理问题有据可依依、理直气壮，减少了矛盾和和摩擦；同时，也对村干部的的行为进行了限制和规范，提提高了村干部依法依规处理问问题的能力。对村民来说，乡乡规民约一方面能帮助村民对对村干部行使监督权，保障自自身各项权利不受侵犯；另一一方面也促使村民规范自身行行为，自觉履行责任义务。三三是推动文明法治，促进社会会和谐。乡规民约上依国家法法律，下合公序良俗，规范了了道德行为，促进了乡风文明明，村民们在生产生活中养成成了按乡规民约处理