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县域经济发展模式的调查报告 以 “江阴模式”为例摘 要： “十二五”纲要中提到“增强县域经济发展活力”,凸显发展县域经济的重要性和紧迫性，江阴市，连续8年蝉联全国县域经济百强县（市）第一，提出在“强县富民”的基础上建设以人为本的“幸福江阴”，形成了新时期县域经济科学发展的新模式。以“江阴模式”作为典型样本研究县域经济的发展，既能在研究中发现“江阴模式”自身存在的优势和不足，也能为其他地区的县域经济发展提供参考和借鉴，具有明显的实践指导意义。关键词： 县域经济，发展模式，江阴模式，调查报告引 言古语有云：“郡县治，天下安”。我国从春秋时期就开始设置县，长期以来，县域是我国经济社会发展最稳定、最基本的区域实体。县域经济是国民经济的基础层次和基本细胞，是党和国家政策的最主要最直接的操作平台，它关系着国计民生全局，也关系着党的科学执政基础，其强弱直接影响着国民经济的兴衰。因此从20世纪80年代，“县域经济”的概念被提出，到党的十六大第一次正式提出“县域经济”这个概念，发出“壮大县域经济”的号召，十六届三中全会又进一步强调“要大力发展县域经济”，十七大报告中再次提出“壮大县域经济”，今年作为“十二五”开局之年， “十二五”纲要中明确提到“必须增强县域经济发展活力”, 凸显出发展县域经济的重要性和紧迫性，这必将推动我国县域经济步入一个全新的历史发展时期。而在今年召开的全国和地方“两会”上，如何增强县域经济发展活力,加快推进县域经济发展,也成为各方热议的焦点。新时期县域经济的发展水平出现非常大的差异，不同发展水平的县域经济将出现不同的发展方向。江阴市作为发达县（市），连续8年蝉联全国县域经济百强县（市）第一，在“强县富民”的基础上建设以人为本的“幸福江阴”，形成了一个新时期县域经济科学发展的新模式。以“江阴模式”作为典型样本研究县域经济的发展，是时代的诉求，是社会的聚焦点，也是我们大学生力所能及的。一、理论背景（一）“县域经济”的概念界定2002年11月，十六大报告首次提出：“发展农产品加工业，壮大县域经济”。中央首次突破性地提出“县域”和“县域经济”概念，自此，“县域经济”被正式纳入国家经济建设和经济体制改革的范畴。县域经济，是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。县域经济属于区域经济范畴，是一种行政区划型区域经济，它以县城为中心，乡镇（尤其是建制镇）为纽带，广大农村为腹地，城乡兼容。其次，县域经济有一个较完整的市场调控主体，有一定的相对独立性，并有一定的能动性，且具有地域特色，这种地域特色与其地理区位、历史人文、特定资源相关联。然后，县域经济以市场为导向，随着市场经济的发展，在更大的区域内进行资源配置，获取竞争优势，具有开放性。最后，县域经济是国民经济的基本单元，是功能完备的综合性经济体系，其活动涉及生产、流通、消费、分配各环节，一、二、三产业各部门，注重发挥比较优势，突出重点产业。（二）“江阴模式”的发展背景和主要内容新时期县域经济的发展水平出现非常大的差异，不同发展水平的县域经济将会出现不同的发展方向。江阴市在全国万分之一的土地上，以千分之一的人口，创造了全国二百五十分之一的财政收入、二百分之一的地区生产总值和百分之一的上市公司，连续多年领跑全国县域经济，被誉为“中国第一县”。2005年末，江阴在江苏省率先全面小康达标后，创造性地提出了建设“幸福江阴”的战略构想以民生为本，力求个个都有好工作；以民富为纲，力求家家都有好收入；以民享为先，力求处处都有好环境；以民安为基，力求天天都有好心情；以民强为重，力求人人都有好身体。“五民五好”的幸福蓝图全面开启了符合江阴特色的科学发展新征程。2010年，江阴实现地区生产总值2000.92亿元，完成财政收入382.02亿元，其中一般预算收入130.72亿元，城镇居民人均可支配收入30184元，农民人均纯收入14898元，农民人均纯收入连续11年位居全省第一。江阴在全国县域经济基本竞争力排名中实现“九连冠”，被中央确定为改革开放30年全国18个典型地区之一，被誉为“科学发展的先行者”。在“强县富民”的基础上建设以人为本的“幸福江阴”这一江阴模式形成了一个新时期县域经济科学发展的新模式。二、问卷设计与调查方法（一）调查方法本次实践调研前后历时20天，在江阴市当地政府的指导和配合下，我们在江阴市澄江街道、夏港街道、周庄镇、华士镇、璜土镇、月城镇、江阴市经济开发区以及靖江园区进行实践调研，采取以深入访谈和问卷调查为主，收集和查阅文献资料为辅的调查方法，通过向市民发放“幸福江阴”问卷、走访政府和企业、召开座谈会、企业实践等一系列形式获取了江阴市“县域经济”发展状况的一手数据资料，发放问卷1016份，剔除无效问卷31份，有效问卷总计985份。为达到调查的层次性和全面性，所调查的市民的学历分布、年龄分布、性别分布、收入分布等均有较高代表性，并且调查地点遍布江阴市城区，镇区，农村。为达到调查的真实性，我们在与被访谈者建立良好关系的基础上，采取聊天的形式对当地的经济发展状况、群众心声、政府政策实施等方面进行了详细了解。较为全面、真实地掌握了“江阴模式”的发展实况，同时我们将对掌握的第一手资料进行分析和整合，形成书面文字后呈报我们的研究成果，希望能为县域经济发展状况研究尽微薄之力。（二）问卷设计本次调查问卷设计主要依据“江阴模式”在“强县富民”的基础上建设以人为本的“幸福江阴”，其内涵是个个都有好工作、家家都有好收入、处处都有好环境、天天都有好心情、人人都有好身体。问卷内容包括以下两个部分：首先，是背景资料，即被调查者的基本信息，具体包括性别、年龄、婚姻、学历、职业、收入、居住地等方面的情况。其次，根据指标体系，在问卷的第二部分主要涉及了五个方面进行主观幸福感调查，即工作满意度、收入满意度、环境满意度、心情愉快度、身体状况度等方面。对相关指标评价均采用4等级量表形式，分别为满意、比较满意、不大满意、不满意。三、调查样本构成（一）表1：被调查对象年龄层情况年龄层人数（人）所占比例（%）少年676.80%青年43944.57%中年32032.49%老年15916.14%（二）表2：被调查对象男女比例情况性别人数（人）所占比例（%）男40340.91%女58259.09% （三）表3：被调查对象居住地分布比例居住地人数（人）所占比例（%）城镇36136.65%农村62463.35%（四）表4：被调查对象学历情况分布学历人数（人）所占比例（%）初中以及初中以下30731.17%高中及中专41141.73%大专及本科26026.40%研究生及以上70.71%四、样本调查结果及指标的相关分析96.89%的被调查对象认为作为江阴人感到幸福和自豪，97.73%的呗调查对象对在“强县富民”的基础上建设以人为本的“幸福江阴”的“江阴模式”表示认可，不同人群的幸福水平相差也不是很大，具体数据是：认为自己幸福的是30.15%，比较幸福的56.95%，不太幸福的11.98%，不幸福的0.92%（见表5）。表5 江阴居民主观幸福感主观幸福感人数（人）所占比例（%）幸福29730.15%比较幸福56156.95%不太幸福11811.98%不幸福90.92%（一）高收入群体幸福水平比低收入群体高我们的调查数据表明，月收入在一定范围内，主观幸福感会随着收入的上升而上升，但是到达“临界点”之后，收入上升，主观幸福感会下降。反映在数据上就是：收入在1000元以下的幸福感77.33,而收入在1001-2000元之间的达到79.95，接着，收入到达2001-5000元之间的时候，幸福感也跟着上升到83.15，当收入达到5001-10000元时，幸福感达到最高85.37，在这个过程中，幸福感是连续递增的。我们可以确定的是，在一定范围内，随着收入的增加，幸福感是递增的。图中的拐点是月薪超过一万时，被调查对象的幸福感大幅下降，只有75.83（见图1）。月收入低于10000时，随着收入的增加，被调查对象的幸福感增加很快，所以收入的高低是他们主观幸福感的基本影响因素。当他们的收入比较低时，不幸福主要因为经济制约，很多方面的基本需求得不到满足，比如住房、教育、医疗。个人的努力带来家庭收入的增加，这些问题可以迎刃而解，人们的幸福感也就随之增加。 但是这些问题解决之后带来的就是更高层次的需求。根据马斯洛的需求层次理论，人们满足了基本的生理需求、安全需求及情感和归属的需要之后就会有更高层次的尊重的需要和自我实现的需要。基本需求主要来自个人的努力和家庭的支持，在经济不受束缚时，比较容易得到满足。但是追求更高层次的需求的过程比较难满足，因为尊重及自我实现的需求因人而异，并且这两种需求很大程度受到社会错综复杂因素的影响，所以很难得到完全满足。同时，收入变高，面对的生活和交际圈子也发生了改变，面临着更严峻的挑战和更激烈的竞争，压力随之而来，这些都是高收入无法解决的问题。我们的调研结果跟一些理论达成共识。迪纳等概括了财富和幸福感的相关研究：富裕国家的人们比贫困国家的人们更幸福；在最近的10年里，发达国家财富的增加并没有导致幸福感的增加；国家内财富的差异与幸福感仅有微弱的正相关；个人财富的增加不一定导致幸福感的增加；强烈追逐财富和金钱的人并不比那些不追求财富与金钱的人幸福。Easterlin等人的研究证实,在给定时间内,幸福水平与收入水平之间存在着正向联系,收入越高,幸福值越大。不过,研究也发现收入对幸福的效应往往不是一种直线关系,而是一种曲线关系,在较低收入水平上,收入增加能在很大程度上提高福祉水平，但一旦年收入达到一定水平,那么收入水平的提高对幸福的效应就变得相对较小。（二）幸福水平与受教育程度成正向关系初中及以下学历的人幸福感最低，是80.51，高中及中专的人幸福感稍高一点，为80.56，大专及本科的人幸福感最高，达到81.56，研究生及以上学历的人幸福感降到81.11（见图2）。这与人们平常观念中，学历越高越幸福的想法相违背，但是这却跟江阴的社会现状很符合。随着江阴社会经济的飞速发展，广大民众对教育越来越重视，大家接受教育的时间越来越长，初中、高中到大专、本科的过程，人们的知识迅速增加，很大程度提高了大家的幸福水平。教育可以从本质上改变人们看待周围的人和事的态度。人们对未来的信心、人生的目标和自身存在的价值转化为追求幸福人生的动力；人们是否具有健康的思维方式和行为方式某种程度上就是追求幸福人生的能力，无论是追求幸福的动力还是追求幸福的能力都与教育赋予的知识与理性密不可分从某种程度上说，较高的教育程度可能获得更高的收益。所以学历递增，人们的各种能力随之增强，使自己各方面的需求得到满足，幸福感随之增加。（三）年龄与幸福水平之间呈不显著的U型特征调查显示，年龄51-60岁的被调查对象最幸福，主观幸福水平达到84.24，但是61岁以上却发生了大幅度降低，只有77.14（见图3），究其原因，老人们说，五十几岁刚退休，可以有大把的时间和精力做年轻时忙于工作未能做的事情，弥补很多遗憾，尽情地享受一个很长的“假期”，这个期间，自己的退休工资再加上自己以前的积蓄，生活可以衣食无忧，活得很独立，主观幸福感很高。61岁之后，各种各样的疾病困扰着老人们，受身体健康状况的限制和约束，老年人的社会交往范围不断缩小，频度也随之降低，社会关系网络逐步断裂，生活的满意度就会大幅度下降，同时，看病需要不少数目的医药费，当他们的退休工资无法保证医药费和基本生活费的时候，就会需要子女赡养，这时候，容易出现各种各样的赡养问题，这些都影响这老人们的幸福水平。江阴市年轻群体的幸福水平也是“一波三折”，20岁以下的青年幸福水平是80.7，21-30岁的年轻人幸福水平较之前有所下降，为80.06，31-40岁幸福水平有所回升，为82.67，41-50岁步入中年的人群，幸福感是很低的，只有79.26 (见图3)。根据面对面深入访谈，可以了解到：20岁以下的青年，不幸福的主要原因来自学习的压力和因为家长的管束感受不到自由，他们渴望着长大摆脱父母的约束，可以呼吸自由的空气，可以根据自己的爱好选择自己生活的方式。21-25岁的年轻人，一部分还在上学，已经拥有很大的独立空间，但是由于没有独立的经济来源，他们还是觉得自己没有完全自由，25-30岁的人群步入社会，很快感受到社会的残酷，面临着工作、成家、住房的困扰，大部分都是“漂”着的状态，幸福水平也就不会太高。31-40岁的中年人，事业和家庭基本已经固定，对来自社会的压力也有了免疫力，知道如何适应社会而生存。同时，他们处于一生中的事业黄金时段，对事业有很高的热情，工作带来的成就感给了他们很多的幸福感，他们的幸福水平处于比较高的状态。到了41-50岁，很多人遭遇事业发展的瓶颈，社会压力同时，孩子步入青春期，叛逆冲动，作为父母，烦恼随之而来，所以他们的幸福感处于一个比较低的水平。国内外对年龄与主观幸福感关系研究很多，最出名的是Blanchflower和Oswald首次报告了年龄与主观幸福感之间存在着U型关系。从70年代初到90年代末，他们对英国和美国居民（样本量为100000人）的大规模抽样调查研究中，他们发现了年龄与主观幸福感之间关系上存在的这一规律。U型的最低点在40岁左右。这一结论在首都经济贸易大学对北京市民主观幸福感的研究中也得到了证实。我们对江阴市的调查未能发现这个规律，但是可以肯定的是，不同年龄段主观幸福感的确存在差异，这种差异既与个体心理发展的年龄段特征、个体人生历程中所面临的主要的主要矛盾和主要问题有关，也有某些年龄全体的独特经历乃至面对的社会机会有关。（四）农村百姓幸福水平接近于城镇居民幸福水平我们的调查结果显示，江阴市的城镇居民的幸福指数为83.29，略高于农村居民的81.97（见表6）。居住地城镇农村主观幸福感打分83.2982.97江阴属于二三线城市，城市生活节奏相比较一线大都市较慢，但是物价水平和居民消费能力相比较同级县市处于较高水平，人们的生活不会有太大的压力，城镇居民生活满意度也就比较高。同时，农村百姓主观幸福感打分接近于城镇居民也是属于正常现象，江阴市作为中国东部乡镇经济的发动机，涌现了华西村、长江村、三房巷村、向阳村等众所周知的乡村，模塑集团、法尔胜集团、阳光集团等靠私营企业起家的公司已发展成为规模经济上市。值得一提的是，由于江阴市加快城乡一体化步伐，农村老百姓和城市百姓的生活水平差别不大，在调查中还发现，不少农村老百姓在江阴市区购房，而像华西村、长江村、三房巷村、向阳村等乡村，家家户户住上了农民别墅，开上了小轿车，村里各项设施完善，环境相比城市更为干净，所以，在江阴市出现农村百姓幸福指数接近城市实属正常。（五）居民对于环境满意度偏低在工作满意度、收入满意度、环境满意度、心情满意度、身体满意度五项指标中，我们通过统计发现，环境满意度指数最低，其中环境满意度中的绿化建设、空气质量、水源水质、噪音控制等项中，76.23%的被调查对象对绿化建设不很满意，71.34%的被调查对象对空气质量不很满意，67.60%的被调查对象对水源水质不很满意，56.77%的被调查对象对噪音控制不很满意。由于江阴市化工、棉纺、钢铁行业均较为发达，乡镇环境问题较为突出，不少被调查对象在问卷附属的“您认为在今后幸福江阴的建设中需要注意哪些方面的问题？”58人次提到“要注意环境保护”，“空气污染严重，要从源头解决”等建议。五、结论以及政策建议（一）结论伴随着江阴模式的不断发展，建设以人为本的幸福江阴已经逐步成熟，江阴在发展，幸福江阴在不断深入，正如江阴市市委书记朱明阳所说：幸福江阴百姓说了算。在调查过程中，无论是在车间工作的工人，或是在中山公园跳舞的阿姨，或是在学校上课的学生，或是和我们进行座谈的企业老总，抑或是我们走访的周庄镇政府，向阳村村委等等，所有人都给我们传递了一个信息：作为江阴人，很幸福，很自豪。发达的县域经济背景给这座城市的发展铺上了肥沃的土壤，这座城市在追求经济高速发展的同时，已经更注重提高百姓的幸福指数。这一模式的成功践行从官方到百姓得到了普遍认可，据了解，以“建设幸福县域”为主题的2011全国县域经济科学发展交流年会也在江阴市召开。来自国家研究机构的专家学者和部分省市区的县域经济工作机构、学术团体以及县市旗领导共500多人聚会江阴交流研讨“建设幸福县域”。与会代表认为，建设幸福县域是推进新时期县域经济转型发展的重要力量，这一切似乎都在传递着这样一个强烈信号“幸福”正成为我国县域经济发展进程中的重要元素。江阴模式的成功践行不是偶然，这一模式建立在县域经济充分壮大，享有强大的县域发展的物质基础之上，做到“强县”和“富民”一致，即老百姓能够分享经济发展的成果，最终提高县域居民满意度和幸福水平，提高大多数人的幸福感。（二）政策建议通过和江阴市澄江街道、周庄镇、华士镇、月城镇、江阴市经济开发区相关政府工作人员的交谈，我们也将统计数据反馈给他们，通过深入交谈，我们了解到，江阴市政府始终坚持“人民幸福评估发展”的根本标准。基于调查数据反馈，我们提出了如下建议：1、着力构建“产业集聚、发展集约”的生态环境新优势，为深化幸福江阴建设拓展发展空间。环境优势是最宝贵的优势，生态发展是最可持续的发展。要从“环保优先”走向“生态自觉”，坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。（1）突出生态布局优化，推进区域功能提升。要创新管理运行体制机制，优化规划定位，促进产业提升，走高效益农业、高水平工业、高品质人居、高标准旅游的发展新路，加快建设农田、水源地、林地、旅游景区、生态工业园区等五大功能区建设，打造城市“绿肺”、“绿肾”。（2）突出生态制度建设，强化刚性约束机制。要严格落实节能减排目标责任制，广泛动员社会力量参与生态文明建设。积极探索垃圾分类处理，全面提升垃圾的减量化、无害化和资源化水平。（3）突出生态环境改善，提升人居生活品质。要加大环境整治力度，加强重点流域水环境综合整治，促进河流水质持续改善。推进城乡污水处理一体化，加强大气污染防治，持续改善大气环境。加强农业面源污染、生活污染防治，改善农村居住环境。坚持不懈地开展植树造林，扩大生态示范创建活动成果，以提升江阴百姓对生态环境的满意率。2、着力构建“功能完备、活力充沛”的城市发展新格局，为深化幸福江阴建设提供有力支撑。（1）增强城市辐射，大力培育特色品质消费，加快优化提升商业业态，大力拓展文化消费、医疗消费、教育消费等领域，确保人民群众的生活品质。全力扩大休闲旅游消费，充分挖掘徐霞客故里、军事文化等特色资源，积极引进战略资本，创新发展旅游休闲业，使江阴成为城市旅游的目的地。（2）加快城乡融合。完善以工促农、以城带乡的长效机制，稳步推进“三置换”改革，创新农村土地流转形式和农民集中居住模式，使农村发展的格局取得更大突破。高度重视经济薄弱村的发展，多渠道探索做大做强村级集体经济的新途径。重视城乡结合部、镇域联接带和被撤并乡镇的发展。3、着力注重增加市民收入，着力构建“多元和谐、共生共荣”的橄榄型社会新结构，为深化幸福江阴建设筑牢社会基础。社会结构的现代化程度是一个地区和谐发展的内在要求。要从改善收入分配结构、完善公共服务体系、创新社会管理等方面突破，加快构建共建共享的社会发展新格局。（1）从薪金、股金、租金、保障金、慈善金等“五金”入手，拓宽就业增收、创业增收、投资增收、社保增收、帮扶增收等“五大渠道”，稳定和扩大就业增加工资性收入，鼓励和支持创业增加经营性收入，以扩大民众投资渠道增加财产性收入，完善社保增加保障性收入和加强帮扶增加转移性收入，积极缩小不同群体之间的收入差距。（2）完善社会公共服务功能。要构建就业服务体系，实施更加积极的就业政策，鼓励以创业带动就业，要构