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0277行政管理学串讲,蔡菲 2016-04,2019/5/6,1,了解大纲与命题要求,大纲-P395 命题-p435 题型：单选（25小题25分）、多选（10小题20分） 简单（5小题25分）、 论述（2小题20分） 案例（1小题10分） 共计43-47道题 方式：100分制，60分及格 时间：150分钟,2019/5/6,2,2019/5/6,2,考生答题注意事项：,本卷所有试卷必须在答题卡上作答，答在试卷上无效。试卷空白处和背面均可作草稿纸。 第一部分为选择题。必须对应试卷上的题号使用2B铅笔将“答题卡”的相应代码涂黑。 第二部分为非选择题。必须使用黑色字迹签字笔作答。 合理安排答题空间，超出答题区域无效。,2019/5/6,3,2019/5/6,3,第一章 概述（一般）,2019/5/6,4,2019/5/6,4,一、行政大致有以下几种解释：p1-3,1、与立法、司法相对应的“行政”，执法活动。 2、与政治相对应的“行政”，政策执行。 3、与管理相对应的“行政”，公共领域。 主要是指政府机关对社会公共事务进行的一种管理活动。,2019/5/6,5,2019/5/6,5,二、行政管理的概念及特点： p3-4（选择） 所谓行政管理，就是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。它有以下几个特点： 1、行政管理的主体是政府行政机关。（who） 2、行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。(what) 3、行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。(how),2019/5/6,6,2019/5/6,6,2019/5/6,7,三、行政管理学的科学性质P4-7 所谓行政管理学 是研究政府行政管理机关依法管理社会公共事务及其内部事务的活动过程和规律的科学。 管理学的分支、政治、经济、社会、法学的综合应用,2019/5/6,7,行政管理学研究的对象与范围P9（了解）,2019/5/6,8,五、当代西方行政管理学的发展大致经过了三个阶段：P9-22（出题较多） 一是19世纪末20世纪初至20世纪30年代以古典学派的理论为代表的行政管理学。 代表人物及著作： 威尔逊行政研究； 古德诺政治与行政和怀特行政学导论；法约尔工业管理及一般管理； 马克斯韦伯；泰罗。,2019/5/6,9,2019/5/6,9,2019/5/6,10,二是20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为代表的行政管理学。 （代表性的理论学派：行为科学学派；决策理论学派；系统理论学派。） 三是20世纪80年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表的行下管理学。 （占主导地位的理论学派：新公共管理理论；政府治理理论；后果现代公共行政理论等。）,2019/5/6,10,2019/5/6,11,六、研究和学习行政管理学的具体方法：p22 1、规范方法；（20世纪40年代前占主导地位。主要注重事物的共性即规律性的研究。着眼于建立行政管理学的学术规范，即一般理论和基本原则，并认为这些理论和原则可以对行政现象进行解释并对行政管理实践起指导作用。要求系统掌握：学术规范、价值规范、理论体系，并按照这些理论进行行政管理实践。）,2019/5/6,11,2、经验方法；,经验方法（实证方法）-即行为主义方法（20世纪40年代西方社会科学中占主导地位。强调在研究过程中只注重对事实的描述，而回避事实背后的规律，即只注重对“是什么”的研究，而不关心“为什么”。）,2019/5/6,12,3、案例方法；,案例方法-（是现代管理学、法学等社会科学的研究和教学过程中比较普遍采用的方法。注重个别事例的特殊性研究。有助于通过个案了解行政管理过程中的实际运作程序和运作方式，掌握行政管理的方法和艺术。）,2019/5/6,13,4、比较方法。,比较方法-（在社会科学研究过程中，通过对同一个时期不同国家或地区的社会现象（横向比较或共时性比较）、同一个国家或地区不同时期的社会现象进行比较（纵向比较或历时性比较），以找出它们之间的共同点（共同规律）和不同点（特殊性）。,2019/5/6,14,学习行政学的意义 p24,有助于科学地发挥国家行政管理职能，实现行政管理目标； 有助于建设有中国特色的社会主义； 有助于迎接当代科学技术革命的挑战， 有助于提高管理干部的素质。,2019/5/6,15,2019/5/6,15,知识巩固,2019/5/6,16,2019/5/6,16,基础少 理论偏多,1行政管理学中最基本、最核心的概念是（ C ）1-1 A行政职能 B行政效率 C行政管理 D行政价值 2最早使用“行政学”一词的学者是（ A ）1-9 A史坦因 B亚里士多德 C柏拉图 D威尔逊 3.与政治相对应的“行政”是指( B )1-2 A.国家政策的制定 B.国家意志的执行 C.企业内部的管理活动 D.国家审判机关的执法活动,2019/5/6,17,2019/5/6,17,42.在我国，行政管理的主体是（ B ）1-3 A.人民代表大会 B.人民政府 C.人民政协 D.党 5下列属于行政机关的是（ C ）1-3 A.法院 B.居委会 C.国务院 D.工会 6.学习和研究行政管理学的根本方法是（ A ）1-20（2） A.理论联系实际方法 B.经济方法 C.案例方法 D.定性研究方法 7研究和学习行政管理学的具体方法中，主要注重个别事例特殊性研究的方法是( D )1-23 A.比较方法 B.经验方法 C.规范方法 D.案例方法,2019/5/6,18,2019/5/6,18,1.西方行政管理学的创始人是（ A ）1-9（3） A.威尔逊 B.史坦因 C.魏洛比 D.古德诺 2.法国学者法约尔提出的著名管理理论是（ A ）1-11 A.管理过程理论 B.组织行为理论 C.科学管理理论 D.官僚组织理论 3科学管理理论的创始人是( D )1-11 A.马克斯韦伯 B.赫伯特 C.法约尔 D.泰罗 4.认为管理有计划、组织、指挥、协调和控制五大基本功能的是( C )1-12 A.威尔逊 B.古立克 C.法约尔 D.泰罗,2019/5/6,19,2019/5/6,19,5霍桑实验提出了( A )1-14 A.“社会人”假设 B.“政治人”假设 C.“经济人”假设 D.“道德人”假设 6.早期行政管理学研究的重点是组织结构或程序，其理论的逻辑起点是（ D ）1-14 A.“政治人”假设 B.“社会人”假设 C.“行政人”假设 D.“经济人”假设 7后现代公共行政管理的核心概念是（ B ）1-18 A“无政府” B“公共能量场” C“相信民众自己的力量” D“公共治理” 820世纪80年代以来，行政管理理论的共同特征是( A )1-18 A.崇尚市场力量、市场作用、市场机制 B.主要以政治学理论为基础 C.主要以人的心理与行为为研究对象 D.重点研究组织原则与制度问题 9“官僚制组织理论”的提出者是（ D ）1-13 A泰罗 B威尔逊 C古德诺 D韦伯,2019/5/6,20,2019/5/6,20,第二章 行政环境（一般),2019/5/6,21,2019/5/6,21,一、行政环境的概念及内涵 P28,所谓行政环境，就是处于特定系统边界之外的，能够对系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。 有以下几个方面的内涵： 1、行政环境是针对具体行政系统而存在的。 2、行政环境通过边界与行政系统相区分。 3、行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响。 4、行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势。,2019/5/6,22,2019/5/6,22,二、行政环境具有以下基本属性：p29,1、复杂性；2、相关性与综合性； 3、层次性；4、动态性 三、行政环境的类型：p31 1、以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准分为： 自然行政环境与人造行政环境。 2、根据特定行政系统的作用与影响层次划分： 宏观、中观与微观三种类型。 3、以行政区划或者说一国政府的管辖区域为标准分成： 国际环境与国内环境两种类型。,2019/5/6,23,2019/5/6,23,四、行政生态学模式理论：p33,雷格斯行政生态学提出的行政生态学模式理论： “融合-棱柱-衍射的行政模型” 1、农业社会的行政模式，被称为融合型行政模式。 2、工业社会的行政模式，被称为衍射型行政模式。 3、过渡型社会的行政模式，即所谓的棱柱型行政模式。,2019/5/6,24,2019/5/6,24,五、经济环境的主要因素及其对行政管理的影响p36 经济力量是指行政系统所处社会系统的总体经济实力，包括总体社会生产能力与社会财富总量。经济力量是特定行政系统最基本的总量经济因素，它直接决定该系统所处社会大系统的社会经济发展阶段，决定着行政系统赖以生存的社会物质财富基础。因此，经济力量因素从根本上制约着行政系统的规模、体制结构与运行方式等基本结构因素。,2019/5/6,25,2019/5/6,25,知识巩固,2019/5/6,26,2019/5/6,26,选择题-单选 每小题1分,4经济体制的核心是（ B ）2-39 A生产资料分配制度 B社会资源调配制度 C生产方式 D社会生产率 5在雷格斯的行政生态学模式理论中，被称为棱柱型行政模式的是（ D ）2-35 A工业社会的行政模式 B服务型社会的行政模式 C农业社会的行政模式 D过渡型社会的行政模式 6与行政系统的产生与发展过程关系最为密切、影响最为直接的行政环境类别是（ B ）2-31 A自然环境 B社会环境 C地理环境 D国际环境,2019/5/6,27,2019/5/6,27,4.在雷格斯的行政生态模式中，工业社会的行政模式被称为（ B ）2-35 A.融合型模式 B.衍射型模式 C.交互型模式 D.棱柱型模式 6.真正使行政生态研究成为一门系统的行政学分支学科，并在学术界占有一席之地的是（ B ）2-34 A.高斯 B.雷格斯 C.西蒙 D.泰罗,2019/5/6,28,2019/5/6,28,3.首先提出行政环境问题并予以研究的学者是( A )2-34 A.高斯 B.泰罗 C.帕森斯 D.韦伯 4.在雷格斯的三种行政模式中，与农业社会相适应的行政模式是( A )2-35 A.融合型行政模式 B.衍射型行政模式 C.棱柱型行政模式 D.法理型行政模式 5.从根本上制约着行政系统的规模、体制结构与运行方式等基本因素的是( B )2-37 A.政治力量 B.经济力量 C.文化力量 D.社会结构,2019/5/6,29,2019/5/6,29,4.对特定行政系统的战略性、长期性与全面性存在与运行产生根本性影响的各种环境因素集合，指的是( B )2-32 A.微观行政环境 B.宏观行政环境 C.中观行政环境 D.外部行政环境 6.我国的政权组织形式是( C )2-50 A.人民民主专政 B.中国共产党领导下的多党合作制 C.人民代表大会制度 D.三权分立制 4.雷格斯认为过渡型社会的市场体制类型是（ B ）2-43 A.无限市场模式 B.受限市场模式 C.自由市场模式 D.计划经济模式,2019/5/6,30,2019/5/6,30,5.一般而言，在现代社会里，对行政系统影响作用相对较大的团体是（ A ）2-48 A.基于利益关系而结成的社会团体 B.基于血缘关系而结成的自然团体 C.基于信仰关系而结成的宗教团体 D.基于地缘关系而结邻里团体 5.在雷格斯的行政生态学模式中，与过渡型社会相适应的行政模式是( B )2-35 A.融合型行政 B.棱柱型行政 C.衍射型行政 D.法理型行政,2019/5/6,31,2019/5/6,31,5以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准，行政环境可以分为（ B ）2-31 A宏观行政环境与微观行政环境 B自然行政环境与人造行政环境 C传统行政环境与现代行政环境 D经济环境与文化环境,2019/5/6,32,2019/5/6,32,多选 每小题2分,32经济体制直接影响着行政系统的（ ABD ）2-40 A职能范围 B运行方式 C组织结构 D运行手段 E管理效能 32.一般认为，行政系统的经济环境基本构成要素包括（ ABCD ）2-37 A.经济力量 B.社会经济结构 C.经济体制 D.科技发展水平 E.产业结构 27.目前，受限市场模式在我国仍然存在，主要表现在 ( DE )2-44 A.全国市场的统一性 B.价格垄断制 C.市场具有高度的独立性 D.价格双轨制 E.全国市场的分割性,2019/5/6,33,2019/5/6,33,27.行政环境的基本属性有（ABCDE）2-29 A.复杂性 B.相关性 C.综合性 D.层次性 E.动态性 27.行政系统的文化环境因素可以划分为( BC )2-52 A.行政规范文化 B.行政价值文化 C.行政功能文化 D.行政运行文化 E.行政公共关系文化,2019/5/6,34,2019/5/6,34,非选择题-简答题 每小题5分,36简述我国现行行政文化环境的基本特点。2-56 答： 我国现行行政文化环境的基本特点有： （1）管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观的转变。 （2）全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的转变。 （3）自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化的转变。 （4）依附服从型行政公共关系文化向自主参与型行政公共关系文化的转变。,2019/5/6,35,2019/5/6,35,36.简述雷格斯过渡型社会行政模式的主要特点。2-35 答： 雷格斯过渡型社会行政模式的主要特点有： （1）该社会的行政行为已出现专业化分工趋势，但又未能有效实现完全的或者说真正的专业化分工，往往难以与其他社会行为区分开来。 （2）专业化的行政机构已设立，但不能正常运作，功能有限，许多职能的发挥还需要由其他社会机构，甚至是宗族、同乡会等传统机构来完成。 （3）正式建立起来的行政制度由于各种传统势力的影响而不能起到应有的规范及约束作用，往往成为摆设，形同虚设。,2019/5/6,36,2019/5/6,36,36.简述政党影响行政系统的主要途径。2-47 答： （1）通过自身的利益表达与利益综合功能，为行政系统提供有关社会民众的政治要求等方面较为专业、系统的信息，为行政系统的决策与管理活动提供依据。 （2）运用自身所具有的政治社会化功能，在政府与社会之间建立起一座重要的桥梁，及时地把行政系统的有关政策信息反馈给政策制定者与政策对象双方，这日益成为当代行政系统得以有效运行、改善政民关系的重要保证。 （3）通过成为执政党，从而能够通过政府运用行政权力来实现自身的政治主张。,2019/5/6,37,2019/5/6,37,第三章 行政权力（重点）,2019/5/6,38,2019/5/6,38,一、权力的分类：p60,行政权力的概念： 行政权力是一种公共性权力、从属权力，也是一种政治权力，它是指国家行政机关或被授予行政管理权限的其他社会组织，为有效执行国家意志，依法对社会公共事务进行组织和管理的一种能力或力量。,2019/5/6,39,2019/5/6,39,二、行政权力的基本特征：p60 1） 行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织。 2） 行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织。 3） 行政权力的目的是实现国家意志。 4） 行政权力的重要基础是国家强制力（强制力是一切权力的最原始、最直接的来源） 。,2019/5/6,40,2019/5/6,40,三、行政权力的具体来源：p67-70 1、强制力。是一切权力的最原始、最直接的来源。 2、诱导力。是与强制力相对应的，它不是依靠惩罚或威胁，而是给予物质的或精神的奖励，引诱行政权力客体服从管理。 3、组织制度。其基础是行政组织结构及其所赖以运行的制度规则，行政主体可依靠层级性组织结构，通过强制或诱导，要求下级服从。 4、信息。在现代社会，信息越来越成为最重要的财富和资源。 5、个人因素。行政人员个人的品德、知识、能力、人际关系等都可以构成一种影响力，使得行政客体服从。（如：榜样示范力量）,2019/5/6,41,2019/5/6,41,四、行政权力的特性： p70,行政权力具有一般国家权力的阶级性、强制性、普遍性的特点，同时又有着自己的特性： 1、公共性。公共性是指行政权力存在于公共领域，以对公共事务的处理为内容，以实现公共利益为目标。行政权力的运作集中体现为公共管理和公共服务等活动，它还必须执行统治阶级的意志，维护统治阶级的利益，带有鲜明的阶级性。阶级性是公共性的特殊表现。（行政权力的公共性主要体现在：行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织。行政权力活动的领域是公共事务，不是私人领域。行政权力的目的是为社会公共利益服务，而不是为私人利益服务。）,2019/5/6,42,2、执行性。行政权力本身不是目的，而是实现目的的手段。行政权力要实现的目的并非产生于行政系统本身，而是来自于行政系统之外。从法理上讲，行政权力属于派生性权力，它必须执行赋予其权力的公民或国家民意代表机关的意志，使政治意志具体化并付诸有效实施。行政权力相对于政治权力是一种执行性权力，但它不是完全消极被动的，仍然具有自主性。,2019/5/6,43,3、有限性。行政权力的有限性是指行政权力在各个方面都受到约束和限制。无限行政权力是与传统农业社会相适应的，以否定人民主权、否定法治为前提，其后果必须导致政治腐败、管理效率低下和扼杀社会生机活力。因为无限行政权力存在诸多弊害，随着社会进步和人们政治自主意识的增强，它逐渐为有限行政权力所取代。（有限性主要体现在：行政权力作用范围是有限的；行政权力行使的方式是有限的；行政权力是受监督和制约的。）,2019/5/6,44,五、行政权力与行政责任的关系：p79,行政权力是一种与行政责任相对应的权力，没有无行政责任的行政权力，也没有无行政权力的行政责任。行政权力与行政责任之间存在着密切关系： 1、就行政责任的性质而言，由于行政权力的公共性，决定了行政责任是一种公共责任。 2、就行政责任的产生而言，行政责任是一种基于行政职权关系而产生的责任。 3、就行政责任而言，行政责任是一种与行政权力相对等的责任。,2019/5/6,45,六、西方发达国家地方分权的主要原因：p85 1、地方分权是为了提高行政效率 2、地方分权是为了适应现代经济的发展。 3、地方分权是为 适应政治民主化的需要。 十、改革中央政府与地方政府关系的具体内容包括p90 1、以宪法的形式明确中央政府与地方政府分权的范围。 2、实现中央与地方利益分配的合理化。 3、实行地方分权和基层自治。 4、健全和完善对地方权力的监督。,2019/5/6,46,2019/5/6,46,知识巩固,2019/5/6,47,2019/5/6,47,选择题-单选 每小题1分,7国家行政权力的重要基础是（ A ）3-62 A国家强制力 B组织制度 C国家意志 D政府利益 8新中国成立以来，中央与地方关系的基本状态是（ B ）3-89 A地方分权 B中央集权 C中央与地方均权 D地方自治 7.一切权力最原始、最直接的来源是（ B ）3-68 A.诱导力 B.强制力 C.组织制度 D.利益 8.行政权力合法性的基础是（ A ）3-62 （2） A.公共性 B.强制性 C.执行性 D.有限性,2019/5/6,48,2019/5/6,48,2019/5/6,49,6.行政权力的根本目标是( C )3-62 A.提高行政效率 B.发展社会经济 C.执行国家意志和实现公共利益 D.维护社会稳定 7.在中国计划经济时期，事权主要表现为( B )3-87 A.政治管理权 B.经济管理权 C.社会事务管理权 D.文化管理权 7.下列属于联邦制国家的是（ C ）3-81 A.中国 B.法国 C.德国 D.日本 6.现代民主政治的核心是( C )3-67 A.三权分立 B.国家结构形式 C.主权在民 D.国家法律,2019/5/6,49,多选 每小题2分,33.一定的社会资源构成了行政权力的具体来源，这些具体来源有（ ABCDE ）3-68 A.强制力 B.诱导力 C.组织制度 D.信息 E.个人因素 33.在现代社会，行政权力是一种( ACE )3-60 A.公共性权力 B.私人权力 C.政治权力 D.本原性权力 E.从属性权力,2019/5/6,50,2019/5/6,50,2019/5/6,51,28.公共利益作为行政权力的价值取向，在行政权力的运作上主要体现在( ABCD )3-78 A.行政权力活动强调公开性和透明性 B.行政权力的出发点是基于公共利益考虑 C.行政权力体现服务行政的精神 D.行政权力运行过程中贯彻公平原则 E.行政权力具有无限性 28英国中央政府对地方政府实施监控和指导的主要方式包括（ ABC ）3-82 A立法控制 B行政控制 C财政控制 D职能控制 E职位控制,2019/5/6,51,2019/5/6,52,28.与传统行政权力相比，现代行政权力有许多不同的特点，主要表现在（ BCD ）3-65 A.行政权力日益弱化 B.作用范围日益广泛 C.内部功能日趋分化 D.行政权力的自主性增强 E.缺乏相应的制约机制 28.下列属于单一制国家的有( BC )3-82 A.美国 B.英国 C.日本 D.德国 E.印度,2019/5/6,52,非选择题-简答题 每小题5分,41简述行政权力的公共性。3-71/72 答：行政权力的公共性主要体现在： 第一，行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织。 第二，行政权力活动的领域是公共事务，不是私人领域。 第三，行政权力的目的是为社会公共利益服务，而不是为私人利益服务。,2019/5/6,53,2019/5/6,53,2019/5/6,54,41简述行政权力与行政责任的关系。3-79 答：行政权力与行政责任之间存在着的这种密切关系，具体主要表现在以下几个方面： （1）就行政责任的性质而言，由于行政权力的公共性，决定了行政责任是一种公共责任。 （2）就行政责任的产生而言，行政责任是一种基于行政职权关系而产生的责任。 （3）就行政责任的大小而言，行政责任是一种与行政权力相对等的责任。,2019/5/6,54,2019/5/6,55,41、简述行政权力的具体来源。3-68/70 答：行政权力的具体来源有： （1）强制力，是一切权力的最原始、最直接的来源。 （2）诱导力，与强制力对应的是一种诱导力，它不是依靠惩罚或威胁，而是给予物质的或精神的奖励，引诱行政权力客体服从管理。 （3）组织制度 ， 这种权力的基础是行政组织结构及其所赖以运行的制度规则，行政主体可依靠层级性组织结构，通过强制或诱导，要求下级服从。 （4）信息 ，在现代社会，信息越来越成为最重要的财富和资源。行政主体一般要经过专业训练，掌握专门知识和技能，在实施行政管理过程中，行政主体接触和掌握了大量的信息，而且行政机关还有专门信息机构。 （5）个人因素 ，行政人员个人的品德、知识、能力、人际关系等都可以构成一种影响力，使得行政客体服从。榜样示范的力量可看做是这种权力。,2019/5/6,55,2019/5/6,56,37.简述西方发达国家地方分权化改革的主要原因3-86 答： （1）地方分权是为了提高行政效率。 （2）地方分权是为了适应现代经济的发展。 （3）地方分权是为了适应政治民主化的需要。 36简述行政权力的有限性。3-74 答： （1）行政权力作用范围是有限的。 （2）行政权力行使的方式是有限的。 （3）行政权力是受监督和制约的。,2019/5/6,56,论述题 每题10分,41联系实际分析重构我国中央政府与地方政府权力关系的基本思路。3-89 答：改革中央政府与地方政府关系的具体内容包括： （1）以宪法形式明确规定中央政府与地方政府分权范围。 现代国家各级政府的权力应该来源于成文宪法，中央和地方政府依宪法行使职权，权力的行使受到宪法限制，不得滥用权力或者越权、侵权。 （2）实现中央与地方利益分配的合理化。 中央与地方权力关系在实质上是由国家利益与地方利益的关系决定的，它实际上是一个国家的财政制度问题。要理顺中央与地方权力关系，关键是实行科掌规范的财政体制，合理规范两者的利益分配关系。 （3）实行地方分权和基层自治。 地方自治赋予地方政府和基层政府在地方事权范围内相对自主的权力，使地方能够灵活机动地处理本地方的事务，既有利于提高行政效率，也有利于增强人民群众的公民意识，促进地方政府更好地回应人民的需求。 （4）健全和完善对地方权力的监督。 权力如果失去了监督和制约，就有被滥用的危险。特别是在向地方分权实行地方自治的过程中，制度上的缺陷比较多，权力被滥用的可能性较大。,2019/5/6,57,2019/5/6,57,案例分析题 本题10分,43.2009年10月，孙某开车行驶至其所在公司附近的路口时，路边一名男子称病请求孙某载他去医院。孙某见其言辞恳切，便让他上了车。上车后，那名男子主动谈车费，孙某没吭声，男子就叫停车，并掏出10元钱扔在驾驶台上，同时左手拔车钥匙，左脚踩刹车板。孙某还没有从一系列眼花缭乱的动作中回过神来，便看到从一辆车上跳下七、八个人，卡脖子、反扭手臂将他强行拖下车，并将其带至区交通执法大队。其间，一名戴“执法”臂章的人拿出一式三份的文件要孙某签字，但却用手捂住文件内容。,2019/5/6,58,2019/5/6,58,孙某觉得自己本是做好事，却被视为违法，拒不签字，但最后因“内急”上厕所，只好签了字。随后，孙某被认定为“涉嫌非法营运”，并被给予扣车、行政罚款1万元的处分。孙某觉得冤枉，想申述事情原委，却不被听取。万般无奈之下，血气方刚的孙某砍掉了自己的手指头，以证清白。 其实，此事件在A市不是个案，以往也曾多次出现过身穿便装的执法人员假装求助过往车辆顺道搭载而被实施处罚的现象。此类现象在当地被称为“钓鱼执法”，并引起了媒体的关注与社会舆论的强烈反响。A市政府责成区政府迅速查明事实，经调查，认定该区交通行政执法大队在执法过程中存在诸多问题。为更好地规范行政权力，接受社会监督，强化依法行政，区政府将调查结果公布于众，并向社会公众公开道歉，同时启动相应的问责程序，对直接责任人追究相应责任。,2019/5/6,59,2019/5/6,59,2019/5/6,60,问题：(1)行政权力的基本特性有哪些? 3-70 答： （1）公共性（2）执行性 （3）有限性 (2)结合案例，运用行政权力行使方式有限性的原理，分析“钓鱼执法”现象的错误所在。3-74-75 答： （1）虽然任何权力都以暴力等强制力量为基础，但政府在对社会事务进行管理时，不能无节制地使用暴力或暴力威胁。行政权的行使、行政决定的执行与实施并非必定要运用国家强制力量，强制力量只是在穷尽其他一切手段后，作为一种备用手段和一道最后屏障。强制力本身所固有的侵害性和破坏性，要求其行使必须慎重。本案例中执法人员假装求助过往车辆顺道搭载，以这样的暴力方式来执法，是违反了其有限性的本意。,2019/5/6,60,2019/5/6,61,（2）行政权力方式的有限性还体现在，为了保障公民的权益不受行政权力的任意侵犯，必须在程序方面对行政权力进行限制，行政权力的行使必须严格遵循一定的程序，必须按照法律预设的方式、方法、步骤进行。任何权力活动都会有一定的条件和规范，特别是对于与国家权力联系紧密的行政权力活动，往往要求有明确的前提条件和行使规范，这些条件和规范在现实活动中就是程序性限制。行政权力是一种公共权力，它的实际运用涉及行政活动的行为尺度的适当性，因此它需要一定的程序进行控制，限制掌权者恣意、专断地行使权力。程序通过合理的方式排除偏见和不必要的社会影响，促使参与各方互相配合，相互制约，保证权力行使者在责任的约束下进行活动。本案中所谓的执法人员卡脖子、反扭手臂将他强行拖下车，并将事主带至区交通执法大队，这本身就是没遵循程序来,2019/5/6,61,第四章 行政职能（重点）,2019/5/6,62,2019/5/6,62,一、行政职能的概念及特点：p92 行政职能是因家行政机关在一定时期内，根据社会需求，在国家的政治、经济和社会事务中承担的基本职责和发挥的功能作用。 二、研究行政职能的意义： p93 1、研究行政职能对于合理地确定行政活动的方向和重点有着重要意义； 2、研究行政职能对于行政组织建设有着重要意义； 3、研究行政职能对于行政管理过程的科学化有着重要意义； 4、研究行政职能对于促进行政效率和效能的提高有着重要意义。,2019/5/6,63,2019/5/6,63,三、西方行政职能的发展分为三个阶段：p97 1、弱势政府时期“守夜人”政府时期的行政职能 2、强势政府时期“积极干预”政府时期的行政职能； 3、有限政府时期的行政职能。,2019/5/6,64,2019/5/6,64,1、弱势政府时期的行政职能p99 特点：政府职能非常有限，很少对经济进行干预，其作用只限于为私人企业提供良好的发展环境，维护市场秩序，提供有限的公共物品。 积极意义：它适应了自由资本主义的需要，促进了资本主义经济的发展。 消极意义：导致了社会生产的无政府状态，引起经济危机的爆发。,2019/5/6,65,2、强势政府时期的行政职能P102 特点： 1、强势政府时期的行政职能范围大大拓展： A、政府加强对市场的宏观调控 B、兴办国有企业 C、加强对企业的规范和管制 D、拓展还表现在政府社会管理职能的加强。 2、强势政府时期行政职能方式更加复杂多样： A、广泛使用法律手段 B、使用计划手段 C、制定产业政策 D、采取财政政策、金融政策等经济手段 E、采取直接的行动手段。,2019/5/6,66,积极意义： 凯恩斯国家干预理论指导下，战后西方各国政府对社会经济事务普遍采取大规模积极干预的政策，一定程度上导致了20世纪50-60年代的经济繁荣。 消极意义： 出现新的经济危机，通货膨胀与经济停滞同时出现，形成了所谓“滞胀”现象。,2019/5/6,67,3、有限政府时期政府的行政职能P107 发展趋势： 1、减少政府对企业的微观管理， 2、政府放松规制，更好地发挥市场机制的作用， 3、推进公共服务的社会化、市场化。（三种形式） A、政府业务合同出租 B、以私补公、打破垄断，建立政府部门与私营企业的伙伴关系。 C、公共服务社会化。,2019/5/6,68,四、我国改革开放前行政职能的特点及其弊端,我国改革开放前行政职能的特征：p110 1、集中计划管理 2、微观直接管理 3、片面强调政治职能 主要弊端：p112 1、造成政府机构膨胀； 2、资源配置效率低下 3、企业和社会缺乏动力机制 4、容易产生腐败。,2019/5/6,69,（1）集中计划管理。,政府通过计划体制和行政手段在国民经济上实行高度集权，要求“全国一盘棋”。,2019/5/6,70,（2）微观直接管理。,为了完成计划任务，政府事无巨细地照顾基层生产单位，扶持其生产并直接参与各种社会生产组织的管理，政府不仅严格规定企业生产的产品种类与数量，而且负责为企业制定生产进度等具体操作程序。政府既是管理者，又是直接投资者；既控制宏观经济规模和结构，又负责微观的投入和产出。对社会事务的管理也是事无巨细，大包大揽，采取行政手段进行直接管理。对社会资源的分配主要采取平均主义的政策，并把它作为社会主义制度的优越性来维护。,2019/5/6,71,（3）片面强调政治职能。,在社会主义改造完成后，大规模的阶级斗急实际上已不存在，政府却仍然把防止资本主义复辟、反修防修作为一个重要任务。由于不适当地强调阶级阶级和阶级斗争问题在整个社会中的突出地位和作用，政府决策出现一系列重大失误。,2019/5/6,72,弊端：,（1）造成政府机构膨胀。由于政府对企业和社会事务管得过多过细，并按经济社会活动领域设置管理部门，随着我国经济和社会事业的发展，政府各种管理机构逐渐膨胀，造成部门林立、机构臃肿、 官僚主义严重、效率低下。（机构改革陷入“精简膨胀再精简再膨胀”的恶性循环）,2019/5/6,73,（2）资源配置效率低下。在计划经济体制下，社会资源的配置主要不是通过市场价格机制来实现，而主要通过政府的计划来实现。事实上通过计划很难实现社会资源的合理配置。（大失误如：“大跃进”、“三线建设”等）,2019/5/6,74,（3）企业和社会缺乏动力机制。企业和社会的动力来源于企业经营业绩所带来的物质与精神收益，来源于竞争所带来的压力。在传统计划经济体制下，由于实行平均主义大锅饭式的分配制度，企业职工并不因为贡献大就会得到较多的报酬。由于经济决策权、企业经营权及人事决策权均完全集中于政府部门，使得企业不得不听命于政府及其主管部门。企业只向政府主管部门负责，而不向企业的经营成败负责。因此，传统的“全能主义”政府职能不利于企业和社会积极性的发挥，不利企业和社会的持续发展。,2019/5/6,75,（4）容易产生腐败。在传统计划经济体制下，政府垄断对商品、服务的供应，人为地限制竞争，抑制了供给的增加，从而扩大了供需之间的差额，由此产生的差价成为腐败的源泉,2019/5/6,76,五、我国政府行政职能转变的必要性主要表现在以下几个方面： P114 1、转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求。 2、转变行政职能是迎接经济全球化挑战的需要。 3、转变行政职能是实现经济、社会和人的全面发展的需要。 4、转变行政职能是深化政治体制改革的需要。 5、行政职能转变是机构改革的动因和基础。,2019/5/6,77,六、我国行政职能转变的主要内容。p 117 1、职能重心的转变。 党的十一届三中全会明确作出把党和国家的工作重点转移到以经济建设上来的号召。此后，各级政府坚持以经济建设为中心，实现了政府职能重心的根本转变。 2、职能方式的转变。 由运用行政手段为主向运用经济手段为主，并将经济手段与法律手段、行政手段结合起来。 由微观管理、直接管理为主，转向宏观管理、间接管理为主。 由重计划、排斥市场转向以市场为主、计划与市场相结合。,2019/5/6,78,2019/5/6,78,3、职能关系的转变。 理顺中央与地方政府、上级地方政府与下级地方政府之间的职能关系。 理顺政企关系。 理顺政府与市场的关系。 理顺政府与社会的关系。 理顺政府内各职能部门的关系。,2019/5/6,79,七政府对自身职能进行调整，这些调整的内容主要有 (我国加入WTO后政府职能调整的内容?)p124 1、政府要弱化某些职能。（减少对经济领域的垄断和干预） 2、政府应强化某些职能。（为民主、经济安全，强化监督、监管体系） 3、政府需要增加新的职能。（培育、规范市场、加强资源配置）,2019/5/6,80,知识巩固,2019/5/6,81,2019/5/6,81,选择题-单选 每小题1分,9从政府的行政职能来看，强势政府时期也被称为（ B ）4-101 A“守夜人”时期 B“积极干预”时期 C“有限政府”时期 D“有效政府”时期 8.“守夜人“政府时期的基本主张是( A )4-99 A.“管得最少的政府就是最好的政府” B.政府全面干预社会经济生活 C.政府应“有所为、有所不为” D.政府应“有所进，有所退” 10标志着我国政府行政职能转变的成果已被法律确认的是（ A ）4-125 A行政许可法 B行政处罚法 C行政赔偿法 D行政诉讼法,2019/5/6,82,82,9.强势政府时期，行政职能所具有的特点是( A )4-102 A.行政职能范围大大拓展 B.政府很少对经济进行干预 C.政府职能非常有限 D.适应自由资本主义的发展 8.在现代社会，相对于国家的立法职能而言，国家的行政职能具有明显的( A )4-93 A.执行性 B.多样性 C.整体性 D.监督性 9.改革开放以来我国政府职能的重心是( C )4-117 A.以阶级斗争为中心 B.以科技发展为中心 C.以经济建设为中心 D.以政治发展为中心,2019/5/6,83,2019/5/6,83,9.行政管理活动的实质和核心是（ A ）4-95 （3） A.行政职能 B.行政执法 C.行政监督 D.行政指导 10.在西方，我们将处于相对弱势地位时期的政府称为（ C ）4-98 A.全能政府 B.无政府 C.“守夜人”政府 D.有限政府 9.在配置社会资源方面，人们一般将政府视为“看得见的手”，那么，被视为“看不见的手”的则是指( D )4-99 A.国家 B.政党 C.企业 D.市场机制,2019/5/6,84,9. 改革开放以来，我国各级政府的中心任务是（ D ）4-115 A社会治理 B政治改革 C政治统治 D发展经济 10机构改革的前提和基础是（ A ）4-116 A转变行政职能 B扩大行政职能 C精简行政机构 D裁汰行政冗员,2019/5/6,85,多选 每小题2分,33改革开放前我国行政职能的主要特征是（ABD）4-111 A集中计划管理 B微观直接管理 C宏观间接管理 D片面强调政治职能 E片面强调经济职能 34.行政职能的特点主要有（ ACDE ）4-93 A.执行性 B.独立性 C.整体性 D.多样性 E.动态性,2019/5/6,86,34.强势政府时期政府经济职能的增强主要体现在( ABC ) 4-102 A.政府加强对市场的宏观调控 B.兴办国有企业 C.加强对企业的规范与管制 D.强调市场作用的发挥 E.公共服务社会化 29.强势政府时期的行政职能方式主要有( ABCDE )4-105 A.广泛使用法律手段 B.使用计划手段 C.制定产业政策 D.采取财政政策、金融政策等经济手段 E.采取直接的行动手段,2019/5/6,87,29.公共服务市场化和社会化采取的主要形式有（ BCE ）4-110 A.政府直接生产与供给公共产品 B.政府业务合同出租 C.建立公私合作的伙伴关系 D.企业供给个人消费产品 E.政府授权或鼓励社区发展多种公共事业,2019/5/6,88,29.改革开放前，我国“全能主义”职能模式的主要弊端有( ACDE )4-112 A.容易造成政府机构膨胀 B.个人合法权益不足 C.资源配置效率低下 D.企业和社会缺乏动力机制 E.容易产生腐败 29当前，我国政府的经济职能主要有（ BCD ）4-118 A微观管理 B宏观管理 C提供服务 D检查监督 E直接干预,2019/5/6,89,论述题-每小题10分,45联系实际，分析我国行政职能转变的必要性。4-114/116 答（五点）第一，转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求。 我国原有的行政职能基本上是在计划经济体制下逐步形成的，政府管了许多不该管、管不了、管不好的事，政府通过设立庞大的机构，直接干预企业微观的具体的经营管理活动和社会事务，把过多的社会责任和事务矛盾都集中在政府身上。但政府职能范围及职能方式仍然不能适应社会主义市场经济体制要求，如果行政职能转变不能取得实质性的进展，改革就难以深化，社会主义市场经济体制的建立既缺乏推动力量，其运行也缺乏配套设施及保障。,2019/5/6,90,2019/5/6,90,第二，转变行政职能是迎接经济全球化挑战的需要。 所谓经济全球化，是指商品、服务、生产要素与信息跨国界流动的规模与形式不断增加，通过国际分工，在世界市场范围内提高资源配置效率，从而使各国经济相互依赖程度日益加深的趋势。我国加入世界贸易组织后，政府不仅面临着国内市场经济体制改革的压力，而且要应对全球化带来的挑战，如果政府应对不当，不仅不得其益，而且反得其害。 第三，转变行政职能是实现经济、社会和人的全面发展的需要。 在现代社会，政府的作用问题越来越成为人们关注的焦点，因为一个国家或一个地区经济社会发展水平、发展方向，很大程度上是由政府决定的。这样畸形的职能结构很容易导致各级政府片面追求经济的高指标，忽视社会其他方面的发展，造成社会发展的不平衡。显然，不转变现行的行政职能，不改变行政职能单一结构形态，就不可能实现以人为本的经济社会全面、协调、可持续的发展。某些方面职能的增加、恢复、转变和取消的过程。,2019/5/6,91,第四，转变行政职能是深化政治体制改革的需要。 转变行政职能是政治体制和行政管理体制改革的重要内容。我国传统政府职能带有很强的封闭性，片面强调政府对社会的控制，人民缺乏参与管理国家和社会事务的制度化渠道，易使人民主权落空。转变政府职能，实现民主行政、公开行政、依法行政，是政治体制改革的重要内容。 第五，行政职能转变是机构改革的动因和基础。 行政机构是行政职能的载体，行政职能是行政机构设置的重要依据。构成行政职能的要素主要有职责范围和作用程度两项，它们受一个国家经济、政治、社会和文化环境的影响，环境发生了变化，其职责范围和作用程度也要发生变化，而行政机构则会在一定历史阶段保持自己的稳定性。行政环境正是通过行政职能使行政机构感受到外畀的压力。就行政职能与行政机构的关系而言，行政职能的变化构成行政机构改革的动因。行政职能转变也是行政机构改革的基础。由于行政机构主要依据行政职能设置，只有分清职能和明确职能，才有可能对原有机构进行科学地调整和改革。政府职能转变的过程实际上就是政府,2019/5/6,92,37简述中国改革开放前行政职能的主要弊端。4-112 答：我国改革开放前行政职能的主要弊端有： （1）造成政府机构膨胀。 （2）资源配置效率低下。 （3）企业和社会缺乏动力机制。 （4）容易产生腐败。,2019/5/6,93,简答题-每小题5分,42.简述我国政府职能关系转变的主要内容。4-119/123 答：我国行政职能关系转变的主要内容有： 一、理顺中央政府与地方政府、上级地方政府与下级地方政府之间的职能关系。 二、理顺政企关系 三、理顺政府与市场的关系 四、理顺政府与社会的关系 五、理顺政府内部各职能部门的关系,2019/5/6,94,2019/5/6,94,42.简述强势政府时期的行政职能方式。4-105 答：强势政府时期的行政职能方式更加复杂多样，包括： （1）广泛使用法律手段。 （2）使用计划手段。 （3）制定产业政策。 （4）采取财政政策、金融政策等经济手段。 （5）采取直接的行动手段。,2019/5/6,95,2019/5/6,95,37.简述改革开放后我国行政职能重心与行政职能方式 的转变 4-117 答：改革开放以来，我国在转变政府职能重点和职能范围的同时，也转变了政府职能方式，主要体现在以下