青岛市高校毕业生创业孵化基地和大学生创业园管理办法.doc

青岛市高校毕业生就业工作领导小组文件青高就组20122号关于印发青岛市高校毕业生创业孵化基地和大学生创业园管理办法的通知各区（市）人民政府、高校毕业生就业工作领导小组成员单位、驻青高校：为进一步推进我市高校毕业生创业孵化基地和大学生创业园建设和发展，鼓励和扶持更多的大学生自主创业，我们制定了青岛市高校毕业生创业孵化基地和大学生创业园管理办法，现印发给你们，请遵照执行。二一二年三月二十日青岛市高校毕业生创业孵化基地和大学生创业园管理办法第一章 总 则 第一条 为进一步推动大学生创业引领计划深入实施，规范高校毕业生创业孵化基地(以下简称“孵化基地”)、大学生创业园(以下简称“创业园”)建设和运行秩序，提高大学生创业成功率，根据人力资源和社会保障部关于实施大学生创业引领计划的通知(人社部发201031号)，山东省人力资源和社会保障厅、财政厅关于印发山东省实施大学生创业孵化基地和大学生创业园项目管理办法的通知（鲁人社发201197号）和青岛市人力资源和社会保障局等十部门关于实施青岛市大学生创业引领计划的通知（青人社发201132号）等文件精神，制定本办法。 第二条 孵化基地和创业园建设要以科学发展观为指导，坚持政府推动，社会支持，市场导向，统筹规划，整合资源，合理布局的原则，进一步深化大学生创业孵化“青岛模式”，重点扶持一批特色明显、功能完善、承载能力强、具有一定示范和带动效应的孵化基地和创业园，为创业大学生提供良好的创业环境和孵化服务，努力形成以创业带动就业的高校毕业生就业工作新格局。“十二五”期间，我市孵化基地和创业园数量增加到50个以上，通过重点扶持孵化基地和创业园引领不少于1万名大学生实现创业，力争实现自主创业1人带动就业5人以上，创办1个企业平均带动就业10人以上的倍增效应。第三条 市高校毕业生就业工作领导小组为孵化基地和创业园的组织管理机构，负责组织协调、政策制定、评估认定、工作指导、考核激励等。市高校毕业生就业工作领导小组办公室负责孵化基地的日常管理工作。第四条 市直各单位、各区市人力资源和社会保障局、各驻青高校（以下简称“各单位”）要按照统筹规划的原则，做好孵化基地和创业园建设和管理工作。各孵化基地和创业园要健全各项管理制度和运行机制，提高服务能力，切实兑现为入驻实体提供的各项优惠扶持政策，协助落实税费减免、一次性创业补贴、一次性岗位开发补贴、小额担保贷款及贴息、创业培训等“一条龙”创业服务。已建成并符合规定条件的孵化基地和创业园，可申报省级大学生创业孵化示范基地（以下简称“省级示范基地”）和大学生创业示范园（以下简称“省级示范园”）。第二章 孵化基地和创业园设立条件第五条 各单位要坚持实事求是、因地制宜的原则，组织专家对设立孵化基地或创业园的必要性、可行性以及设立运行后的社会经济效益进行严格论证，切实保障孵化基地或创业园建设的科学性和效益性。 第六条 设立基本条件 （一）有固定的创业场地。有一定规模的生产经营场地、办公场地和共享的服务空间，基础设施完善，具备“即入即开”的条件；（二）有专门的服务机构。孵化基地和创业园设立服务中心，有一定数量具有相应专业知识、技能的管理服务人员；（三）有配套的创业服务。能够提供政策咨询、信息服务、项目开发、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”创业服务；（四）有健全的管理制度。建立完善入驻实体“进-管-出”综合管理制度，为入驻实体降低门槛，简化手续，提供优质服务，提高创业成功率。建立入驻实体档案库，健全数据上报统计制度，实现入驻实体发展的过程化管理。孵化期最长不超过3年。（五）有全市统一的优惠政策：1.入驻实体享受第1年100%、第2年50%、第3年30%房租补贴；2.入驻实体可申请最高不超过30万元的小额担保贷款，从事微利项目的，由财政给予全额贴息（展期不贴息），贴息期限累计最长不超过两年；3.入驻实体享受青岛市高校毕业生就业见习有关政策，具体规定按青岛市人力资源和社会保障局高校毕业生就业见习培训基地管理办法（试行）（青人社字2010122号）执行；4.符合条件的入驻实体根据经营收入、纳税情况、吸纳毕业生就业情况，由所在区市给予一定奖励性补贴（具体措施由各区市参照市大学生创业孵化中心有关规定自行制定）。各单位可在全市统一优惠政策的基础上，结合各自实际，制定其他的创业政策扶持体系。第七条 主要功能（一）提供生产经营场地、基本办公条件和后勤保障服务，指导、协助办理开业相关手续； （二）实施创业项目开发、对接和融资服务，指导协助退出孵化基地和创业园的企业，做好迁址、工商税务登记变更等服务工作； （三）免费提供创业培训、创业指导、政策咨询和信息服务； （四）开展法律、会计、评估、专利、金融和企业管理、人才培养、市场营销等方面服务；（五）指导、协助落实各项创业就业扶持政策，加强宣传引导，营造创业文化与氛围。第三章 孵化基地和创业园认定 第八条 市高校毕业生就业工作领导小组每年2月底前开展市级孵化基地和创业园认定工作，并组织申报省级示范基地和省级示范园。 第九条 市级孵化基地认定标准。符合设立基本条件，并达到以下标准： （一）生产经营厂房面积5000平方米以上(楼宇型基地面积2000平方米以上)，能为大学生创业者提供独立办公场地20个以上。以文化创意、新兴产业技术研发应用等为主体的科技含量较高、特色鲜明的孵化基地可适当放宽条件； （二）入驻大学生创业实体20个以上，吸纳一定数量人员就业； （三）有为孵化基地专门服务的管理机构和相关中介服务机构。 第十条 市级创业园认定标准。符合设立基本条件，并达到以下标准：（一）创业园面积10000平方米以上，入驻大学生创业实体50个以上，吸纳就业l000人以上，大学生创业实体不少于入园企业总数的三分之二；（二）有综合管理服务机构，能为入驻实体提供全方位服务； （三）规范使用的大学生创业资金不少于800万元，并设立或引进至少一家信用担保机构； （四）拥有一定数量的高新技术企业，企业成长性好，企业存活率不低于80；每年至少新增10户以上一定规模企业。 第十一条 评估认定程序。市级孵化基地和创业园按照申报、初审、审核、认定的程序进行。 （一）申报。申请市级孵化基地、创业园的单位，应向所在区市人力资源社会保障部门提出申请（市直各单位、各驻青高校直接向市高校毕业生就业工作领导小组办公室提出申请），填写青岛市新建高校毕业生创业孵化基地（大学生创业园）认定申请表，并提交以下材料：1.孵化基地或创业园建设合作协议（若复印件，须加盖各主管部门公章）；2.孵化基地或创业园所使用房屋为自有的需提供房屋产权证明，使用房屋为租赁的需提供房屋租赁协议和产权证明；3.孵化基地或创业园楼层平面图（需指定孵化基地或创业园所用的房间，并加盖主管部门公章）；4.孵化基地或创业园管理委员会和创业专家指导委员会名单；5.孵化基地或创业园申请入驻标准、入驻程序、管理规定、优惠政策等相关材料；6.孵化基地或创业园内创业培训场地、教具、教材、师资等情况；7.孵化基地或创业园与YBC创业服务站结合规划，“商机PARTY”活动开展规划；8.创业资金安排使用情况；9.服务管理机构和工作人员情况。（二）初审。各区市人力资源社会保障部门对申请材料进行初审，符合条件的，报市高校毕业生就业工作领导小组办公室审核。（三）审核。市高校毕业生就业工作领导小组办公室根据申报材料，采取材料复审、实地考察等方式进行审核。（四）认定。通过审核的，市高校毕业生就业工作领导小组办公室正式行文批复，认定为市级孵化基地、创业园并授牌。第十二条 省人力资源社会保障厅和省财政厅每年一季度开展省级大学生创业孵化示范基地和大学生创业示范园评估认定工作，每年评估认定一次。申报程序按照山东省实施大学生创业孵化基地和大学生创业园项目管理办法规定执行。第四章 孵化基地和创业园管理 第十三条 经认定的孵化基地和创业园需统一按要求悬挂牌匾，名称统一为“青岛市高校毕业生创业孵化基地XX区市（单位）基地（xxx）”、“青岛市大学生创业园XX区市（单位）分园”，并统一使用经注册的服务商标品牌。第十四条 孵化基地或创业园有特殊情况需要迁址的，应报市高校毕业生就业工作领导小组办公室批准后，方能继续纳入全市创业孵化基地体系。因特殊情况需撤销的，应报市高校毕业生就业工作领导小组办公室批准后，重新建设不低于原有规模的孵化基地或创业园进行替代，妥善安置原孵化基地或创业园内在孵创业实体，并报市高校毕业生就业工作领导小组办公室重新认定。第十五条 各孵化基地和创业园管理部门要建立健全规章制度和基础资料档案库，入驻实体基本情况、带动就业人数、参保缴费、政策兑现、跟踪服务等记录真实、准确、规范。存档材料内容如下：（一）孵化基地或创业园申报材料；（二）孵化基地或创业园认定文件；（三）创业实体入驻申请表；（四）申请入驻实体的创业规划书；（五）入驻实体工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证明复印件；（六）入驻实体法人身份证、学历证明复印件（加盖企业公章）；（七）入驻实体吸纳人员花名册及劳动合同或见习合同（加盖企业公章）；（八）青岛市高校毕业生创业孵化基地（大学生创业园）入驻实体数据月统计表（加盖企业公章）；（九）入驻实体每年纳税证明材料；（十）入驻实体退出申请表；（十一）其他材料。第十六条 各单位及各孵化基地和创业园均须建立信息员机制，指定专人担任信息员，并报市高校毕业生就业工作领导小组办公室，负责入驻实体信息统计、日常管理、定期检查、材料上报等工作。第十七条 各孵化基地和创业园及时整理相关数据并填写青岛市大学生创业孵化基地XX区市（学校）基地（xxx）”或“青岛市大学生创业园（xxx）”XX月份报表、青岛市大学生创业孵化基地XX区市（学校）基地（xxx）”或“青岛市大学生创业园（xxx）”入驻企业汇总表（内含现入驻企业汇总表、本月新入驻企业汇总表、本月退出企业汇总表），每月20日前将上月的相关数据资料报送至主管部门；各单位每月22日前将所属孵化基地和创业园数据资料以电子版形式报市大学生创业服务中心（）。第五章 监督考核第十八条 市高校毕业生就业工作领导小组办公室建立每月通报和季度评估制度。设立信息员，定期对各孵化基地和创业园进行现场走访、考察，查看并核实档案资料，并将孵化基地和创业园运营情况进行通报，每月通报和季度评估结果纳入全市高校毕业生就业工作目标绩效考核。 第十九条 对季度评估不达标的，相关孵化基地和创业园管理部门须进行限期整改，整改后仍不达标的，取消其认定资格，并取消或追回补贴资金。孵化基地和创业园被取消后，原管理部门要重新建设不低于原规模的孵化基地和创业园替代，并妥善安置原孵化基地和创业园内在孵创业实体。第二十条 对新认定或考核合格的孵化基地和创业园根据其建设状况、创业孵化成功率，入驻创业实体数量、存续期、促进就业人数、实现经济价值等，由市财政部门对各单位给予一定的奖励。各单位可向市高校毕业生就业工作领导小组办公室提出申请，经审核通过后，市财政部门按规定将扶持资金拨付到各单位，各单位根据本单位孵化基地和创业园建设、管理和运营情况统筹使用奖励资金。各单位也要加大投入，鼓励和扶持孵化基地和创业园的建设和发展。 第七章 附则第二十一条 各单位可根据本办法，结合实际情况，制定具体的实施细则。第二十二条 本办法由市高校毕业生就业工作领导小组办公室负责解释。第二十三条 本办法自下发之日起执行。附件：1.青岛市新建高校毕业生创业孵化基地（大学生创业园）认定审批表 2.青岛市高校毕业生创业孵化基地（大学生创业园）入驻实体数据统计表（XX月）3. 创业实体入驻申请表4. 入驻实体退出申请表 5.青岛市大学生创业孵化基地XX区市（学校）基地（xxx）”或“青岛市大学生创业园（xxx）”XX月份报表6.青岛市大学生创业孵化基地XX区市（学校）基地（xxx）”或“青岛市大学生创业园（xxx）”入驻企业汇总表 7.山东省大学生创业孵化示范基地创业示范园认定申 请表 附件1：青岛市新建高校毕业生创业孵化基地（大学生创业园）认定审批表申报单位（盖章）: 填报日期： 年 月 日名称负责人(联系人)地址联系电话产权归属注册时间建设投入资 金 万元占地面积 组建方式(选择打)新建改建可容纳实体个数入 驻实体个数从 业人员数量服务人员数 量类型(选择打)门面 楼宇 市场 加工提供服务(选择打)政策咨询信息服务项目开发风险评估开业指导租金减免跟踪扶持融资服务专题讲座其他服务区市人力资源社会保障局（市直单位、高校）初审意见(盖章)年 月 曰市高校毕业生就业工作领导小组审核意见（盖章)年 月 日附件2:青岛市高校毕业生创业孵化基地（大学生创业园）入驻实体数据统计表（ 月）时间：入驻实体名称填报人联系电话入驻时间工商注册时间税务登记时间见习生人数企业职工总人数青岛籍大学生人数经营范围新增员工人数离开员工人数营业额上缴税收新增项目能对外提供的资源企业经营中的需求发展中遇到的问题管理中心解决方案对孵化基地（创业园）的意见和建议管理中心回复入驻实体负责人签字：管 理 中 心 签 字：附件3:创业实体入驻申请表编号：NO. 申请日期： 年 月 日 单位：万元、人企业名称法定代表人联系电话注册成立时间/注册地址：主要经营范围注册资本项目总投资入驻人数场地面积投资者名称：1、 占股本比例 ， 2、 占股本比例 ，3、 占股本比例 4、 占股本比例 ，5、 占股本比例 。法定代表人户口所在地： 是否登记失业：是 否预计营业额：1、2010年下半年 ，2、2011年 ，3、2012年 4、2013年预计纳税额：1、2010年下半年 ，2、2011年 ，3、2012年 4、2013年产品（项目）水平：国际先进 国内领先 国内先进 国内一般产品（项目）阶段：研发阶段 推广阶段 成长阶段 成熟阶段企业（机构）发展前景：很好 较好 一般 不确定企业（机构）现有成果证明或资格人认证情况：企业（机构）入驻要求或需求：公司主要人员名单姓 名性别年龄毕业院校及专业毕业时间学历职务申请单位盖章： 法定代表人签字：以下由管理中心填写合同期限：自 年 月 日起至 年 月 日止场地编号第 层 号房间场地面积 平方米审批意见 签字（盖章）： 年 月 日附件4:入驻实体退出申请表企业名称： 房号： 租赁面积： 退出原因： 退出时间： 年 月 日 入驻房间是否经过二次装修？ 是 否 二次装修是否拆除完毕？ 是 否退出后房间留下的