厦门失业问题调查与研究.doc

厦门失业问题调查与研究福州大学07级社会工作与管理专业(专科段)姓 名： 王 永 能 准考证证号：920107215190 指导 教师： 2008年9月29日内容摘要失业是一个使用频率极高的术语，乍一看，人人都懂，但是仔细想来，失业的内涵很难把握。近年来，随着我国经济的迅猛发展、市场经济的进一步确立以及与教育产业化、贫富差别悬殊等社会问题，社会矛盾日益加剧。失业现象已呈上升趋势。我们必须更加清醒的认识到失业问题不仅关系到千家万户的切身利益，也关系着一个国家经济和社会改革、发展和稳定的大局。厦门是中国最早实行对外开放政策的四大经济特区之一，是国家计划单列市，享有省级经济管理权限并拥有地方立法权，更是外来农民工就业的主要集中地，同时也是一个存在失业现象较严重的城市。本文拟就厦门失业问题反映我国的失业现状，就失业问题首先对失业造成的原因进行了调查及收集了近年来有关厦门失业问题的一些资料；其次对厦门的就业条件及造成失业问题的相关分析；另外还分析了失业的正负面效应；最后结合有关降低失业率的对策加以总结分析，并希望失业现象早日得到改良使更多失业者结束失业的旅程。厦门失业问题调查与研究王永能 厦门是中国最早实行对外开放政策的四大经济特区之一，是国家计划单列市，享有省级经济管理权限并拥有地方立法权，更是外来农民工就业的主要集中地，同时也是一个存在失业现象的较严重的城市。本文拟就厦门失业问题反映我国的失业现状，就厦门城市失业问题首先对失业造成的原因进行了调查加以分析，并提出部分对策，希望失业现象早日得到改良使更多失业者结束失业的旅程。一、关于失业问题的调查随着经济持续快速增长和积极就业政策的实施，我国就业规模不断扩大，就业结构也日趋合理，市场就业机制初步建立。但当前的就业形势不容乐观，失业问题仍较严重，厦门更是如此。（一）失业原因调查根据厦门人才中心与厦门劳动力市场中的失业人群进行了一次调查，笔者对不同层次、不同学历、不同年龄的部分失业人员（总计50人）进行了询问，调查问卷共3个非常简单的问题，问卷统计结果如下： 1、您觉的您想做的工作岗位好不好找啊？很好 2人 / 一般 18人 /很难 30人2、您认为以前找工作的人多还是现在？ 以前 10人 / 现在 30人 / 差不多10人3、您觉的现在的招聘工作岗位多不多啊？ 很多 10人 / 不多40人从以上数据可以看出，厦门失业人员与下岗人员再就业的困难，及失业问题的严重性。（二）厦门近年来有关失业的相关报导 金融时报曾有一篇报导发挥货币政策作用支持地方经济发展，讲述了正是由于产业发展矛盾，造成厦门市城镇登记失业人口3万多人，失业率为4.6，高于全国平均值，劳动力生产要素闲置，将使经济增长低于潜在增长水平。福建日报曾有一篇报导实现培训与再就业的成功对接，讲述了到去年（2003年）底，厦门市城镇登记失业人员近3万人，失业率达4.2。厦门网海峡网曾有一篇报导两千应届毕业生登记失业，内容为：本报讯（记者黄怀）记者昨日(2006-09-24)从市劳动和社会保障局获悉，从今年起我市毕业生失业登记的时间为9月1日，比往年有所提前。市劳动保障部门提醒今年毕业的厦门生源应届毕业生，如果在9月1日前还没有找到工作，请尽快到市区两级劳动保障部门进行失业登记，登记后就可享受我市失业人员在就业和培训方面的相关优惠政策。据了解，以往毕业生都是在毕业半年后如果仍处于待业状态才开始进行失业登记的，这样容易造成年底大量失业人员滞留社会。据统计，从9月1日至今我市已登记失业的应届毕业生已有2000多人。厦门日报曾有一篇报导3.79%：2005年厦门失业率创三年来新低，讲述了城镇登记失业率是一个城市城镇人口失业状况的体现。最新统计显示，自2003年以来，我市城镇登记失业率连续两年下降，2005年为3.79%，2004年为4.09%，2003年为4.3%。相对而言，2005年我市的城镇登记失业率下降最为明显。与此同时，2005年我市领取失业保险金的人数也连续第二年减少。2005年度我市共有17204人领取失业保险金，比2004年度减少了3282人。这是我市从1986年10月开始实行失业保险制度以来，领取失业保险金人数连续第二年减少。 厦门日报曾有一篇报导外来务工人员失业后两个月内可申领失业保险。主要内容是：在就业压力越来越大的情况下，政府实行的失业保险制度是如何保障失业者最基本生活需要的；在什么样的情况下，失业人员可以领取到失业保险基金提供的失业保险金；失业保险金是由谁来缴纳、如何缴纳的；个人失业后，是不是随时可以领取失业保险金；失业保险金的领取标准是如何规定的；自由职业者是否也可以领取失业保险金；外来员工是否也享受厦门的失业保险金？等等，都是大家经常关注的问题。综上所述：厦门失业现象虽有好转，但仍然是一个很严重的社会问题。二、造成失业问题的相关分析（一）厦门的就业条件厦门位于中国东南沿海，台湾海峡西岸，与台湾隔海相望。厦门是中国最适宜居住的城市之一。厦门是中国最早实行对外开放政策的四大经济特区之一，是国家计划单列市，享有省级经济管理权限并拥有地方立法权，厦门是中国最具有竞争力的城市之一，在经济日报2002年初发布的“中国城市综合竞争力排行榜”中，厦门名列第五。现厦门正朝着高标准国际化城市迈进，而不断出现一轮又一轮新的跨越式发展的行动口令，从而提高了全国的GDP值，造就了更多的就业机会。但还是有很多失业人口存在。（二）失业人口产生的主要原因： 、劳动力供给状况劳动力的供给大于需求 我国是一个人口大国，人口总数已达13亿多，约占世界人口总数的四分之一，又保持较高的出生率及自然增长率。据统计，目前我国劳动年龄人口占总人口的比重已上升为63。 农村劳动力的转移 现代化和城市化的过程是农业人口非农化的过程，即农业人口向非农人口转移的过程。在我国农村，由于种种原因，一方面耕地面积不断减少，另一方面劳动年龄人口却在不断增加，它直接导致每个农村劳动力平均占有耕地面积相应地减少。据统计，目前常年流动的农民工约6000万，其中流向大城市的为50。农民工进入城市，形成对城市新的巨大的就业压力。城镇企业冗员的释放长期以来，根据“低工资、高就业”的模式，城镇企业单位需要尽可能多地安置就业，以维持社会稳定。随着改革的深入，使得城镇国有企业和集体企业“隐性失业”逐步公开化；使隐性失业者将逐步进入劳动力市场。 、劳动力的需求状况经济增长对劳动力需求的影响解决就业的根本出路是保持经济的高速增长，经济发展了才能创造出更多的就业机会。但经济增长对就业的贡献不是无限的，它还要受到经济发展模式等因素的制约。产业结构调整的影响一个国家在由农业国向工业国的转变过程中，产业结构变动趋势表现为，第一产业比重逐渐下降，第二、三产业比重逐渐上升；在工业化的初期阶段，大量劳动力涌入第二产业；在工业化后期，第三产业劳动力规模迅速扩张，就业人数逐渐超过第二产业。由于第三产业资本有机构成相对较低，等量资本可以吸收更多的劳动力，因而第三产业成为吸收新增劳动力的主要渠道。技术结构和行业结构的变动也会对失业产生一定的影响资本技术结构的变动，主要体现在资本有机构成的进一步提高。资本有机构成提高，新产品和新工艺投资增加，以及新市场的开辟，使一些老行业的就业机会减少。行业结构变动对中国就业的影响，主要与加入世界贸易组织有关联。、就业者的择业观念 劳动市场上客观存在着竞争，特别在劳动力供大于求的状况下，竞争尤其激烈。经过这几年市场经济的洗礼，目前多数下岗、失业人员的竞争意识有所增强。但是，就业观念还是不适应市场经济的要求。据调查，近一半的下岗、失业人员择业时存在着程度不同的挑剔心态，希望找个较好的职业。收入高成为他们首选的因素，对于上班的路远近，会不会受歧视也非常重视。而在选择单位上，偏爱国有、集体企业，近一半左右的下岗、失业工人对自营就业持否定态度，自主创业意识比较薄弱，也不愿去外地就业。这些观念都妨碍了再就业问题的解决，也导致了资源的浪费和下岗、失业人员再就业的困难。三、失业的正负面效应失业，并非是资本主义制度固有的产物，一定程度上的失业现象，是现代社会经济发展过程中不可避免的正常现象。不同程度的失业率会对社会经济发展产生不同的影响。（一）合理失业的下面效应1有利于劳动力资源的优化配置 由于不同职业在劳动资源、收入水平乃至社会地位等方面，客观上存在着一定的差距，因而劳动者在选择职业时，往往千方百计地设法寻找高层次的职位，而不愿去低层次的职位工作。保持适当的失业率，会使劳动者在选择职业时能够比较实事求是给自己定位，进而形成对职业选择的适预期。竞争的压力必然会使那些在高层次部门求职未成的劳动者，自然流向与其自身素质相适应的职位。使生产用人得到及时调剂，促进劳动力的合理流动，有利于劳动者的双向选择。2有利于提高劳动者的素质 合理的失业率的存在，便得求职者在求职过程中必须通过竞争，在这种环境下，劳动者想要在日益激烈的竞争中立于不败之地，避免失业的威胁，必然会尽其所能。尽其所有地自觉改善和提高自身文化素质和科技业务素质，不断提高劳动技能。有利于调动劳动者的积极性为了避免失业，劳动者只有充分发挥自己的积极性和创造性，发挥自己在生产经营中聪明和智慧，为企业作贡献。来自失业的威胁，从反面刺激了劳动者积极性的发挥，进而也带动了劳动效率的提高。4有利于企业实行科学管理，增强企业的竞争力。 适度失业的存在，一方面使企业具备和技术状况的变化及时调整劳动力数量，或在劳动力市场上寻找素质较高的职工，从而优化企业劳动力资源的结构；另一方面也促使企业 的管理层不断改进和优化企业管理方法，使企业的各种生产要素达到最佳结合，以增强企业活力，避免企业破产。 5有利于调动劳动力市场的发展和完善市场经济要有效地配置资源，就必须有一个完善的市场体系。劳动力市场动作的前提条件是必须是具备有一定数量的劳动力供给和劳动力需求，而适度的失业人口存在起运动会“蓄水池”作用，它可以推动劳动力市场的不断发展、完善。（二）过量失业的负面效应我们应该清醒地认识到，过量失业人口的长期存在，对社会经济生活会产生一定的消极影响。它主要表现为：1导致经济增长的停滞，影响生产发展和市场繁荣失业造成了失业者的收入无着，进而使他们的基本生活来源受到严重影响，导致这些人口的消费需求降至最低点，这样便降低了产品的社会需求量，使企业产品流通速度减慢，进而影响整个社会生产的发展。同时，由于失业的威胁，迫使在业人员降低消费水平，增加储蓄，以备急需，这就在一定程度上降低了社会购买力，不利于提高购买力和促进市场繁荣。2引起失业群体不安，影响社会稳定失业人口过量和失业时间的过长造成失业者失去了经济来源，生活极为艰难，同时，贫困群体由于社会身份的失落而带来心理的失衡，从而产生对社会和政府的不满清绪，直接威胁到社会的稳定，与就业相关的事件就猛增，给社会造成巨大的危害。3对政府和社会带来巨大的经济负担失业使当事人失去了维持生活的经济来源，为了帮助失业人口维持生活，政府必须通过财政拨款等形式对这部分人进行资助。另外，社会保障部门发放的失业保险金或救济金等，对社会而言，也大大提高了劳动成本，给社会带来巨大的负担。4造成劳动力资源的极大浪费从经济学的角度看，失业是社会资源的极大浪费。劳动力资源是生产中最活跃的因素，特别是具有某种技术专长的劳动力资源，是一种重要的经济资源。大量失业人群存在，意味运动会大量劳动力资源 的极大浪费。失业毕竟是劳动力资源的浪费，会给失业者带来痛苦，给社会带来不安定因素，因此，对于失业现象应给予足够的重视，要把失业率控制在管理的范围之内。四、降低失业率的对策分析失业率=失业人口/（就业人口+失业人口）100要降低失业率，须从两个方面入手：一方面是尽量增加对劳动力的需求；另一方面是尽量减少劳动力的供给。但有一个前提，就是不能以损失效率为代价，不能以影响整体发展和未来发展为代价。1、提高劳动生产力是增加就业的根本途径。提高劳动生产力，直接地说，不会导致就业的增加，相反，短期内还会使失业增加。但是，从长远来讲，只有提高劳动生产力，才能创造和积累更多的财富，才能一方面为扩大就业提供物质的条件，另一方面提高居民对失业的承受力。2、适当发展具有比较优势的劳动密集型产业。如果资本量已定，劳动密集型产业无疑可以吸收更多的劳动力。但是，这种产业的附加值低，许多发展中国家都集中在这个领域，为此，必须选择那些有比较优势的产业和产品。所以，不能因为扩大就业而一般地提倡发展劳动密集型产业。3、保持适当的经济增长率。就业率和经济增长率是成正相关关系的。所以，为了增加就业，就必须保持适当高的经济增长率。但这是有条件的，条件是：生产的产品必须有销路，有效益；不能因为提高增长速度而导致通货膨胀。然而在实践中，这些条件往往是得不到很好的满足的，实际上变成了为增加就业而提高速度。4、继续实行节制生育的政策。由于我国人口基数大，每年新生的劳动力很多，为了在战略上减轻就业的压力，必须继续坚持实行节制育的政策。当然，也不要走向反面，不能因为节制生育的力度过大而导致以后出现严重的老龄化。5、适当推迟就业的年龄和适当减少工作时间。其目的是增加单位时间内就业的人数。适