吴忠市非煤矿山生产安全事故应急预案.doc

吴忠市非煤矿山生产安全事故应急救援预案1总则1.1编制目的为建立健全非煤矿山生产安全事故应急体系，提高应急处置能力，最大限度减少人员伤亡和财产损失，特制定本预案。1.2制定依据制定本预案主要依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国矿山安全法和生产安全事故报告和调查处理条例。1.3分级标准按照非煤矿山生产安全事故的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将其分为级（特别重大）、级（重大）、级（较大）和级（一般）四个级别。级（特别重大）：造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或直接经济损失1亿元以上，或100人以上重伤的非煤矿山生产安全事故。级（重大）：造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或50人以上、100人以下重伤的非煤矿山生产安全事故。级（较大）：造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或10人以上、50人以下重伤的非煤矿山生产安全事故。级（一般）：造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以下，或10人以下重伤的非煤矿山生产安全事故。1.4适用范围本预案适用于吴忠市行政区域内非煤矿山生产安全事故的应急处置工作。1.5工作原则坚持以人为本、减少危害，居安思危、预防为主，统一领导、分级负责，依法规范、加强管理，依靠科技、提高素质的原则。2组织体系2.1领导机构成立市非煤矿山生产安全事故应急指挥部（以下简称指挥部），总指挥由分管安全生产工作副市长担任，副总指挥由政府分管副秘书长、市安监局局长和市国土资源局局长担任，成员由市委宣传部、市发改委、总工会、工业和信息化局、公安局、监察局、民政局、财政局、人力资源和社会保障局、国土资源局、建设局、交通局、卫生局、安监局、质监局、吴忠市供电局等部门、单位负责人组成。主要职责：统一领导和协调全市非煤矿山生产安全事故应急处置工作；指导全市非煤矿山生产安全事故应急预案的编制、修订；决定和部署应急工作中的重大事项；完成上级交办的有关工作。2.2办事机构市非煤矿山生产安全事故应急指挥部办公室（以下简称指挥部办公室），设在市安监局，作为指挥部的日常办事机构，办公室主任由市安监局局长担任。主要职责是：履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用；按规定程序处置有关应急事项；督促落实市委、市政府有关决定事项和市领导批示、指示精神；组织编制、修订市非煤矿山生产安全事故应急预案；组织协调预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和宣传培训等工作。2.3现场指挥机构根据非煤矿山生产安全事故应急工作的专业特点和实际需要，设立市非煤矿山生产安全事故现场应急指挥部（以下简称现场指挥部），现场总指挥由市国土资源局局长担任，现场副总指挥由市安监局局长、市公安局局长和辖区政府分管负责人担任。主要职责：迅速确定事故类型及危害性，事故波及范围；根据事故现场情况，参照事故发生单位的应急救援预案，制订抢险救援方案；调集、组织、指挥有关抢险队伍实施排险抢救；指挥现场工作组做好安全防范工作，防止次生事故发生；根据事故情况，作出疏散周边人员的决定；及时向指挥部和市委、市政府报告事故现场情况，落实有关指示和决策；在事故抢险结束，经综合分析确认后，提出结束应急工作的建议；指导事故发生单位进行事故现场清理及恢复生产工作。2.4专家组建立非煤矿山生产安全事故应急处置专家库，根据事故应急处置工作需要，组成专家组指导现场救援工作。主要职责：为非煤矿山生产安全事故应急救援提供技术指导和决策建议，参与应急救援工作。3运行机制3.1预测与预警各县（市、区）政府和各有关部门要结合各自实际，建立应对非煤矿山生产安全事故的预测预警机制，对可能发生的事故及时做出预测与预警。3.1.1预测预警制度建立非煤矿山重大危险源、地下采空区数据库，完善全市非煤矿山生产安全事故预测预警制度。3.1.2预警级别及发布根据对危害因素分析预测结果，对可能发生和可以预警的事故进行预警。（1）预警级别依据非煤矿山生产安全事故可能造成的危害程度、紧急程度、区域范围，从高到低划分为级（特别严重）、级（严重）、级（较重）和级（一般）四个级别。（2）预警信息的发布权限。特别严重、严重、较重级别的预警信息，报市应急办公室批准，由市应急办公室负责，统一对外发布、调整或宣布取消。一般级别的预警信息，由指挥部直接或授权事发地政府按照规定组织对外发布、调整或宣布取消。（3）预警通告的内容。包括事故类别、预警级别、预警期起始时间、可能影响的范围、预警事项、应采取的措施和发布机关等。预警通告发布后，预警内容需要变更或解除的，应当及时发布变更通告或解除通告。（4）预警信息的发布形式。通过电视、通信或人员通知等方式，及时发布预警信息。（5）预警区域内的政府有关部门和单位应当根据预警级别采取相应的措施，做好启动相关预案的准备。3.2应急处置3.2.1信息报告事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，要立即向当地安监部门报告，当地安监部门接到报告后立即报告辖区政府和市安监局，市安监局立即按程序报告市委、市政府和自治区安监局。报告内容：事故发生单位概况；事故发生时间、地点以及事故现场情况；事故简要经过；事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；已经采取的措施；其他应当报告的情况。3.2.2先期处置事故发生后，辖区政府和有关部门、单位要立即启动相关应急预案，采取措施控制事态发展，积极组织开展应急救援工作。市安监局、事故发生单位主管部门和辖区政府负责人要迅速赶赴现场，成立现场应急指挥机构，指挥应急处置工作，并及时对事故的性质、类别、危害程度、影响范围、防范措施、发展趋势等进行评估，提出相关建议报告指挥部。3.2.3应急响应级应急响应：指挥部报市应急办公室，由市应急办公室启动全市生产安全事故应急总体预案，指挥应急处置工作。级应急响应：指挥部报请市应急办公室同意后，启动预案，指挥应急处置工作。级应急响应：指挥部启动预案，指挥应急处置工作。级应急响应：指挥部或辖区政府启动预案，指挥应急处置工作。3.2.4应急联动现场指挥部根据应急处置实际需要，成立若干工作组，按照职责分工，各司其职，协同作战，全力以赴做好各项应急处置工作。（1）技术专家组。市国土资源局牵头，有关部门、单位的技术专家参加，负责参与研究制订事故现场抢险救援方案，解决抢险救援工作中遇到的技术问题。（2）抢险救援组。市公安局牵头，有关部门、事故发生单位和专业救护力量参加，负责实施现场指挥部制订的抢险救援方案和安全技术措施，开展现场救援工作。（3）医疗救护组。市卫生局牵头，有关医疗单位参加，负责伤员的医疗救护工作。（4）治安保卫组。市公安局牵头，辖区政府参加，负责事故现场的治安保卫、警戒，保护事故现场；根据工作需要，在周边地区实行交通管制，维持交通秩序。（5）物资生活保障组。市发改委牵头，相关部门和辖区政府及事故发生单位参加，负责应急物资和设备的及时调度和供应，做好应急工作人员必要的生活保障工作。（6）人员疏散和安置组。市民政局牵头，相关部门、单位和辖区政府参加，负责有关人员的紧急疏散和转移安置工作，必要时采取强制疏散措施；做好被疏散人员的衣食住行安排。（7）应急通信组。市工业和信息化局牵头，电信运营企业参加，负责应急通信保障工作。（8）新闻发布组。市委宣传部牵头，负责制订新闻报道方案，适时向社会发布应急处置进展情况。（9）供电保障组。吴忠供电局牵头，负责保障应急处置期间的电力供应；根据现场指挥部的决定，实施事故现场及周边危险地区的电力管制；提供在特定条件下所需的供电设备，提出保证电力供应的技术方案。 （10）事故调查组。按事故处理有关规定成立事故调查组，负责查明事故发生经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；认定事故的性质和事故责任；提出对有关责任人的处理建议；总结事故教训，提出防范和整改措施。（11）善后处理组。市人力资源和社会保障局牵头，市总工会、民政局、卫生局和事故发生单位和辖区政府参加，负责伤亡人员的善后处理，伤员的医疗鉴定及后期治疗。3.2.5应急结束应急处置结束并确认危害因素消除后，由批准预案启动的指挥机构作出终止执行相关预案的决定，宣布应急状态解除。3.3恢复与重建3.3.1善后处理要积极稳妥、深入细致地做好善后处理工作，尽快恢复正常的生产生活秩序。因救援工作临时征用的房屋、运输工具、通信设备等应当及时归还，造成损坏或者无法归还的，按照有关规定给予适当补偿或者作出其他处理。要妥善安置伤亡人员，落实有关救济、补助和赔偿措施。3.3.2事故调查按照生产安全事故报告和调查处理条例有关规定执行。3.3.3恢复重建较大以上事故的恢复重建工作原则上由市政府统筹安排，市有关主管部门或辖区政府负责组织，事故单位负责具体实施。3.4信息发布按照吴忠市突发事件应急办公室有关规定执行。4应急保障4.1队伍保障加强应急队伍建设，强化日常训练和实战演练，确保事故发生时能够及时到位。需要外部力量支援时，由指挥部按规定程序请求相邻专业救援队伍或驻军予以支持。4.2技术保障加强非煤矿山生产安全事故救援方法、技术的研究，组建专家组，为应急处置工作提供技术咨询。4.3物资保障做好应急物资储备，加强监督管理，确保一旦发生事故，物资和设备能够及时到位。4.4交通运输保障交通、公安等部门要根据应急处置需要，对事故现场及相关通道实行交通管制，并设立应急救援“绿色通道”，保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全畅通。有关部门、单位要按照紧急情况下社会交通运输工具征用程序的规定，征用必要的交通工具，确保救援物资和人员能够及时、安全送达。5附则5.1责任与奖惩（1）对在应急处置工作中成绩突出的单位和个人，按规定给予表彰和奖励。（2）建立健全责任追究制度，对在应急处置工作中，不履行职责、玩忽职守，或者迟报、瞒报、漏报重要情况的，依法依纪追究有关责任人的责任。5.2应急演练定期组织应急演练，并对应急预案进行评估、完善。5.3预案修订根据有关规定，结合我市实际，适时进行修订。原则上每两年修订一次。5.4预案解释本预案由市安监局负责解释。5.5发布实施本预案自发布之日起实施。附：应急救援指挥部通讯录应急救援指挥部通讯录职 务姓 名单位及职务联 络 电 话办公室手 机总 指 挥李学文市政府副市长203611813995185999副总指挥侯永林市政府副市长203780113995157699马玉龙市安监局局长203938113909537508张继业市国土资源局局长201897813895037688现场总指挥张继业市国土资源局局长201897813895037688现场副总指挥马玉龙市安监局局长203938113909537508吴国仁市公安局副局长212920413909557196成员左旭东市宣传部副部长203919613099531104苏良场市总工会副主席203227313679533293马向东市发改委副主任203751213995139886张继业市国土资源局局长201897813895037688黄执荣市工业和信息化局副局长203938713709557108吴国仁市公安局副局长212920413909557196王继祖市监察局副局长203691213895507999蒋永生市民政局副局长203321813909558699张生寅市财政局副局长203