试论政府在我国地区经济发展中的作用.doc

试论政府在我国地区经济发展中的作用刘苏雨我国是一个幅员辽阔、人口众多、地区经济发展很不平衡的发展中大国，如何有效地协调发展地区经济，以形成合理的区域分工，减少地区经济发展不平衡的差距，走共同富裕的道路，一直是国民经济运行中及其重要的问题，也始终是经济学研究的重要课题。我国地区经济发展战略的演变和政府作用向导新中国成立以后，如何把人口众多、区域宽广、家底薄弱的落后大国，建成繁荣昌盛的国家，一直是我国经济建设的目标，其中一个重要方面就是地区经济发展。我国地区经济发展战略随着我国社会主义经济建设的发展和经济体制改革进程而调整和发展，这是符合社会经济发展规律的。1、均衡发展的地区经济发展战略建国后很长一段时期内，我国的地区经济发展战略是以“均衡发展”为基调的，从上世纪50年代到70年代中后期，我国制定和实施地区经济政策的主线或基调主要是基于均衡发展理论，即以内地为投资和建设的重点，追求地方经济的自我发展和自成体系。2、优先发展的地区经济发展战略20世纪70年代后期我国实行改革开放以后，地区经济发展战略由优先发展取代了以前的均衡发展，这种转变是基于我国社会政治经济发生了重大变革。地区经济优先发展战略理论主要体现在邓小平同志的改革开放理论中。这一战略思想的转变符合我国改革开放时期国情需要，实施这一战略，上世纪80年代到90年代国家将沿海地区经济发展战略放在了突出重要的地位，并取得了巨大的成效。对我国经济连续多年高速增长起着极其重要的促进作用。地区经济优先发展的战略，对发展中国家处于经济发展阶段的经济起飞是非常必要的，这不仅是在我国，在韩国、新加坡等国都有成功的实践证实。发展中国家的经济发展初期，在资源极其有限的条件下，只能把有限的财力物力集中起来，如果期望过早地改变地区经济格局，将会导致有限资源的分散使用，其结果必然是共同落后。3、协调发展的地区经济发展战略1999年中央提出西部大开发的战略方针，是我国地区经济发展战略由优先发展向协调发展调整的标志。 “八五”计划明确提出了“按照统筹规划、合理分工、优势互补、协调发展、利益兼顾、共同富裕，逐步实现生产力的合理布局”的地区经济发展指导思想。改革开放20年后，我国的社会经济与改革之初相比，有很大的变化：国家的综合国力大大增强，经济稳步增长；优先发展的沿海经济地区经过快速增长阶段步入稳定发展，已有相当的财富积累；中西部内陆地区与沿海经济地区之间的差距增大，尤其体现在收入分配方面，已形成新的社会问题；经济全球化进程对国家的整体实力提出更高的要求。在这样的背景下，地区经济发展战略就要有所转变或调整，要从注重优先发展转变为强调协调发展，从向沿海倾斜转变为地区协调发展，进一步形成我国东、中、西部经济发展的良性联动效应。地区协调发展战略是在地区优先发展战略的基础上调整而成，没有部分地区的优先发展，不可能在较短的时期内提高国家综合实力和积累较多的社会财富，但要保持国民经济可持续发展，调整收入分配过大差距，又必须在现有的经济发展基础上，调整地区经济发展战略，强调地区协调发展。协调发展不等于搞平均主义，不是劫富济贫，而是以富助贫，以强扶弱，协调发展要强调两个大局：允许一部分地区先富起来是一个大局，实现地区协调发展和共同富裕，也是一个大局。实施西部大开发战略，不是放松或者延缓东部地区的发展。东部地区的发展，在相当长时期仍然是支撑国民经济全局的极为重要的力量。而占国土面积70%，占全国人口近30%，但GDP只占全国17%的西部内陆地区，肯定是今后国家重点发展的地区，是有巨大发展潜力的地区，是促进我国经济可持续发展的重要增长点。地区经济协调发展战略，就是要根据发展开放型经济和形成全国统一市场的客观要求，合理调整地区分工，促进各地区及其内部协调发展，进一步实现共同富裕。我国地区经济发展战略的调整转变过程，也体现出政府对地区经济发展的作用导向。按照我国行政体制划分，我国中央政府和地方政府是隶属关系，地方政府隶属于中央政府，因此从总体上讲，在我国地区经济发展中，中央政府起主导作用，提出发展的战略方针，地方政府执行中央政府的相关政策并组织在本地区的实施。改革开放之后，地方政府管理经济的权限有了一定程度的提高，但地区经济发展的总体战略部署仍是由中央政府掌握，地方政府主要根据中央的大政方针，结合本地的经济实际，制定辖区的经济发展战略并组织实施。实行改革开放到党的十四大召开期间，我国的地区经济管理是中央地方分权，实行以“块块”为主的模式，中央提出放要让利，充分发挥地方政府在地区经济发展中的作用。这种管理模式调动了地方政府管理经济的积极性，地方政府成为地区经济的主体，在地区优先发展战略指导下，极大地促进了地区经济的发展，尤其是享有优惠政策的经济特区和开发区，经济得到快速增长。但同时由于中央放权，易导致“诸侯”经济的出现，出现地方保护主义，造成地区盲目重复建设，资源浪费严重，并可能引起区域间的非正常的过度竞争，影响国民经济整体发展。十四大明确了市场经济体制，政企分开是市场经济要求和主要目标，要实行简政放权，改变经济管理权力只是在各级政府之间进行分配调整的做法，各级政府不再直接干预企业经营，中央政府与地方政府之间的适当分权是在公共管理和经济宏观管理方面。在地区经济协调发展战略实施中，这种管理模式有助于在加强中央政府宏观调控经济职能的同时，发挥地方政府的作用，在中央政府确定地区发展战略和相应政策措施之后，各地区政府要在改善投资环境和实施地区发展战略方面发挥应有的作用。我国地区经济发展中政府作用分析地区经济发展不平衡是世界各国普遍存在的，但是与西方经济发达国家相比，我国是发展中国家，经济发展水平还比较落后，二元经济结构矛盾非常突出，城市化、工业化和市场化水平都很低，地区之间的差距较大，因此，缩小地区差距的任务在我国要复杂得多、繁重得多。我国在实现地区经济发展战略，促进地区经济协调发展，政府起着重要的主导作用：在计划经济时代实施地区经济均衡发展战略，政府是绝对的主导，并是实施的主体；在市场经济运行中，由于市场发育成熟程度较低，在地区经济发展战略制定和实施上，政府仍然起重要的主导作用。中央政府与地方政府因职能范围的区别，其作用有着不同的着重点。1、地区经济发展中中央政府的作用我国是国土辽阔，人口众多，资源分布，多民族共存的发展中大国，地区经济发展的不平衡远比其他国家要突出，因此，中央政府负有促进地区协调发展的主要责任，在地区经济发展差距较大的情况下更为重要，其对地区经济协调发展的作用主要是：调控，平衡，促进。（1）运用经济手段，加强国家宏观经济调控市场经济运作中，中央政府实施国家宏观经济调控，主要是依靠经济手段而不是行政手段，主要运用财政政策和货币政策调控。中央政府对地区经济发展的宏观调控作用体现在：一是制定地区经济发展战略。中央政府从国民经济整体发展的角度考虑制定地区经济发展战略。这种战略不同于地方政府制定的地区经济发展规划，前者是国家经济发展战略的重要组成，是全国一盘棋，后者是地区性的经济建设蓝图，必须要遵循中央的战略。二是运用经济政策，对地区经济发展不平衡实施调节。中央根据各地区不同的情况，运用财政政策货币政策进行适当干预，根据战略发展需要，对一些地区实行资金，政策等方面地倾斜WTO框架内，发展中国家的中央政府对幼稚产业和落后地区开发初期的适度倾斜和保护也是允许的。（2）协调地区利益，平衡地区发展我国各地区发展极不平衡，由于利益机制，各地区政府难免会以保护地区利益为主，极需掌握全局观念的中央政府进行适当地协调，缩小地区经济发展的差距，尤其是中西部落后地区急需中央政府给予支持。中央政府的协调作用主要有：一是通过有效的税收政策和转移支付制度，进行国民收入的再分配，合理调节收入，缩小地区经济发展的差距。二是运用政府行政手段，协调各地区之间关系，鼓励各地区发挥比较优势，竞争协作，互补互助，共同发展。（3）创造良好社会环境，促进地区经济协调发展实施地区经济发展战略中，中央政府的促进作用主要是：一是建立健全法律制度，打破地方和部门的行政性垄断或限制，建立和维护统一开放全国市场，创造公平竞争环境。二是加强中央政府对较落后地区的投入，主要基础设施建设，高科技发展，生态环境保护等，以加强相对落后地区的经济基础实力。三是建立完善覆盖全社会的高效率的社会保障制度，维护良好的社会环境和发展基础。2、地区经济发展中地方政府的作用地方政府是地区经济发展战略的实施主体，在地区经济发展中，起着举足轻重的作用。其作用主要是：引导，推动，服务。（1）实现政府经济职能转变，引导地区经济发展地方政府是地区经济发展的主心骨，引导本地区经济发展。首先要根据中央制定的经济发展战略，明确本地区的发展规划，并确定发展规划的分步落实。其次要根据本地区经济发展实际，确定本地区的经济政策。再次要确定发展本地经济，引进人才，技术，资金方面的重点方向。（2）完善政府服务职能，推动地区经济发展地方政府对地区经济发展起重要的推动作用。首先政府可运用行政机制协调相关地区间的关系，推动技术创新，为本地区企业