2012年煤矿应急救援预案.doc

重特大事故应急救援预案目 录一、前言1 应急救援方针、原则、目标、对象及预案适用范围1.1 应急救援方针1.2 应急救援原则1.3 应急救援目标1.4 应急救援对象1.5 应急救援范围二、概述1 政策声明2 编制目的3 编制依据4 事故应急救援预案结构框图5 事故应急救援预案组织机构图6 事故应急救援预案响应程序流程图三、应急救援相关机构及职责1 事故应急救援组织机构2 事故应急救援人员职责2.1 应急救援指挥部职责2.2 应急救援指挥部办公室职责2.3 外部应急协作组职责2.4 现场医疗组职责2.5 物资保障组职责2.6 矿山救护组职责2.7 治安保卫组职责2.8 技术组职责2.9 新闻发布组职责2.10 通讯保障组职责四、相关程序文件（一）应急救援人员教育培训程序1.1 目的1.2 适用范围1.3 程序流程图1.4 职责1.5 工作步骤（二）应急演练和应急演习程序2.1 目的2.2 适用范围2.3 工作流程图2.4 职责2.5 工作步骤（三）基本程序1 接警、报警程序1.1 职责1.2 工作流程图1.3 工作步骤2 通讯保障程序2.1 职责2.2 工作流程图2.3 工作步骤3 应急医疗救援程序3.1 职责3.2 工作流程图3.3 工作步骤4 恢复程序4.1 职责4.2 工作流程图4.3 工作步骤（四）各种重、特大事故应急程序1 重、特大瓦斯事故应急程序1.1 目的1.2 适用范围1.3 引用标准1.4 基本情况1.5 职责1.6 应急救援步骤1.7 应急救援物资准备2 重、特大顶板事故应急程序2.1 目的2.2 适用范围2.3 引用标准2.4 基本情况2.5 职责2.6 应急救援步骤2.7 应急救援物资准备3 重、特大水灾事故应急程序3.1 目的3.2 适用范围3.3 引用标准3.4 基本情况3.5 职责3.6 应急救援步骤3.7 应急救援物资准备4 重、特大井下火灾事故应急程序4.1 目的4.2 适用范围4.3 引用标准4.4 基本情况4.5 职责4.6 应急救援步骤4.7 应急救援物资保障五、附则重特大煤矿事故应急救援预案一、前言1 应急救援预案方针、原则、目标、对象及预案适用范围1.1 应急救援方针煤矿重、特大事故应急救援方针：坚持以人为本，坚持预防为主，坚持快速、高效。1.2 应急救援原则1.2.1 以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命财产安全和身体健康、最大限度预防和减少安全事故造成的人员伤亡作为首要任务，切实加强应急救援人员的安全防护，充分发挥人的主观能动性，充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。1.2.2 统一领导，分级负责。在区人民政府统一领导和应急救援指挥部及其办公室的组织协调下，各乡（镇）人民政府和有关部门按照各自的职责和权限，负责有关安全生产事故灾害应急管理和应急处置工作。各煤矿企业要认真履行安全生产责任主体的职责，建立安全生产应急预案和应急机制。1.2.3 条块结合，属地为主。安全生产事故现场应急处置的领导和指挥以区人民政府为主，实行职能部门和乡（镇）主要领导负责制。1.2.4 依靠科学，依法规范。采用先进技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策。采用先进的救援装备和技术，提高应急救援能力。规范应急救援工作，确保应急救援预案的科学性、权威性和可操作性。1.2.5 预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，坚持事故灾难应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练工作。1.3 应急救援目标尽快控制事态发展，最大限度降低人员的伤亡和减少财产损失，并尽快恢复正常的生产、生活状态。1.4 应急救援对象1.4.1 煤矿发生重、特大瓦斯事故；1.4.2 煤矿发生重、特大顶板事故；1.4.3 煤矿发生重、特大水灾事故；1.4.4 煤矿发生重、特大井下火灾事故。1.5 预案适用范围本预案适用于麒麟区辖区内地方煤矿重、特大事故的应急救援管理工作和应急救援实施工作。二、概述1 政策声明本预案是根据市、区突发公共事件总体应急预案和曲靖市煤矿重特大事故应急救援预案编制，但是鉴于以下几个方面的原因：国家有关法律、法规的变化，或组织机构的重大变化，或其他有关要求，建议使用本预案的单位要及时跟踪国家有关法律、法规和其它要求的变化，并将这种变化通过适当途径及时反馈到有关部门，以使预案能够及时得到修改，保证本预案始终具有可操作性、时效性。2 编制目的为了加强对煤矿重、特大生产安全事故的应急救援管理，保证重、特大事故发生后，迅速有效地做好应急处置和抢险救援等组织工作，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失，防止事故扩大，维护正常的社会秩序，保持社会稳定，根据国家有关法律、法规及曲靖市煤矿重特大事故应急救援预案和市、区突发公共事件总体应急预案的有关要求，结合我区地方煤矿实际，特制定本预案。3 编制依据3.1 中华人民共和国安全生产法3.2 中华人民共和国矿山安全法3.3 煤矿安全规程3.4 中华人民共和国煤炭法3.5 煤矿安全监察条例3.6 中华人民共和国矿山安全法实施条例3.7 中华人民共和国消防法3.8 曲靖市人民政府突发公共事件总体应急预案3.9 曲靖市煤矿重特大事故应急救援预案3.10 麒麟区突发公共事件总体应急预案4 煤矿应急救援预案结构框图图1 麒麟区煤矿重、特大事故应急救援预案结构框图5 事故应急救援预案组织机构图图2 兴贵煤矿重、特大事故应急救援预案组织机构图6 事故应急救援预案响应程序流程图图3 煤矿重、特大事故应急救援预案响应程序图三、应急救援相关组织机构及其职责1 事故应急救援组织机构图4 煤矿重、特大事故应急救援组织机构图2 事故应急救援人员职责成立麒麟区煤矿重、特大事故应急救援指挥部，指挥部成员名单如下：指 挥 长：分管煤炭工作的副区长副指挥长：煤炭局局长成 员：煤炭局分管安全、技术副局长、纪委书记、执法大队长、区安监局局长以及相关部门的分管联系煤炭工作领导。当发生特大事故时，由区人民政府区长任事故应急救援指挥部指挥长。2.1 应急救援指挥部的职责2.1.1 分析判断事故、事件或灾情的受影响区域、危害程度，确定相应警报级别、应急救援级别；2.1.2 决定启动应急救援预案，组织、指挥、协调各应急反应组织进行应急救援行动；2.1.3 批准成立现场抢救指挥部，批准现场抢救方案（或现场预案）；2.1.4 报告上级机关，与当地政府应急反应组织或机构进行联系，通报事故、事件或灾害情况；2.1.5 评估事态发展程度，决定升高或降低警报级别、应急救援级别；2.1.6 根据事态发展，决定请求外部援助；2.1.7 组织、指挥应急操作人员的行动，保证现场抢救和现场外其他人员的安全；2.1.8 决定救援人员、员工、家属从事故区域的撤离，决定请求地方政府组织周边群众从事故受影响区域的撤离；2.1.9 协调物资、设备、医疗、通讯、后勤等方面支持反应组织；2.1.10 批准新闻发布；2.1.11 宣布应急结束并开展应急恢复工作；2.1.12 决定重、特大事故应急救援演练，监督各辖区重、特大事故应急演练。2.1.13 在紧急情况初始阶段，指挥长由区政府分管副区长担任。其主要职责包括：全面负责紧急情况初始阶段的应急救援工作；在全部应急救援力量到位后，将所有应急救援工作移交给事故应急救援现场指挥部。2.2 应急救援指挥部办公室职责区煤矿重、特大事故应急救援指挥部在区煤炭局设立办公室，由煤炭局局长兼任办公室主任，分管安全的副局长任办公室副主任，组员4人，由区政府办、煤炭局、安监局人员组成。办公室主要职责为：2.2.1 承接单位事故、事件或灾情报告，请示指挥长启动事故应急救援预案；2.2.2 负责通知应急指挥部成员和各专业组人员到应急救援指挥部办公室集中；2.2.3 传达应急指挥部下达的各项命令，通知抢险救援人员赶赴事故现场；2.2.4 在事故抢险过程中，负责各专业组的碰头会，协调各专业组、各成员单位的抢险救援工作；2.2.5 组织、协调对外救援等有关事宜，负责事故的上报；2.2.6 落实上级有关指示和批示，对内通报事故抢救进展情况，并做好相关记录；2.2.7 组织重、特大事故应急救援预案演练，监督、检查各成员单位事故应急救援演练；2.2.8 督促、检查、协调各成员单位有关应急救援的事务。2.3 外部应急协作组职责组长：由区政府办联系煤炭工作的副主任担任，组员共3人，由区政府办、煤炭局、安监局的人员组成。职责：2.3.1 负责与有关应急救援机构、应急救援人员联络；2.3.2 负责外部应急救援机构、应急救援人员与现场应急救援机构、应急救援人员之间的协调工作；2.3.3 小组内部应事先指定组长不在现场时的代理人。2.4 现场医疗组职责组长：由区卫生局领导担任，组员共3人，由区卫生局和区医院及相关卫生所人员组成职责：2.4.1 负责现场医疗组所有成员的日常学习和训练；2.4.2 负责对伤员的临时处置，待病情稳定后，做进一步处理；2.4.3 宣传在紧急情况下应掌握的医疗自救知识，保管、维护医疗器材和工具；2.4.4 参加区应急救援指挥部组织的应急演习，履行其医疗救护职责并做好演习后的评价总结工作；2.4.5 配合专业医疗人员做好对伤员的救护工作；2.4.6 在得到区应急救援指挥部的命令后，积极参加紧急医疗救援工作；2.4.7 小组内部应事先指定组长不在现场时的代理人。2.5物资保障组职责组长：由煤炭局纪委书记担任，组员共4人，由区政府办、区煤炭局人员组成。职责：2.5.1 在区煤炭局成立物资保障组，确保在紧急情况时的物资供应；2.5.2 保证救援资金的及时到位；2.5.3 负责抢救物资的供应，保证抢救物资的及时到位。各煤矿物资保障组的职责包括：2.5.4 了解有关救援物资的保管常识，做好救援物资的保管工作；2.5.5 做好紧急物资的日常检查工作，确保救援物资在紧急情况下能有效使用；2.5.6 了解本矿应急救援机构储备的紧急救援物资的数量、品名，负责本矿在紧急情况下对救援物资的需求，做好紧急物资的储备工作；2.5.7 应急事故结束后，应及时将损耗的救援物资补充到位；2.5.8 小组内部应事先指定组长不在现场时的代理人。2.6 矿山救护组职责组长：由煤炭局分管安全副局长担任，组员共3人，由区煤炭局及区矿山救护中队人员组成。职责：2.6.1 负责矿山救护组所有成员的业务学习、训练工作，使其胜任在发生紧急情况下的矿山救护工作；2.6.2 参加市、区应急救援指挥部组织的应急演习，履行其矿山救护职责并做好演习后的评价总结工作；2.6.3 配合区专业医疗救护人员做好对伤员的救护工作；2.6.4 配合区专业消防灭火人员做好煤矿灭火工作；2.6.5 在得到区应急救援指挥部的命令后，积极参加全区的矿山救护工作；2.6.6 小组内部应事先指定组长不在现场时的代理人。2.7 治安保卫组职责组长：由区公安分局副局长担任，组员共3人，由区公安分局、区煤炭局人员组成。职责：2.7.1 培训所有成员，让其了解煤矿重要部门、重要设施的基本情况；2.7.2 培训所有成员，使成员具备履行治安保卫职责的能力；2.7.3 发生紧急情况时，事故现场执行“只允许出，不允许进”的原则，除非持有应急救援指挥部签发的通行证；2.7.4 加强业务训练，积极参加煤矿举行的应急演习，演习结束后及时进行总结和评价；2.7.5 在发生紧急情况时，配合当地公安部门疏导进出矿区的车辆，确保“120”急救车、“119”消防车以及其他政府部门车辆顺利进出矿区；2.7.6 小组内部应事先指定组长不在现场时的代理人。2.8 技术组职责组长：由区煤炭局分管技术副局长担任，组员共3人，由区煤炭局人员组成。职责：2.8.1 协同指挥长制定抢救方案及安全措施；2.8.2 对抢救过程中遇到的技术难题及时给予技术指导，并协助指挥长及时修改、补充抢救方案；2.8.3 协同指挥部制定应急结束后的恢复计划。2.9 新闻发布组职责组长：由区委宣传部领导担任，组员共2人，由区政府办、区煤炭局人员组成。职责：2.9.1 采访事故抢救进展情况，对内进行正面宣传引导；2.9.2 接受媒体采访，必要时经指挥长批准后对外进行新闻发布。2.10 通讯保障组职责组长：由区政府办副主任担任，组员共2人，由区政府办、区煤炭局人员组成。职责：2.10.1 掌握区级所有应急人员的联络方式，包括手机、办公室电话和家庭电话号码；2.10.2 掌握区级所有重要部门的电话号码以及全区重要应急机构、部门、人员的电话号码；2.10.3 加强通讯器材的日常维护工作，确保在紧急情况下能有效启动应急通讯器材；2.10.4 一旦发生紧急情况，在区应急救援指挥部的统一指挥下，快速建立应急指挥部与事故现场有关人员、部门的联系；2.10.5 小组内部应事先指定组长不在现场时的代理人。四、相关程序文件（一）应急救援人员教育培训程序1.1 目的为了使全区所有应急救援人员具备履行应急救援职责的能力，特制定本程序。1.2 适用范围本程序适用于对全区相关应急救援人员的培训和教育的全过程。1.3 程序流程图图5 培训、演练工作流程图1.4 职责1.4.1 各应急行动组组长负责将本组的培训需求报区应急救援指挥部办公室；1.4.2 各有关部门将本部门人员的培训需求报区应急救援指挥部办公室；1.4.3 办公室汇总各部门的培训需求，制定培训计划，报区煤炭局局长审核；1.4.4 区应急救援指挥部指挥长负责审批培训和教育计划；1.4.5 各有关部门配合办公室做好培训、教育和演练工作并保存有关记录；1.4.6 办公室负责监测培训效果和保存有关记录。1.5 工作步骤1.5.1 确定培训计划（1）确定培训需求的依据保证应急预案运行的要求；确保各有关部门、人员能够满足应急救援工作的需要。（2）教育和培训的内容国家、地方有关应急管理的法律、法规和其它要求；市、区应急管理的具体要求；有关应急管理的基本知识；有关应急管理的专业知识和技能；有关应急行动的专业知识和技能。（3）教育和培训的形式课堂理论讲解：包括请专家上门培训、送有关人员外出培训和煤炭局管理、专业人员对员工的培训三种形式。实践演练：包括基本应急技能的学习，综合应急行动及技能的学习；定期和不定期进行演练（演习），提高应急人员的快速反应能力和广大员工的自救逃生能力。其他形式：黑板报、广播、知识竞赛等多种形式教育员工和应急人员；各成员单位组织学习，提高员工与应急人员的应急能力。（4）培训对象区煤炭局局长、区煤炭局副局长、各成员单位负责人和有关应急行动小组负责人、煤矿有关人员、应急救援预案涉及的相关部门人员。1.5.2 培训实施（1）各有关部门和各应急行动小组根据年度培训计划的安排，在培训前做好相应的准备工作，配合应急救援指挥部办公室做好培训、演练工作，并做好相应的培训记录。（2）办公室根据年度培训计划，对每次培训的具体实施方式提前通知各有关部门、应急行动小组，以便其做好相应准备工作。1.5.3 培训效果监测（1）每次培训结束后，办公室对培训效果进行监测，并将监测结果及时通报有关部门。（2）办公室保存所有学员的培训记录，应急救援行动人员的培训记录应单独保存。（二）应急演练和应急演习程序2.1 目的为了搞好应急演练和应急演习工作，协调各个应急部门之间的关系，提高全体应急人员的应急技能，特制定本程序。2.2 适用范围本程序适用于全区范围内开展应急演练与应急演习的全过程。2.3 工作流程图图6 应急演练、应急演习工作流程图2.4 职责2.4.1 区煤炭局安全技术科配合应急救援指挥部办公室制定麒麟区煤矿重特大事故应急演练和应急演习计划；2.4.2 区煤炭局分管安全工作的副局长负责审核麒麟区煤矿重特大事故应急演练和应急演习计划；2.4.3 区煤炭局局长负责批准麒麟区煤矿重特大事故应急演练和应急演习计划；2.4.4 各部门、单位、应急行动组负责本部门、单位、应急行动组的应急演练工作，并将应急演练报告指挥部办公室；2.4.5 应急指挥部办公室负责应急演习的实施工作，各有关部门、单位、应急行动组参与演习，完成本职工作；2.4.6 应急救援指挥部办公室负责编制应急演习报告，在年末的评审会议上进行评审。2.4.7 区煤炭局局长根据有关情况，可决定应急演习的范围、规模、参与人数等。2.5 工作步骤2.5.1 制定应急演练和应急演习计划区煤炭局安全技术科配合指挥部办公室编制麒麟区煤矿重特大事故应急演练和应急演习计划，报煤炭局局长审批。计划内容包括：（1）应急演练的种类：基础训练、专业训练、战术训练、自选科目训练（2）应急演习的种类：单项演习：包括通信联络、通知、报告程序演练；人员集中清点、装备及物资器材到位（装车）演练；防护行动演练，如指导员工隐蔽与撤离，通道封锁与交通管制等；组合演习：如扑灭火灾、消除堵漏、闭阀等动作的相互配合协调；全面演习或综合演习：指所有人员、应急行动组一同参与的演习，用以检验事故应急救援预案的操作性和有效性。（3）应急演练、应急演习的时间、参与部门、人员；（4）应急演练、应急演习的规模、大小、频次及内容。2.5.2 实施应急演练与应急学习计划（1）区应急救援指挥部办公室将局长审批过的麒麟区煤矿重特大事故应急演练和应急演习计划下发给各有关部门。（2）各相关部门根据麒麟区煤矿重特大事故应急演练和应急演习计划制定部门年底应急演练与应急演习计划。该计划包括如下内容：应急演练与应急演习的时间、地点、参与人员和执行机构；应急演练与应急学习的内容、开展步骤、质量标准等；建立评价应急演练与应急演习效果的标准等。（3）各相关部门开展完应急演练与应急演习后，要形成书面总结报告，并报指挥部办公室。（4）外部应急协作组在开展应急演习前负责与市、区有关应急管理机构取得联系；（5）外部应急协作组负责区安全生产事故灾难应急预案与煤矿重特大事故应急救援预案的接口；（6）每次应急演习结束后，如果涉及到本预案的修改，应及时将信息传递到市、区有关应急管理机构。2.5.3 监测演练或演习效果（1）在每次应急演练与应急演习过程中，区应急救援指挥部要成立评价工作组，具体负责对应急演练与应急演习效果的监测工作。监测的内容包括：应急系统的有效性、应急人员的应急能力、应急资源是否足够、有效；（2）评价工作组在每次应急演习结束后要编制应急演习效果监测报告，在报告中要提出加强应急演习工作的建议。（三）基本程序1 接警、报警程序1.1 职责1.1.1 区煤炭局所有人员都有报警义务，并掌握报警的常识；1.1.2 区煤炭局部门负责人在接警后，一方面要按照预案的要求在职责范围内组织应急救援，另一方面要及时向分管领导或主要领导报警，并由主要领导向区政府和上级有关部门报警；1.1.3 局长根据警情决定是否向麒麟区应急管理机构报警；1.1.4 局长在接警后，要根据警情的实际情况和国家有关要求决定提高或降低应急级别；1.2 工作流程图图7煤炭工业重、特大事故接警、报警程序图1.3 工作步骤1.3.1 接警与报警（1）发生重、特大事故、事件或灾情后，有关人员要立即向区煤炭工业局值班室报告事故的基本情况。须报告的信息包括（但不限于）：事故发生的单位、时间、地点；事故的简要经过、伤亡人数、伤害程度、涉及范围；事故发生原因的初步判断；事故发生后已采取的措施及当前事故的抢险情况等，必要时附事故现场简图。发生地面火灾时，事故现场人员立即向消防队报告，再向本单位调度室报告。（2）区煤炭局值班人员在接到事故单位“重、特大事故”报告后，要做好如下工作：经初步判定，如果事情比较严重，要立即向上级机关汇报事故情况，请求兄弟单位的支援，随时接受现场指挥部汇报，接受上级指示并及时传达；立即通知应急指挥部，接受指挥长的命令。1.3.2 应急响应级别的确定区煤矿重特大事故应急救援指挥长接到汇报后，迅速做出判断，确定警报和响应级别。如果属3人以下事故，且矿井损失不大，不足以启动麒麟区煤矿重特大事故应急救援预案，则发出“预警”警报，密切关注事态发展变化；如果属3人以上（含3人）事故，则立即发出“现场应急”警报，下达启动麒麟区煤矿重特大事故应急救援预案的命令。1.3.3 解除警情要根据警情的级别由相应的管理部门的负责人对外宣布撤销警情，恢复常态。2 通讯保障程序2.1 职责2.1.1 通讯保障组负责通讯器材的日常维护、保养，确保通讯器材能有效使用；2.1.2 区煤炭局安全技术科负责拟订区煤炭局所需通讯器材的清单；2.1.3 区煤炭局副局长负责审查并向局长报批局通讯器材的采购清单；2.1.4 通讯保障组负责在紧急情况下建立以下几方面的联系：（1）区煤炭局同一层次应急人员之间的联系；（2）区煤矿重特大事故应急救援指挥部与各应急行动小组之间的联系；（3）区煤矿重特大事故应急救援指挥部与区其他应急救援管理机构之间的联系。2.2 工作流程图图8 通讯保障程序流程图2.3 工作步骤2.3.1 在接到警情、险情的报告后，通讯保障组长立即启动通讯保障程序，做好以下工作：（1）通讯保障组所有成员马上各就各位，建立区应急救援机构与区煤炭局之间的联系；区煤矿重特大事故应急救援指挥部与各应急行动小组之间的联系；各应急行动小组成员之间的联系；（2）通讯保障组组长立即赶到区煤矿重特大事故应急救援指挥部，向指挥长汇报通讯保障工作，并随时接受指挥长的命令；（3）通讯保障组在履行职责时要注意自身的安全，协助有关应急机构维护现场秩序。2.3.2 在应急救援期间，通讯保障组组长应督促、检查工作，确保通讯畅通。应做到：（1）和煤矿、乡（镇）及煤炭局的后勤部门保持密切联系，做到通讯器材随时保证供应，确保应急通讯畅通；（2）和区煤炭局各应急机构、行动小组保持联系，做到通讯保障人员都清楚其职责，为区煤炭局各应急机构、行动小组提供通讯保障服务；（3）完成其他有关工作。2.3.3 警情解除后，通讯保障组应清点所有的通讯器材，检查其性能、状况，保证通讯器材完好，以备将来使用。2.3.4 通讯保障组在事故警情解除后，应及时写出总结报告，报应急救援指挥部。3 应急医疗救援程序3.1 职责3.1.1 区煤炭局负责组建现场应急医疗救援组，提供必要的医疗器材，定期对应急医疗人员进行培训并组织演练或演习。现场应急医疗救援组主要职责有：（1）经常性地检查、指导各煤矿现场医疗救援组的准备工作；（2）与区医院及乡（镇）卫生所进行定期沟通，一方面将有关煤矿应急医疗信息通知医院供其参考；另一方面了解其应急医疗救援方面的信息（如人力、装备、技术等），供煤矿发生紧急情况时参考；（3）与区级应急医疗救援工作组进行定期信息交流.3.1.3 区卫生局负责组建区级医疗救援组，其主要职责有：（1）督促、检查、指导各级医疗救援组的应急准备工作；（2）定期与当地区级医院进行信息交流，一方面将有关煤矿应急医疗信息通知医院供其制定应急医疗计划时参考；另一方面了解医院应急医疗方面的信息(如人力、装备、技术等),供煤矿发生紧急情况时参考；（3）在事故发生地医疗资源不足的情况下，负责组织协调全区范围内的医疗资源参与事故救援；（4）负责组织事故区域内的疫情监测和防治工作。3.2 工作流程图图9 应急医疗救援流程图3.3 工作步骤3.3.1 在接到警情、险情的报告后，各煤矿矿长应立即通知就近医疗单位，并启动煤矿应急救援预案。（1）通知相关人员在指定时间到达指定地点进行救援工作；（2）指定专人负责将应急医疗救援信息，如人员伤亡情况、所采取的主要应急医疗措施、应急医疗器材供应等向区煤矿事故应急救援指挥部办公室报告；（3）如果上级应急医疗救援组到达事故现场，现场应急医疗救援组应主动听从其指挥，配合其工作；其他有关部门、机构要积极配合，满足其应急救援工作的需要。3.3.2 区煤矿事故应急救援指挥部办公室接到报告后，根据有关信息作出如下决策：（1）立即通知应急医疗救护组的成员在规定的时间到达指定的地点，听候命令；（2）指定专人负责将应急医疗救援信息，如人员伤亡情况、所采取的主要应急医疗措施、应急医疗器材供应等向市煤矿重特大事故应急救援指挥部办公室汇报；（3）如果情况紧急，区煤炭局有关领导要立即将有关情况向区政府相关领导作专题汇报，接受其指示；（4）立即责成有关部门启动相关工作，保证现场应急医疗救护工作的顺利开展；（5）立即责成区卫生局与区级医院保持联系，配合医院开展应急医疗救护工作。4 恢复程序4.1 职责4.1.1 区煤矿重特大事故应急救援指挥部各应急管理部门负责各自管辖范围内的现场恢复工作；4.1.2 各级应急行动人员负责其应急救援装备、器材的恢复工作；4.1.3 区煤炭局安全技术科负责检查所属各单位的现场恢复工作；4.1.4 区煤矿重特大事故应急救援指挥部根据有关条件，颁布启动恢复程序的命令；1.4.5 开展重大事故调查工作。4.2 工作流程图图10 恢复程序流程图4.3 工作步骤4.3.1 区煤矿重特大事故应急救援指挥部发出启动“恢复程序”的命令，启动该程序考虑的因素包括：（1）本着尽快恢复正常生产，最大程度减少损失的原则。在事故现场应急行动进入尾声时，着手进行现场恢复的准备工作；（2）发生紧急事故的类别，如煤矿井下火灾、煤矿瓦斯突出、顶板事故等；（3）开展现场恢复所需的人、财、物等是否已准备到位；（4）其他因素。如国家有关法律、法规的要求，破坏的严重程度、当时当地的气象、地理条件等。4.3.2 相关应急部门、应急行动小组在接到应急指挥部的命令后，开展现场恢复工作，内容有：（1）应急人员检查自身的应急装备，将检查结果报告部门负责人；（2）部门负责人责成有关人员检查部门所辖区域内公共应急设备的状况，并将结果报告部门负责人；（3）部门负责人将上述两方面的信息进行汇总，将结果报区应急救援指挥部和煤炭局应急物资管理部门；（4）部门负责人要组织有关人员尽快恢复正常的生产秩序；（5）在现场恢复工作期间，部门立足自身解决所遇到的问题，无法解决的问题，及时报告区应急救援指挥部，由区应急指挥部协调处理。4.3.3 区应急指挥部一方面督促各部门恢复应急救援力量，另一方面还要督促、检查各部门恢复正常作业的秩序。4.3.4 有关管理部门积极协助各级人民政府开展事故调查工作。4.3.5 积极落实麒麟人民政府重大事故调查组所提出的事故责任人的处理意见和事故整改措施与建议。4.3.6 按照国家有关规定，区煤炭局应对事故的损失作出评价，并将评价结果上报区应急救援指挥部。4.3.7 根据区应急指挥部的命令，区煤炭局安全技术科应专门对区属所有煤矿应急救援工作进行全面检查，并将检查结果报区应急救援指挥部。（三）各种重、特大事故应急程序1 重、特大瓦斯事故应急程序1.1 目的矿井瓦斯事故是煤矿极其严重的灾害，一旦发生，不仅会造成大量人员伤亡，还会严重摧毁井下设施，中断生产。为了贯彻“以人为本，安全第一”的指导思想，在发生事故时能有效迅速地抢救遇难人员和控制事故扩大，依照有关规定特制定本程序。1.2 适用范围本程序适用于麒麟区辖区内各生产、基本建设矿井。1.3 引用标准1.3.1 安全生产法1.3.2 煤矿安全规程1.3.3 煤矿安全监察条例1.4 基本情况煤矿瓦斯事故是矿井煤炭生产的五大灾害的首害。瓦斯事故主要是在从事煤矿井下掘进、采煤等作业过程中发生的事故。一般分瓦斯爆炸、瓦斯燃烧、煤与瓦斯突出事故。发生的主要原因是矿井通风系统不规范，未安装瓦斯监测监控系统或监测监控系统未正常使用，瓦斯监测空班漏检，不能及时有效地将井下煤层中涌出的瓦斯稀释到规程规定的浓度标准以下，加之对井下电器、火源管理不严格，出现井下电器失爆和其他人为火源导致瓦斯爆炸和燃烧；高突矿井未安装瓦斯抽放系统，在掘进过程中忽视对煤层瓦斯压力的监测，导致煤与瓦斯突出。1.5 职责1.5.1 区煤矿重特大事故应急救援指挥部职责（1）事故发生后，分析判断事故，决定启动应急救援程序；（2）批准现场抢救方案，根据事态发展，决定是否请求外部救助；（3）协调物资、设备、医疗、通讯、后勤等工作。1.5.2 应急救援指挥部办公室职责（1）接受重、特大瓦斯事故报告；（2）通知指挥部成员；（3）负责向上级政府或主管领导汇报事故情况及应急处理进展情况；（4）传递现场信息，传达指挥部下达的命令，并做好相关记录；（5）负责矿井相关技术资料的提供，协助煤矿生产部门做好巷道维护等工作。1.5.3 救援物资保障组职责（1）负责保证抢险救援中所需的材料和设备；（2）按命令负责将材料、设备运送到指定地点。1.5.4 通讯保障组职责（1）指导区、乡（镇）和煤矿通讯保障组快速建立井下与地面的通讯联系；（2）负责快速建立区、乡（镇）和煤矿三级应急机构之间的通讯联系；（3）负责快速建立区救援指挥部与各应急部门之间的通讯联系。1.5.5 技术组职责（1）协助煤矿通风部门执行有关措施，确保救援时的通风保障工作，预防瓦斯爆炸事故的二次发生。（2）对抢救过程中遇到的技术难题及时给予技术指导，并协助指挥长及时修改、补充抢救方案。（3）掌握矿井供电和停送电情况，协助煤矿机电部门抢修或安装机电设备，协助矿井进行反风等工作。1.5.6 矿山救护队职责（1）实施矿井侦察、救护等工作。（2）如果与外单位矿山救护队联合救援时，应成立矿山救护队联合指挥部，由区煤炭工业局的矿山救护队队长担任指挥，协调各救护队的行动。1.5.7 治安保卫组职责负责事故抢救和事故处理过程中的治安保卫工作，维持矿区的正常秩序。1.5.8 抢救组职责负责快速集结区、乡（镇）、煤矿应急救援分队，按抢救方案协助抢救。1.5.9 现场医疗救护组职责组织区、乡（镇）和煤矿医疗救护组对伤员实施救护，伤势较重者，在进行必要的处置后立即转送市、区人民医院进行进一步的治疗。1.6 应急救援步骤1.6.1 接警区煤矿重特大事故应急救援指挥部办公室值班人员在接到事故矿井的报警电话时，要详细了解事故发生的时间、地点、井下被困人数等情况，并做好记录；接到电话后要立即向办公室主任和指挥长进行汇报。1.6.2 响应级别确定在发生煤矿重、特大瓦斯事故后应立即启动本预案，指挥长决定启动矿井重、特大瓦斯事故应急程序后，立即向区应急救援指挥部办公室下达启动预案命令。重大瓦斯事故达到煤矿安全事故应急救援高限标准或发生特大瓦斯事故时，应立即向市政府报告，由市政府启动曲靖市煤矿重特大事故应急救援预案。矿井瓦斯事故发生后，矿长应按照本单位制定的应急预案，立即组织救援。1.6.3 应急启动相关人员接到应急指挥部办公室的通知后，要立即赶到指定地点集中，接受指挥长命令，按各自职责开展抢救工作。由区煤炭局分管副局长带队，组织相关人员到现场协助事故抢救及处理工作。1.6.4 救援行动（1）救护工作由事故现场救援总指挥负责统一指挥，发生事故后矿长要迅速组织人员开展救援工作。（2）撤人井下发生灾害后，在矿山救护队及医护人员未到达之前，职工应迅速组织自救和互救，要佩戴自救器，按照瓦斯事故避灾路线，迅速撤至新鲜风流中直到地面。在撤离时要设法切断事故区电源。遇到无法撤退时，应迅速进入躲避硐中（或进入临时构筑避灾硐室）等候营救。矿调度室要迅速核查入井人员、上井人员和被困人员的数量及被困人员姓名。（3）侦察救护队到达矿山后，首先应组织人员进行侦察工作，准确探明事故性质、原因、范围、被困人员可能所在位置，以及巷道通风、瓦斯等情况，为指挥部制定抢救方案提供可靠依据。（4）制定抢救方案待侦察清楚事故情况后，现场指挥长要立即组织有关人员制定救援方案。制定方案的原则：采取一切有效措施，及时救助遇难人员，尽量减少人员伤亡。要设法切断灾区电源，同时要保障实施救援工作所需电源的供给。在确认无二次爆炸可能时，要及时恢复破坏的巷道和通风设施，以恢复正常通风。发生煤（岩）与瓦斯突出时，对充满瓦斯的主要巷道应加强通风，迅速按规定将高浓度瓦斯直接引入回风道中排出矿井，迅速恢复正常通风。救援指挥部应根据事故地点、范围，迅速决定是否改变矿井通风方式或局部反风；为保证人员呼吸，原则上不得停止主要通风机运行。（5）抢救处理事故时，应在灾区附近的新鲜风流中选择安全地点设立井下基地。在保证安全的前提下，井下基地应尽量靠近灾区。井下基地要铺设有通往指挥部和灾区的电话，备有必要的装备和救护器材，并由专人经常检查基地风流和气体变化情况。处理事故时，进入灾区的矿山救护队员人数不得少于6人，要携带必要的技术装备。救护队员除佩戴氧气呼吸器外必须携带一定数量的隔绝式自救器，发现被困人员后，首先将其抢救脱险。为了防止二次爆炸，发现火源应立即扑灭，并切断灾区电源。当有爆炸危险时，必须将全部人员立即撤到安全地点，然后采取措施，排除爆炸危险。否则，指挥部必须采取保证安全作业的措施。1.6.5 扩大应急事故较大或救护人员有困难时，区煤矿重特大事故应急救援指挥部可向外求援，请求启动上一级预案。1.6.6 应急结束（1）待人员全部救出，通风系统恢复后，由矿调度室向应急救援指挥部进行汇报，指挥长下达应急结束的命令，全体抢救人员方可撤离。（2）应急结束后，有关单位应按要求组成事故调查组进行事故调查。（3）技术组协助制定恢复矿井正常通风和恢复正常生产的计划，经批准后由事故单位组织实施。（4）为完善预案，区煤矿重特大事故应急救援指挥部应组织有关人员进行总结评审工作。1.7 应急救援物资准备1.7.1 各矿井都要按照矿井灾害预防和处理计划要求的数量和质量配备应急物资，专人管理，及时更新，同时要保证随用随取。2 重、特大顶板事故应急程序2.1 目的为了保证矿井重、特大顶板事故应急处理的快速、高效、有序进行，最大限度地减轻矿井重、特大顶板事故造成的人身伤害和财产损失，特制定本程序。2.2 适用范围本程序适用于麒麟区辖区内各生产、基本建设矿井。2.3 引用标准2.3.1 安全生产法2.3.2 煤矿安全规程2.3.2 煤矿安全监察条例2.4 基本情况顶板事故是矿井煤炭生产的五大灾害之一。顶板事故主要是在从事煤矿井下掘进、采煤等作业过程中发生的事故。一般分为岩顶冒落事故和煤顶（假顶）冒落事故。发生的主要原因是因遇地质构造、安全技术措施不到位、顶板支护工程质量差、违章指挥和违章作业等造成。2.5 职责2.5.1 区煤矿重特大事故应急救援指挥部职责重、特大事故发生后，迅速分析判断事故，决定启动应急救援程序；批准现场抢救方案；协调物资、设备、医疗、通信、后勤等工作；决定是否请求外援；组织区煤矿重、特大顶板事故应急救援演练，督查各生产、基建矿井的应急救援演练。2.5.2 区煤矿重特大事故应急救援指挥部办公室职责负责事故汇报的接受，负责为事故现场提供矿井顶板冒落地点的相关技术资料和现场进行情况分析，授权参与对事故的调查。2.5.3 医疗救护组职责组织区、乡（镇）和煤矿医疗救护组对伤员实施救护，伤势较重者，在进行必要的处置后立即转送市、区人民医院进行进一步的治疗。2.5.4 治安保卫组职责协助当地公安等应急机构，共同维护事故现场秩序，维护抢险物资运输的道路交通畅通。2.5.5 矿山救护组职责区矿山救护队负责按抢救方案，组织现场的紧急抢险和救援行动。2.5.6 抢救组的职责负责快速集结区、乡（镇）和煤矿应急救援分队，按抢救方案协助抢救。2.5.7 救援物资保障组职责负责为事故矿井提供处理冒顶所需材料、设备工具等，并提供运输保障。2.5.8 技术组职责对抢救过程中遇到的技术难题及时给予技术指导，并协助指挥长及时修改、补充抢救方案。2.5.9 通讯保障组职责（1）指导区、乡（镇）和煤矿通讯保障组快速建立井下与地面的通讯联系；（2）负责快速建立区、乡（镇）和煤矿三级应急机构之间的通讯联系；（3）负责快速建立应急救援指挥部各组之间的通讯联系。2.6 应急救援步骤2.6.1 接警（1）矿井发生顶板事故后，必须立即向区级有关部门汇报，汇报内容包括事故时间、地点、人员、范围、程度等。（2）事故汇报方式汇报方式：电话汇报或传真汇报。（3）矿井发生顶板事故后，矿长应按照本单位制定的应急预案，立即组织救援。2.6.2 应急启动（1）区应急救援指挥部办公室接到矿井重、特大顶板事故汇报后，应立即向办公室主任汇报。（2）区应急救援指挥部办公室主任根据事故汇报情况，立即向区应急救援指挥部指挥长汇报。（3）发生煤矿重、特大顶板事故后应立即启动本预案，指挥长决定启动矿井重、特大顶板事故应急程序后，立即向区应急救援指挥部办公室下达启动预案命令。对于发生重大煤矿顶板事故达到煤矿安全事故应急救援高限标准或发生特大顶板事故时，应立即向市政府报告，由市政府启动曲靖市煤矿重特大事故应急救援预案。2.6.3 救援行动（1）区应急救援指挥部办公室接到指挥长命令后，立即通知指挥部成员在指定地点集中。（2）指挥部成员到达指定地点后，按照指挥长和副指挥长的指示，立即赶赴事故现场，成立现场抢险救援专业组，协助事故单位开展抢险救援工作。（3）抢救顶板事故前，现场指挥部要根据现场情况制定抢救方案及安全技术措施，组织抢救。（4）抢救被堵人员时，可用呼喊、敲击等方法听取回声，并判断遇险人员的位置。对被堵人员应在支护好顶板、恢复通风或利用压风向灾区供风的情况下，用掘小巷或绕过冒落区接近遇险人员。（5）处理冒顶过程中，抢救人员要有专人检查瓦斯和观察顶板情况，并保证退路畅通。（6）清理堵塞物时，要防止伤害遇险人员，严禁用镐刨、锤砸等方法破煤（岩）块扒人。（7）事故单位在救援过程有困难时，区应急救援指挥部应抽调其它矿有经验、有技术的骨干力量，进行紧急增援。（8）医疗救护组要安排到达井下事故现场附近，对抢救出的受伤人员进行紧急医疗救治或护送重伤人员上井救治。（9）在抢险期间，各周围矿井储备物资设备由区应急救援指挥部统一调用。2.6.4 扩大应急如事故不能及时控制或有扩大趋势时，由指挥部决定请求外援。2.6.5 应急恢复全部受伤、受困人员救出，清点现场人数后，抢险人员撤离事故现场。2.6.6 应急结束（1）指挥长下达应急结束命令，事故抢救人员返回原单位。（2）对事故进行调查处理，并按规定及时向上级汇报。2.7 应急救援物资准备2.7.1 各矿井都要按照矿井灾害预防和处理计划要求的数量和质量配备应急物资，专人管理，及时更新，同时要保证随用随取。3 重、特大水灾事故应急程序3.1 目的为了保证矿井重、特大水灾事故应急处理的快速、高效、有序进行，最大限度地减轻矿井重、特大水灾造成的人身伤害和财产损失，特制定本程序。3.2 适用范围本程序适用于麒麟区辖区内各生产、基本建设矿井。3.3 引用标准3.3.1 安全生产法3.3.2 煤矿安全规程3.3.3 煤矿安全监察条例3.4 基本情况水灾事故是矿井煤炭生产的五大灾害之一，主要是在从事煤矿井下探放水、开拓、掘进、采煤等作业过程中发生的事故。一般分为岩（煤）层含水层出水、老窑区积水突出、地表（河水、洪水）渗入、上水平积水渗入、小窑透水或通过导水构造导入等几种类型。主要是因探放水工作失误、地表塌陷区充填不实、小煤窑滥采乱挖、越层越界开采等造成。3.5 职责3.5.1 区煤矿重特大事故应急救援指挥部职责重、特大事故发生后，分析判断事故，决定启动应急救援程序；批准现场抢救方案；根据事态发展，决定是否请求外部救助；协调物资、设备、医疗、通信、后勤等工作；负责组织区煤矿重、特大顶板事故应急救援演练，督查各生产、基建矿井的应急救援演练。3.5.2 技术组职责（1）负责组织提供矿井相关突出水点地质参数等技术资料，协助事故单位生产部门制定方案和技术指导工作。（2）对抢救过程中遇到的技术难题及时给予技术指导，并协助指挥长及时修改、补充抢救方案。3.5.3 矿山救护队职责负责按抢救方案，组织现场的紧急抢险和救援行动，听从指挥长命令负责向邻近矿山救护队的求救联络。3.5.4 救援物资保障组职责（1）负责排水物资