政府机关引进企业绩效评估作法之研究.doc

政府機關引進企業績效評估作法之研究 評論稿發表人：何俊昇評論人：康智全壹、優點： 作者在立論方面相當有條理，行文方式亦十分流暢，贅言甚少且去蕪存菁是本文的最大優點。導引吾人進入何謂績效評估？績效評估的本質及構面等都有相當精緻的闡釋，使讀者可以在極短的時間內掌握到績效評估的核心，並且瞭解我國公部門引進企業在評估營運績效所常用的平衡計分卡，其對公部門的行政流程和服務績效的重要性。另外，作者將平衡計分卡的績效管理分成四個構面：即顧客、學習與成長、內部程序、及財務構面，並架構另三個構面：內外部環境、績效評估管理過程及核心能力轉變相互為軸，做實證交叉分析，而理論與實務的對話亦能涵蓋，是整體閱讀後的最大感受。貳、缺點： 在研究緣起，即所謂的背景部分，第一段介紹了何謂績效評估？並說名了績效評估的重要性為何？本段不宜當研究的緣起，宜置於文獻檢閱在理論及名辭解釋的章節裡做介紹較為妥適。公部門私法企業引進績效評估的重要性只看到作者引用了學者的見解，和一般性的敘述，但卻看不到作者為何想要做本研究的真正動機為何？應列舉實務案例來補充說明，如現今的行政機關在行政上及服務上或組織的變革及管理上遭遇了什麼樣的問題？方能引起讀者深入閱讀的強烈動機。在研究問題的構面分析上雖然有勾勒出清晰的脈絡，但實不知在研究個案的選取上究竟為何(Who)？以及為何要引用Pettigrew所建構的理論來運用在分析所欲研究的個案上(Why)？兩者間的關聯性及適用性上並無法在本文裡看出端倪。另外研究的範圍究竟有多大(What)？研究的限制也未有指陳，使吾人會認為本文的研究是一個鉅大的工程，似乎是泛指一切的行政機關接囊括其中，且可一體適用的錯覺。另外在質性的訪談上，時間(When)？和地點(Where)？皆沒有敘述，不知是否為因應本論文發表所作的精簡版所致，不得而知。既然是個案研究，其精神不外乎：（1）關鍵個案（critical cease）此一個案可以滿足所有條件，並且支持理論的前題假設；（2）獨特性個案（unique caes）此一個案呈現出一些獨特性，可讓研究者詳盡的了解個案的本質；（3）啟示性個案（revelatory caes）此一個案可以透露出許多訊息，並且可以提供研究者深入觀察和分析。在本文雖然可以在研究分析上面看到訪談後的語意描述，但對於案例本身的獨特性（如該機關的特性）和啟示性（如本案某些現象是可供給其它機關所參考），遍尋全文並沒有讓讀者發現到諸般特性。細目部分所首先要談的是第七頁表一底下部分：企業組織常強調處於交互影響和相互依賴關係引用學者彭文賢的見解，該文在研究問題第三頁第二段中相互重疊，宜以不同的敘述或引用其它學者來說明之。在研究目的方面作者指陳分析政府機關引進企業績效評估作法之可行性及探討政府機關引進企業績效評估制度之具體作法及評估結果運用感覺這不是研究目的而是論文題目。弔詭的是，政府機關本身已有在做績效評估，無論是對內的人事考核或對外的服務評鑑等，皆應該已有實施多年的紀錄，是故自不能排除官僚本身所自行督考的部分（公私部門觀注的部分不盡相同，如公部門督考的是繁文縟節，而私部門追求的是利潤，兩者立基點不同，宜分析異同相互比較。）所以應該是行政機關現行做為上在績效評估的有哪些，而所謂的私法企業的評估工具和手段是否能在公部門一體適用，依此方向為之較能掌握研究本旨。而本文所鋪陳研究目的，亦過於薄弱，無法說服讀者為何要研究該項問題。第十二頁研究方法部分的研究架構圖，時間序列在圖示方面無法輕易看出時間的遠與近的關係。雖然顯見箭頭是要表示此為動態的活動，而以箭頭為取向的標誌(往其所指示的方向)會使讀者無法知曉該績效管理究竟要帶領機關或人員至何目的地？另外，外部情境變項與內部情境變項間，兩者是否有直接或間接的關係？誠如在研究問題意識裡所指陳，組織受到內、外部情境的改變使得核心能力產生變化，故三者間的關係其實是密不可分。但在圖四的架構上並無法看出這三者間的互動。在研究成果分析方面，（1）顧客構面所提到的機關內部的官僚作風、服務考核的例行公事、偏重專業訓練而缺乏為民服務訓練等，幾乎是不用訪談分析就能得到的概括性結論。（2）學習與成長構面所提到徒具虛名的組織學習、主官管說一套做一套的風格等亦是一般人可從日常生活經驗及觀察中推測得知，行政機關有這樣的問題似乎並不令人意外。（3）內部程序構面所提到的高階主管不會使用電腦（年資及學經歷之故）、機關內部的公文旅行等問題的發現似也為社會大眾所週知。（4）財務構面所提到行政機關不關心預算執行的問題、附和傳媒和議會所觀注的議題焦點等，亦是可從相關文獻檢閱中可得知一二。綜上所述，本文的研究發現和本論文的標題政府機關引進企業績效評估作法之研究所欲指陳的宗旨似有脫勾之嫌。蓋論文主旨是指涉政府該怎麼做、做什麼、做了沒、做的好不好等應然面或實然面的研究，然本文之研究在後半段部分，卻沒有很清楚的告訴吾人政府機關在績效評核上面到底該做什麼事？具體而可行的建議為何？皆沒有詳細說明。（如欲升任薦任X職等應通過英文檢定中級、簡任X職等應通過英文檢定高級；或內部機關做電腦文書office文書處理檢定，如沒通過考核則當年度考績以乙等計算。）依此來裁汰或篩選不具競爭力之人員，又能促進機關人員素質的具體建議。在參考書目方面，沒有看見有引用國內著名公共管理學者的名著。如孫本初著新公共管理、邱昌泰著公共管理理論與實務手冊、吳瓊恩等著的公共管理、江岷欽等著企業型政府理念、實務、省思、詹中原著新公共管理政府再造理論與實務，實為遺珠之憾。另外，王國明等著(民78)、吳定等著(民79)、高孔廉(民77)、彭文賢