社会稳定风险评估报告.doc

重 大 项 目 社 会 稳 定 风 险评 估 报告中共*县县委维护稳定工作领导小组办公室 印制重大项目名称： *县职教中心新校区 项目实施单位： *县职业教育中心 项目概况： *县职教中心新校区工程是经县人代会确定，县政府常务会议研究上报立项，*市计划局*号文件批复立项的。工程位于县城规划新区，占地*亩，与规划的县体育中心紧邻，学生活动共用规划的县体育中心；该工程概算投资*万元，其中*万元为政府投资，*万元为项目实施单位自筹；建设总规模为*平方米，包括教学楼、*楼、师生公寓、餐厅等，建成后可容纳*名学生就读。该工程由*建筑设计有限公司西北分公司设计。 稳定风险预测评估范围：1、国家、省、市、县投资的建设项目。2、招商引资建设项目。3、涉及资源利用、环境保护和大面积征用土地的投资建设项目。4、涉及城市基础设施建设和成片开发项目。5、以政府干预和政府投资方式兴建的工业、农业、科研重点建设项目。6、其他有可能造成环境影响、资源破坏的建设项目。重大项目稳定风险评估组织机构包抓项目县级领导：组 长：副组长：成 员：（*县计划发展局局长）（*县财政局局长）（*县审计局局长）（*县监察局局长）（*县教育局副局长）（*县职业教育中心校长）信息员：注：填写必须规范，填写内容包括姓名、单位、职务、联系方式。社会稳定风险评估主要内容一、资金方面1、资金总额及构成情况：该工程概算投资*万元。*万元为政府投资，*万元为建设单位自筹，主要来源为争取中省市项目资金。2、资金筹措渠道情况：县财政投资部分目前已拨付*万，其余计划今年拨付，自筹部分中的中省市项目资金报告已经上报，目前拨付到位*万元。3、资金管理和使用基本情况（是否专帐、专款、专管、专用）：*县职教中心工程建设资金已经建立了资金专户，实行专款专用、专户管理。二、征地及补偿方面：1、征地补偿安置标准：该工程土地征用由县政府成立专门领导小组负责，补偿标准由县政府调查市场后按照一定的原则统一标准执行。工程共计征地*亩，涉及县*镇东街和*两个村，3个村民小组，98户群众，补偿标准为*元/亩。2、征地补偿发放程序和办法：该工程征地补偿发放程序为土地部门预审、多方联合测量、制定补偿发放方案、公示、逐级审批、签订协议、发放，实行户户设立专账政府直接汇款的方式发放。3、征地争议调处领导、人员和责任落实情况：该项工程由县政府成立的专门领导小组负责征用，并协调征地中产生的争议。领导小组总负责为县人大常委会副主任罗恩德同志，县土地局副局长*、城关镇副镇长*任副主任，城关镇副书记*、城关镇土地干事*等相关部门干部为成员的争议协调处理小组，具体落实争议的处理问题。三、拆迁安置方面：该工程用地属于泾河滩涂地，不涉及拆迁安置问题。四、失地农民就业及生活保障情况：该工程所征土地为原泾河滩涂地，共计征用土地*亩，涉及*户群众，征用土地只是群众的部分土地，所以不存在失地现象。但是县委、县政府考虑到村民的实际情况，决定为村民办理养老统筹和养老保险，采取村民缴纳，财政补贴的方式确保征用户群众的生活问题。五、移民安置方面：该工程不存在移民安置问题。六、治安方面：1、建设期间可能遇到的治安问题：周边群众的安全问题；建设工地人员的安全问题；农民工工资的兑付问题；建设材料的失窃问题；施工现场消防问题。2、治安问题防范化解措施制定落实情况：项目承建单位专门成立了施工安全领导小组，制定了安全防范措施，落实了安全责任，缴纳了安全保险，三级教育、安全文明施工操作规程、防火防盗等各类制度已经印制装框上墙，并在施工中切实执行，以确保周边群众、施工人员、建筑材料和设备的安全，农民工工资兑付方面，与建设主管的城建局签订了农民工工资兑付承诺，并且按照劳动合同法与农民工签订了劳务合同，依据双方合同约定按时足额发放。七、生态及环境保护方面： 该工程已经咸阳市环境科学研究所进行了环境评审，市县环保部门审核通过，对地质、地貌和环境无较大的影响和破坏，另外，此项工程是教育工程，为公益事业建设，也不会有工业三废的产生，不存在三废的处理问题。八、工程管理方面：1、法人责任制、监理制、合同管理制等落实情况：该工程被*县县委、县政府列为“民生八大工程”之一，县委、县政府专门发文成立了由县人民政府县长*同志任组长，县委常委、常务副县长*同志任副组长，相关部门负责人为成员的工程建设领导小组。领导小组下设办公室，*县教育局局长*同志任主任，*县职教中心校长*同志任副主任。该项目法人为*，全面负责项目全过程的实施工作。项目的总体规划、单体设计、地质勘查、质量监理等均实行公开招标制，招标由考察合格的代理公司具体实施，市县规划建设主管部门所属招标办、市计划局和县监察局、审计局、财政局、工程主管的县教育局等部门共同参与，监督实施。目前，该工程1#宿舍楼经过公开招标，由*工程有限公司*分公司中标承建，*工程咨询有限公司为该项目中标监理单位，国家注册监理工程师*为该项目总负责。*县职教中心选派原党支部书记*、学生处主任*、实验中心主任*为工地代表，具体负责项目现场的实施和协调工作，校长助理*、综合办干事*具体负责项目的招标、各类手续的办理、申报等工作。工程施工、监理单位均实行合同管理制，签订合同，统一由新校区工程建设领导小组办公室负责管理。2、审批和核准管理情况：*县职教中心新校区工程是经*县人代会通过，县政府常务会议研究同意，*县计划局上报，*市发展改革委员会2008125号文件批复立项，整体方案县政府发文批复。3、安全管理情况：该工程由施工单位组织专人负责安全管理工作，建立了相应的安全制度，落实了安全管理责任，制定了临时用电专项方案和“五大伤害”应急预案，并对施工过程中可能出现的安全问题制订了一系列预防和处置措施。4、农民工工资兑付办法：该工程建设中关于农民工工资兑付问题，县城乡建设局与建设施工单位在注册时签订了兑付承诺，由承建单位与农民工依据劳动合同法签订劳动合同，根据双方协议内容直接兑付。九、其他方面：需要纳入稳定风险评估的其他内容有：需要纳入风险评估的内容还应该考虑到工程建成后，泾河洪水灾害的预防和处置问题，此问题应该在设计中充分考虑，提前从设计施工中予以预案。走访调查情况1、听取人大代表、政协委员意见情况：在项目立项之初，县委县政府在召开县人代会、政协会议的时候就广泛听取了各位人大代表、政协委员的意见和建议。大家畅谈了各自的看法，最后形成了统一的认识，认为*县职教中心在近多年的县域经济建设中发挥了积极而重要的作用。职教中心不仅为县域经济发展培育了一大批农村实用技术人才，也为*县各厂矿企业培训了许多技术骨干，还为东南沿海一带知名企业培养了上万名职业技能人才。培育的这些人才在农民增收，*县社会经济发展中起了重要的作用，因而要让农民家庭收入实现我们县委县政府的希望，就应该大力发展职业教育事业。目前职教中心校舍已经不能满足农村职业教育的实际需求，校舍不足的问题，严重制约着我县职业教育的发展，为此大家一致表示同意县委县政府新建一所职教中心的决定。该项目也被省市列为“民生八大工程”之一，被*省确定为农村示范性中等职业学校建设项目。2、走访调查和听取群众意见建议情况：在征地的过程中，项目建设单位协同县征地领导小组办公室工作人员对涉及城关镇两个村三个村民小组98户村民进行了走访，同时我们又扩大调查走访范围，进入到未涉及的100多村民家中进行了调查走访，大家谈及最多的就是征地补偿的发放问题和农民以后的生活问题，对于项目的建设的必要性，大家一致认为县委县政府的决定是切实可行的，真正全心全意为农民家庭的经济增收考虑，是一项为民工程、民心工程。3、社会各界和群众反映问题的处置情况： 对于征地农民的补偿中出现的问题，县政府委派县委常委、副县长高玉峰同志带领县有关部门负责人现场负责处理，同时要求建设单位把施工过程中出现的各类问题以及社会各界和群众反映的问题及时上报有关部门进行妥当处理，给社会和群众一个满意的答复。这个过程中一些问题已经得到了妥善的处理，还有部分问题也已上报县上有关部门，正在积极处理之中。4、评估会议情况（会议时间、参会单位及人员、会议意见等）： 该工程立项批复后，2009年3月5日，项目评估小组召集评估小组组成人员和各界代表，对该项目建设实施的稳定风险进行了评估。*县人大常委会副主任，征地总负责*、*县人民政府副县长*、*县教育局局长*、*县计划发展局局长*、*县财政局局长*、*县审计局局长*、*县监察局局长*、*县教育局副局长*、*县职业教育中心校长*、*县职教中心团委书记、基建办干事*和各界代表20多人参加了会议。经会议评估，认为该项目建设不会给环境造成较大影响，无重大治安问题隐患存在，各项建设前期准备工作扎实有效，设计、招标、施工等操作规范，各类管理制度健全，安全工作细致，突发性群体性事件应急措施到位，建成后社会效益明显，完全可组织实施。突发群体性事件应急预案一、组织领导情况：（一）县委、县政府成立了教育建设工程突发群体性事件应急指挥部。总 指 挥：（*县人民政府主管教育副县长）副总指挥：（*县公安局副局长）成 员：（*县教育局局长） （*县信访局局长） （*县城乡建设规划局局长） （*县财政局局长） （*县交警大队队长） （*县卫生局局长） （*县民政局局长） （二）在县应急指挥部的统一领导下，成立了县教育局应急指挥部应急指挥部组成总 指 挥：副总指挥： 成 员： 二、职责分工情况：1、应急工作原则 以人为本，明确职责。以保护人民群众生命财产安全为首要目标，实行强化政府监管与企业规范经营相结合的长效管理原则。建立健全建设工程突发群体性事件的风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高突发群体性事件的预防和处置能力，尽可能避免或减少突发事件的发生；统一领导，分级响应。在局的统一领导下，明确各级的职责及应急工作程序，确定各建筑企业相应职责，有效处置突发事件；统筹协调，快速反应。统筹协调各级应急工作任务，建立健全快速反应机制，强化人力、物力、财力储备，增强应急处理能力。做到发现、报告、处理、控制等环节紧密衔接，一旦出现情况，快速反应，及时准确处理。2、应急指挥部职责在县应急指挥部的统一领导下负责教育建设项目突发群体性事件的应急处置救援工作。建立和完善应急组织体系和应急预案，及时了解掌握教育建设项目突发群体性事件情况，及时向县政府和上级有关部门报告事故情况，指挥、协调*县教育系统项目建设突发群体性事件应急工作，组织开展应急技术研究、应急预案宣传教育工作。坚持以预防为主的方针，定期检查、分析、指导工作。3、指挥部成员分工教育局局长王泾水负责局应急总协调工作；教育局纪检书记弥利民配合局长做好组织协调工作，负责局应急办；张宏斌副局长配合局长做好应急专家组工作和现场协调工作，负责应急专家组；教育建设管理处主任田军涛配合张局长做好现场协调工作，负责现场指挥组；局办公室主任李景明配合局领导做好信息收集和各级联系工作；项目实施学校校长配合局应急指挥部做好施工现场的应急组织和协调工作。4、局应急指挥部下设办公室，办公室设在局办公室，*任主任，*任副主任，成员由局办公室、建管处等相关人员和项目实施学校校长组成。主要职责为：（1）组织、指导对施工企业和人员的应急知识和应急预案的教育，抓好上岗培训工作；（2）根据县机构人员变化，及时调整应急机构通信网络；（3）在应急响应期间负责局应急指挥部、成员单位、现场指挥小组和专家工作组的联络，及时传达县、局应急指挥部的指示。应急响应时，负责收集情况，提出报告和建议；及时传达和执行县政府的各项指令和要求，并检查和报告执行情况；（4）调度车辆，配备应急灯等用具；（5）落实好局和局应急值班；（6）负责协调应急响应的后勤保障工作；（7）建立健全质量安全事故风险防范体系，落实建筑工程质量安全预防和预警工作；（8）抓好局应急队伍的人员及教育落实和装备配齐，定期组织应急演练，提高应急能力，做到随时拉得出、用得上；（9）应急响应时，根据局指挥部指令，迅速严密组织指挥现场抢险救援工作；（10）做好善后处理工作。5、各项目实施学校主要职责：（1）根据党中央、国务院有关农民工的指示精神，制定落实劳动用工管理制度，认真贯彻突发公共卫生事件应急条例和建设部关于进一步加强建筑工地食堂卫生管理工作的通知的文件精神，严格执行*县突发公共事件应急预案的规定，建立管理网络和投诉受理渠道。（2）加强食品卫生法的宣传教育，对建筑工地做好日常卫生检查，确保建筑工地民工的身体健康和生命安全；（3）督促施工企业落实劳动用工制度，规范用工行为，完善制约措施，要求施工企业对项目部要实行劳务分包等多层管理，对所属工程实行民工工资月检月报制度，促使企业切实履行民工工资支付第一责任人的责任；（4）及时了解掌握民工欠薪情况，维护现场秩序，控制事态恶化，协调各方关系，及时作出处理决定；（5）遵循预防为主，常备不懈的方针；贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则；（6）服从局应急指挥部的统一指挥，及时派遣队伍实施抢险救援工作；落实应急抢险救援人员，并进行应急抢险救援纪律、程序和注意事项的教育；按规定配全集中存放配备、装备，并派专人负责；受局应急指挥部的领导，完成县、局下达的其他应急任务。三、处置工作措施：（一）、预警与预防机制要建立和完善预警与预防机制，通过报刊、广播、电视、网络等，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强建筑业从业人员的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。各有关单位要有计划地对应急救援和管理人员进行培训，提高其专业技能。要坚持早发现、早报告、早处置和预防为主的原则，建立重大危险源档案、辨识体系和监测制度，科学评估可能发生的事故种类及其严重性、可控性和影响程度，定人、定向、定时交叉进行检查和监测，及时发现危险源的突显特征和事故征兆，做到早发现、早报告、早处置。要指导建立和完善应急组织体系及应急队伍，应按照早控制、早解决的原则，采取有效措施，力求控制事态发展，尽最大努力避免事故发生，尽量减少人员伤亡和财产损失。（二）、应急响应1、事故报告（1）报告原则。有关单位应遵循“迅速、准确”的原则，在第一时间上报建筑业突发公共事件情况；（2）报告程序。发生建筑业突发事件后，施工企业、建设单位应立即将事故情况按职能如实向主管部门或其他有关部门报告。对隐瞒不报者要严肃查处。实行施工总承包的建设工程，由总承包单位负责上报事故；主管部门接到事故报告后，迅速核实有关情况，并立即报告县人民政府和上一级相关主管部门；（3）报告内容。建筑业突发公共事件内容包括：突发公共事件发生的时间、地点、事故类别、人员伤亡情况；突发公共事件中的建设、勘察、设计、施工、监理等单位名称、资质等级情况，施工单位负责人、工程项目部经理、监理单位有关人员的姓名及执业资格等情况；险情基本情况，事故的简要经过，紧急抢险救援情况，伤亡人数、直接经济损失等；原因的初步分析；采取的措施情况；事故报告单位、签发人及报告时间。2、预案启动发生公共突发事件，局立即启动相关的应急预案和应急指挥系统。发生特别重大建筑工程质量安全事故，民工一次性食物中毒35人以上和因欠薪引发的50人以上群访及其他恶性事件时，局立即启动相关应急预案和应急指挥系统的同时，报县政府启动县预案。3、响应程序质量安全事故及极端天气气候灾害的响应程序：（1）出现大型机械设备、建筑物倒塌及工地房屋倒塌、极端天气气候等引起的重大突发事件时，启动应急程序，由指挥部通知应急办公室、现场指挥小组、应急专家工作组实施抢险；（2）属重特大事故的由应急办公室立即上报县应急指挥部并下达应急抢险任务；（3）现场指挥小组率先奔赴现场指挥抢险；（4）应急分队接到指令后，迅速集合队伍，交待出事地点及最佳抢险交通线路、现场危险程序等要点，在最短的时间内到达出事现场，进行救援；（5）应急办公室通知电力部门切断电源（电力110）；（6）安监站负责做好安全监护，并把施工企业项目抢险队编入局抢险队进行抢险；（7）稽查处负责控制人员在四周10米范围内（跨步电压范围）进出现场；（8）建工处负责迅速疏散人员（包括施工人员、围观群众、受害居民等）；（9）工程处提出抢险救援技术意见；（10）首先抢救受伤人员，及时与120联系送医院救治；（11）对影响场外交通堵塞的，首先分流人员维护交通秩序，并通知122速来处理，然后分情况进行现场清障。对现场存在继续危及附近居民安全的情况，应立即疏散居民，采取措施，确保安全；（12）突发性气象灾害的响应工作：要及时进行抢险及预防突发性气象灾害的教育，讲清突发性气象灾害对在建工程的影响和突发性气象灾害来临前应做好的准备工作。要在突发性气象灾害来临前应对在建项目进行检查。检查的重点是：基坑和其它地下作业的支护，脚手架的拉结固定，防止深基坑及脚手架坍塌事故的发生。井架、塔吊等大型机械设备的拆装固定，施工现场制高点的避雷设施的安置，以及触漏电等重点部位的安全防范，防止高处坠落、大型机械设备倒塌事故和雷击事故的发生。做好三宝、四口、五临边安全设施的管理，防止人员高处坠落事故的发生。加强对施工现场临时设施的管理和检测，特别是简易民工宿舍的管理，对存在隐患的要进行加固，对一时无法加固的临时设施坚决予以拆除。突发性气象灾害到来前施工企业要做好在建项目人员撤出方案，施工企业应根据上级政府发出的突发性气象灾害警报适时组织人员撤离。及时收听和查阅气象资料，掌握突发性气象灾害动向，以便随时做出决策。各级政府发出突发性气象灾害警报后，各施工企业值班领导和项目经理要在职在位，不得擅自脱离岗位，保持通讯畅通。（13）民工因欠薪引发的群访事件响应程序: 接到教育系统发生群体性上访事