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高校治理与会计信息质量监管研究 摘要：党的十八以来，全部深化教育改革已经成教育发展的必然，而高校治理是教育改革的核心，会计信息质量的高低决定了高校治理的水平。本文介绍了有关高校治理和会计信息监管的相关理论，分析了二者的关系和存在的问题，提出了会计信息质量监管的对策建议。 下载 关键词：高校治理；会计信息质量；监管 中图分类号：G647.5 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）010-000-02 一、高校治理与会计信息质量监管的基本理论 1.高校治理的基本概念 高等学校治理包含了治理体系和治理能力，体现了利益相关者参与和指导学校事务发展的管理过程。高等学校治理体系是指要坚持在学校党委的直接领导下，管理学校各种事物有序发展的制度机制，包括教学管理、科学研究、社会服务、校园文化建设等各种体制机制安排。而高等学校治理能力是制度和管理的有机结合，发挥各自的最大作用的能力。高等学校治理体系指的是制度建设的问题，分为内部治理机制即学校层面的内部控制制度和外部治理机制即为学校争取好的资源培养优秀人才，提高学校的综合竞争力，这两个层面相得益彰，互为补充。治理体系和治理能力两者相辅相成，缺一不可，表现出制度和管理的结合程度。 2.会计信息内涵及其质量特征 确认计量记录报告是会计信息的记录过程，它主要是对会计数据进行处理加工，然后得出的有用信息。会计信息是不断变化的具有价值属性的信息，更换过程中表现为总裁复杂，同时的的规律性反应错相应单位的价值运动方向，这种运动方向和规律可以帮助决策者进行相关事项的决策，发挥资源的最大价值，好钢用在刀刃上，促进单位又好又快发展。会计信息既包含了财务信息，又包含了无法用数字来量化的信息，这两种信息缺一不可，共同组成了会计信息，其中也包含资金的运作相关信息。 通常大家认为，会计信息质量分为生成质量和披露质量两个方面，缺一不可。而会计信息质量的高低直接影响到决策者的正确决策与否，因此，应该遵循一定的规则，即诚信原则、及时原则、完整原则、可靠原则、成本效益原则等等，否则会给决策带来误导，导致决策失误而使事物发展朝着不利方向。 3.会计信息质量监管内涵 对于监管，不同的层面有不同的界定和其特殊的含义，因而，经济学界对监管同样有不同的看法，但不管看法如何，监管的本质不会变，包括监督和管理两个方面的内容，也就是指一种力量或多种力量的经济活动相关参与者通过各种手段干扰或制约影响另一种或多种相关经济活动参与主体的经济行为活动，因此，监管实质上就是一种过多种经济活动力量制约影响另一种或多种相关经济活动参与力量的经济活动行为，并且角色和位置不断发生变化，始终相互影响制约。 会计的基本功能是监督作用，而监督的依据就是会计信息，虚假的会计信息损害了会计监督的有效性和权威性，真实有效的会计信息帮助促进事业发展。国内会计法中对会计监管有相应的要求，因而社会经济主体和各级政府对会计信息的干预，有对会计信息的监管，又有对经济主体双方的制约管理，有对内容上的要求，也有形式上的制约，必须做到全面监管。 二、高校治理与会计信息质量监管的关系 会计信息质量监管制度的不断完善是推进高校治理现代化的需要。召开党政联席会议是目前高校决定学校资源的争取与配置、安排管理权、对各项工作进行监督和评价、设计和实施激励机制等重大决策的普遍形式。而会计信息报告内容涵盖了高校的资产负债情况、收入的不同来源、支出的明细构成、机构的设置情况、员工的结构信息表、在校学生数、学校的净资产等众多信息，这样的一份准确、完整、真实的会计信息报告有助于他们作出正确的决策。从另外一个角度来说，高等学校治理体系完善与否直接影响会计信息质量的高低，在实践中产生巨大而深远的影响，因此，单位内部的各种管理制定机制是确保会计信息治理的制度保障，两者是彼此促进，密不可分的。 另外，内部监管和外部监管构成了高等学校会计信息监管的两个方面。外部监管是一种强有力的手段与途径，它有助于提高高等学校管理水平，。而内部会计监管是高等学校有效有力监管的必要因素和条件，它是会计信息监管的基础，也是高等学校治理过程中的一项重要内容，高校治理过程包括人、财、物、事的治理，而财是基础，是根本，是治理核心，因而高等学校治理体系中有正式的和非正式的手段来保证各项管理的有效实施。 纵观高等学校的治理发展过程中可以看出，会计信息质量问题始终伴随着高等学校治理过程中，会计信息质量问题的产生也是因为高等学校治理需要而产生发展的，二者相互依存，互为补充，会计监管可以帮助高校学校提高治理水平，而高等学校治理水平的提升推动着会计监管的发展，促进会计信息质量的提高。 三、健全高校治理体系，提高会计信息质量监管的建议 会计信息质量和高等学校治理需求能否合理匹配，关键在于对会计人员的培训教育，加强会计监管，严重处罚会计舞弊人员，使会计信息回归事实。为提高高校会计信息的真实性，使会计资料在管理中真正发挥指导作用，可以从以下几方面进行： 1.明确高校治理的合理需求，提高会计信息的质量 高等学校的合理需求，其中包括教学改革、科学研究、社会服务、校园文化建设等内容对应该包含在会计信息中。透过数据来说明一系列问题与情况：高校与地方或国家政治、经济的紧密结合程度，学校各类资源配置情况，科研成果转化为现实生产力的情况，有限资源利用程度，教学、管理、科研等不同岗位员工的工薪组成情况，人才引进的激励机制是否有效落实等。会计信息质量的使命，就是使决策符合事实，为单位事物决策提高真实有效的信息，促进事物健康稳定发展，只有这样，会计信息才能是有效的。 2.加强高校内部的管理机制，以内部监管为基础 在众多大案要案中，高校的腐败案时有发生，并呈现上升势头，而在大学当中，学校的财务管理不能首当其冲，成为腐败的首发地和高发区，例如，在2013年高校案件中，浙江大学教授陈英旭受到检查机关指控，其腐败行为是让学生大量开具虚假发票，伪造合同，做假账等方式，将专项科研经费套现，款项达1000万元之多，还有用学生冒领劳务费，以各种名目开取假发票，腐败现状五花八门，这给会计信息造成了严重失真，而当前，在高等学校中，内部审计工作不被重视，得不到应有的支持，处于被动地位，有些领导甚至认为审计过严会影响学校改革发展进程，缺乏长远发展眼光，纵容腐败滋长。诸多的高校经济腐败和职务犯罪案件由内部审计发现的少之又少，也充分说明了这个问题。只有加强会计监督，充分行使高校的纪律检查部门、内部的审计部门、财经委员会等的监管职能，防患于未然，才能使会计资料在管理中真正发挥指导作用。 3.充分利用独立审计市场，提高高校会计信息的真实性 独立审计主体通常是由民间行业中的自律组织组成的，从而我们可以得出会计师事务所本身的信用机制是保障会计信息质量的基础。高校利用外部治理机制会计师事务所的信用机制无异是为高校内部结构能有效运行设置了一道“防火墙”。并且，注册会计师、高等学校、高校上级管理当局三者之间的关系处理好坏在某种程度上决定了会计信息的审计质量，这三种力量的相关博弈。为保证审计质量，建议采取下列措施：一是由不同的注册会计师对审计进行复核；二是禁止向审计公司提供非审计业务；三是年要不定期跟换会计事务所或注册会计师，使得度财务会计报告能由不同单位审计，不能随意跟换或指定审计单位和注册会计师，这样可以保证会计信息的真实性。 4.实施有效法规，发挥政府监管机制的主导作用 政府监管机制是指政府对高校会计信息的监管。一方面高校借助其监管力量，以保证会计信息的质量，目前财政国库支付系统就是财政对高校资金加强监管的有力措施。另一方面借助政府审计，政府审计具有权威性、强制性、专属性、广泛性，也是提高高校会计信息的真实性有效途径。 完整的法制环境也是高校治理的必要环节。政府通过制定监管制度实施监管制度检查监管制度的执行情况对违规情况进行处罚根据环境变化情况而改进监管制度，确保政府在会计监管的主导力量。面对会计信息失真的情况，还需加强注册会计师审计的法律意识和风险意识，政府必须完善独立的审计准则体系，增加职业道德教育内容，对会计师事务所和注册会计师低劣审计行为进行追究行政和刑事责任外，还要逐步建立并完善民事赔偿机制，提高注册会计师违规风险，进一步约束其职业行为，提高审计报告的可信度。 5.加强会计从业人员的监管 在市场经济高度发达的今天，很多会计从业人员经不起诱惑，放弃职业道德和工作底线，做假账，伪造会计凭证，使得社会产生财务信任危机，影响恶劣，对单位造成严重经济损失，耽误发展时机。会计信息的失真，这与会计人员职业道德缺失有着必然的联系，为了规范会计行为，提高会计信息质量，财会人员作为会计信息的直接生成者，加强会计职业道德建设势在必行。一是加强职业道德教育、不断强化纪律意思和底线意识是高等学校会计人才的首要任务，应作为考核的重要内容。二是强化内部管理监督。对本单位会计人员要经常培训，强化教育监督，对于违反纪律者从严处