户外广告特许经营的问题研究.docx

户外广告特许经营的问题研究摘要：通过对户外广告特许经营的发展描述，指出了发展中面临的政府管理和法律法规中的问题；针对存在的问题给出了关于改革政府管理、完善法律法规、协会引导方面的对策性建议。 关键词：户外广告；特许经营；对策 户外广告作为空间传播载体，与建筑、交通、绿化等城市系统一并形成城市的地理空间和视觉界面，在繁荣经济和美化城市等方面发挥着重要的作用。我国目前的户外广告管理机制总体上落后于行业的发展，随着我国广告行业的不断发展与完善，对户外广告特许经营制度进行探讨和应用，显得十分重要。 1.户外广告和特许经营的概念 户外广告是指利用户外场所、空间、设施等发布的广告。由一系列户外媒体组成，分布在城市交通线两侧、河湖管理范围和广场、建筑物、构筑物上，以灯箱、霓虹灯、展示牌等为载体形式和在交通工具上设置的商业广告。 商业特许经营是指通过签订合同，特许人将有权授予他人使用的商标、商号、经营模式等经营资源，授予被特许人使用；被特许人按照合同约定从事经营活动，并向特许人支付特许经营费。在表现形式上有专卖店、超市、连锁快餐店等。 2. 户外广告特许经营发展中面临的问题 自从北京市2004年10月1日实施的北京市户外广告设置管理办法开始，行政审批改成规划许可。特许经营在尝试中迈出了宝贵的一步，但与发达国家相比，国内相关行业的发展情况还比较落后，存在着一些问题。 2.1政府管理问题 1.管理部门错综复杂 户外广告涉及城市规划、建设、公安、市容、环卫、园林、工商，宣传及精神文明等管理部门，同时市、区等各级政府部门及管理部门都拥有管辖权，造成多头管理，职责划分不清，弊端明显。 2.监管体系尚不完善 由于缺乏监管体系，有的城市管理部门依权介入该行业。使得权力寻租的大行其道，扰乱了市场的秩序。 3.管理人员非专业 而目前城市规划部门普遍缺乏广告专业出身的人员，市容部门更缺乏规划建筑结构等方面的专业人才，影响了户外广告的管理水平。 4.执法部门执法不力 有法不依，执法不力，开绿灯，挫伤了守法公司的积极性，助长了行内靠政府关系吃饭的坏风气。 5.政策随意性强 在广告的整治中，很多政府都以美化城市等理由采取不加区分强制拆除的硬性行政管理，导致政企矛盾激化、冲突不断。 6.政府决策缺乏透明度 政府对户外广告经营权拍卖在执行时存在暗箱操作和信息不透明的问题，大大削弱了拍卖的作用。 2.2法律法规问题 有关广告的法律法规还不健全，存在着下几方面缺陷： 1.户外广告产权的归属立法 我国目前对公有空间和非公有空间户外广告产权的界定仍没有法律支持，影响了户外广告特许经营的合法性。 2.缺乏户外广告管理规划 我国城市一般都缺乏对户外广告的长期发展规划，往往是政府首先任由户外广告随意扩张，发现城市杂乱不堪时开始清理整顿，这不仅加大了政府的执政成本，也损害了户外广告公司的利益。 3.户外广告特许经营的立法缺失 我国大部分地区缺乏户外广告特许经营的专门立法，现在有关条款都是依附于一些地方性的管理规定。我国急需对户外广告行业特许经营制订相应的立法，为行业的深入发展提供便利。 4.户外广告技术标准、服务标准缺失 我国国家层面还没有针对户外广告设施安装的技术标准以及户外广告的运营维护标准。只有一些经济发达城市有相应的规定，但也没有监督机构去管理。 3.对策和建议 3.1改革政府管理 1.调整政府行政主体 户外广告特许经营协议中作为特许权授予方的政府主体只能有一个，但是户外广告的产权与管理却与政府多个部门有关，现在这种众多部门都能直接管理户外广告的机制必须改革。 2.转变政府角色 在市场经济条件下，政府要从行政管理转变为市场监管，要从微观管理转变为宏观管理，从以前的对企业负责转变为对公众负责。 3.坚持独立性和透明化的原则 政府不能过度干涉企业的正当经营，并向特许经营企业提供完善的信息服务和政策的透明度。 4.完善政府“问责制” 政府作为公共资源的管理者，应积极探索完善户外广告设施设置的投标拍卖办法和长效管理机制。 3.2完善法律法规 1.健全立法 我国可通过国家、省与市县三个级别的法律法规对户外广告行业进行管理，国家级别根据广告的产业政策和中长期的发展规划制定法律法规；省级根据国家级别的法律法规进一步细化，制定适合本省发展规划的法规；地方根据各市县的实际情况制定具体的法规细则，应涉及到户外广告管理的每个细节。这样通过三级法律法规的相互结合，实现对户外广告行业有效的管理控制。 2.建立长期的户外广告整体规划 在的户外广告整治中，政府应该把统一规划放到了非常重要的地位，虽然在户外广告整治中出现了政企矛盾加剧的情况，但无疑政府出发点要有利于行业发展，户外广告特许经营要求行业具有一个长期稳定的户外广告整体规划。 3.3以协会引导行业自律 我国目前户外广告行业协会发展的水平较低，自律机制缺乏，对行业所起的作用有限。户外广告行业是一个政策风险和社会风险都比较高的行业，通过行业协会的自律机制可以减少户外广告特许经营的风险。我国目前的户外广告法律法规还不完善，在法律法规覆盖不到的地方，行业自律可以发挥积极的作用，把行业中出现的问题首先控制在行业内部解决，从而避免引起公众的抱怨和政府的行政干涉。 总结大全 4.结束语 我国当前的户外广告行业正处在一个发展的关键阶段，局面混乱却又百废待立，如何从计划经济下的行政审批制度向市场经济下的特许经营制度转变是整个行业需要考虑的优先问题之一。我国户外广告特许经营的健康发展离不开完善的法律法规、有效的政府管理和强大的行业自律，需要依靠政府和行业的共同努力才能实现这一目标。 参考文献：中