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我国沿海岛屿民宿发展思考 摘 要：自20世纪90年代以来，我国沿海地区兴起渔家乐旅游。随着沿海渔家乐的进一步发展和升级，具有当地特色的民宿作为旅游的新业态，大有取而代之的势头。文章分析了浙江省海岛县嵊泗县渔家民宿发展现状，尤其是近年来，嵊泗县民宿数量增长较快、经营品质参差不齐，同时存在着在旅游旺季船舶等公共交通能力不足，民宿同质现象严重和部门监管缺失等现象。据此，提出科学调配运力，提高准入门槛，控制民宿数量，打造特色民宿，以促进浙江海岛民宿的可持续发展。 下载 关键词：浙江 嵊泗 渔家乐 民宿 休闲旅游 中图分类号：F592 文献标识码：A 文章编号：1004-4914（2017）06-130-03 一、引言 1987年，成都以“干农家活、吃农家饭、住农家屋”的农家乐流行大江南北。相应地和农家乐旅游相似的渔家乐旅游在浙江沿海各地出现。然而，随着各地乡村旅游一哄而上，盲目攀比，千村一样，这种乡村旅游在其发展过程中，已经遇到了瓶颈1。随着消费者休闲需求日渐多元化，普通的乡村观光和乡村生活体验已经很难适应旅游市场的发展，普通的渔（农）家乐产品出现了陈旧、过时。如何引导乡村旅游可持续发展，就需要找其新的生长点。 Alastair.M.M等人认为旅游民宿有以下特点：私人服务的；具有特殊的机会或者优势去认识当地环境或建筑特质；产权所有者通常自行经营；特别的活动提供给游客；较少的住宿容量2。我国台湾地区郭永杰认为，民宿是一般私人住宅将其一部分居室出租给旅游人口，以副业形式经营的临时住宿设施；其性质与普通饭店、旅店不同，除了能够满足游客的交流外，旅客更能享受经营者所提供的当地乡土味觉及在家的感觉3。作为泊来词民宿与本土的渔（农）家乐在文化内涵、经营理念和专业服务等方面有诸多不同4。民宿是升级版的农家乐5，在海岛嵊泗县，就是升级版的渔家乐。 综上所述，民宿以产权所有者为主要经营者，以利用自用住宅空闲房间，结合当地人文、自然景观、生态、环境资源，以家庭副业方式经营，向游客提供住宿处所或活动场所，能让游客贴近当地风俗人情、体验农林渔牧生产、生活、生态和心情娱乐等活动。 二、嵊泗县民宿发展概况 嵊泗县是浙江省最东部、舟山群岛最北部的海岛县，隶属于舟山市，为中国14个海岛县（区）之一。近年来，随着嵊泗县“美丽海岛”建设步伐的推进，嵊泗县旅游呈现出加速度发展态势，渔家民宿进入发展的鼎盛阶段，成为嵊泗县渔农民创业增收的主要途径和“美丽海岛”休闲旅游业的重要支撑。 （一）民宿增长速度较快 嵊泗县是我国唯一的国家级列岛风景名胜区，具有海瀚、礁美、滩佳、石奇、洞幽、崖险等特点，有“南方北戴河”之称，游客集中在每年510月份，占全年游客80%。这些游客为了体验渔家风情，相当一部分游客住在渔家民宿。夏季，外地游客对海岛渔家民宿大量的大量需求，激发了越来越多渔农户的创业热情。综观近四年发展态势，2011年新增经营户74户，新增床位数1154张；2012年新增经营户71户，新增床位数1154张；2013年新增经营户110户，新增床位数1821张。2014年渔家民宿翻倍增长，全县新增经营户215户，新增床位数3893张，其中五龙乡新增76户，菜园镇与枸杞乡均新增59户（详见图1）。2011年至2014年，五龙乡经营户从70户增至244户，东部乡镇从40户增至158户。嵊泗县渔农家民宿新增经营户、客户数和床位数主要集中在县城所在地菜园镇、五龙乡和以枸杞乡为代表东部海岛。 （二）全县民宿分布不均 截至2014年5月底，全县渔家民宿总数达675家，客房数达6077间，床位数达12009张。各乡镇分布情况如下（详见图2）。从图1可以看出，位于泗礁本岛的菜园镇、五龙乡渔家民宿的经营户占全县74%，民宿客房数占全县77%，床位数占全县78.5%，这说明嵊泗县旅游高度集中在县城所在地，东部离岛渔家民宿旅游以枸杞乡、嵊山镇为代表，西部则集中在洋山镇。 （三）民宿品质不断提升 随着产业规模的扩大，渔家民宿经营品质不断提升。自2009年全省开展行业星级评定以来，嵊泗县共有三星级及以上经营户68家，其中五星级3家，四星级3家，三星级62家，如图3所示，菜园52家、嵊山镇2家、枸杞乡2家、五龙乡5家、黄龙乡1家。 随着渔家民宿的不断发展，有力地推动了嵊泗县新渔村建设和渔家乐产业发展，目前嵊泗县拥有渔农家乐省级精品区块1个（泗礁本岛）、省级特色乡镇1个（菜园镇）、省级精品村2个（基湖村、田岙村）、省级特色村2个（高场湾村、石柱村），省级特色点2个（青沙钓鱼台、五龙六井潭）以及市级特色村2个（黄沙村、民富村）。嵊泗县渔家民宿品质不断提升，为推动嵊泗?h成为浙江省蓝色海洋旅游度假区奠定了坚实的基础。 （四）行业协会推动 为发挥行业自律与推动作用，2012年1月，嵊泗县成立了渔（农）家乐协会。渔家宾馆业的经营管理、服务培训、宣传营销等渠道得到了相应拓展。在经营户相对集聚的村庄，如基湖村、田岙村先后成立了基层行业协会。目前嵊山镇、枸杞乡的渔（农）家乐协会正在积极筹建中。这些渔（农）家乐协会为经营户业务培训、规范经营、互通信息起了重要的作用。 （五）政策措施鼓励 当前，嵊泗县渔农家乐相关政策如下，2011年出台了关于全面提升发展渔农家乐休闲旅游业的若干意见，并修改嵊泗县渔农家乐休闲旅游业奖补资金管理办法；2013年出台了关于推进东部乡镇渔家民宿发展的试行办法；2014年出台了泗礁本岛渔家宾馆（民宿）建设审批管理办法和嵊泗县渔家宾馆办证审批及经营服务指南。这些一系列政策的出台，对规范和提升嵊泗县渔家宾馆（民宿）具有重要意义。 三、嵊泗民宿发展存在问题 （一）轻质重量问题 1.理念陈旧，经营档次相对低端。目前嵊泗县民宿大多只是解决游客吃住问题，受经营业主文化程度不高，经营眼光短浅，一味追求当前收益，实施粗放经营，看重游客人数，轻视客人感受，只是满足游客的食宿两方面最基本的需求，从而使嵊泗民宿处于相对低端的经营态势，真正能给游客带来愉悦和精神享受的民宿为数不多。而且大多渔家餐饮缺少标准，价格参差不齐， 由此引发的价格纠纷事件时有发生。当地民宿这种无序竞争等问题，随民宿数量增多越发凸显。 2.同质并行，发展空间难以提升。一是建筑形态同质。受文化程度和视野所限，经营户没有或很少有设计意识，导致民宿外形相互模仿，基本雷同。部分民宿外形与渔村环境、海岛聚落特质不相协调；因经营户资金有限，内部装修重干净轻品位。二是经营方式同质，嵊泗民宿基本都是提供传统的食宿服务，无法满足游客的多元化需求。 3.特色缺失，产业方向难以转型。除同质并行造成的特色缺失外，部门条规的限制对民宿特色化打造形成一定阻碍。如消防部门对于木质结构的限制，住建部门对于庭院建筑的限制等。当然，更主要的是职能部门对产业发展预见性不强、引导滞后、扶持力度不足所致。 （二）管理监管缺位 1.建房监管缺位。一是建设过程中，有关部门监管力度不强，发现违章现象不及时。二是未实施竣工规划核实，前期审批与实际建筑结构不符。目前发现渔家民宿违章建设现象较为复杂，如超宅基地、超建筑面积、超建筑高度、建造架空层、违章搭建等，一般采用罚款方式，未能从根本上控制违章现象。 2.经营监管缺位。首先是无证经营安全隐患，截止2014年6月底，全县尚有无证户139户，其中菜园镇77户（含旧证户），五龙乡37户，嵊山镇4户，枸杞乡6户，花鸟乡15户，黄龙乡1户。由于日常监管未能及时跟进，无证户均在正常经营中，不仅扰乱行业秩序，游客人身安全也无保障。此外，东部乡镇90户民宿均为临时执照，其潜在隐患亦不容轻视。 其次是消防安全和食品安全隐患。文件明确规定阁楼层为储物之用，但经营户在旅游旺季，普遍利用阁楼层开设客房，消防安全隐患显而易见。旅游旺季就餐人数超标，翻桌现象普遍，消毒设施配而不用，食品安全隐患日渐突出。 3.环境监管问题。游客的大量涌入，使村庄基础设施超负荷运作，环境卫生、排污焦点凸显。尤其看到污水直接排入沙滩，游客反响极大。加上生活垃圾清理不及时，村民生活陋习恣意，海岛旅游形象大受影响。 此外，游客的大量涌入同样造成水电压力剧增，日用品价格的上涨、公交运力的紧张更直接影响当地居民的日常生活等等，均是当前亟待缓解的社会矛盾。 （三）交通能力限制 1.船票预订问题。嵊泗渔家民宿增长对海岛交通运力带来一定压力。进出嵊泗县全部依赖于海运，目前全县最大运力为每日7500人次，远远满足不了16900个经营床位，其中民宿床位约占71%，由此客源不足，农家民宿出现抢客争客现象。目前船票分配方案存在诸多不合理因素，旅游旺季期间，订票规则不透明，造成经营户对政府运输部门的怀疑甚至言语攻击。经营户普遍反映即便凌晨23点排队购票，也只能拿到较差班次的船票；东部乡镇进岛难问题（沈家湾至枸杞岛）更?橥瓜浴? 2.公共运力问题。岛内公交运力有限，尤其是从码头到东海渔村的直达专线，加上私家车的运营限制，出租车随意要价，造成游客出入极为不便，游客滞留李柱山码头屡见不鲜。进出岛的困难问题已经直接影响了美丽海岛的外在形象。 四、嵊泗县民宿发展思路 为吸引中高端游客群体，形成嵊泗县旅游多层次发展格局，全县渔农家乐急需转型升级。要把每一个渔村作为美丽海岛的一个景点，每一户渔家宾馆作为一个景观小品来打造。 （一）科学规划全域，打造区域化风格 1.重视顶层设计。在舟山市关于全面提升发展渔农家乐休闲旅游业的若干意见的指引下，科学编制嵊泗县渔农家乐休闲旅游业发展规划，明确全县产业区域化发展主题。其中嵊泗县东部区域，如枸杞岛、嵊山岛最大程度发挥生态环境优势，要着力打造渔家民宿“离岛风情度假区”；中部区域是嵊泗县城所在地，依托基湖沙滩和南长涂沙滩景区，要着力打造渔家民宿“微城慢生活体验区”；西部区域依托东海大桥与洋山港，要着力打造“港口观光游览区”。 2.打造特色民宿。结合全县不同岛屿发展主题、特色村落打造、渔俗文化产业化等项目，深挖各地区域特色，保持本土风格，文化旅游融合，着力打造岛屿民宿风格，如“蓝海牧岛”休闲民宿、“离岛风情”花鸟民宿、“百年渔场”主题民宿、“东海石村”石屋民宿等，以实现民宿区域化、差异化发展格局。 （二）提高准入门槛，控制民宿发展数量 1.确定各乡镇民宿发展的年度限额。借助专业力量，科学论证和预测嵊泗县城和各乡镇民宿饱和度，按年度限额实施有序发展，各乡镇按年度指标及相关标准予以把关，经营户得到乡镇公示许可后方能动工。 2.明确渔家民宿“四化”标准。将“外部环境田园化，内部设施现代化，建筑风格乡土化，服务管理特色化”作为民宿转型方向。对于宅基地开阔，宽度达到三开间以上（即合法用地140m2外，周边还有大片剩余道地）住户予以优先审批。新建民宿，一律控制在正三层结构、12个客房以内、25平米的标间面积，以及阳台庭院设置等基本要求。经营户建房前需将图纸提交部门审批，部门务必落实过程监管及竣工核实环节。 3.适度提高办证审批门槛。修订嵊泗县渔家民宿办证审批及经营服务指南，重新界定民宿概念，明确民宿准入条件、从业资质以及经营服务等规范性条例。同时将宅基地审批、住房审批纳入办证审批环节，严格消防审批要求，使民宿发展更为规范。对两年期限的东部民宿换证予以严格把关，以淘汰一批投入少且改造力度小的旧民宿。 4.规范现有民宿的床位设置数量。明确现行标准下民宿标房及三人房的面积底线，由此控制床位设置，提高客房居住质量，并适当减少全县民宿床位总量。此举执行难度较大，需执法部门及乡镇力量齐力推进。 5.设立渔（农）家乐产业发展基金。目前渔家民宿纳税数量极低，村庄基础设施承载力不足。建议设立渔（农）家乐产业发展基金，渔家民宿按床位数上交一定额度的发展基金，主要用于产业发展相关的基础设施配套建设等。 （三）完善机制体制，优化产业转型环境 1.加强政策制度引导。在舟山市渔农家乐特色村（点）及三星级评定办法的基础上，结合嵊泗县实情，拟出台关于加快嵊泗县渔农家乐休闲旅游转型升级的若干意见、嵊泗县渔农家乐休闲旅游资金奖补办法、美丽海岛特色民宿评定及奖励办法等，每年安排专项经费引导渔家民宿特色化发展方向。 2.金融信贷产品转型。结合关于做好金融支持嵊泗县渔家民宿产业健康发展工作的通知精神，重点加强星级经营户及民宿转型升级的贷款投放力度，积极满足民宿个性化产品和精品项目开发的金融支持。 3.大力培育基层协会组织。建立民宿协会自管机制，制定价格公约，加强日常巡查，及时处理微小隐患。积极争取社会组织专项资金，支持基层协会建设。 （四）优化民宿结构，推动民宿多元发展 1.注重打造特色民宿。一是高度重视文化旅游融合，充分挖掘当地乡土气息、渔民亲和力以及传统渔文化资源，开发民宿文创产品。二是持续推进试点民宿打造。依托专业技术力量，选取有转型意向民宿，进行特色民宿试点打造，以树立转型样本。三是启动美丽海岛“最美民宿季”评选。每年定期开展，放大特色民宿的辐射效应，引导全县民宿逐步转型升级。 2.尝试民宿经营主体转型。一是集民智民慧，提炼美丽海岛民宿精神，将其作为民宿经营理念，引导业主更新理念并逐步实践。二是大力培养民宿样板队伍，通过多种学习实践，促其改变经营方式。探索民宿业主与设计院校师生结对机制，引入艺术院校先进的设计理念，指导本地经营者进行个性化民宿转型。三是在全县范围内，从东部、中部和西部分别选定几个美丽渔村潜质地带，争取引入外来经营者，投资经营海岛民宿，为本地经营户提供示范样本。 3.优化民宿经营结构。探索“吃、住、赏、娱、讲”一体化经营模式，除提供优质的食宿服务外，民宿经营者还需掌握一项基本技能，如能向游客讲解当地风土人情，自主提供一个体验项目，如学习海上捕鱼、学烧渔家菜、学画渔民画、学做渔绳结、学织渔网、学唱渔歌等，以改变单一的经营方式。