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市政建设领域存在的问题及解决对策研究 【摘要】 市政建设工程是基础工程，关系到千家万户的切身利益，但近年来，随着我国市政工程建设的加快，市政建设领域也出现了一些问题。本文对这些问题进行了分析，并提出了解决的对策。 【关键词】 市政工程；问题；对策 近年来，随着我国经济的快速发展，许多城市也纷纷加快了市政建设的进度，各种交通管网四通八达，给排水系统、供热、供气系统的覆盖范围不断扩大，给市民日常生产生活带来了更多的舒适和便捷，不过，市政建设在加速推进的同时，也出现了一些?待解决的问题，主要表现在以下几个方面。 一、市政建设领域存在的主要问题 （一）管理不到位 尽管近年来，国家和各级地方政府出台了许多工程建设监管的政策法规和管理制度，但在实际执行过程中，却常常由于种种原因导致监管不到位，流于形式。一是个别工程质量监控领域缺乏政策法规和管理制度，导致无法可依。二是对工程项目的具体环节没有规定明确的监管部门，导致出现质量问题的时候，难以确定具体的责任单位或个人。三是当前的政策法规和管理制度，严重滞后，已经无法适应当前形势的发展。如最新的建设工程质量管理条例发布日期是2000年1月，距今已经过去了10多年，其对当前市政工程建设领域存在的问题已经不能全面反映。四是监管部门存在不作为情况。有些质量监管部门仍然延续着过去的衙门作风，缺乏服务意识，不愿亲赴一线监管，还有的监管部门接受施工单位请吃送礼，对于施工过程睁一只眼闭一只眼，从而使监管流于形式。近年来，我国一些市政工程项目连续出现问题，如2013年长春一在建立交桥出现垮塌，温州煤气管道发生爆炸等，其背后的原因都指向了当地监管部门的不作为衍。 （二）成本控制不严格，浪费严重 市政工程的投资主体是当地政府，而政府部门由于普遍缺乏专业的工程技术、质量监控等专业人才，因此，对于工程领域的成本控制往往很难胜任，从而导致成本控制不严格，浪费现象严重。例如，在对城市道路工程各设计方案优选时，经济评估指标通常采用单平米造价进行评价，有时为了降低造价，将设计方案降低标准，造成工程投入使用后不久出现早期破损。虽然工程造价降低了，但是，由于工程寿命大为缩短，使得年成本增加。周而复始，将使建设成本超支形成恶性循环。 （三）缺乏科学合理规划 市政工程建设是一项复杂的系统性工程，牵涉到城市道路，污水排放，供水、供暖、供气、通讯设施等众多管道的铺设等，如果在实施前，不制定科学合理的规划，很容易造成工期冲突，进而延长工期的现象。如某燃气公司打算在新城区铺设燃气管道，由于项目立项前没有合理规划，当工程施工到一半时，被告知某区域需要修建体育场，因此，只能重新规划，制定新的铺设方案，从而增加了市政工程建设的成本。又如日常我们经常见到刚修好的道路时常被开膛破肚，这家挖过那家挖的现象，都是由于事前缺乏科学合理规划造成的。 （四）市政建设市场不规范 市政建设工程质量要求建立由政府监督、社会监理、企业自控等全方位的质量监控机制。然而，由于多方管理不到位，市政建设市场不规范，问题较为严重。首先是没有严格履行招投标手续，存在暗箱操作和利益输送问题，使公开招标失去了市场公正竞争、优胜劣汰的意义；其次是有的单位和个人弄虚作假，搞阴阳合同、挂靠承包、倒手转包，使施工队伍技术力量参差不齐，严重影响着市政工程的建设质量。 二、解决对策 （一）加强管理，完善法律制度 只有加强法律法规建设，通过完善相关的法律制度，形成有法可依、有法必依的良好局面，才能将将市政建设管理真正纳入正常发展的轨道。首先是健全市政建设的法规体系，要进一步加强立法建设，堵住当前市政建设工程监管方面存在的法律制度等方面的漏洞；要及时对现有已经不适应形势发展的法律法规进行修订，以适应新形势的要求，最终形成全方位、多层次、立体性的市政建设监控法规体系，加大遏制质量隐患的约束力度。其次是加大执法力度，就是坚定不移地按照建筑法律、法规办事，严格实施招投标制度、监理制度、保修制度和项目责任制度，重点对工程分包、资金拨付、竣工验收等容易滋生腐败行为的环节进行防范，避免由此给工程质量埋下隐患。 （二）加强施工过程成本控制，减少浪费 在市政工程项目建设阶段，要从一开始就将成本控制的理念植入其中，从最初的工程产品设计阶段，就要充分考虑形成工程产品本身所需要耗费的成本以及投入使用后的各项成本费用，并且在设计方案中使工程产品的寿命成本在合理的前提下达到最低。实践表明，对于一个工程产品而言，一旦设计方案确定，其寿命周期成本即大致被确定。其次要加强施工各环节的成本控制，通过为每个环节制定明确的成本控制目标，引入良性的激励竞争机制，引导施工人员加强成本控制。再者还要尽量使用新技术、新材料，如道路两旁的路灯，要尽量使用太阳能作为电源，道路两旁的植物绿化，要尽量因地制宜使用当地草坪等，已达到降低成本，节约投资的目的。 （三）规范市政工程建设市场 随着市场经济的迅猛发展，要求市政建设市场不断地完善，建立健全工程招投标制度。作为建设市场主体发包方、承包方必须严格按照建设法规规范自己的行为，政府有关部门履行好监督职能，坚持公开、公正、公平竞争的原则，择优选取项目的承建者。实现工程招标市场化、公开化、法制化，抵制领导行政干预，取消暗箱操作，运用市场竞争机制保障市政建设健康发展。 （四）完善管理机制，使市政建设健康协调发展 建议政府成立综合协调的职能部门，在对项目进行决策时，负责总揽全局、综合协调，将同在一条道路上的各种设施进行全面考虑，避免重复建设，浪费资金；二是要实行建设与维护资金管理权分离，管、养分开，减少行政干预，明确建设管理方面的质量责任、权利，走市场化、社会化、专业化的市政建设管理的新路子。 参考文献： 师世键.关于市政建设工程的工作管理探讨J.企业