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浅谈如何做好市政工程各阶段的造价控制 摘要：我们知道，市政工程均属于线型工程，且多处于市区内，影响控制因素很多，如地上及地下障碍物、交叉作业、施工作业点多而且分散、工期短质量要求高等客观因素，同时还涉及到政府部门行政指令等要求，所有这些因素都直接或间接地影响着工程投资。那么，如何做好市政工程各阶段的造价控制，成了当前一大问题，本人拟结合多年来的工作经验，就此问题谈谈自己的看法，仅供同行参考。 关键词：市政工程；城市基础设施；造价控制 伴随着我国国民经济的飞速增长及城市化进程的不断加快，加大城市基础设施投资力度，扩大城市的知名度，创造良好的外资投资环境，已成为我市乃至全国各地区城市建设的一项重要工作。因此，提高资金的使用效益是市政建设者必须努力和追求的方向。 1 重视建设前期阶段的工程造价管理 这里所讲的前期阶段是指工程项目从可行性研究到初步设计完成止的工程建设阶段。 1.1市政项目前期造价管理的必要性和重要性。从基本建设程序看，个市政工程项目从基本建设程序看，须经过可行性研究、项目立项、初步设计、施工图设计、招投标价段、施工阶段、竣工验收等多个阶段和环节。它们相互衔接，循序渐进，不能超越。而工程造价管理也贯穿于项目建设的始终从规划项目投资估算、工程项目投资估算、工程概算、施工图预算到工程结算直至竣工决算。 1.2 规划先行，为市政项目前期工作的开展奠定基础。近几年，随着我国城市建设的快速发展，城市规划滞后的现象也日益突出，城市规划与一些市政项目的建设同时起步，导致了工程建设方案的不稳定性，也带来了拆迁安置量增大、前期工程费用投入增多等问题。因此，一个超前的、长远的、稳定的城市总体规划，是保证市政项目前期工作得以顺利开展的前提。 1.3要严格按基本建设程序办事，同时，做好市政项目的储备工作。建设项目程序的每个步骤都有其特定的工作内容，严格执行基本建设程序，是必须遵循的管理制度，市政项目要严格按有关规定履行报批手续。同时，做好项目的储备工作，保证项目前期工作的进度和深度。 1.4要因地制宜地编制科学、规范的市政工程估算指标。为提高市政工程投资估算的编制质量，建设部于1996年颁布了全国市政工程投资估算办法及指标。但由于我国幅员辽阔，各个地方的地质、地理情况千差万别，采用的工艺、材料也各不相同，直接套用全国估算指标会产生较大的偏差。因此，建议各省工程造价管理机构应尽快编制各自适用的市政工程投资估算指标，以利于市政项目可行性研究阶段的投资控制。 1.5提高初步设计概算的精确度，使之成为设计阶段控制造价的依据，是对投资估算的第一次细化。 2把握设计阶段造价的重点控制 之所以把设计阶段的工程造价管理作为一个重点来进行控制，是因为在投资控制完成后，有效地控制造价就从设计阶段开始。 2.1设计阶段造价管理的必要性和重要性。设计浪费是最大的浪费。有关数据显示，设计价段影响工程造价的可能性为40%至70%。只有在设计工作尚未完成，在设计图纸未交付实施之前就把好工程造价管理第一关，才能为总体工程造价控制打好基础，因为后续的造价控制都是在施工图预算的基础上进行调整的。如果设计人员在设计阶段未能肩负起优化设计与有效控制造价两重担，则势必增加工程不必要的投入，造成浪费。 2.2.实行设计招投标,使技术和经济有机地结合。长期以来设计人员缺乏经济意识，设计思想保守，把如何降低工程造价看成是与已无关的事，而概预算人员也只管算数，不管设计技术问题，使技术和经济严重脱节，难以从根本上有效控制工程造价。为了增强设计单位的责任心，促进设计质量的提高，必须把设计单位全面推向市场，一定规模的工程都应进行设计招标，通过招标进行多种设计方案的技术经济比较，优选设计方案。 市政工程设计通过公开、公平的招投标竞争，能促进设计单位自觉按设计要求提交实用、安全、经济的设计方案。在评标过程中，引入价值工程分析方法，按各评价指标的重要程度分配权重，可选择出最优设计方案，有利于工程投资的控制。 2.3积极推行限额设计。限额设计是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制设计，在保证使用功能的前提下，各专业按分配的投资额进行设计，以使总投资不被突破。利用价值工程的原理对工程造价进行分解，合理地确定设计方案。限额设计因有了投资额上限，技术与经济的对立统一更为突出，要求设计人员具有更强的经济意识。在推行限额设计中，依靠技术创新控制工程造价是最有效的手段，要鼓励技术与经济的有机结合，把控制工程造价的观念渗透到设计的各个环节，变被动控制为主动控制。 3加强实施阶段的造价管理 建设项目实施阶段，即是把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。 据统计，施工阶段影响工程造价的可能性为5%至25%，而建设项目在实施阶段的工程施工费用约占整个工程造价的60%左右，因此工程实施阶段对工程造价的直接影响很大。实施阶段的工程造价管理主要包括三个环节：招标管理、施工管理和结算管理,在这一阶段,本人认为主要应做好以下几点： 3.1规范招投标活动，加强招投标管理 3.1.1工程量清单招标的工作程序及其重要性。工程项目招标投标是项目实施阶段的第一道工序，是确定工程合同造价、择优选取施工单位的关键阶段，因此非常重要。招投标阶段对工程造价的控制重点应放在规范招投标活动和招标方式的确定上，招标评标应实行合理低价中标。 3.1.2工程量清单招标的特点与优点。随着工程造价体制和管理模式改革，工程量清单计价规范在全国得到了较好的推广和实施。工程量清单招投标即由招标人按统一的工程量计算规则，计算并提供工程量清单，投标人视自身的技术、管理水平和劳动生产率以及市场价格进行自主报价。工程量清单计价对透明招投标活动、减少施工合同纠纷、推行竞争和以市场定价、控制工程造价有着非常积极的作用。采用工程量清单招标方法具有如下一些优点：（1）有利于实现从政府定价到市场定价，从消极自我保护向积极公平竞争的转变。（2）有利于公平竞争，避免暗箱操作。（3）有利于风险合理分担。（4）有利于工程拨付款和工程造价的最终确定。 （5）有利于标底的管理和控制。（6）有利于提高施工企业的技术和管理水平。 （7）有利于工程索赔的控制与合同价的管理。（8）有利于建设单位合理控制投资，提高资金使用效益。（9）有利于招标投标节省时间，避免重复劳动。（10）有利于工程造价计价人员素质提高。 3.1.3工程量清单招标的准备。工作在实际工作中，我们不能把招标投标孤立地看作工程建设中的一个独立过程，而必须把它看作是一个在工程建设的整个过程中都发挥重要作用的环节。招标投标不只是解决了施工单位选择的问题，还明确了工程的价格、工期、质量等问题；而且招标文件。投标书、合同等在工程建设过程中均是“全程有效的”。采用工程量清单招标必须与我国的整个工程建设实际相适应，并进行必要的准备：思想观念上的准备。工程建设体制上的准备。报价编制方法、评标办法的的配套准备。工程管理方式上的准备。 总之，由于竞争是公平、公正、公开、有序的，先进企业通过竞争获得发展，中间企业通过竞争奋发，落后企业通过竞争退出市场，从而达到整体优化我国建筑业的目的，建立起真正的风险制约和竞争机制，避免合同实施过程中的推委扯皮现象的发生，为工程管理提供方便。 3.2施工价段的成本控制。 3.2.1认真、严格地对待现场签证。现行的市政工程项目一般都实行监理负责制。作为进驻施工现场的监理人员在熟练掌握现场施工和管理的同时，应熟悉工程造价知识，对由施工单位填写的签证，一定要认真核实后方能签字盖章，对不应该签证的项目不应盲目签证，对施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，蒙哄欺骗，遇到问题不及时办理签证，结算时搞突击，互相扯皮的现象应严格审查。 3.2.2严格控制工程变更，加强设计变更的审查。设计变更是实施阶段影响工程造价的又一个重要因素。设计变更应尽量提前，变更发生得越早则损失越小。若在设计阶段变更，则只须修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；若在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购;若在施工阶段变更，除上述费用外，已施工的工程还须拆除，势必造成重大变更损失。所以要严格控制设计变更，尽可能把变更控制在设计阶段的初期，特别是对工程造价影响较大的设计变更，要先算账后变更。一般情况下，即使变更可能在技术上是合理的，也应全面考虑，将变更后所产生的效益与现场变更增加的费用和可能引起的索赔等所产生的损失，加以比较，权衡轻重后再做决定。要坚决杜绝内容不明，没有详图或具体使用部位，而只是增加材料用量的变更。 3.3加强竣工决算阶段的造价控制。 目前我市工程项目结算大多仍采用定额计价，因此在结算时应重点做好工程量和定额套用的审查。实际工作中，发现有以下几个方面的问题： 3.3.1巧立名目，高套定额。把定额中已综合考虑并包含在综合单价里的内容单独列项。例如：挖土方已按照工程量套用定额计价，在决算中有的单位就会把挖掘机台班单独列项计算；把费率中包含的内容另外列项计算，例如，综合费率中已包含冬雨季施工增加费，有的又把雨季抽水费另计；利用定额单价的换算抬高项目单价。 3.3.2虚设费用。有的工程在实施过程中没有使用大型机械和特种机械，但竣工决算中列入许多机械费用；有些工程根本不需要抢时间进度，但竣工决算中却列入了夜间施工增加费、赶工措施费等。 针对以上种种问题，我们在工程结算时应该严把审计关： 3.3.3工程量的审查。工程量是工程造价计算的基础，是施工单位多计工程造价的重要环节。工程量的结算应以招标文件和承包合同中的工程量为依据，考虑变更工程量，特别是要考虑对施工签证单的符合性和合理性进行详细的审查。审查时要熟悉图纸、掌握工程量计算规则，并对整个工程的设计和施工有系统的认识。 3.3.4定额套用的审查。定额单价是定额目所耗用的人工、材料和机械费用的指令性指标。定额的套用也是一个非常重要的工作，因为在结算审查时经常会出现定额错套、高套、定额换算错误等情况，而这些都对造价造成重大的影响。 3.3.5取费的审查。主要审查有无抬高取费基数，取费类别是否与招标文件和承包合同的要求一致。 4 结束语 总之，城市市政工程造价控制是一项系统工程，集管理、技术、质量、施工于一体，需要进行全过程、全方位的动态管理和控制。我们只有加强对每个环节的造价控制和审查，通过控制来发现项目投资管理上存在的问题和薄