十二五规划征文.doc

一、格局势三大视角看规划快递在中国，开展快递即速递业务的企业有中国邮政旗下的中国邮政速递物流有限公司，及其他的民营。无论是国有的企业还是民营企业，在快递服务品质上各有优劣。速递业者可以不同的规模运作，小至服务特定市镇，大至区域、跨国甚至是全球服务。现时主要的全球性速递公司包括敦豪航空货运公司、联合包裹服务公司、联邦速递和TNT。以上四家被称为全球快递行业的四大家族。随着中国邮政速递物流有限公司的成立，以及接下来的上市，邮政速递有望跻身全球速递行业排名前十位的行列。十一五”期间，我国快递服务实现了平稳快速发展，市场秩序逐步改善，服务水平不断提升，总体规模迅速扩大。2010年，快递业务量累计完成24亿件，年均增长21%。业务收入累计完成575亿元，占邮政业业务收入（不含邮政储蓄直营收入，下同）的比重达到45%，年均增长19%。规模以上快递企业最高日处理量突破1000万件，进入世界前三位。取得快递业务经营许可证的法人企业接近6000家，快递从业人员达60万以上。在全国31个省（自治区、直辖市）开展快递业务员职业技能鉴定工作，共有19.3万名快递业务从快递服务的角度来看，邮政业发展“十二五”规划所呈现出来的五个特点站位高，把脉准，思路清，目标实，措施硬，都具有划时代意义。规划首次向社会系统地展示了国家邮政局关于快递服务发展的世界眼光、全球胸怀和高远战略；首次准确、深刻地勾勒了快递服务发展的脉络轨迹以及未来的发展方向；首次全面而又清晰地表达了快递新政的思想和理政思路；首次宏大而不失具体、现实而不失跨越地设定了未来五年快递服务的发展目标和主要任务；首次以集成的方式提出了快递服务发展的政策保障措施。二、“十二五”期间邮政公司发展面临的挑战“邮政业十二五规划”对“十二五” 期间邮政面临的挑战有比较详尽的分析，挑战即来自外部，也来自邮政业内部。 外部挑战一个最为重要的来源是：信息技术的迅猛发展对传统邮政的替代作用不可避免，影响越来越明显。短信、电子邮件以及互联网兴起后的 MSN、QQ、飞信等即时通讯工具为人们的交流提供了极大的便利， 邮政传统的函件业务受到了极大的冲击，信息技术对传统邮政通信方式所造成的影响将是长期的和深远的。“邮政业十二五规划”中分析，“随着互联网的普及和电子邮件的广泛使用，世界邮政业长期赖以生存的信件业务不断萎缩，业务量下滑趋势加快;邮政业增长方式面临调整，由以信件增长为主转向以包裹、快递和物流增长为主,并从单一的寄递服务模式向多元化综合服务模式转变，对我国邮政业传统的增长方式带来了挑战”。以上海“十二五”规划为例，上海提出要建设智慧城市，加快建设城市光纤宽带网络，基本实现百兆家庭宽带接入能力全覆盖。构建新一代宽带无线移动通信网，基本实现无线移动宽带和主要公共场所无线局域网服务的全覆盖。当 100M 带宽的网络覆盖上海千家万户，当无线移动宽带和主要公共场所无线局域网服务的全覆盖时，当智能手机为代表的新一代移动终端成为普罗大众的移动上网平台时，“泛在网”就将成为现实，对人们的生活方式将带来更为广泛和深刻的影响。可以预计，邮政函件业务将继续受到冲击，电子类对账单将越来越成为主流账单方式，因此账单类业务会受到影响，其次为广告商函类业务，随着城市基础网络带宽的大大拓宽，越来越多的企业会利用互联网来推送广告，对广告商函业务带来的影响将不可小觑。 可以毫不夸张的讲随着互联网技术的突飞猛进，传统邮政函件业务的持续发展将会受到重大冲击。三、指导思想、基本原则和发展目标家邮政局12月31日正式公布了快递服务“十二五”规划，规划提出，到2015年，快递业务量将达到61亿件以上，年均增长21%；快递业务收入超过1430亿元，年均增长20%，比“十一五”末增长1.5倍，占邮政业业务收入的比重达到55%；新增就业岗位35万个以上，从业人员总数达到100万。到“十一五”末的2010年，我国快递业务量累计完成了24亿件，年均增长21%。业务收入累计完成575亿元，占邮政业业务收入（不含邮政储蓄直营收入）的比重达到45%，年均增长19%。规模以上快递企业最高日处理量突破1000万件，进入世界前三位。到2015年，快递服务要努力实现三大目标：即做大行业，实现我国快递服务业务收入翻一番以上，总体规模进入世界前列；做强企业，形成一批规模较大、服务质量好、核心能力强、管理规范的大型快递企业或企业集团；做优品牌，推进快递企业增强服务能力，提升服务品质，打造五星级优质快递服务品牌，大力发展国内市场，积极拓展国际市场。在服务能力方面，“十二五”期间，重点快递企业在直辖市和省会城市网点覆盖率要达到98%，省辖市网点覆盖率达90%以上。打造一体化的自主快递航空运递网络，形成自主航空运输能力。用于快件运输的专用货机总数达到80架左右。用于生产的汽车总数达到14万辆以上。在企业培育方面，到2015年，力争培育出5个以上年业务收入超百亿，具有较强竞争力的大型快递企业。鼓励和倡导企业创建快递品牌，快递企业等级评定四星级以上的快递服务品牌达到8个以上。研究“十二五”时期中国快递服务的发展变化，有利于加深对中国快递服务的整体了解，有利于探求中国快递服务基本问题的解决，有利于中国快递服务从自发走向自觉，勇立时代潮头。四、持续推进流程优化，从流程优化发展到流程再造“十二五”期间，中国快递服务将由目前的扇形或三角形变为斧形或梯形。规划直言，“快递企业的网络由城市向发达地区农村扩展，激烈的竞争将促进农村地区邮政服务水平的提升。一些快递企业由区域性网络运营向全国性网络运营转变，由单一寄递运营商向综合性快递物流运营商转型，竞争地域由大城市及东部经济发达地区，向中小城市和中西部地区扩张。”这意味着，快递服务将由“楼宇经济”走向城乡一体、区域一体、功能一体，中西部地区将成为快递服务的新高点。2012年12月26日，开通后，郑州至北京约2小时30分钟。据估算，京广高铁贯通后，快递行业的成本支出至少可以减少50%，快递行业将进入全新的“高铁时代”。重点物流区域和全国性物流节点城市规划布局，在华北、东北、山东半岛、长三角、东南沿海、珠三角、中部、西北和西南等九大重点物流区域建设快递物流中心和快递物流园区”，“支持快递企业在北京、天津、沈阳、济南、上海、南京、杭州、厦门、广州、深圳、郑州、武汉、西安、重庆、成都等15个重要物流节点城市建设快件处理中心、航空及陆运集散中心”，“在北京、青岛、大连、上海、杭州、南京、广州、深圳和厦门等重点城市，建设航空快件绿色通道”，“依托综合交通运输体系强化航空运力保障，提升网络运行效率，打造两个以上一体化的国内自主快递航空运输网络”，“形成以重点物流区域和重要快递节点城市为基础，以航空进出境通道以及综合交通运输体系为支撑的全国快递物流网络布局”，特别提出“加强南京航空集散中心、重点区域分拨中心和配送中心建设”。五、企业兼并重组加剧，产业集中度进一步提升 “重点快递企业在直辖市和省会城市网点覆盖率达98%，省辖市网点覆盖率达90%以上”，“揽收分拣运输投递等环节的信息化机械化标准化水平大幅提升”；“构建多品种、个性化服务的产品体系，提高当日递、次晨达等限时产品的比重”，“重点快递企业达到快递服务标准”，“快件延误率降低到千分之八、损毁率降低到万分之一、丢失率降低到十万分之五以下”，“快递服务的社会用户总体满意度达到70分以上”“到2015年，培育出5个以上年业务收入超百亿，具有较强竞争力的大型快递企业”，“推动邮政速递物流上市，实现资本化运作，集约化管理，规模化运营”，“打造管理集约化、网络规模化、服务社会化的现代农村邮政物流综合服务平台”，“加强农村物流配送信息系统和配送仓储中心建设，加快形成流通成本低、运行效率高、服务三农的邮政物流配送网络”。“重点快递企业省会及重点城市间快件72小时投递率90%以上”，“重点快递企业快件跟踪查询和信息反馈的便利性、及时性和准确性大幅提升”规划表明，“社会生产和消费方式转变，使快递服务成为行业发展新的增长点”，“十二五”时期，个性化的快递物流配送服务加入社会生产与消费的产业链、供应链和服务链，成为其中的重要环节，包括快递服务在内的邮政业“从单一的寄递服务模式向多元化综合服务模式转变”，“从传统服务领域向与电子商务和制造业等相关产业融合发展转变”，“从粗放式经营向集约式经营转变”，“到2015年快递业务收入比“十一五”末增长1.5倍，年均增长20%，占邮政业业务收入的比重达到55%”，“民间资本加速进入邮政市场，企业兼并重组加剧，产业集中度将进一步提高”。规划要求“构建快递企业与大型制造企业、电子商务企业合作发展平台”，“建设适应制造业和电子商务发展的快递配送体系，形成若干具有区域优势，网络覆盖全国的电子商务快递服务联合体”，“大力发展生产性快递物流服务，鼓励快递企业与世界著名企业和国内大型制造企业建立长期稳定的战略合作关系”，“引导快递企业发展分销配送、供应链服务和一体化物流，积极承接生产和商贸企业的外包服务”，依托快递网络，扩大代办代售网络，加大代理票务力度，“鼓励企业采用环保材料和节能技术，实现绿色环保低碳运营”，“推进快递物流园区建设，实现产业集聚、功能集成和经营集约由偏重价格竞争向服务品质竞争转变”,“支持快递企业跨境跨国经营，鼓励快递企业通过自建合作并购等方式设立境外分支机构，延伸服务网络，实施国际化发展战略”。六、配套措施及监管措施为推进快递服务格、局、势的发展变化，规划在土地、资金、交通、人才、技术等要素上，提出了一系列推动落实国家鼓励发展产业目录的相关配套政策，特别提出推动制定快递企业生产用地扶持政策，推进落实快递企业水、电、气、热与工业同价政策，协调解决快递车辆通行、临时停车作业难等问题，推动快递企业与民航企业信息互联互通，协调推动快递企业信用融资制度的建立，鼓励以参股控股合资合作等方式进行快递企业重组。与此同时，规划还在监督管理上提出了一系列措施，诸如规范市场准入，开放邮政管理部门和快递企业相关系统端口，建立快递企业等级评定和信用分级管理制度，落实快递业务操作指导规范，制定代收货款的操作流程和风险控制措施，做好行业安全预测，建立严格的收寄验视制度和应急保障制度，修订邮政业突发事件应急预案，制定并施行邮政行业安全防范标准，建立应急管理指挥平台等，以确保合法入市，守法经营，有序退出。极地的原义，是指地球的南、北两极，引申在此，含有最高端的意思。再造中国快递服务极地，剑指三重境界。其一，中国快递服务位列世界前列，与大国地位相匹配；其二，中国快递服务位列国民经济特别是中国服务业发展前列，有较大的贡献率；其三，中国快递服务位列区域经济发展前列，成为衡量和检验区域经济发展实力的重要标志。七、大力促进新兴业务发展要实现此三重境界，“十二五”是发力期，也是关键期，各级政府需要发挥规划的引领作用，高屋建瓴，对标审视，实施光谱彩绘、梯度挪移、进位赶超战略。一是要举国家之力，打造中国快递服务的强盛极，确保中国快件的量、收水平在世界的排名位次前移，确保1-3家民族快递企业进入中国企业500强，确保3-5家民营快递企业进入全国民营500强行列，藉此初建中国快递服务的航母战队。二是要举全业之力，打造中国快递服务的增长极，确保中国快递服务的高速增长，确保快递服务与相关产业的快速融合，确保快递服务的迅速崛起。三是要举地方之力，打造中国快递服务的发展极，确保同一经济圈快递服务的一体发展，确保不同区域间快递服务的梯度发展，确保东、中、西部地区快递服务的协调发展。较长时期以来，快递服务量、收位列全国前十的都是广东、上海、江苏、浙江、北京、河南、山东、福建、四川、河北等省份，珠三角、长三角是相对稳固的发展极，京津冀也可以说是发展极，但要填平天津和河北的悬崖，其他省份是潜在的发展极，需要强化引领培植措施。八、紧跟全球、全国、全省发展布局，抢占中国快递服务高地历经30多年改革开放，中国与世界融为一体，各主体功能区和开放开发热点地区布局已就，快递服务高地全面凸显，但因为各种原因，民族企业不及外资企业捷足先登。亡羊补牢，犹未为晚，“十二五”期间，政府要巧推，政策要落地，企业要硬朗，高起点谋划、高标准建设、高水平打造几个中国的孟菲斯。应当遵循统一规划、合作协同、有所侧重的原则，在全国范围内建置一批快件联运和转运中心。一要考虑面向，华东华南面向亚太和国际市场，西南西北面向东南亚、南亚、中亚、西亚市场和亚欧大陆桥通道，东北华北面向东北亚市场，华中面向全国市场。二要考虑区域，着眼设区以上城市，侧重副省级以上城市、省会城市、沿海开放城市和计划单列市、东部省 (市) 设区的地级市。三要考虑类别，航运铁运陆运枢纽齐头并进，华东华南华北重在航运，西南西北东北重在陆运，华中兼具航运铁运和陆运。四要考虑分级，洲际转运、全国转运、区域转运错落有致，洲际转运布局沿海沿边，全国转运布局华东华中华北，区域转运布局各大经济区。规划在九大重点物流区域中布局15个重要物流节点城市建设快件处理中心、航空及陆运集散中心，其中长三角3个，珠三角2个，华北、中部、西南各2个，山东半岛、东南沿海、东北、西北各1个，另外还在9个城市布局建设航空快件绿色通道，总体上来讲不失科学，并且有根有据。但是仔细考量，在位列全国前十的省份中，唯独没有安排河北，华北因此有名实不符之虞，以致京津冀发展极的培育存在困难，同时西南西北也有远离中亚、南亚以及东南亚、西亚市场之忧，需要加以权衡解决。拓展中国快递服务领地，政府需要因地制宜、因时制宜、因企制宜分类指导，通过政策集成优化规则构筑通道。从河北的情况看，我们将着眼于京畿、沿海的区位、交通、产业和市场优势，在规划指导下，推进“一业三基”战略，加强产业融入度研究，出台各项优惠政策，建设面向京津、面向中原、面向环渤海的农产品直供、工业品输出、电子商务配送体系。各省都有自己的