楚雄市旅游发展规划.doc

楚雄市旅游楚雄市旅游发发展展规规划（划（20052020） ） 文本文本 1 中国彝都中国彝都 文化楚雄文化楚雄 楚雄市旅游发展规划楚雄市旅游发展规划楚雄市旅游发展规划楚雄市旅游发展规划楚雄市旅游发展规划楚雄市旅游发展规划 （2005200520202020） 文文 本本 云南云南师师范大学旅游与地理科学学院范大学旅游与地理科学学院 云南云南师师范大学旅游范大学旅游规规划研究中心划研究中心 楚雄楚雄师师范学院范学院 楚雄市旅游局楚雄市旅游局 二二五年二月五年二月 楚雄市旅游楚雄市旅游发发展展规规划（划（20052020） ） 文本文本 2 前前 言言 楚雄市旅游发展规划编制工作经楚雄市人民政府批准实 施，由楚雄市旅游局牵头，市林业局、市城建局等 13 个部门配合 委托云南师范大学旅游与地理科学院、楚雄师范学院旅游与地理 系编制。经过多方共同努力编制工作于 2006 年 12 月基本完成， 主要成果包括楚雄市旅游发展规划文本、说明书及相关图件， 2005 年 1 月，由州旅游局组织专家组对该成果进行了评审，并通 过评审，在修改完善的基础上，楚雄州旅游局于 2005 年 7 月批准 了该规划。2006 年 5 月 22 日，经市人民政府六届第 45 次政府常 务会讨论同意实施这一规划，现将规划文本刊登于后，敬请关心、 关注、支持我市旅游业发展的各级领导，各界朋友多提宝贵意见、 建议。 楚雄市旅游局 办公室电话：3132905 二 00 六年六月十六日 楚雄市旅游楚雄市旅游发发展展规规划（划（20052020） ） 文本文本 3 规划编制组人员名单规划编制组人员名单 组组 长：长： 明庆忠明庆忠 云南师范大学旅游与地理科学学院院长、教授，云南师范大学旅游云南师范大学旅游与地理科学学院院长、教授，云南师范大学旅游 规划研究中心主任，硕士研究生导师，昆明理工大学博士生导师规划研究中心主任，硕士研究生导师，昆明理工大学博士生导师 副组长：副组长： 陈陈 颖颖 楚雄师范学院地理旅游系系主任楚雄师范学院地理旅游系系主任 成成 员员： 符继红符继红 云南师范大学旅游与地理科学学院旅游系讲师云南师范大学旅游与地理科学学院旅游系讲师 王嘉学王嘉学 云南师范大学旅游与地理科学学院教师，博士云南师范大学旅游与地理科学学院教师，博士 蒙蒙 睿睿 西南林学院生态旅游系教师，博士西南林学院生态旅游系教师，博士 王兴林王兴林 楚雄州旅游局办公室主任楚雄州旅游局办公室主任 起永疆起永疆 楚雄市旅游局局长楚雄市旅游局局长 王学良王学良 楚雄师范学院地理旅游系副教授楚雄师范学院地理旅游系副教授 童绍玉童绍玉 楚雄师范学院地理旅游系副教授楚雄师范学院地理旅游系副教授 廖建华廖建华 云南师范大学旅游与地理科学学院旅游规划硕士云南师范大学旅游与地理科学学院旅游规划硕士 廖春花廖春花 云南师范大学旅游与地理科学学院旅游规划硕士云南师范大学旅游与地理科学学院旅游规划硕士 鲁鲁 芬芬 云南师范大学旅游与地理科学学院旅游规划硕士云南师范大学旅游与地理科学学院旅游规划硕士 阎阎 丽丽 云南师范大学旅游与地理科学学院旅游规划硕士云南师范大学旅游与地理科学学院旅游规划硕士 齐齐 丹丹 云南师范大学旅游与地理科学学院旅游规划硕士云南师范大学旅游与地理科学学院旅游规划硕士 李培英李培英 云南师范大学旅游与地理科学学院旅游规划硕士云南师范大学旅游与地理科学学院旅游规划硕士 向云波向云波 云南师范大学旅游与地理科学学院旅游规划硕士云南师范大学旅游与地理科学学院旅游规划硕士 彭秀芬彭秀芬 云南师范大学旅游与地理科学学院旅游规划硕士云南师范大学旅游与地理科学学院旅游规划硕士 李庆雷李庆雷 云南师范大学旅游与地理科学学院旅游规划硕士云南师范大学旅游与地理科学学院旅游规划硕士 楚雄市旅游楚雄市旅游发发展展规规划（划（20052020） ） 文本文本 4 目目 录录 1 1 旅游发展背景与环境分析旅游发展背景与环境分析1 1.1 区位条件分析1 1.2 自然环境系统分析1 1.3 人文环境系统分析1 1.4 旅游发展现状分析2 1.5 旅游发展 SWOT 分析2 2 2 旅游资源分析评价旅游资源分析评价3 2.1 旅游资源类型分析3 2.2 旅游资源空间分析3 2.3 旅游资源功能分析4 2.4 旅游资源分析评价4 2.5 旅游资源市场指向与开发层次评价5 2.6 旅游资源空间对比分析5 2.7 旅游资源总体分析评价5 3 3 旅游客源市场分析预测旅游客源市场分析预测6 3.1 旅游市场定位6 3.2 旅游市场需求预测6 4 4 旅游发展战略思路旅游发展战略思路6 4.1 规划范围时限与分期7 4.2 规划指导思想与原则7 4.3 旅游发展基本方针7 4.4 楚雄市旅游区性质定位8 4.5 旅游发展战略目标8 5 5 旅游发展总体布局旅游发展总体布局9 5.1 旅游规划形体结构9 5.2 旅游发展功能分区10 楚雄市旅游楚雄市旅游发发展展规规划（划（20052020） ） 文本文本 5 5.3 旅游产品发展规划11 5.4 旅游线路产品规划11 6 6 重点旅游项目规划重点旅游项目规划12 6.1 旅游发展项目库12 6.2 旅游发展重点项目规划14 7 7 旅游形象策划与市场营销旅游形象策划与市场营销17 7.1 旅游形象策划理念基础分析17 7.2 旅游形象创意策划17 7.3 旅游形象塑造体系建设19 7.4 旅游形象推广与传播19 7.5 旅游市场开拓营销策略20 8 8 旅游发展专项规划旅游发展专项规划21 8.1 旅游基础设施规划21 8.2 旅游接待设施规划22 8.3 旅游辅助设施规划23 8.4 旅游购物品开发规划23 8.5 旅游资源环境保护规划24 8.6 旅游人力资源开发规划25 8.7 旅游分期建设规划25 8.8 旅游投融资规划26 9 9 旅游发展对策措施旅游发展对策措施28 6 1 1. .楚雄市旅游发展背景与环境分析楚雄市旅游发展背景与环境分析 1.11.1 区位条件分析区位条件分析 楚雄市位于云南省中部、楚雄彝族自治州（以下简称楚雄州）中偏南部，东、 南、西、北分别与禄丰、双柏、南华、牟定四县为邻。东西横距 93 千米，南北横 距 82 千米，总面积 4430.29 平方千米。 从地理区位条件看，楚雄市既是通往滇西八地州的咽喉要道，也是从昆明向西 进入东南亚、南亚大通道的重要一站，是云南作为“国际大通道”的重要组成部分； 从地域文化的历史形成上看，楚雄是南方古丝绸之路的必经之地，具有民族文化的 多元特征，是云南少数民族的又一个中心，在空间上形成一个以滇中为中心的滇文 化区、滇西北高原文化区、滇西南澜沧江河谷文化区的多文化汇集区；从全省“一 个中心，五大旅游区”的区划看，楚雄市在滇中大昆明国际旅游区内与昆明、区外 与大理、丽江、迪庆等旅游热区都有紧密联系，处在其辐射范围和带动区域中。 1.21.2 自然环境系统分析自然环境系统分析 楚雄市东部属于扬子准地台川滇台背斜的会基关双柏穹窿褶皱区和南华扭动褶皱区， 西部为哀牢山变质带；地势西北高、东南低，境内地貌差异明显，西部山区基本是西北东南 走向中山峡谷地貌，东部为高原低山丘陵地貌；全市属中亚热带季风气候区，春秋季长，冬夏 短，气温年差小，日差大，冬无严寒，夏无酷暑，大部分地区特别是西部立体气候特点明显， 总体来看属四季如春型的理想旅游气候类型；境内有元江、金沙江两大水系；森林资源丰富， 有哀牢山国家级自然保护区和紫溪山省级自然保护区，珍稀动物、中药材众多。 1.31.3 人文环境系统分析人文环境系统分析 楚雄市历史悠久，很早就有人类繁衍生息；公元前 45 世纪进入青铜器时代； 春秋战国时期开始进入奴隶社会，拥有较发达的古文化，被誉为“铜鼓之乡” 。 楚雄市现辖鹿城镇、永安镇、东瓜镇、吕合镇、紫溪镇、东华镇、子午镇、云 龙镇、富民镇、苍岭镇、三街镇、树苴乡、八角镇、中山镇、大过口乡、宜茨乡、 大地基乡、新村镇、西舍路乡 19 个乡镇，154 个村（居）民委员会，2848 个村 （居）民小组。2003 年末，楚雄市有彝、回、白、苗、傈僳、壮、哈尼等少数民族 7 人口 110898 人，占全市总人口 490638 人的 22.6%，其中，以彝州的主体民族 彝族人口最多，为 94414 人，分别占全市总人口、少数民族人口的 19.2%和 85.13%。楚雄市隶属的楚雄彝族自治州是全国两大彝族自治州之一。 楚雄市实施“农业富民、工商强市”战略，产业结构调整步伐加快。农业经济 基础较好，是全国核桃生产基地、全省商品粮基地、蚕桑基地和优质烟的重要产区 之一；工业已初步形成了一个以卷烟为龙头，以轻工高利税企业为主体，以省、州 属大中型企业为骨干，以高新技术产业为主导，包括卷烟、电力、机械化工、建材、 造纸、丝绸、食品、医药 30 多个行业的工业群体。 近年来，楚雄市加强了供电、交通、通讯、城镇等基础设施的建设，已经实现 村村通电、通公路和农村通讯程控化，城市道路、河道的治理、供水工程及配套管 网设施、垃圾无害化和污水处理设施得到很大改善；同时，医疗卫生体制改革得到 深化，社区医疗和急救中心服务较为完善。 1.41.4 旅游发展现状分析旅游发展现状分析 楚雄市旅游资源较丰富，但存在较难开发或开发力度不够的问题；已开发的旅 游区（点）缺乏足够影响力；虽然拥有独特浓郁的彝族风情，但未充分发挥其民族 旅游资源的魅力。全市有各种档次的宾馆酒店 40 余家，其中星级宾馆 11 家、旅行 社 5 家（截至 2003 年底） ，接待设施逐渐完善。旅游商品主要有大理石雕焊工艺品、 彝族民间刺绣、骨角旅游工艺品、民族服饰和野生干菜等，旅游商品开发程度有待 提高。 楚雄市旅游业起步较早，但一直没有取得突破性发展，存在问题主要表现在： （1）旅游资源亟需创新性开发，旅游产品层次有待提升；（2）旅游宣传促销需要 新思路，独特、鲜明的旅游形象尚未树立；（3）有效的区域联动机制有待形成； （4）旅游发展缺乏统筹规划；（5）行业管理体制与协调机制需要完善。 1.51.5 旅游发展的旅游发展的 SWOTSWOT（优劣势）分析（优劣势）分析 楚雄市旅游发展的优势楚雄市旅游发展的优势：（1）昆明的“远郊” ，滇中大昆明国际旅游区和国际 旅游集散中心的重要组成部分；（2）滇中滇西北、滇中滇西黄金旅游线的重 要节点；（3）中国东南亚、中国南亚国际人流、物流带上的重要节点；（4） 滇川旅游带上的重要支撑旅游城市；（5）全国仅有的两大彝州的首府之一；（6） 8 全州的政治、经济、文化中心，发展旅游的经济基础较好；（7）经济发展基础较 好；（8）具有“三古一彝”的知名度、特色突出的旅游资源；（9）政府的重视。 楚雄市旅游发展的劣势楚雄市旅游发展的劣势：（1）旅游资源特色不太突出且未充分开发；（2）未 能树立有特色、有影响的旅游品牌；（3）旅游人力资源数量欠缺，素质不高。 楚雄市旅游发展面临的机遇楚雄市旅游发展面临的机遇：（1）西部大开发战略实施；（2）中国东盟自 由贸易区的建立；（3）产业结构调整；（4）全面建设小康社会和休闲时代到来； （5）云南省实施“两大一强”战略；（6）云南实施旅游倍增计划；（7）重点改 造和提升滇中大昆明国际旅游区和国际旅游集散中心；（8）楚雄州建设旅游特色 产业；（9）昆明、滇西北、滇西旅游热区发展的联动作用及其示范作用。 楚雄市旅游发展面临的挑战楚雄市旅游发展面临的挑战：（1）全国各地普遍进行旅游开发；（2）全省旅 游发展格局已经形成，楚雄市旅游知名度仍然不高；（3）屏蔽效应；（4）高速公 路开通；（5）四川彝族民族风情旅游资源的空间竞争。 2 2楚雄市旅游资源分析评价楚雄市旅游资源分析评价 2.12.1 旅游资源类型分析旅游资源类型分析 按照旅游资源分类、调查与评价 （GBT189722003） ，楚雄市旅游资源分 为 8 个主类，27 个亚类，91 个基本类型。 楚雄市旅游资源类型特征有：（1）旅游资源数量较丰富，类型较齐全；（2） 自然旅游资源相对较少，且没有比较优势；（3）人文旅游资源数量丰富、种类齐 全，以浓郁古朴的民族风情、独具内涵的名胜古迹为主；（4）人文旅游资源级别 较高。 2.22.2 旅游资源空间分析旅游资源空间分析 楚雄市旅游资源按其分布可以分为东部（坝区）综合旅游资源区和西部（山区） 生态科考探险旅游资源区。 东部（坝区）综合旅游资源区东部（坝区）综合旅游资源区包括鹿城、吕合、苍岭、东华、子午、云龙、东 瓜等乡镇，支撑性旅游资源有是中国十月太阳历文化园、紫溪山国家级森林公园、 州博物馆、西山公园、灵秀湖、福塔、龙川江旅游观光休闲带、万家坝和张家屯文 物出土地等。本区旅游资源特点：（1）资源组合好；（2）品位较高；（3）资源 特色突出，以神秘独特的彝文化、历史悠久的铜鼓文化为主；（4）旅游资源以鹿 9 城为中心、向四周分布；（5）可进入性、基础设施条件均较好。 西部（山区）生态科考探险旅游资源区西部（山区）生态科考探险旅游资源区包括树苴、三街、八角、中山、大过口、 宜茨等乡镇，主要旅游资源有彝族风情、旅游商品(彝族刺绣、三尖山山猪火腿、 土坛酒等)、三街古镇、九台山、马龙河谷等。本区旅游资源特点：（1）类型较为 单一，数量少；（2）自然旅游资源中山多谷地多，但特色不够突出；（3）人文旅 游资源中以彝族风情、尤其是彝族歌舞和服饰为主，开发潜力巨大；（4）山区社 会经济落后，交通条件差，基础接待设施缺乏，开发难度大。 根据以上分析，楚雄市旅游资源地域分异与组合特点表现为：（1）旅游资源 分布广泛，但又相对集中于鹿城周边；（2）人文旅游资源与自然旅游资源相互补 充、相互映衬。 2.32.3 旅游资源功能分析旅游资源功能分析 楚雄市旅游资源功能完善，可以开展以下层次的旅游活动：游览观光游览观光( (基本层基本层 次次) ):森林公园生态游、名山胜景观光游、江河湖泊观光游、历史古迹观光游、民俗 风情体验游、宗教建筑观光游、珍稀动植物观光游、峡谷溶洞观光游等；娱乐购物娱乐购物 ( (提高层次提高层次) ):娱乐休闲旅游：休闲避暑游、水域荡舟游、周末度假游；购物旅游：采 摘购物游、土特产品购物游等；专项旅游（专门层次）专项旅游（专门层次）:探险旅游：森林探险游、峡 谷探险游、洞穴探险游；科考旅游：摄影采风科考游、珍稀生物考察游；生态旅游： 森林休闲游、农业生态游；疗养旅游：湖畔娱乐疗养游；会务旅游：商务会议旅游； 宗教旅游：宗教朝拜游等。 2.42.4 旅游资源分析评价旅游资源分析评价 2.4.12.4.1 主要旅游资源等级评价主要旅游资源等级评价 楚雄市五级旅游资源有彝族文化风情（包括彝族服饰、节庆、歌舞、宗教崇拜 等） ；四级旅游资源有中国十月太阳历文化园、紫溪山、州博物馆、万家坝古墓群、 西山公园等优良级旅游资源；三级旅游资源有龙江公园、三尖山、九台山、马龙河、 灵秀湖、桃源湖、白沙冲、情人谷、苍岭恐龙足迹、张家屯古墓群、福塔公园、兴 隆寺、紫顶寺等；二级旅游资源有龙川江、礼社江、三街古镇、三街革命烈士陵园、 大方广寺等；一级旅游资源有云龙古镇、罗罗洞等。 2.4.22.4.2 主要旅游资源开发价值评价主要旅游资源开发价值评价 10 楚雄市内具有较高旅游开发价值的自然旅游资源有紫溪山；人文旅游资源有彝 族文化风情（包括彝族服饰、节庆、歌舞、宗教崇拜等） 、太阳历文化园、州博物 馆、万家坝古墓群等、兴隆寺、紫顶寺；自然与人文景观结合型资源的有西山公园、 灵秀湖、龙江公园、桃源湖、福塔公园。此外，马龙河、情人谷、三尖山、九台山、 张家屯古墓群、苍岭恐龙足迹化石产地等可根据实际情况考虑适时给予开发。 2.52.5 旅游资源市场指向与开发层次分析旅游资源市场指向与开发层次分析 2.5.12.5.1 旅游资源市场指向评价旅游资源市场指向评价 楚雄市旅游资源大的市场指向是国内，同时面向国际和省内。具体为：品位高、 开发约束条件较少的资源点：彝族文化旅游资源、紫溪山、太阳历文化园、州博物 馆、兴隆寺、紫顶寺等；品位较高、约束条件相对较少的资源点：西山公园、福塔 公园、灵秀湖、龙川江、龙江公园、情人谷、白沙冲、桃源湖、万家坝古墓群等； 品位一般、约束条件较多的资源点：马龙河、三尖山、九台山、罗罗洞、三街革命 烈士陵园、苍岭恐龙足迹、张家屯古墓群、大方广寺、云龙古镇、三街古镇等。 根据旅游资源的特点，楚雄市未来的旅游开发方式应为：东部坝区以观光、休 闲旅游为主，将城区打造成“滇中休闲城”及“昆明后花园” ，把丰富的文化内涵 注入到体验型旅游活动中；西部山区以生态、科考、探险和体验原始古朴的彝族文 化等专项旅游为主。 2.5.22.5.2 旅游资源开发层次评价旅游资源开发层次评价 楚雄市旅游资源开发层次模式见图 2-1。 2.62.6 区域旅游资源空间对比分析区域旅游资源空间对比分析 通过与周边的昆明、大理、丽江以及州内其它县的对比，楚雄市的资源优势仍 是彝族文化的集中展示地、铜鼓文化和福文化。 2.72.7 旅游资源总体分析评价旅游资源总体分析评价 楚雄市旅游资源的总体特征为：（1）气候舒适度高，四季可游；（2）旅游资 源数量较丰富，类型较齐全；（3）部分旅游资源特色较突出，民族文化、历史文 化品位较高；（4）旅游资源组合较好；（5）旅游资源分布广泛，但又相对集中于 鹿城镇及周边。 11 一般开发层次 重点开发层次 主题定位层次 基础支撑层次 图图 2-12-1 楚雄市旅游资源开发层次模式图楚雄市旅游资源开发层次模式图 3.3.楚雄市楚雄市旅游客源市场分析预测旅游客源市场分析预测 3.13.1旅游市场定位旅游市场定位 楚雄市旅游的一级市场包括昆明为中心的西南市场、泛珠三角地区和以港澳台、 南亚、东南亚、日本为主的亚洲国家；二级市场包括京津唐地区、长江三角洲为主 的地区和以美英法为主的欧美国家和地区；机会市场包括国内其它地区以及其它国 家和地区。 3.3.2 2旅游市场需求预测旅游市场需求预测 表表3 3-1-1 楚雄市楚雄市2005200520202020年旅游市场预测表年旅游市场预测表 20052010年年20112015年年20162020年年 时时序序 指指标标 2003 年年实实 绩绩 上下上下 限限值值 年增年增 长长率率 (%) 2010年年 预测值预测值 年增年增 长长率率 (%) 2015年年 预测值预测值 年增年增 长长率率 (%) 2020年年 预测值预测值 上 限12162.451712286.295410461.0816旅游人次旅游人次 （万人次）（万人次） 73.4849 下 限10143.201310230.62718338.8669 上 限1264330.831211372.9010182588.19旅游收入旅游收入 （万元）（万元） 29100 下 限1056707.671091325.218134191.10 4.4.楚雄市旅游发展战略思路楚雄市旅游发展战略思路 康体旅游观光休闲旅游自驾车旅游生态科考探险游 “一山、一水、一馆、二湖、三园”及彝族文化 民族文化体验游森林和城市休闲度假游 彝族文化体验游，森林生态休闲度假游 寻根游 12 4.14.1 规划范围、时限与分期规划范围、时限与分期 本规划范围包括楚雄市全境，行政区划涉及十九个乡镇；规划时限为 2005 2020 年，分为近期、中期和远期，其中近期（20052010 年）为打造中国彝都期， 中期（20112015 年）为提升中国彝都期，远期（20162020 年）为巩固中国彝 都期。 4.24.2 规划的指导思想与原则规划的指导思想与原则 楚雄市旅游发展规划的指导思想为：重新认识楚雄市的区位条件和资源条件， 突出楚雄市特色旅游资源，重点建设，进行合理的旅游业布局，按“塑形象、树品 牌”的要求，推出一批市场竞争力强、有独特吸引力的旅游产品，实行旅游拉动和 产业整合战略，丰富楚雄市旅游产品内容，形成旅游业与其它产业的互动发展。 规划坚持如下原则：资源整合与产品提升原则、梯次开发与综合开发的原则、 市场主导与市场辐合的原则、突出中心与分期发展的原则、开发与保护并重注重可 持续发展的原则、超常规发展产业联动的原则、可操作性原则。 4.34.3 旅游发展的基本方针旅游发展的基本方针 一个目标一个目标将楚雄市打造成为中国彝都和大昆明国际旅游区的重要休休闲闲度假度假 旅游城市旅游城市之一，打造成联结滇西北、滇西旅游线的重要旅游目的地。 两个突出两个突出突出楚雄市特殊的区位优势，突出浓郁的彝族风情。 两个转变两个转变实现旅游方式由以观光旅游为主向观光旅游和休闲度假、民族文 化旅游、特种旅游等并重的转变；实现旅游经济增长方式由数量规模型向质量效益 型的转变。 三个强化三个强化强化“中国彝都”品牌形象的建设；强化龙头旅游区（点）建设； 强化旅游基础设施和接待设施建设。 三个结合三个结合自然与人文结合，传统与现代相结合，开发与保护结合。 四个提高四个提高提高楚雄市的旅游知名度，提高旅游市场占有率，提高游客逗留 时间，提高游客满意度。 五个抓好五个抓好抓好旅游区建设，抓好形象树立，抓好宣传促销和扩大客源，抓 好特色，抓好管理。 五个互动五个互动实现旅游发展与其它产业发展的互动；实现旅游发展与乡镇建设 13 的互动；实现旅游发展与社区发展、社区进步的互动；实现旅游发展与生态环境保 护的互动；实现本市旅游发展与周边地区旅游发展的互动。 4.44.4 楚雄市旅游区性质定位楚雄市旅游区性质定位 楚雄市旅游区性质定位为：突出楚雄市地缘优势，突出以彝为主的多民族文化突出楚雄市地缘优势，突出以彝为主的多民族文化 风情，积极开展民族风情游、休闲度假游、康体娱乐游、生态观光游、科考探险游风情，积极开展民族风情游、休闲度假游、康体娱乐游、生态观光游、科考探险游 等多种旅游，把楚雄市建设成楚雄州的等多种旅游，把楚雄市建设成楚雄州的“龙头龙头”旅游区，打造成为中国彝都和大昆旅游区，打造成为中国彝都和大昆 明国际旅游区的重要休闲度假旅游城市之一，发展为联结滇西北、滇西旅游线的重明国际旅游区的重要休闲度假旅游城市之一，发展为联结滇西北、滇西旅游线的重 要旅游目的地要旅游目的地。 4.54.5 旅游发展战略目标旅游发展战略目标 楚雄市旅游发展的总体目标为：以“中国彝都、文化楚雄中国彝都、文化楚雄”作为旅游发展的主 题，通过规划内逐步开发建设和分期滚动发展，改善完善旅游功能和旅游设施，对 传统旅游区（点）进行拓展和提升，建设一批新的旅游区（点） ，使之成为旅游热 点与主体，推出一批特色旅游产品，使之由冷区向温区转变；通过区域联动发展， 使楚雄市的旅游区能由温冷区向热区转变；通过旅游业的发展，带动市域经济的全 面进步，在规划期内完成全面实现小康社会的宏伟目标。 楚雄市旅游发展的具体目标如下： （1 1）定性目标）定性目标 近期目标近期目标：2005 年将楚雄市建成楚雄州“龙头”旅游区，开始树立起“中国彝 都”品牌，提高其知名度，扩大影响力；至 2010 年争取使中国彝族十月太阳历文 化园和紫溪山两个旅游区成为 AAAA 或 AAAAA 旅游区，将楚雄市建成全国优秀旅游 城市，在全国叫响“中国彝都”品牌。 中远期目标中远期目标：2015 年将楚雄市建成滇中著名旅游区，争取再有 1 个旅游区成为 AAAA 或 AAA 区，2 个进入 AAAA 或 AAA 旅游区，使“中国彝都”品牌在世界上有一 定知名度和影响力；2020 年将旅游业建成楚雄市支柱产业，使楚雄市成为了解彝族 文化、体验彝族风情的首选目的地，争取再有 2 个成为 AAAA 旅游区，3 个成为 AAA 旅游区。 （2 2）定量目标）定量目标 表表 4 41 1 楚雄市楚雄市 2005200520202020 年旅游业发展定量目标预测表年旅游业发展定量目标预测表 14 20052010年年20112015年年20162020年年 时时序序 指指标标 2003 年年实实 绩绩 上下上下 限限值值 年增年增 长长率率 (%) 2010年年 预测值预测值 年增年增 长长率率 (%) 2015年年 预测值预测值 年增年增 长长率率 (%） ） 2020年年 预测值预测值 上 限12162.451712286.295410461.0816旅游人次旅游人次 （万人次）（万人次） 73.4849 下 限10143.201310230.62718338.8669 上 限1264330.831211372.9010182588.19旅游收入旅游收入 （万元）（万元） 29100 下 限1056707.671091325.218134191.10 4.5.34.5.3 规划目标结构规划目标结构 按楚雄市旅游发展的基本思路和发展战略要求，其规划目标结构如图 4-1。 图图 4-14-1 规划目标结构图规划目标结构图 5.5.旅游发展总体布局旅游发展总体布局 发发 展展 战战 略略 以景区景点开发为重点以景区景点开发为重点 以旅游产业建设为核心以旅游产业建设为核心 以旅游形象塑造为动力以旅游形象塑造为动力 开发方向开发方向 休闲娱乐文化休闲娱乐文化 民俗风情文化民俗风情文化 乡村体验度假乡村体验度假 运动康体产品运动康体产品 森林生态休闲森林生态休闲 城市休闲娱乐城市休闲娱乐 空间分布空间分布 一个中心一个中心 两大片区两大片区 三条线路三条线路 四大产品四大产品 五个重点项目区五个重点项目区 产品组合产品组合 基础旅游产品基础旅游产品 重点旅游产品重点旅游产品 特色旅游产品特色旅游产品 专项旅游产品专项旅游产品 客源结构客源结构 以州内、周边游客、过境游客为以州内、周边游客、过境游客为 基础对象基础对象 以西南地区市场以西南地区市场 为发展对象为发展对象 以国内其它游客、海外游客为拓以国内其它游客、海外游客为拓 展对象展对象 重点项目重点项目 滇中休闲城滇中休闲城 中国彝族文化园中国彝族文化园 紫溪山紫溪山 青山咀西南水上娱乐城青山咀西南水上娱乐城 马龙河生态休闲园马龙河生态休闲园 15 5.15.1. .旅游发展的形体结构旅游发展的形体结构 规划建议全市旅游业总体布局采用“一个中心、两大片区、三条线路、四大旅 游产品、五个重点项目”的 12345 形体结构。 一个中心一个中心指一个旅游接待中心即楚雄市区旅游接待基地，同时也是楚雄市以及 楚雄州旅游集散中心和彝文化集中展示中心及休闲娱乐中心；两大片区两大片区指东部综合 旅游区、西部生态科考探险旅游区；三条线路三条线路包括州博物馆福文化休闲园 太阳历文化园西山城市休闲体验旅游线路、鹿城青山咀水库紫溪山 鹿城生态康体度假旅游线路、鹿城马龙河谷九台山三尖山鹿城 生态科考探险旅游线路；四大旅游产品四大旅游产品包括文化体验旅游产品、城市休闲旅游产品、 康体度假旅游产品、科考探险旅游产品；五大重点项目五大重点项目即滇中休闲城、中国彝族文 化园、紫溪山观光度假旅游区、青山咀西南水上娱乐城、马龙河谷乡村体验乐园。 5.2.5.2.旅游发展功能分区旅游发展功能分区 5.2.15.2.1 东部综合旅游区东部综合旅游区 主要指楚雄市坝区，包括鹿城、吕合、苍岭、东华、子午、云龙、东瓜等乡镇。 旅游资源主要有太阳历文化园、紫溪山国家森林公园、州博物馆、西山公园、白沙 冲、灵秀湖、龙江公园、福塔公园、桃源湖、龙川江旅游观光休闲带、万家坝等。 本区旅游资源比较集中，组合较好，可进入性好，开发时间较长，基础设施、旅游 服务设施比较完善，面临的主要问题是产品比较单一、层次较低，因此需要提升产 品档次、丰富产品内容、优化产品结构。其发展策略为：强化鹿城镇的集散和接 待中心地位，充分发挥城市旅游功能；提升中国彝族十月太阳历文化园和紫溪山 森林公园，打造楚雄旅游的两大品牌；结合水库建设搞好旅游规划，高水平建设 西南水上娱乐城；远期建设鹿城青山咀水库紫溪山鹿城生态康体度 假旅游环线。 5.2.25.2.2 西部生态科考探险旅游区西部生态科考探险旅游区 本区位于西部山区，主要包括树苴、三街、八角、中山、大过口、宜茨等乡镇。 旅游资源主要有马龙河谷、三尖山、三街古镇、九台山、礼社江、白依河、土主庙、 大方广寺、各地古树、彝族民族风情与习俗等。受山区社会经济、交通条件、基础 接待设施的限制，本区旅游资源基本尚未进行开发。本区发展策略为：提高可进 16 入性，加强基础设施建设，为旅游开发奠定基础；近期重点开发马龙河谷冬季避 寒、乡村体验旅游，其它待时机成熟后再行开发；加强旅游资源的保护，作为后 备资源进行储备；近期主要开展自助游、自驾车旅游、生态科考探险游。 5.35.3 旅游产品规划旅游产品规划 （1 1）文化体验旅游产品：）文化体验旅游产品：楚雄州是全国两大彝族自治州之一，楚雄市彝族文 化渊源流长、光辉灿烂，民族文化活动丰富多彩，是开发民族文化体验旅游产品的 重要基础。规划在太阳历文化园的基础上进行内涵充实、动态展示，并注重休闲度 假接待功能的拓展，将其建设为中国彝族文化园；结合城市发展和文化产业建设， 将楚雄市（鹿城镇）打造成为中国彝都；同时将火把节提升为东方狂欢节，共同作 为民族文化体验旅游产品的支撑。 （2 2）城市休闲旅游产品：）城市休闲旅游产品：人类已经进入休闲时代，休闲正在成为人民生活中 的重要组成部分。规划期内重点以鹿城镇及周边为依托，建设滇中休闲城，推出城 市休闲旅游产品。 （3 3）康体度假旅游产品：）康体度假旅游产品：后非典时代的人们更加关注自身的健康，康体度假旅游产品 开始显示出其强大的生命力。它不但可以满足本地及周边地区的市场需求，还可以丰富观光度 假旅游产品的活动内容，提高观光度假旅游产品附加值，是楚雄旅游产品建设的重点。规划期 内重点建设的康体度假项目有紫溪山、马龙河谷。 （4 4）科考探险旅游产品：）科考探险旅游产品：科考探险旅游是楚雄旅游产品体系中的新产品，是观光型或 观光度假型旅游产品的延伸项目，也是发展生态旅游的尝试。规划思路是充分借助楚雄西部山 区旅游资源，加强宣传与市场营销，以青少年和专业科学工作者为目标市场，积极培育，使科 考探险旅游成为楚雄重要专项旅游产品。规划期内应以三尖山、九台山、礼社江、马龙河等为 对象，积极探索，推出科考探险旅游产品。 5.45.4. .旅游线路规划旅游线路规划 5.4.15.4.1 外部旅游环线组织外部旅游环线组织 昆明禄丰楚雄大理丽江香格里拉昆明 昆明禄丰楚雄大理保山腾冲芒市瑞丽昆明 楚雄南华姚安大姚永仁元谋禄丰黑井恐龙乐园 楚雄南华姚安大姚永仁元谋攀枝花 17 昆明武定元谋姚安楚雄 5.4.25.4.2 市内旅游线路组织市内旅游线路组织 城区及周边近期节点状旅游线路城区及周边近期节点状旅游线路： 楚雄（鹿城）西山公园白沙冲灵秀湖 楚雄（鹿城）紫溪山 楚雄（鹿城）马龙河谷 楚雄（鹿城）青山嘴 楚雄（鹿城）子午云龙 市内环线市内环线： 州博物馆福塔公园中国彝族文化园西山白沙冲灵秀湖 州博物馆桃源湖龙江公园龙川江风光带福塔公园中国彝族文化园 州博物馆福塔公园中国彝族文化园紫溪山青山嘴 楚雄（鹿城）青山嘴水库紫溪山楚雄（鹿城） 5.4.35.4.3 专题旅游线路组织专题旅游线路组织 民族文化探秘游民族文化探秘游：楚雄（鹿城）州博物馆中国彝族文化园子午向天坟 楚雄（鹿城） 休闲康乐游休闲康乐游：楚雄（鹿城）青山嘴西南水上娱乐城马龙河谷楚雄（鹿城） 观光度假游观光度假游：楚雄（鹿城）紫溪山青山嘴马龙河谷楚雄（鹿城） 6.6.楚雄市重点旅游项目规划楚雄市重点旅游项目规划 6.16.1 楚雄市旅游发展项目库楚雄市旅游发展项目库 表表 6 61 1 楚雄市旅游项目库楚雄市旅游项目库 项项目目 名称名称 地地 点点性性质质定位定位主要建主要建设设内容内容 战战略地略地 位位 滇中 休闲城 鹿城镇 全市旅游服务 及休闲基地和重 点名牌旅游产品 基地、全市旅游 组织系统的核心； 中国彝文化的集 中展示中心。 福文化主题休闲园；彝族文化展 示精品项目；桃源湖 RBD 建设；龙 川江、青龙河城市观光休闲旅游景观带； 西山白沙冲灵秀湖综合休闲带； 龙江公园游乐休闲片区；实施城市 旅游形象工程 重点支 撑项目 18 中国彝族 文化园 经济技 术开发 区 集中体现彝族 优秀文化遗产、 满足游客体验需 求的文化大观园 和动态博物馆， 同时具有特色食 宿接待和购物功 能。 宗教文化活动区建设；土司府建 设；彝族科技活动区建设；民族歌 舞剧院建设；工艺品一条街建设； 民族竞技场建设；民居文化情景休闲度 假村建设；高速公路游客休娱中心建设 等 重点支 撑项目 紫溪山紫溪山 以珍奇花卉和 民族文化为特色， 以观光游览、休 闲度假为主要功 能的旅游休闲度 假区。 运动康体旅游区建设；体能拓展 和特色娱乐区建设；森林生态旅游区 提升；民俗活动区建设；田园生态农 业旅游区建设；彝族文化体验区建设； 旅游接待服务区建设等 重点支 撑项目 西南水上 娱乐城 东瓜镇 青山嘴 水库 以水上娱乐、 运动为主题，湖 滨休闲度假为辅 助的旅游区。 湖区旅游背景营造；湖滨浴场建 设；水上娱乐中心；水上训练基地/ 水上竞技场建设：举办青山咀水上运动 会及安全救援中心建设；湖滨度假村建 设；湖心岛休闲度假开发；接待基地 建设等 重点 项目 马龙河 谷乡村体 验乐园 马龙 河谷 以河谷风光和 热区农业为特色 的乡村休闲体验 旅游区。 交通条件改善；乡村景观建设； 沿河观光走廊建设；水上旅游项目 开展；观光点建设；自摘果园建设； 乡村乐园建设；河上各种风格桥梁 建设；特色农家乐接待服务基地建设 等 重点 项目 中国铜鼓 文化园 鹿城镇 集中展示古代中 外诸多族群利用 铜鼓的铜鼓文化 主题公园 展示万家坝及其衍生而成的各类型铜 鼓，古代中外诸族群使用铜鼓的情景以及 仍在使用的各种鼓；参与性铜鼓项目；以 铜鼓为乐器的歌舞表演；设“铜鼓文化研 究中心”等。 一般 项目 南安古城云龙镇历史文化型古镇 古镇整体风貌保护；重点民居的保护与 开发；历史文化的挖掘与展示；旅游活动 的开展等 一般 项目 岔河坝岔河 以水域风光和 森林生态为特色 的特色农家乐旅 游区 水上活动开展；森林山体的利用；观光 休闲果园的建设；水面利用和水边活动开 展；休闲娱乐设施完善；森林公园建设等 一般 项目 情人谷 上石 头村 以森林生态为 特色的城郊休闲 公园 水景强化；接待设施重新布局；森林景 观的营造与观景点建设；休闲娱乐项目建 设等 一般 项目 19 三街古镇三街镇古镇型旅游区 古镇风貌、重点建筑保护与利用；古镇 文化的挖掘与展示；旅游活动的设计与组 织等 一般 项目 九台山九台山 生态科考探险 型旅游区 通达条件改善；大方广寺修缮以及宗教 朝拜活动的开展；加强景点建设等 一般 项目 6.26.2 楚雄市重点旅游项目规划楚雄市重点旅游项目规划 6.2.16.2.1 滇中休闲城滇中休闲城 本项目是城市休闲和彝族文化体验旅游产品的重要支撑项目，是楚雄州旅游业 展现在游客面前的窗口项目，是拉动全市其它优势产业发展、推动城市建设的带动 项目，也是展示政治、经济综合实力和拳头旅游商品的窗口，对带动和振兴全市乃 至全州旅游业具有重要意义。规划在“十一五”期间建成具有浓郁彝族文化特征和 休闲氛围的山水园林城市和中国优秀旅游城市。 本项目以价值工程原则和旅游项目无限化理论为指导思想，坚持城市建设、文 化产业发展与旅游开发“三位一体”的设计理念，注重城市经济、体验经济、注意 力经济和休闲经济的内在要求，根据“点线面”结构模式进行城市休闲空间的 组织，创造休闲环境、展示彝族文化内涵、树立城市旅游形象的节点、线带、片区， 同时关注无形的文化、休闲氛围的营造。 规划内容主要有：福文化主题休闲园建设；州博物馆改造提升；桃源湖 RBD 建设；龙川江、青龙河城市观光休闲旅游景观带；西山白沙冲灵秀湖 综合休闲带；龙江公园游乐休闲片区；实施城市旅游形象工程；改造提升包 装“火把节” ，将其打造为东方狂欢节。 对策措施主要有：根据山水园林城市和中国优秀旅游城市要求，充分考虑城 市的旅游休闲功能和区域文化特征，对原城市规划进行修编；该项目涉及包括城 市社会、经济、文化和环境的方方面面，在具体实施中也会涉及到城市的各个产业 和部门。建议成立包括城建、园林、文化、民族、宗教、旅游、卫生、环保等相关 部门在内的领导小组，负责本项目的实施工作；树立“政府引导、市场运作、企 业经营、经营城市”的理念，通过拍卖冠名权、出让使用权等手段筹集项目建设所 需资金；休闲度假设施的建设和运营中，既要服务于外地旅游者的休闲要求，也 要兼顾本地居民的休闲需求；通过民族建筑建设和对原有建筑物改造、民族服饰 20 改进和推广、民族文化活动等营造“彝都”的外在表现形式。 6.2.26.2.2 中国彝族文化园中国彝族文化园 本项目是楚雄市龙头旅游项目，楚雄市旅游发展的最重要的支撑，楚雄州旅游 形象和彝族风情的重要体现。规划中远期建设成为楚雄州民族文化旅游产品的精品 旅游区，成为云南滇西北、滇西精品旅游线上的重要节点。 规划以原有中国彝族十月太阳历文化园为基础，进行情景空间深度体验设计， 活化民族文化原生态，使其内涵提升、体验强化、功能拓展与用地延伸，具体为： 多方筹集资金，启动二期工程建设，强调动态参与和游客体验，充分发挥毗邻高速 公路，综合考虑高速入口片区开发问题。深入挖掘彝族文化内涵，全面展示彝族优 秀民族文化；遵循体验经济的要求，以彝族风情为背景为游客设计情景舞台，组织 参与性、娱乐性、趣味性强的游娱活动；考虑具有浓郁民族特色的餐饮、接待设施 建设；将与高速公路连接地段建设为高速公路休闲中心。 规划内容主要有：毕摩祭祀文化活动区建设；彝族土司府建设；彝族科 技活动区建设；民族歌舞剧院建设；工艺品一条街建设；民族竞技场建设； 民族文化情景休闲度假村建设；楚雄彝人古镇建设；高速公路游娱中心建设。 对策措施主要有：聘请包括旅游、民族、历史、宗教、建筑、文化等专业人 士的规划组编制中国彝族文化园修建性详细规划；争取成为云南民族文化产业发 展示范基地，以取得更好的支持；争取州市民族、宗教、文化、体育、城建、交 通等有关部门的配合与支持；政府出台优惠政策，加大招商引资力度，并抓好项 目落实工作；积极探索经营管理模式的转变； 加强与昆明各旅行社的业务联 系；推动周边地产的提升，建设上章等的民族民居开发，带动片区发展；积极 参与省州的旅游、经贸活动，进一步提高知名度和旅游服务质量。 6.2.36.2.3 紫溪山紫溪山 本项目是楚雄市旅游业发展的重点旅游项目，是森林生态休闲度假旅游产品的 重要体现。规划期内将其建设成为 AAAA 或 AAA 旅游区。 规划实施名山战略，以森林生态珍奇花卉和民族文化为主要卖点，通过民族风 情充分利用与珍奇花卉集中展示，完善休闲、康乐、度假设施，将紫溪山建成滇中 名山。 21 规划内容主要有：康体运动旅游区建设；体能拓展和特色娱乐旅游区建设； 森林生态旅游区提升建设；云南西南名花园和滇中植物园建设；宗教文化 活动区提升建设；彝族文化体验区建设；田园生态农业旅游区建设。 对策措施主要有：广开融资渠道，争取政府资金、社会资金和外资的投入。 政府将资金侧重于各项基础设施，并做好详规、征地，出台优惠政策，通过招商引 资吸引旅游企业投资经营旅游接待设施、休闲娱乐设施和旅游产品；建立科学、 合理的管理体制，协调好政府、投资者、当地居民的关系，突出生态和环境保护， 处理好旅游开发和环境保护的关系，实现旅游业的可持续发展；加强旅游产业