公务员MPA培训辅导内容：公共经济篇.ppt

公 共 经 济 篇,曹 颖,北京行政学院 MPA 培训课程,市场经济可不可以不要政府? 政府提供规则、提供外部环境，是否也同市场一样提供产品和服务？政府向公众提供产品和服务是否必要？ 政府只能“掌舵”, 不能“划桨”? 如何判定政府“越位”、“错位”和“缺位”？,法洛斯灯塔： 法洛斯灯塔与其余六个奇观绝对不同，因为它并不带有任何宗教色彩，纯粹为人民实际生活而建，法洛斯灯塔的灯光在晚上照耀着整个亚历山卓港，保护着海上的船只。另外，它亦是当时世上最高的建筑物。,甲村就灯塔的使用向乙村收费，如果你是乙村的村长，你会怎么办？,我们没用,我们船少，用得少，应该少交一点,我们用了，可丙村、丁村他们也用了，费用应该大家一起摊,我们是用了，可用的时候并不影响你们用，所以不必交钱,我们是用了，可是我们不打算给钱，你们看着办吧。有本事你们别让我们用呀。,针对乙村的反应，甲村会怎么办？,把灯塔咂了！,我们有了灯塔以后，损失大大减少了，还是很值的。再说乙村用也不影响我们用，就让他们用吧。,去告状！,去找政府，让政府出面解决。,甲村村长来找政府，作为政府官员，我们该怎么办？,协调：一揽子协议？,成立一个 灯塔办！,发放许可证，并允许收费。,给予专卖权。,特许经营。,还有,灯塔的启示,公共产品与私人产品的不同 市场失灵与政府的优势 公共服务提供方式的多样性,公共部门的范畴 市场失灵及其表现 政府失灵与志愿失灵 政府、市场与第三部门,一、公共部门的范畴：4个层次,1）中央政府：包括中央政府的各个部委以及附属机构等。这是公共部门的核心层次。 2）广义政府：包括中央政府、地方政府及其附属机构。 3）统一公共部门：除广义政府包括的范围外，还包括政府出资兴办的企事业单位，如教育，医疗卫生机构等公用事业单位等。 4）广义公共部门：除上述范围外，还包括政策性金融机构如银行、社会保障基金等。,在我国，公共部门主要包括下面几个方面： 1）政党； 2）立法机关，即各级人民代表大会； 3）政府部门； 4）事业单位； 5）国有企业； 6）其他公共部门，如工会、共青团、妇联等具备准公共部门性质的社团。 但在国外，政党和社团并不属于公共部门。,随着社会经济的不断发展，公共经济的主体出现了多中心的趋势，除了政府以外，私人企业、社区、国际组织、非营利组织（第三部门）也越来越成为公共经济的重要行为主体。相对于政府来说，这些组织不但具有贴近基层、信息相对充分、运作灵活的特点，而且在效率和效能方面具有政府部门不可比拟的优势，其在技术和制度方面的创新也使得它们代替政府行使经济职能成为可能。 扶贫向NGO开放竞争,公共经济主体的多中心趋势,二、市场失灵及其表现,所谓市场失灵，是指由于内在功能性缺陷和外部条件缺陷引起的，市场机制在资源配置的某些领域运作不灵，即只靠自由市场机制达不到资源的最优配置。 微观上无效率:1）垄断性失灵；2）外部性失灵； 3）公共性失灵；4）信息性失灵 宏观上不稳定:宏观性失灵 制度上不公平:1）分配失灵；（2）秩序失灵。,市场失灵的宏观表现,市场失灵的宏观表现也被称作为“宏观性失灵”，主要是指市场总供求不稳定，宏观经济总量失衡，进而引起高失业率和高通货膨胀率或两者并存（滞涨）。,基尼系数 = ,A,B,低于0.2表示收入绝对平均； 0.2-0.3表示比较平均； 0.3-0.4表示相对合理； 0.4-0.5表示收入差距较大； 0.6以上表示收入差距悬殊。,政府的优势,1）政府具有征税权 2）政府具有禁止权 3）政府具有处罚权 4）政府具有交易费用优势,三、政府失灵与志愿失灵,政府失灵是指政府在组织实施经济职能过程中所呈现出的无效或负效的运行状态。 政府失灵的表现有：成本与收益的背离；低质的政策；分配和再分配不公；寻租和创租活动等。 如果没有完善的宏观制度环境以及非营利性组织内部的制度保证，容易发生非赢利性组织偏离其“志愿性和公益性”等非营利性方向的情形，即出现“志愿失灵”。 志愿失灵的突出表现是：“独立不足”和“慈善不足”。,市场（私人部门） 以志愿提供私益,政企不分的 传统体制,第三部门 以志愿提供公益,政府（公共部门） 以强制提供公益,私益,公益,强制,志愿,四、政府部门、市场部门与第三部门,例题：,一般说来，国有企业属于：B A、广义政府 B、统一公共部门 C、广义公共部门 D、市场部门,公共产品的特性及理论分类 准公共产品提供的制度安排 外部效应理论,政府与公共产品（服务）的关系,政府管理创新的方向,政府与公共产品（服务）的关系,一、公共产品的特性与分类,特性一、消费的非竞争性 消费上的非竞争性指一个人对公共产品的消费不会影响其他人从对公共产品的消费中获得的效用，即增加额外一个人消费该公共产品所增加的成本接近于零。,特性二、受益的非排他性 非排他性指的是不可能阻止不付费者对公共产品的消费，对公共产品的供给不付任何费用的人同支付费用的人一样能够享有公共产品带来的益处；因为生产者在技术上无法排斥那些不付费而享用该产品的人，或者排斥的成本高到使排他成为不经济。,准公共产品（俱乐部产品） 1含外在性或具自然垄断性质的产品 2私人企业生产 3通过含补贴或矫正税收的市场分配 4通过销售收入筹资 例子：学校，交通系统，预防接种，有线电视，高尔夫球俱乐部，不拥挤的收费道路，电话服务，电力系统,纯公共产品 1很高的排他成本 2直接由政府生产或与政府签约的私人企业生产 3通过公共预算分配 4通过强制性税收筹资 例子：国防，不拥挤的不收费道路，公共电视，公平的收入分配，环境保护，基础科学,纯私人产品 1排他成本较低 2由私人公司生产 3通过市场分配 4通过销售收入融资 例子：食品，鞋子，电脑，拥挤的收费道路,准公共产品（公共池塘资源） 1产品利益由集体消费但受拥挤约束 2由私人公司或直接由公共部门生产 3由市场分配或直接由公共部门分配 4通过销售收入融资或通过税收筹资 例子：公共公园，公共游泳池，海洋里的鱼，拥挤的不收费道路，地下水，森林,竞争性,排他性,非竞争性,非排他性,纯私人产品 1排他成本较低 2由私人公司生产 3通过市场分配 4通过销售收入融资 例子：食品，鞋子，电脑，拥挤的收费道路 市场化提供,纯公共产品 1很高的排他成本 2直接由政府生产或与政府签约的私人企业 生产 3通过公共预算分配 4通过强制性税收筹资 例子：国防，不拥挤的不收费道路，公共电视,公平的收入分配，环境保护，基础科学 政府（公共部门）提供，以私补公,准公共产品（俱乐部产品） 1具外部性或自然垄断性质的私人产品 2私人企业生产 3通过含补贴或矫正税收的市场分配 4通过销售收入筹资 例子：学校，交通系统，预防接种，有线电视,高尔夫球俱乐部，不拥挤的收费道路，电话服务，电力系统 私人提供，公私合作,准公共产品（公共池塘资源） 1产品利益由集体消费但受拥挤约束 2由私人公司或直接由公共部门生产 3由市场分配或直接由公共部门分配 4通过销售收入融资或通过税收筹资 例子：公共公园，公共游泳池，海洋里的鱼,拥挤的不收费道路，地下水，森林 政府主导，公私合作，管制定价,让谁来看玉渊潭的樱花？,二、准公共产品提供的制度安排,资料来源：E.S.萨瓦斯，民营化与公私部门伙伴关系，北京：中国人民大学出版社，2002年版。,三、外部效应及其分类,外部效应亦称外部性、外溢性，是市场失灵的主要原因之一。它是指在市场活动中没有得到补偿的额外成本和额外收益。,外部性生产生产的正外部性 （如养蜂） 生产的负外部性（如污染） 消费消费的正外部性 （如室外摆花） 消费的负外部性 （如在公共场所吸烟）,外部效应的矫正途径,1）通过公共部门来矫正。如罚款、征税、补贴、实施公共管制、采取法律措施、提供公共产品等。政府可以通过给具有正外部性的经济主体以补贴，向具有负外部性的经济主体收税以达到矫正的目的。 上海“3分钱”治理”白色污染”,2）通过市场机制来矫正。如实施产业一体化、明晰产权、进行社会制裁等。科斯认为，外部效应从根本上说是产权界定不够明确或界定不当引起的。 只要财产权是明确的，并且交易成本为零或很小，则不论开始时产权归谁，都可以达到资源的有效配置。（科斯定理） 长三角启动排污权交易,例题：,下列产品属于公共池塘资源的是：C A、拥挤的收费道路 B、不拥挤的收费道路 C、拥挤的不收费道路 D、不拥挤的不收费道路,辨析题： 相对来说，广播系统的排他程度要比电话系统的排他程度要强一些。（）,公共支出 公共收入 政府预算及其监督 财政政策与货币政策,公共支出，又称财政支出或政府支出，是以政府为主体，以政府的事权为依据进行的一种货币资金的支出活动。 按支出的经济性质划分的公共支出：购买支出和转移支出。,一、公共支出的定义和分类,1）购买支出。主要包括两个部分：一是购买政府从事经常性行政事务活动所需要的商品和劳务的支出，如在国防、教育、卫生、行政管理等经常性公共活动中购买商品和劳务的支出；二是政府用于各种公共投资的支出。 购买支出通过资金与商品、劳务的交换，对社会生产和就业产生直接影响，也间接影响到收入分配。,2）转移支出。财政转移支出指政府单方面把一部分收入无偿地转移出去的支出，包括财政补贴支出和社会保障支出等。转移支出对社会总供求、社会总储蓄，以及经济增长具有间接的影响，即对生产和就业的影响是间接的，但对分配产生直接影响。,在公共支出总额中，如果购买支出所占比重较大，说明政府配置资源的作用较强，政府直接配置的资源较多，对生产和就业的影响较大。 如果转移支出所占比重较大，则说明政府收入分配的职能较强，对收入分配的影响较大。,购买支出和转移支出的比例关系受到一国政府职能的影响。一般来说，发达市场经济国家的政府较少直接参与生产活动，所以，购买支出所占的比重较小，但社会福利水平较高，转移支出所占的比重较大。处于经济发展初期的大多数发展中国家，因为政府直接参与的生产活动较多，且公共设施基础较差，需要大量的政府投资，因此，购买支出所占份额较大。,二、公共收入,公共收入亦称财政收入或政府收入，是政府履行其职能、保证公共支出需要而依法取得的收入。 政府取得公共收入一般遵循受益原则和支付能力原则。 受益原则着重体现效率，支付能力原则着重体现公平。,税收是政府为实现其职能的需要，凭借其政治权力，并按照特定的标准，强制、无偿地取得公共收入的一种形式。 税率的确定主要是指在比例税率和累进税率之间进行选择。这实际上是公平与效率的选择：比例税有利于效率的提高，因此对商品应征收比例税；累进税有助于收入分配的公平，因此对所得应征收累进税。,0 R 税收收入 拉弗曲线,r,m,税率 100%,税收转嫁与归宿 在市场经济中，某一种税的最终承担者即负税人未必就是法定的纳税人，税收最终归谁承担对效率与公平的影响甚大。这就需要对税收转嫁和税收归宿进行考察，分析各种税收对国民经济的影响，为税制设计提供参考依据。,税收转嫁是指纳税人在缴纳税款之后，通过提价或压价方式，将部分或全部税款转移给别人负担的过程。 税收转嫁后所形成的负担分布结果就是税收归宿。税收转嫁不论次数多少、程度如何，最终都会导致各经济主体之间税收负担的再分配，正是由于利益的驱动，才使纳税人努力将税款转嫁出去。,三、政府预算及其民主监督,政府预算是具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的政府的年度财政收支计划。 参与政府预算监督的部门主要是立法机构（人民代表大会）、财政部门和审计部门。这里，立法机构主要负责预算的事前监督、财政部门主要负责预算的过程监督、审计部门主要负责预算的事后监督。,四、财政政策与货币政策,财政政策工具，亦称财政政策手段，是指政府（国家）为实现一定财政政策目标而采取的措施，主要包括政府预算、税收、公债、财政投资、财政补贴、公共支出等。 货币政策工具包括一般性货币政策工具、选择性货币政策工具以及直接的信用管制和间接的信用管制。,一般性货币政策工具 一般性货币政策工具也就是传统的三大货币政策工具（通称三大法宝），通常包括存款准备金政策、再贴现政策、公开市场业务。,存款准备金政策是指在国家法律所赋予的权力范围内，通过规定或调整商业银行交存中央银行的存款准备金率，控制商业银行的信用创造能力，间接地调节社会货币供应量的活动。 再贴现政策是指中央银行通过制定或调整再贴现利率来干预和影响市场利率及货币市场的供应和需求，从而调节市场货币供应量的一种金融手段。 公开市场业务是指中央银行在公开市场上买进卖出有价证券的业务。,三个法宝中，存款准备金政策的调节力度最大，再贴现政策次之，公开市场业务的调节力度最弱。 但是，公开市场业务的使用频率最高，再贴现政策次之，存款准备金政策最不经常使用。,财政政策与货币政策的联合使用,财政政策对宏观经济总量的调节具有鲜明的直接性，从总体上看力度较强。货币政策的调节由于主要作用于货币供给的扩大与收缩，其影响要通过利率这一传导环节，因而对经济总量的调节是间接的。 在需要扩张总需求时，财政政策起主导作用，货币政策一般只起辅助作用。但是，如果实行紧缩性的政策，货币政策一紧缩，总需求马上就可能收缩。,例题：,拉弗曲线反映的是：B A、税率与税源的关系 B、税率与税收的关系 C、税率与税本的关系 D、税收与税源的关系,辨析题： 累进税有利于效率的提高，因此对所得应征收累进税。（）,公共经济的效率与效益 公共选择分析 寻租理论分析,一、公共经济的效率与效益,公共经济效率指在一项公共经济活动中，公共产出同公共资源投入之间的比率，即公共资源的合理配置和有效使用。它是就一项特定的公共经济活动而言的。 公共经济效益则是指一项公共经济活动发生后，为社会带来的综合性和整体性的利益结果，具体表现为社会公共需求的满足程度以及对社会发展的推动程度。,公共选择理论认为，人类社会由两个市场组成，一个是经济市场，另一个是政治市场。 所谓公共选择又称公共选择理论、公共选择经济学或政治的经济学。它是指通过集体行动和政治过程来进行非市场决策的经济分析。,二、公共选择分析,三、寻租理论分析,（一）寻租的概念与层次,美国学者巴格瓦帝：“直接非生产性寻利活动”（简称DUP）。这是目前比较公认的理解。这个概念包括以直接的非生产性方式取得利润的所有活动。 “租金”或者“经济租”在经济学中的本意是指，支付给要素所有者的报酬中，超过要素在任何可替代用途上所能得到的报酬的那一部分。也就是要素所有者的收入减去要素的机会成本之差。 所谓机会成本是某人将一种生产要素投入某种生产活动时所放弃的其它生产活动可能带来的最大收益。,经济租主要来源于以下几个方面： 1）创新； 2）承担风险的利润； 3）垄断。 这里的垄断既包括由于信息不对称等原因造成的暂时性的、受数量限制的垄断，也包括由交纳地租的土地占有形式形成的垄断。,（二）设租与政府行为,所谓设租，也称政府创租，是指权力拥有者利用权力获取非生产性经济利益的行为。设租总与一定的权力力联系在一起。以公共权力谋取私利会导致巨大的社会成本。,政府创租活动分类 一、政府无意创租 二、政府被动创租 三、政府主动创租,首先，与政府行为的范围有关。政府的经济活动范围越广，寻租的可能性越大。 其次，与政府行为的具体方式有关。 最后，与政府行为所受的约束程度有关。法律、制度等权力约束软化必然形成寻租一设租关系。,政府行为未必一定导