关于冠县构建农村最低生活保障制度的调查报告.doc

关于冠县构建最低生活保障制度的调查报告关于冠县构建农村最低生活保障制度的调查报告摘要：我国农村的最低社会保障制度建设正在全面推广，作为山东西部的贫困县冠县，也在为建设农村最低生活保障制度努力进取。农村最低生活保障制度到底开展情况怎么样？在推广的过程中遇到什么困难？还有哪些问题需要解决？针对这些现实的问题，我们展开调研。下面将是我们的调研结果。关键词：冠县，农村最低生活保障制度，构建正文：从上世纪90年代，我国开始探索建立农村低保制度，从试点开始，逐步向面上推进。我县在完善农村特困户生活救助制度的同时，也在积极组织农村低保试点，准备向低保制度过渡。截至2010年末，我县总农业人口379421人，农村绝对贫困人口数量有3266户5400人。占全县农业人口的1.4，其中因病致贫家庭人数1015人，占绝对贫困人口的19；因残致贫家庭人数967人，占特困人口的18，特困户中人均占有粮食84.1公斤，人均收入108.95元。这些农村贫困人口构成已发生变化，主要由缺乏正常劳动能力和基本生存条件的人群构成。从一些地区的实践看，迫切需要一种比区域性扶贫政策更加适应的机制，而农村最低生活保障是较适宜的制度选择。我县偏远农村尚未解决温饱问题的困难群众，在正常的年份所获得的收入都只能够维持基本农业生产、生活的需要，如果遇到自然灾害、家中有人生病住院，孩子上学读书，就会入不敷出，生活艰难。农村低保与特困户救助并轨后，因常年有病的、残疾人、丧失劳动能力的、老无所养的农民，生活在绝对贫困线以下，年收入低于683元的农民，以及在革命年代做出过贡献的老干部、老党员、老战士应都在低保考虑的范围内都应该纳入农村低保范围。我县积极组织农村低保，确定解决20000名农村特困人口的生活问题，准备由原来地农村特困户定期定量救济制度向低保制度过渡。由于我县农村贫困问题成因复杂，形态多样，农村经济社会发展相对滞后，社会保障基础比较薄弱，因此普遍建立农村低保制度是一项重大且复杂的制度建设，县委、政府能够与时俱进，根据中央精神，上级民政部门的安排，在全县范围内建立农村低保制度，这一重大决策也是近年来县委政府认真贯彻落实中央部署，积极探索农村低保和农村特困户救助工作的充分肯定，是对我县民政部门开展农村特困户救助工作产生的巨大经济社会效益，政治影响的高度认可，作为承担我县农村低保主要职责的县民政部门以及各乡镇人民政府，更应当在总结以往工作的基础上，充分认识深刻领会中央和省委、市委的这一重大决策的意义，进一步增强紧迫感和责任感，把中央的惠农、利农、为民解困决策落到实处，把推进我县农村低保制度建设作为一项重要的政治任务来抓好。在许多欠发达地区，财政困难，无力为农村低保提供足够资金支持。同时，乡村集体经济实力薄弱，难以拿出较多资金支持农村低保，并且欠发达地区农村“三无”对象和贫困人口数量众多，这些问题都会直接影响到农村居民最低生活保障制度的建立。我县县委政府能够认真贯彻落实山东省农村特困人口生活救助实施办法，切实为符合农村低保条件的困难群众的民生问题着想。一、坚持原则，稳步发展。根据已经实行低保制度的省份提供的经验，以及他们在实践中摸索的一些行之有效的方法值得借鉴，我县最后确定了农村低保工作在工作机制上，形成了由政府主导、民政主管、部门配合、乡村落实的工作机制；施保原则上“核查明显收入、民主评困、分类施”的原则，一是坚持稳健起步，合理确定农村低保标准，范围和对象，基于我县经济发展水平不高，农村贫困面还比较大的实际情况，农村低保的政策目标是保障贫困人口生存维持贫困家庭的最低生活需要。因此，农村低保标准原则上要围绕国家公布的温饱线来确定。根据我县有关部门多年的统计调查分析，我县农村绝对贫困群体的成因主要有五种，一是因病、二是因残、三是年老体弱、四是缺乏劳动力或劳动能力低下，五是生存条件恶劣，根据摸底调查和测算，这部分人大约占我县农村人口的5左右。实现对这部分人的“启保尽保”，是农村低保制度的基本立足点，也是中央和省财政低保资金补助的基准点，我县在建立农村低保制度的起步阶段，尤其严格地界定保障对象范围，保证低保制度的可持续运行。二是适应农村特点，采取合适农村实际的办法，在收入计算，对象审核等方面，要更多地注重家庭实际生活的考察，更多在反映农民收入的季节特征，更多地注重村民的民主评议。 二、规范程序，依法进行。据我了解，在已经建立农村低保制度的省份中，各地根据实际情况，制定了不同的农村低保标准。一般来说，沿海经济发达地区的农村低保标准高于内陆地区。例如，浙江省确定的年农村低保线接近1800元；福建省自2004年以来是1000元，今年调高到1200元；山西省的平均标准是每人每年676.5元；2006年，陕西省财政支出保障金1.99亿元，将80万名农民纳入低保。冠县的标准是每人每月补助2030元。在低保管理方面，实行较为严格的对象审批和动态管理制度，规定了“小组评议村委会认定乡镇审核县级民政部门审批”的程序，完善了张榜公示、民主监督等管理措施。严格的对象审批和动态管理制度，规定了“小组评议村委会认定乡镇审核县级民政部门审批”的程序，在落实资金方面，省级财政补助85地方各级财政分级负责低保资金的15的分级投入机制。三、以制度解决我县贫困人口温饱问题中国农村扶贫开发纲要（20012010年）向全国人民和国际社会庄重承诺，要尽快解决少数贫困人口温饱问题。据国家统计部门公布的数据，到2005年底，全国年人均纯收入低于683元、尚未解决温饱问题的贫困人口还有2365万人。根据国家有关部门和一些国际组织多年的调查分析，我国农村绝对贫困群体的成因主要有五种：一是因病，二是因残，三是年老体弱，四是缺乏劳动力或劳动力劳动能力低下，五是生存条件恶劣。这部分人占我国农村人口的3.5%左右。我县属于中西部地区经济欠发达的县，县级财政财力薄弱，贫困人口多，根据这一实际情况，临沧市民政局确定给我县的农村低保人口为20000人，帮助这部分人解决温饱问题，实现对他们“应保尽保”，是我县对因病患、残疾、年老体弱等原因丧失或部分丧失劳动能力，实行开发式扶贫难以奏效的贫困人口给予稳定的生活救济，我县试行农村低保制度，是对中央一号文件精神的贯彻落实农村低保制度的基本立足点、瞄准点。中央在坚持开发式扶贫的同时，提出全面建立农村低保制度，对因病患、残疾、年老体弱等原因丧失或部分丧失劳动能力，实行开发式扶贫难以奏效的贫困人口给予稳定的生活救济，我县试行农村低保制度，是对中央一号文件精神的贯彻落实。也是国家进一步完善社会保障制度的重大举措，也是解决20000贫困人口温饱问题的制度性保证和有效措施。世界人权宣言说：“对人类家庭所有成员的固有尊严及其平等的和不移的权利的确认，乃是世界自由、正义与和平的基础。”在我县试运行的“农村低保制度”是保障农村居民生存权的兜底制度，在更高水平小康社会的进程里、在城乡和谐的旗帜下，它决不仅仅是一个“花钱”的制度：一者，试点县将运行的“农村低保”，为将自古使然的中国农民以土地依赖为特征的间接保障转换为国家对农民直接的现金保障找到了体制出口，必然弱化了土地对农民的生存束缚，一定程度上减轻了家庭对于劳动力流动的压力；二是在WTO和中国农业发展规律的逻辑里，集约经营、规模经济必将登上历史舞台，今后的“农村低保”建设直接关系到中国农业经营方式的转变，关系到中国农村经济的发展这之中的道理可以比照当年建设城市低保制度为城市企业改革和经济发展创造条件。农村低保制度的实施不只是中央关注民生权益的体现、也是构建和谐社会的要求，更是中国农村未来农业希望的知性映射。四、农村低保，促进农村社会救助事业的整体发展农村低保是农村社会救助体系的核心制度，随着我县全面建立农村低保决策的实施，原来社会救助工作“城市强、农村弱”的局面即将改变，整个社会救助事业的发展面临着宝贵的机遇，我们要乘势而上，在建立和完善农村低保制度的进程中，带动农村社会救助事业的全面发展，实施农村低保，是中央一连串惠农政策的又一个新亮点。首先，在全县农农村实施低保制度，中央取消农业税后又一个具有程碑意义的政策，党和政府把近年来的各项支农、惠农政策又推向了一个新的高潮。全国自2003年以来，中央采取了一系列的支农惠农政策，给农民带来了很大的实惠。2006年，全国范围内取消了农业税和农业特产税，加上已经取消的屠宰税、牧业税等涉农税费，每年减轻农民负担约1250亿元。对种粮农民直接补贴，2006年，包括良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补在内的全年补贴超过300亿元。加大农村基础设施建设，农村饮水安全工程建设、沼气建设、公路改造工程等都使广大农民受益。同时，中央财政专项资金已经成为农村公共事业建设的主导力量：由各级财政补助的新型农村合作医疗试点范围逐渐扩大；继2006年西部地区农村义务教育阶段中小学生免除学杂费后，2007年这一惠民政策将扩大到全国农村义务教育阶段1.48亿中小学生。今年政府工作报告中提出的全国范围低保制度的建议与以上政策一脉相承，是三农工作“重中之重”的具体体现。第二、我县农民低保制度的建立着力解决基本生存权问题，体现中央为农、利农、惠农、亲农思路。最低生活保障制度，是指只要其家庭人均收入低于当地城乡居民最低生活保障的标准，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。低保解决的不是个人发展问题，而是生存的问题，是让最穷的人也有饭吃，可以说是保障困难群众的最后一道安全网。第三、我县的低保制度意在缩小贫富差距、体现和谐主题。全国人大代表吴木根也认为，中央提出今年低保覆盖全国农村，这对广大农民来说是一个福音，城镇困难居民和农村困难农民从此“同享一片蓝天”，这是城乡和谐发展的重要一步。低保是从根本上解决中国农村贫困人口温饱问题的有效措施，有助于缩小城乡差距，对于促进社会公平，构建和谐社会具有重大而深远的意义。五、应保尽保 落到实处需各方共同努力全国政协十届五次会议新闻发言人吴建民在2007年3月3日召开的新闻发布会上介绍说，去年全国政协社会和法制委员会通过调研认为，在全国建立最低生活保障制度的时机已经成熟。范宝俊委员表示，我国农村由于受经济二元结构的影响，发展落后于城镇。虽然我国城市的最低生活保障制度已基本覆盖全国，但农村的低保工作与社会需求还有很大差距，目前我我县农村仍有20000人需要纳入低保范围。我县人口 41万，有85 的人口居住在农村，远远高于城镇人口，把低保政策推广到农村，就是对广大农民的生活进行了保底，这是涉及到社会和谐、经济稳定的重大举措，也是我县整个社会保障体系的最后一个重要任务。我县农村普及低保工作的推行首先离不开各级财政的投入，我县持续的经济高增长为这项工作的实施提供了比较可靠的保障。但各乡镇条件不同，经济发展水平参差不齐，期待在短时间内这项工作达到尽善尽美并不现实。问题的关键在于当地政府是否能把这项工作摆到重要的议事日程，是否能以“为农、利农、惠农、亲农”的十分