农村征地补偿标准存在的问题及其法律对策--毕业论文+文献综述+开题报告+任务书.doc

本科生毕业论文（设计） （二（二 O 一一届）一一届） 毕业论毕业论文（文（设计设计） ） 题 目：农村征地补偿标准存在的问题及其法律对策 学 院： 专 业： 法 学 班 级： 学 号： 姓 名： 指导教师： 教 务 处 制 年 5 月 12 日 本科生毕业论文（设计） 目录 摘要摘要.1 关键词关键词.1 ABSTRACTABSTRACT.2 KEYKEY WORDSWORDS2 前言前言.3 一、一、现行农村征地补偿标准存在的问题及其根源.3 （一）补偿标准过低.3 （二）征地补偿的范围太狭窄.4 （三）补偿标准的测算方法不科学4 （四）补偿标准的制定程序不合理5 (五)征地补偿标准问题产生的根源.6 二、二、关于完善土地征收补偿标准的研究现状.6 （一）针对补偿标准低.6 （二）针对测算方法不合理.7 （三）针对征地补偿的范围太狭窄.7 （四）针对补偿标准制定程序不科学.8 三、三、完善征地补偿标准的法律对策.8 （一）以市场为导向，科学测算补偿标准.8 （二）保障失地农民就业，完善社保体系.9 （三）细化补偿项目，扩大征地补偿的范围.10 （四）完善补偿标准制定程序，提升公众参与.10 结语结语11 致致 谢谢12 参考文献参考文献13 本科生毕业论文（设计） 1 农村征地补偿标准存在的问题及其法律对策农村征地补偿标准存在的问题及其法律对策 摘要摘要 我国现行的农村土地征收补偿标准在立法及其实施上都存在大量的问题，严重阻碍 着农村征地工作的顺利进行。本文在对我国农村土地征收补偿标准现存问题详细论述的基础上，以 市场为导向，结合现实因素，为我国农村土地征收补偿标准的完善提出合理的建议，主要包括：以市 场为导向，科学测算补偿标准；保障失地农民就业，完善社保体系；细化补偿项目，扩大征地补偿范 围；完善补偿标准制定程序，提升公众参与。 关键词关键词 农村征地补偿标准；补偿范围；公众参与 本科生毕业论文（设计） 2 Rural land requisition compensation Problems and Legal Measures Abstract ： There are a lot of problems existed in the legislation and practice of the rural land expropriation cornpensation standard , And the harmony running of the land expropriation is affected seriouslyThe article gives out a detail discussion on the problems of the rural land expropriation compensation standard，and Market-oriented with the practical factors for Chinas rural land acquisition compensation standard of the reasonable recommendations,include: market-oriented, scientific calculation of compensation standards; protect peasants employment and improve social security system; detailed compensation items, expanding the scope of land requisition compensation; improved compensation standards development process to enhance public participation. Key Words： Rural land requisition compensation standards；Compensation range；Public Participation 本科生毕业论文（设计） 3 前言前言 农村土地征收补偿标准是国家为了公共利益，依照法定程序将农民集体所有的土地转变为国 有土地时依法给予被征地的农民集体和个人进行补偿时的依据。它直接决定了农民能够得到的补 偿的多少，对农民来说具有举足轻重的影响和深远的的意义。而我国现行的征地补偿标准却存在 着很大的问题，使农民的切身利益受到了严重的侵害，而因此产生的结果是在征地过程中的暴力 事件频发，主要表现为农民与政府，农民与开发商之间的冲突，除了频繁的流血事件外，甚至还 时常上演有农民为了保护自己的土地而自焚的悲剧，这种现象已经影响到了全社会的稳定。可见， 解决农村土地征收补偿标准中存在的问题已是迫在眉睫。本文通过对我国现行农村土地征收补偿 标准中存在的问题的剖析，以及参考有关专家学者的观点并对他们的观点进行分析归纳，提出可 行的立法建议，希望能够在立法层面上对农村土地征收补偿标准的相关问题进行完善。 、 现现行行农农村征地村征地补偿标补偿标准存在的准存在的问题问题及其根源及其根源 （一）（一）补偿标准过低补偿标准过低 现行土地管理法第四十七条的规定，征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费 以及地上附着物和青苗的补偿费。 征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的 六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数， 按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的 农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。每公顷被征收耕地 的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。土地补偿费和安置补助费的总 和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍 1。最高年产值的三十倍，看上去数字挺大， 但是要知道，农村土地主要是用来种植农作物的，更确切的说是种植粮食作物，而大家都知道， 粮食的价格再高也不会高到哪里。就算能够给足三十年，补偿的数字也低的可怜，更何况现实情 况下很少能拿到三十倍补偿，在生活成本不断上升的当今社会，这点补偿费真可谓是杯水车薪， 根本无法有效解决农民的生存问题。 再来看青苗和地上附着物补偿费。青苗补偿费，看着名字大家也应该知道什么意思，就是指 1张兴斌，齐恩平征地补偿标准存在的问题及相应对策J天津商学院学报.2007（07） 本科生毕业论文（设计） 4 国家征收土地时，农作物正处在生长阶段而未能收获，国家应给予土地承包者或土地使用者的经 济补偿。对其的补偿应该不会超过土地一年产值。还有地上附着物，我国土地征收补偿中的地上 附着物补偿，其实就是对土地建筑改良物的补偿，现行地上附着物补偿标准明显不合理，难以有 效保障被拆迁农民“居者有其屋”1。可见，对青苗和地上附着物的补偿也是微不足道。 综上，我们可以很清楚的看到我国法律上对于农村土地征收补偿的标准是相当低的，而要知 道，现在土地的价格飞速增长。政府以如此低的补偿费用从农民手中得到土地，然后以高价转卖， 赚取高额差价，其实质上是对农民利益的一种变相剥削。 （二）（二）补偿标准的测算方法不合理补偿标准的测算方法不合理 1补偿的依据不合理 2。 土地管理法第四十七条规定：征收土地的，按照被征收土地的原 有用途给予补偿。根据该规定，征地补偿标准的计算是按照土地的原有用途，而农村土地的主要 用途自然是种植农作物（主要是粮食作物） 。那么这样的规定必然造成征地过程中的土地价格的 “剪刀差” ，作为农业用途且又没有实际处分权的集体土地，不能与其今后用途挂钩，是永远不可 能真正体现出它的价值的。 2以 “产值”确定补偿标准，并不能真正反映土地的价值 3。首先， “产值法”具有很大的 不确定性，举个例子，如前三年遭受了自然灾害，则根据其测算出的平均年产值必然会受到很大 的影响，如果仍然按照这一标准计算补偿费用，那么对农民来说是很不公平。其次，在城镇化加 速发展的今天，不同地段和不同用途的土地地价相差也很大，而以“土地平均产值”这种“一刀 切”的方法来计算补偿费并不能有效反映出土地价值的这种差异。最后采用“产值法”进行补偿， 并没有充分考虑未来经济发展使农产品价格上升的预期。 3安置补助费的计算不科学。安置补助费是指国家在征用土地时，为了安置以土地为主要生产 资料并依靠其取得生活来源的农业人口的生活，而给予的补助费用。 土地管理法规定每一个需 要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年“平均年产值”的四至六倍。而事 实上安置补助费跟土地产值并不相关，可以说是毫无关系。以土地产值来确定安置补助费根本没 有法理上的依据，缺乏合理性和科学性。最终导致的结果就是安置费不能起到有效安置失地农民， 使他们的生活陷入困境，甚至连他们的生存也会受到挑战。 1李集合，彭立峰土地征收:公平补偿离我们有多远? J河北法学.2008.26（09） 2张兴斌，齐恩平征地补偿标准存在的问题及相应对策J天津商学院学报.2007（07） 3王天奇我国农村土地征收补偿标准制度的完善J山西省政法管理干部学院学报.2009（06） 本科生毕业论文（设计） 5 （三）征地补偿的范围太狭窄 土地管理法规定确定土地征收补偿标准的依据主要包括土地补偿费、安置补助费、地上附 着物和青苗补偿费。 物权法第 42 条第 2 款也规定：“征收集体所有的土地，应当依法足额支 付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费 用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。 ”可见，我国现行的征地补偿标准只包 括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费三项，其补偿的范围是十分有限的，而且 只有直接补偿 1。这种补偿制度并未充分考虑土地征收所带来的间接损失，如土地被征收必然会 影响残余土地的利用价值，或者导致土地分割、形成不合理的土地规模，造成土地的利用效率降 低，或者不能为以前那么利用，或者降低以前利用的效能。对因为这种残余地给其所有人和使用 人造成的间接损失给予合理补偿，实属应当 2。 除此之外，对于直接补偿来说，也存在问题，如对于土地附着物（主要是指房屋）如何补偿, 法律上对此并没有具体完善的规定。要知道，房屋对于农民来说是必要的生存资料，而法律上对 这个问题却不能作出能够切实有效地保障农民利益的规定，这是十分不合理的，也是不能够让人 理解的。 （四）补偿标准制定程序不科学 在我国，农村土地征收补偿标准的制定主体通常可以分为两类：一类是中央机关，包括全国 人大及其常委会，国务院以及国务院的相关部委，他们颁布的通常是具有是全国性指导意义法律 法规，如土地管理法 、 土地管理法实施条例 ；另一类是地方机关，在我国主要是指省、自治 区、直辖市的人大及其常委会和人民政府，除此之外，还包括经过特别授权的地级市、县等地区 的人大及其常委会和政府。他们的主要任务是在全国性法律法规的指导下，结合本地的实际情况 制定具体可行的征地补偿标准，可以说，他们才是征地补偿标准的直接制定者。从这两类主体在 征地补偿标准中所扮演的角色，我们不难看出，与征地农民利益联系相对密切的是地方人大及政 府。而在实践过程中，地方政府对具体补偿标准制定的影响力又远远超过地方人大。所以可以说 地方政府才是制定征地补偿标准的主导者。而现实情况是，政府除了扮演土地征收补偿标准制定 者的同时，还担当了土地的征收方（即补偿者） ，对于商业性用地，地方政府甚至还是土地的出卖 方。这样导致的结果就是地方政府既是土地征收补偿标准的制定者，又是土地的征收者，往往还 1李集合，彭立峰土地征收:公平补偿离我们有多远? J河北法学.2008.26（09） 2王天奇我国农村土地征收补偿标准制度的完善J山西省政法管理干部学院学报.2009（06） 本科生毕业论文（设计） 6 是土地的出卖方，集三者权力于一体，又缺少有效的监督，必然会导致权力的滥用。而在征地过 程中的具体表现就是，地方政府通过人为的降低征地补偿标准，以很低的价格将农民的土地征收 过来，然后又高价卖给开发商，从中赚取巨大的“剪刀差” 。而农民作为被征地的主体，往往因为 这种情况而遭受巨大的利益损失，甚至还会出现由于补偿过低，而导致农民的生存都出现困难的 情况。所以说现行征地补偿标准的制定程序十分不科学，它不仅没有成为保障农民利益的手段， 反而成为了地方政府与民争利的工具，使本以处于弱势地位的农民又一次的遭受不公待遇。 （五）征地补偿标准问题产生的根源（五）征地补偿标准问题产生的根源 我国于 1953 年颁布了第一部比较完整的征地制度法规国家建设征用土地办法 ，当 时制定该法的目的是希望农村能够为新中国的建设尤其为城市化建设提供充足而廉价的土地资源， 从而降低我国城市化建设的成本，可以说该法对于土地征收补偿的规定完全是为社会主义计划经 济服务的，带有浓重的计划经济色彩，但是不可否认的就是，该制度的建立确实是符合当时的历 史背景的，有其存在的合理性和必要性。因为当时新中国刚建立，百废待兴，而政府又没有足够 的经济实力来对失地的农民进行公平合理的补偿。所以在当时采用这种制度从总体上来说是利大 于弊的，也在很大程度上促进了当时经济的快速发展，使城市化水平有了比较显著的提升。但是， 随着 1978 年邓小平改革开放理念的提出，以及此后经济体制由计划经济体制向社会主义市场经济 体制转变的发生，在全国范围内掀起了改革热潮，在短短三十余年内，中国迅速跃升为世界第二 大经济体，其经济发展速度可想而知，而伴随着经济发展而来的是城市化的进程也不断加快。而 城市化进程加快的首要条件就是要有充足的土地资源，但是城市自身的土地量是很有限的，不足 以支撑全国范围内的城市化快速发展。那么由此导致的结果就是，农村成为我国城市化建设的主 要土地供应者，那么农村土地自然而然也就成了城市化过程中的稀缺资源。可现实的情况是尽管 农村土地资源很稀缺，但是农民却无法享受到土地稀缺性带给他们利益，反而是他们成为了城市 化过程中的牺牲品。这其中的根源性问题就是，当时计划经济体制下形成的征地补偿思路仍沿用 至今，虽然在改革开放后也对该制度作出了相应的修改和完善，但并未从根本上改变其浓厚的计 划经济色彩。从而出现了一个怪现象：经济发展越快，城市化进程越迅速，农民利益受到的侵害 就越大。从而导致的结果是随着城市化进程的不断加快，农村因为征地所引发的矛盾有持续增多 并且不断加剧的趋势。 二、二、关于完善土地征收关于完善土地征收补偿标补偿标准准问题问题的研究的研究现现状状 本科生毕业论文（设计） 7 （一）（一）针对补偿标准低针对补偿标准低 1、对于征地补偿标准低这个问题郭相宏提出：以土地的市场价格作为主要参考依据，可以 根据土地的不同地域、不同类型以不同的评估方法确定征地补偿标准；同时他还指出，补偿下限 应使被征收人的生活状况不低于征收前的水平，并应当随着社会的发展而有所提高。对于土地征 收的补偿标准，除了按价格补偿外，还要考虑为失地农民维持今后生活提供额外的经济补偿 1。 2、山西运城学院的任芙英指出应当改变土地“原用途”的补偿原则，提高征地补偿标准， 同时要建立多元补偿安置方案，主要有完善社会保障、增加就业安置、技能培训等 2。 比较两人的观点可以看出两人都注意到要改变“原用途”的补偿原则，强调要以更加合理的 标准确定补偿标准。不同的地方郭相宏提出的意见强调的是货币补偿，针对性比较强，但是考虑 的不够全面，并不能真正体现农村土地的价值；而任芙英的观点考虑的比较全面，但是可操作性 不够强，实施起来难度可能会比较大。 （二）针对测算方法不合理 1、天津商业大学法政学院的张兴斌和齐恩平针对这一问题提出采取区位级差及地租土地补 偿金计算方式，将征地方式分为公益性类征地和经营类征地，采取相对应的土地补偿标准，即对 前者采用不完全补偿原则，后者则采用相当补偿原则 3。 2、王天奇则提出废除“耕地年平均产值”定价标准，按新用途评估土地价格。 从以上两方的观点中可以了解到他们都要求废除以“产值”来确定补偿标准的方式，并且都 强调要以被征收土地的新用途来确定征地补偿标准，即要求废除“原用途”的补偿原则。其中第 一种方案提出将土地征收方式分为公益性征地和经营性征地很具有现实意义，但是他们并没有给 出一个具体的实施方案以及对“公共利益的”的界定，使他们的建议缺乏可行性。而王天奇的建 议，要求按新用途评估，但他并未提出具体实施建议，显得比较空洞。 （三）针对补偿范围太狭窄 1、西北政法大学的李集合和彭立峰提出要适当拓宽补偿客体和主体范围。可以将因征地所 导致的可确定、可量化的直接损失和一些可预见的必要的间接损失列入补偿客体范围。前者包括 1郭相宏土地征收补偿标准刍议J生产力研究. 2009（22） 2任芙英试论土地征收中存在的法律问题及相关对策J.运城学院学报.2009.27（06） 3张兴斌，齐恩平征地补偿标准存在的问题及相应对策J天津商学院学报.2007（07） 本科生毕业论文（设计） 8 土地改良物损失、集体经济组织土地所有权损失、农民土地承包经营权损失和失地农民重新安置 费用；后者包括残余地损失和相邻地价值的减少等。同时这也将土地承包经营权人、残余地权利 人和相邻地权利人纳入了土地征收补偿的主体范围之内 1。 2、中国政法大学的王天奇指出应该扩大补偿范围，细化补偿项目。除了地上附着物和青苗 的补偿费之外，还应增加残余地补偿费和相关损害补偿费两项内容，将土地征收补偿标准的范围 扩大到包括直接损失和间接损失两个方面 2。 通过对以上两者的比较，我们不难看出他们都要求将补偿标准扩大到包括直接损失和间接损 失两方面。但不同的是，李集合和彭立峰的建议在扩大了补偿范围的客体的同时还进一步增大了 补偿主体的范围，使征地补偿的范围更加完整。但是，他们仅仅是对补偿标准的范围进行了完善， 对于直接损失中存在的问题并未提出有效的解决措施，必然会对这些措施的实施效果产生不利的 影响。 （四）针对补偿标准制定程序不科学 针对这一问题山西运城学院的任芙英提出建议：征地大权回归人大，强调农民参与。她指出， 补偿安置方案不应由政府单方决定，征地大权应回归人大，应当由人民代表大会讨论决定。可以 由地方各级人民代表大会在每年人大会议上对土地征收计划进行讨论，充分发挥人民代表大会权 力机关的作用。同时，人大代表还应该对已经征收的、正在建设的土地进行监督，充分发挥其监 督机关的作用。其次，在征地程序中应当强调农民的参与。在征地的过程中要充分体现出民主性， 增加公民参与的环节，尤其是要尊重农民的意愿 3。 任芙英建议把征地权收回人大，使补偿方案制定者和征地权相分离，可以从一定程度上对政 府的权利进行限制，使政府与土地的利益不再那么的紧密和直接。但是这一措施并不能从根本上 政府与民争利的局面，因为政府和人大联系比较紧密，不能有效避免他们双方形成利益共同体。 而对于其提出强调农民参与，想法是好的，但她并没有给出比较具体可行的建议，实施起来会比 较困难。 三、三、完善征地完善征地补偿标补偿标准法律准法律对对策策 1李集合，彭立峰.土地征收:公平补偿离我们有多远? J河北法学.2008.26（09） 2王天奇我国农村土地征收补偿标准制度的完善J山西省政法管理干部学院学报.2009（06） 3任芙英试论土地征收中存在的法律问题及相关对策J.运城学院学报.2009.27（06） 本科生毕业论文（设计） 9 面对现在农村征地补偿中所遇到的问题，以及因为这些问题所导致的征地矛盾的不断产生甚至 激化。要想从根本上改变这种状况，我们就必须彻底解决征地补偿标准中的存在的问题。我们必须 立足于市场，结合我国的当前实际，完善征地补偿标准，使农民能够充分享受公平合理的征地补偿。 对于如何有效解决这个问题，我主要提出以下建议： （一）（一）以市场为导向，科学测算补偿标准以市场为导向，科学测算补偿标准 1、废除“产值法”测算方法，以土地的新用途确定补偿标准 1。以产值来确定土地的价值已 经严重背离了土地的真实价值，而土地新用途更能准确的反映出被征收土地的真正价值。在具体 实施过程中，征地双方都可以要求独立的评估机构对被征收土地的价值按照其新的用途进行全面 的评估测算，从而体现其真实的价值。评估机构在评估过程中应该全面考虑被征收土地的区位因 素所能产生的经济效应，要在坚持独立自主原则的基础上给出一个科学合理的评估结果，充分保 障征地双方的切身利益。 2、制定统一的农村拆迁补偿制度，提高拆迁补偿标准。一方面对集体土地上的房屋进行评 估，评估时应征求农户意见，征收方可以提供几家具有省级以上建设行政主管部门核发的具有一 定资质的房地产评估机构，由被拆迁人优先选择评估机构对被拆迁房屋进行市场价格评估；另一 方面在有条件的情况下要采取拆一赔一的方式对农民进行补偿，即对集体土地征收中的被拆迁房 屋，可根据房屋原有建筑物的结构类型和建筑面积的大小给予合理补偿，或者由政府统一筹建安 置房或农民公寓等。要保证农民“拆者有其房” ，使农民的居住水平不因拆迁而降低。 3、建立征地补偿款预存制度。要知道，现在的征地补偿标准太低的一个重要原因就是征地 补偿款遭到政府或者开放商等的拖欠，失地农民不能及时的拿到应得的补偿款，从而导致农民生 活处境的不断恶化。所以在市县组织用地报批时，根据征地规模与补偿标准，测算征地补偿费用， 由申请用地单位提前缴纳预存征地补偿款；对于城市建设用地和以出让方式供地的单独选址建设 项目用地，由当地政府预存征地补偿款。用地经依法批准后，根据批准情况对预存的征地补偿款 及时核算，多退少补。从而保障失地农民能及时拿到征地补偿款。 （二）保障失地农民就业，完善社保体系（二）保障失地农民就业，完善社保体系 保障失地农民就业,完善社保体系。现行的安置补助费主要是以“产值”为基础进行货币补偿， 补偿方式单一。正所谓“授人以鱼不如授人以渔”，所以我们应该在提高货币补偿的同时，更加注 1张兴斌，齐恩平征地补偿标准存在的问题及相应对策J天津商学院学报.2007（07） 本科生毕业论文（设计） 10 意解决失地农民的就业问题，要按照“市场引导就业，培训促进就业，政府扶持就业，个人自主 就业”的思路，为失地农民提供就业机会，实现失地农民 “失地不失业” 。只有这样，才能从根 本上解决问题，同时也可以有效的减轻政府的财政负担。对于失去了土地而又没有劳动能力的老 弱病残，则应该由政府为他们提供完善的社会保障措施，具体可以从养老、医疗等方面对他们提 供保障，保证他们的生活质量不仅不会因为征地而下降反而应该有一定程度的提高，作为对这一 弱势群体的人文关怀。 （三）细化补偿项目，扩大征地补偿的范围（三）细化补偿项目，扩大征地补偿的范围 1、应该对直接损失的补偿项目进行完善 1。对于农村宅基地征收给予的地上附着物补偿应该 单独考虑，因为宅基地的征收往往涉及宅基地上的房屋，即所谓的地上附着物。对于房屋的补偿 自然不应该以“地上附着物”一语带过。对其的补偿标准应该建立一套独立科学的测算方式，这 套制度的制定可以参照国有土地上房屋征收与补偿条例第十七条。 国有土地上房屋征收与补 偿条例第十七条规定：作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括： （一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收 房屋造成的停产停业损失的补偿。市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予 补助和奖励。当然对农村宅基地征收时除了考虑以上的相关补偿范围之外，还应该在此基础上加 上土地所有权和土地使用权的价值，因为农村土地是集体所有的，并不归属国家。 2、对间接损失也应该给予相应的补偿。除地上附着物和青苗的补偿费等直接损失之外，还 应当增加残余土地补偿费和相邻损害补偿费两项内容。残余土地补偿费是指因为土地征收而导致 原有的土地变得不规则或无法形成规模，从而影响被征收后剩余土地的利用价值，而对其进行补 偿的一种费用。对这种残余地的所有权人和使用权人给予补偿，符合公平补偿原则。而相邻损害 补偿费主要是从物权相邻关系的角度来讲的，相邻关系是指两个以上不动产所有权人或使用人， 为实现其所有权或使用权基于自然地理条件以及相应习惯、公德，相互间给予适当便利或接受适 当限制而发生的权利义务关系 2。土地征收往往会对被征收土地周边的土地造成或多或少的影响， 而且被征收土地的新用途也可能会降低相邻土地的生产力。所以对因相邻关系给被征收土地的周 边土地的所有权人进行合理补偿是必要的。 1王天奇我国农村土地征收补偿标准制度的完善J山西省政法管理干部学院学报.2009（06） 2孟勤国，张里安物权法M.湖南大学出版社.2006.106-107 本科生毕业论文（设计） 11 （四）完善补偿标准制定程序，提升公众参与（四）完善补偿标准制定程序，提升公众参与 针对征地补偿标准制定程序的不科学这一问题，我认为首先应该根据被征收土地的日后用途 将征收的土地分为公益性征地和商业性用地两类，然后根据其用途分别制定征地补偿标准，本人 主要提出以下建议： 1、公益性征地补偿标准制定。在讨论公益性征地补偿标准该如何制定之前我觉得首先应该 对什么是“公共利益”进行明确界定，而不能再让其因为没有明确的界定而成为政府滥用征地权 的借口。对于什么是“公共利益”我认为可以参考年国务院颁布的国有土地上房屋征收和补偿 条例第八条列举的范围：（一）国防和外交的需要；（二）由政府组织实施的能源、交通、水 利等基础设施建设的需要；（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资 源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；（四）由政府组织实施 的保障性安居工程建设的需要；（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、 基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。 但是我认为，应该把该条第六点拿掉，才能真正避免政府以“公共利益”为理由的征地权滥用。明 确了“公共利益”的范围，接下来明确征地补偿标准该怎么确定。 我觉得应该把征地补偿标准的制定权交给人大来行使。而且人大在制定补偿标准的时候应该 邀请被征地的代表和独立的评估机构到场，首先由评估机构根据土地的用途、大小、区位等因素 给出一个合理的价格，然后听取农民的意见，方式可以采用举行农民听证会等等，充分听取农民 意见。再有人大根据多方意见制定征地补偿标准，对于这个标准，还要注意根据时间的变化适时 调整，如可以采用一年一调的方式保证补偿标准与时俱进。而政府在整个过程中只需要根据人大 的方案征收土地。政府事实上只是征地方案的执行者，他只要保证土地和平顺利的得到征收就可 以了。 2、商业性征地补偿标准的制定。对于这个问题，我认为可以让政府对需要被征收的土地进 行公开拍卖（政府是无偿的） ，开发商（被征收土地的使用者）公平竞争，然后由政府将所得土地 款全部交给被征地的农民，在这个过程中政府的职责就是组织拍卖和监督征收协议的执行情况， 并将以上双方达成的协议提交人大将征地补偿标准规范化、法律化，同时变更土地的所有权性质。 当然被征收的土地是属于城乡土地规划范围内的。 综上所述，通过这两种不同的征地补偿标准制定程序，政府在征地过程中已经不再享有利益， 那么必然不会再出现政府与民争利的情形。自然农民的土地利益将得到极大的提升。 本科生毕业论文（设计） 12 结语 土地是农民最基本的生产资料，是关系到农民生存的大问题。土地征收拿走的其实是农民赖 以生存的最重要的东西，如果不能妥善解决好土地征收补偿问题，可能会使失地农民的生存都产 生问题，那么必将影响农村的稳定，当然也不利于和谐社会的建设。所以说我们必须处理好农民 征地补偿标准问题，使农民的利益得到合理的补偿，尤其是对失地农民更要给予充分全面的保障。 参考文献：参考文献： 1杨文静. .土地征收补偿制度的国际比较及借鉴J.土地经济.2006（01） 2郭春华. .国民政府时期的征地标准J.南京农业大学学报.2005（04） 3张清郎.论我国征地补偿标准缺陷和完善J.中国高新技术企业.2008（01） 4叶红玲.征地补偿，抚平失地的忧伤J.中国土地.2005（02） 5毕泗生.中国农业、农村、农民前沿问题报告M.中国人民日报出版社.2003 6王庆功、张宗亮.农村土地征收中的利益博弈机器解决途径J.东岳论丛.2009（01） 7赵强利.论我国土地征收制度的改革J.政法论坛中国政法大学学报.2004（06） 8盖静.土地征收拆迁安置工作面临的新问题及建议J.中国国土资源经济.2005（03） 9钱忠好.现行土地征收制度的理性反思J.经济研究.2005（01） 10程洁.土地征收纠纷的司法审查权J法学研究.2004（02） 11黄祖辉，汪晖非公共利益性质的征地行为与土地发展权补偿J经济研究.2002(5)：66 71 12张兴斌，齐恩平征地补偿标准存在的问题及相应对策J天津商学院学报.2007（07） 13郭相宏土地征收补偿标准刍议J生产力研究. 2009（22） 14王天奇我国农村土地征收补偿标准制度的完善J山西省政法管理干部学院学报. 2009（06） 15孟勤国，张里安.物权法M.湖南大学出版社.2006.106-107 16李集合，彭立峰.土地征收:公平补偿离我们有多远? J河北法学.2008.26（09） 17任芙英. 试论土地征收中存在的法律问题及相关对策J.运城学院学报.2009.27（06） 本科生毕业论文（设计） 13 18Thomas Miceli，Kathleen SegersonPrivate Property, Public Use, and JustCompensationJ Economics Working Papers2007（05） 19 Marissa L.L. LumCompensation to Land in JapanJ Economics Working Papers2008（02） 毕业论文（设计）任务书毕业论文（设计）任务书 题 目： 农村征地补偿标准存在的问题及其法律对策 专业：专业：法学法学 、主要任主要任务务与目与目标标： ： 毕业论文写作的主要任务有： 1、广泛收集与论文主题有关的文献，主要包括论文、专著、学位论文等； 2、深入研究所收集的资料，分析、比较、提炼，了解论文主题研究历史沿革和最新动态， 形成文献综述； 3、分析现有研究的不足，在考察历史和现状的基础上，提出自己的观点并作充分的论述， 形成毕业论文。 目标： 1、熟悉论文写作的程序，掌握论文写作方法； 2、对论文主题有深入研究。 二、主要内容与基本要求：二、主要内容与基本要求： 1、农村征地补偿标准的现行标准及其实施情况介绍：主要介绍现行标准及其不合理之处，这 些不合理之处在现实中产生的问题及表现； 2、合理的补偿标准：针对现行标准的不合理之处提出自己的完善建议； 3、论证自己提出的制度设计的理由、意义及可行性分析：论证严谨，论据充分。 、计计划划进进度：度： 本科生毕业论文（设计） 14 1、2010 年 7 月：完成选题和选题答辩； 2、2010 年 12 月：完成外文翻译、文献综述、开题报告； 3、年 3 月：完成毕业论文初稿； 4、年 4 月：完成毕业论文二稿； 5、年 5 月：完成毕业论文三稿； 6、年 5 月：毕业论文定稿，参加答辩。 四、推荐参考文献：四、推荐参考文献： 1杨文静. .土地征收补偿制度的国际比较及借鉴J.土地经济.2006（01）. 2郭春华. .国民政府时期的征地标准J.南京农业大学学报.2005（04）. 3张清郎.论我国征地补偿标准缺陷和完善J.中国高新技术企业.2008（01）. 4叶红玲.征地补偿，抚平失地的忧伤J.中国土地.2005（02）. 5毕泗生.中国农业、农村、农民前沿问题报告M.中国人民日报出版社,2003. 6王庆功、张宗亮.农村土地征收中的利益博弈机器解决途径J.东岳论丛.2009（01）. 7赵强利.论我国土地征收制度的改革J.政法论坛中国政法大学学报.2004（06）. 8盖静.土地征收拆迁安置工作面临的新问题及建议J.中国国土资源经济.2005（03）. 9钱忠好.现行土地征收制度的理性反思J.经济研究.2005（01）. 10 程洁.土地征收纠纷的司法审查权J法学研究.2004（02）. 本科生毕业论文（设计） 15 毕业论毕业论文（文（设计设计）文献）文献综综述述 题 目： 农村征地补偿标准存在的问题及其法律对策 专业：法学 一、前言部分一、前言部分 （一）写作目的（一）写作目的 土地是农民的生存之本，农民失去了土地，就等于失去了最基本的生活来源。而征地补偿作 为对失地农民的唯一补偿方式，对于农民来说有着举足轻重的意义。而作为征地补偿的依据的征 地补偿标准，其重要性自然不言而喻了。而现今中国的征地补偿标准尤其是在农村的征地补偿标 准却存在着相当大的问题，以至于农民的利益受到了极大的侵害，而导致的结果是在征地过程中 不断出现暴力事件，表现为农民与政府、开发商之间的暴力冲突，既而引发流血事件，甚至上演 农民为了保护土地而自焚的悲剧，可谓是惨无人道。而这也必将影响到整个社会的稳定和和谐社 会的建设。所以说，我们应该从立法上充分完善征地补偿标准制度，使各方都有法可依，让农民 的利益得到充分的保障。只有这样，才能减少征地过程中暴力事件的发生次数，最终实现和平征 地，使各方都能得到满意的结果，从而真正实现和谐社会的建设。因此，我们一定要改善农村征 地补偿标准。 （二）有关概念（二）有关概念 土地征收是行政主体出于公共利益的考虑过法定程序征收公民、法人或其他组织的土地其合 法权益遭受到特别损害，而由国家承担补偿责任的法律制度，是各国合理利用土地资源护耕地、 平衡宏观经济调控等重要制度。我国宪法第十条规定，城市的土地属于国家所有。农村和城 本科生毕业论文（设计） 16 市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，其余属于集体所有；宅基地和自留地、自留 山，也属于集体所有。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并 给予补偿。可见，只能基于“公共利益”国家才能征收土地，但是对于什么是“公共利益”法律 上却没有明确界定。 （三）综述范围（三）综述范围 本文通过对万方数据库、中国民商法律网、法律教育网、北大法律信息网的优秀的网站以及 法学家茶座、南方周末、政法论坛等学术杂志中的研究论文和一些郑州大学、中国 政法大学、华东政法学院、等院校的一些学士、硕士论文的研究，进行分析，对农村征地补偿标 准进行全面准确的描述以及对其完善的方向进行正确的把握。 （四）有关争论焦点（四）有关争论焦点 我国现行的农村征地补偿标准主要存在以下问题： 1、补偿标准低； 2、补偿标准的范围太过狭窄； 3、补偿标准的测算方法不够科学； 4、补偿标准的制定过程不合理； 5、对什么是“公共利益”没有一个明确的界定等问题。 以上的问题为大多数专家学者所认同，他们也针对这些问题提出了自己不同的看法和见解。 二、主体部分二、主体部分 （一）征地补偿标准过低（一）征地补偿标准过低 根据 1998 年土地管理法及其实施条例，地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被 征前 3 年平均年产值的 30 倍，青苗和地上附着物按实际价值进行补偿，可见，征地补偿标准是很 低的。针对这个问题，天津商业大学法政学院的张兴斌，齐恩平认为应该以市场调整为基础、扩 大征地补偿项目。主要是适当扩大土地征用补偿项目，使对失地农民的偿范围趋于合理；而中国 政法大学的郭相宏对于解决我国农村征地补偿标准过低的问题也提出了自己的看法，他认为首先 应该从宪法上或者说是从法律上确立农村征地“公平补偿”的原则，其次是提高土地征收补偿标 准。对于土地征收的补偿标准，除土地按价格补偿外，还要考虑为失地农民维持今后生活提供额 外的经济补偿；而对于这个问题，中国政法大学的王天奇在提出立法中应明确公平合理的土地征 收补偿原则的建议外，还认为应该废除“耕地年平均产值”定价标准，按新用途评估土地价格。 他认为在某一块土地按照规划转为非农用地并通过市场确定价格的条件下，该价格是土地新用途 本科生毕业论文（设计） 17 的价格，而不是农地的价格，农地的价格也不是新用途价格的一部分，即这两种价格之间不存在 必然的联系。因此土地征收补偿标准不应以原用途进行评估，而应按照新用途进行评估；除此之 外，2010 年国土资源部颁布了关于进一步做好征地管理工作的通知，该通知建议全面实行征地统 一年产值标准和区片综合地价。制定征地统一年产值标准和区片综合地价是完善征地补偿机制、 实现同地同价的重要举措，也是提高征地补偿标准、维护农民权益的必然要求，各类建设征收农 村集体土地都必须严格执行。对于新上建设项目，在用地预审时就要严格把关，确保项目按照公 布实施的征地统一年产值标准和区片综合地价核算征地补偿费用，足额列入概算。建设用地位于 同一年产值或区片综合地价区域的，征地补偿水平应基本保持一致，做到征地补偿同地同价。 可以看出针对这个问题，学者普遍都认为应该提高补偿标准并要充分保障失地农民的利益。 我觉得除此之外还应该保障有地农民不受侵害。 （二）征地补偿标准的测算方法不科学（二）征地补偿标准的测算方法不科学 征地补偿标准的测算方法和产值倍数确定都由行政机关单方确定，农民根本无法参与其决策， 缺乏有效的监督和平等协商的权利。天津商业大学法政学院的张兴斌，齐恩平在他们的征地补 偿标准存在的问题及相应对策这篇文章中提出采用多种征地补偿计算标准，主要包括：（1）采 取区位级差及地租土地补偿金计算方式为使农民在土地征用补偿中获得利益最大化，据土地使用 用途分类，可分为公益性非赢利类征和经营类征地，采取相对应的土地补偿标准。 （2）综合考虑 土地拆分价值损失补偿拆分价值损失在土地补偿金计算过程中，是应该考虑的重要因素，这在国 外相关的判例中已经得到体现；而中国政法大学的郭相宏则提出应当设立独立的征地补偿费评定 机构对征地补偿费用进行科学合理的计算，得出一个合理的标准，从而维护农民的利益。对于这 个问题，学者的意见比较少，但我个人认为，要建立科学合理的征地补偿测算方法，必须要全面、 长远的考虑农民的利益，立足于农民的利益，真正建立一套符合社会现状的测算制度。 （三）征地补偿标准的范围太过狭窄（三）征地补偿标准的范围太过狭窄 征地补偿标准只包括土地征用补偿费、安置补助费和青苗及地上附着物补偿费 3 项构成，补 偿范围太过狭窄。郭相宏认为必然要增加土地征收补偿方式。他给出了以下的建议：（1） 采用 一次性、分期和终身等多种货币补偿安置方式；(2)土地使用权入股或征地补偿费入股的方式； （3）土地债券补偿安置方式。在农村金融或基金信用较好的区。在农民个人和集体同意的前提下， 可采用发行土地债券办法进行安置；（4） 社会保险补偿安置方式。即经被征地农民本人申请， 或经征地农民集体经济组织民主议决，可将被征地人应得的安置补助费全部或部分支付社会统筹 的失业和养老保险费。从而失地农民提供就业和养老保障；除他之外王天奇也提出应该扩大补偿 本科生毕业论文（设计） 18 范围，细化补偿项目。他要求在做到除地上附着物和青苗的补偿费外，还应增加残余地补偿费和 相关损害补偿费两项内容，即将土地征收补偿费用的范围扩大到包括直接相关的损失和间接损失 两个方面。王天奇还提出，在立法上应当对土地所有权予以补偿对征用土地的补偿首先应当是补 偿所有权。农村集体土地所有权应当与其他财产权利一样享受宪法的同等保护。对失地农民的合 法权利应当予以充分的保护对于他们两个人的观点，我觉得都不错，但更倾向于郭提出的建议， 因为他的建议比较细化，相对更具操作性。对于保护农民的利益应该更加有效和全面。 （四）征地补偿标准制定的单方性（四）征地补偿标准制定的单方性 农村征地补偿标准都是由政府制定的，而且由政府负责保证实施，而作为农民这一被征收的 主体，却没有制定标准的参与权，缺少应有的发言权。张兴斌，齐恩平针对这一问题提出征地的 补偿标准应该摒弃过去由政府单方面确立的模式，市场机制应在补偿价格方面起基础作用，传统 的“单方统治”模式受到冲击，应重新审视政府与市场各自的性质、职能、地位、角色以及相互 之间的关系，并要求政府对自身行为方式进行调整，进而构建一种新型的征地补偿标准模式。对 于这方面的意见比较少，但是这个方面却很重要，只有改变征地补偿标准制定的单方性，提升农 民的话语权，才能从根本上保障农民的利益。 （五）对于什么是（五）对于什么是“公共利益公共利益”没有明确的界定没有明确的界定 对于“公共利益”的界定一直以来就是法律界的一个难点，至今在法律上也没有一个明确的 定义，因而导致“公共利益”标准被严重滥用，侵害了农民的利益。因此，应该要对什么是“公 共利益”下一个明确的定义。张兴斌，齐恩平提出明晰公共利益的内涵、补充市场调整不足明晰 公共利益的标准，以补充市场调整的不足，行政机关在土地征收或征用过程中的主导地位，强化 以市场价值计算土地的价值，凸显农民在土地征收或征用补偿过程中的决定地位。虽然他们提出 了要明确“公共利益的”内涵，却并未提出如何明确。我认为，可以从法律上对公共利益的范围 进行规定，比如采取列举法，明确哪些内容属于“公共利益”的范围。 三、三、总结总结部分部分 综上所述，从众多专家学者对完善农村征地补偿标准制度的研究来看，都强调要提高补偿标 准、扩大补偿范围、要求从法律上确立“公正补偿”的补偿原则以及建立完善的征地补偿争议解 决机制。就我个人而言，土地问题是农民生存的大问题，尤其是土地征收补偿，解决好这个问题 可以带动其他相关问题的决，也是建立和谐社会的重中之重。良好的制度设计和相关的法律保障 都是不可或缺，因此应该加强这方面的理论探讨，以解决我国关于农土地补偿制度和法律方面诸 多问题。也可以相应的参考其他国家和地区的某些优良的制度，以此来彻底解决农村土地征收补 本科生毕业论文（设计） 19 偿制度存在的问题。 四、参考文献四、参考文献 1杨文静. .土地征收补偿制度的国际比较及借鉴J.土地经济.2006（01） 2郭春华. .国民政府时期的征