加强党建工作发挥新社会组织在建设XX新城中的积极作用.doc

加强党建工作 发挥新社会组织在建设XX新城中的积极作用新社会组织是指相对于政党、政府等传统组织形态之外的各类民间性社会组织，主要包括社会团体、基金会、民办非企业单位、部分中介组织以及社区活动团体。我市新社会组织党建工作刚刚起步，我市新社会组织党建工作面临许多普遍性和特殊性难题，在新形势下，加强新社会组织党建工作又非常迫切。在这种复杂情况下，摸索走出一条新社会组织党建扎实有效之路，建立长效机制，从而保证新社会组织发挥积极作用，促进XX社会和谐非常必要。一、新社会组织的双刃剑作用近十几年来，随着我国市场经济体制的深入改革，我国经济结构、社会结构发生了深刻变化，新社会组织开始大量出现。截至2013年底，全国经登记注册的社会团体、基金会、民办非企业单位等社会组织达45.6万个，遍布全国城乡、涉及各个领域，初步形成了门类齐全、层次不同、功能互补、覆盖广泛、特色明显的组织体系。在促进经济发展、提供公共服务、反映公众诉求、维护社会稳定、推动精神文明建设等方面起到了不可替代的作用。近年来，随着XX经济、社会的迅猛发展，我市新社会组织也开始涌现。截止2013年末，在市民政局登记注册的新社会组织有XXX个。其中社会团体XX家，民办非企业单位XX个。在XX经济、社会、科教文化体育等方面发挥着独特的作用。主要体现在以下几个方面：（一）适应利益主体多元化的客观要求，在具体利益协调中发挥重要作用。在当前利益集团开始形成、利益主体新社会结构多元化已成为基本现实的情况下，不同的社会组织能够比较客观地反映不同的具体利益要求。如XX市旅游饭店协会、XX市酒流通协会、XX市出租汽车协会、XX房地产协会等行业协会都不同程度地代表着本行业的利益，以维护本行业的整体利益为协会开展工作的出发点和落脚点。由于有这类组织的存在，政府在管理上就可以通过与协会进行理性协商，解决涉及行业利益和发展的诸多问题。（二）按照建设XX新城的要求，在化解社会矛盾、实现社会稳定中发挥重要作用。随着社会的更加多元化，社会矛盾更加复杂，不同利益主体之间的利益冲突不可避免。我市许多群体性事件的发生，都是由于缺乏有组织、有理性表达具体利益的社会组织所造成。在实际工作中我们经常碰到类似情况的出现，需要协商但缺乏代表性的协商组织。（三）按照政府职能转变的要求，在分担部分政府分离出来的职能，提供社会公共服务方面发挥重要作用。如XX市房地产协会目前担负着全市房地产数据信息方面的统计工作，不论是市统计局还是市政府房地产职能部门都从房地产协会方面获得具体的实际资料和数字。（四）按照以人为本的要求，在弱势群体利益表达和利益维护方面发挥重要作用。凡是以帮助弱势群体为服务宗旨的各类慈善性公益性组织，如XX市慈善会、XX市红十字会等。（五）按照非赢利性要求，在为经济、文化、教育、科技等提供服务方面发挥重要作用。民办非企业单位大多都是以向社会提供各种服务为主要业务。如XX市第X小学等民办教育单位，都在为XX教育提供服务，发挥作用。从以上5个方面可以看出，新社会组织在XX社会、经济、文化等领域扮演独特角色，发挥着重要作用。但这些重要作用是积极的还是消极的，是有利于建设XX新城还是拖后腿，增加压力和负担。这正如一把双刃剑，具有双重性。如引导的好，就会成为一支积极力量，提供合力，为XX社会的发展添砖加瓦；如忽视它，不积极管理与引导，就会成为一支消极力量，造成的危害和破坏性就会更严重。西方国家对发展中国家的渗透与颠覆，大多从新社会组织开始，一个新社会组织单位往往影响一个行业,一大片。随着经济社会的进一步发展，XX向城乡一体化、小康社会迈进，新社会组织将增长得更多、更快。因此，占领和巩固这块阵地，在这些组织中建立党的组织，开展党的活动，扩大党的影响和作用就尤其重要。只有这样才能从根本上保证新社会组织发挥积极的作用，为XX和谐社会建设服务。二、新社会组织党建工作面临的主要困难目前，我市新社会组织党建工作刚刚起步，在市民政局登记注册的全市XXX个新社会组织中，共有党员XX名，设立党支部的新社会组织有X个。要在新社会组织中建立党组织，并保证正常开展活动，把党的影响、作用渗透到新社会组织中，把新社会组织动员起来，组织起来、凝聚起来，紧紧团结在党的周围，有效扩大党的群众基础，还面临着许多亟待解决的问题。主要有以下几个方面：1、获得新社会组织支持难。新社会组织以非赢利为目的，虽然作为独立法人单位，但获取资金收入的能力非常有限。注册资金来源于非财政资金等民间资金。如社会团体，其主要的资金收入为会费，含单位会员会费和个人会员会费；民办非企业单位其主要的资金收入来源为社会提供的实际服务，其收入还要依法纳税。因而新社会组织在当前普遍缺乏政府定期资金资助的情况下，实现生存和正常运转都相当困难。新社会组织主要精力都放在提供服务获得有限必需的收入上，是否成立党组织对于新社会组织来说，并不能带来直接的利益，因而普遍存在着冷漠和观望态度，即使具备成立党组织的条件，也不会主动发起设立党组织。有的还担心党组织成立后业务活动会受到干预，解除用工合同等劳动关系受制约。2、党员队伍教育管理难。由于新社会组织中，普遍存在着党员分布零散，流动性大，给党员队伍的教育、管理和培养发展党员带来极大困难。甚至有的党员不愿意暴露党员身份，怕参加党组织活动，会耽误自己的工作、生活娱乐时间，也担心引起新社会组织负责人的不满，被炒鱿鱼，逐步成了“自由党员”。3、党组织和党员的作用发挥难。在目前新社会组织党组织和党员在经费和补助上未享受到政府任何资助的情况下，新社会组织党组织不能经常开展活动，即使开展了活动，效果也不明显，影响了党组织和党员战斗堡垒和先锋模范作用发挥。部分新社会组织党员在行动上也不愿带头，认为自己是新社会组织的雇工，也属于“打工仔”。4、党组织运转难。新社会组织即使成立党组织也由于缺乏必要的活动经费而难于开展活动，加上新社会组织党组织的工作制度，基本沿用机关行政党组织工作制度，在内容和活动时间上没有考虑到新社会组织特殊性。此外，新社会组织登记管理部门力量不足，造成监管力量薄弱，监管执法力度不够，也是造成新社会组织党建工作普遍薄弱的原因之一。社会团体和民办非企业单位登记管理职能是十多年前确定由市民政局社会事务管理科兼管。随着新社会组织的发展壮大，新社会组织在数量、规模上都不断增多。现有登记管理力量已明显不足，已难于完成登记监管工作，整日疲于应付繁重的日常工作，客观上造成重登记轻监管现象。三、加强新社会组织党建工作面临的新要求党的十八届三中全会上，对新形势下党的基层组织建设作出了全面部署。在新社会组织党建工作方面提出了新的要求：1、在扩大党组织覆盖面方面，要按照“便于党员参加活动、党组织发挥作用”的要求，“加大在中介机构、协会、学会以及各类新社会组织中建立党组织力度”。2、在推进党组织工作创新方面，要适应新形势新任务要求，创新活动内容方式，找准开展活动、发挥作用的着力点，在扩大党员参与面，提高实效性上下功夫。3、在教育管理服务党员方面，要建立健全教育、管理、服务党员长效机制；注重质量、优化结构，“积极做好在新社会组织中发展党员工作”；从思想、工作、生活上关心党员，做好党员服务工作；建立党员轮训制度，拓宽党员受教育渠道等。4、在加强党组织负责人队伍建设方面，要按照“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的要求，选好配强党组织负责人，加强党组织书记队伍建设；以“明确责任、考核监督、保障服务”为重点，加强对党组织领导班子管理。5、在构建党建新格局方面，要拓展优势互补、资源共享的实现途径，促进“以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展”；加强党员动态管理；建立稳定规范的组织工作经费保障制度等。四、加强新社会组织党建工作主要措施在造成新社会组织党建工作薄弱，不能适应新时期党建工作新要求的各种原因中，我认为，关键在于没有一个综合机制加强党建工作。因此必须采取诸多措施从多方面着手加强新社会组织党建工作。（一）加强党组织领导班子建设。贯彻为民、务实、清廉的要求，不断加强党组织的思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设。选好配强党组织书记。把党性觉悟高、协调能力强、懂经营会管理、善于做群众工作和具有强烈创新奉献精神的党员选配到党组织书记岗位上。新社会组织没有合适人选的，经与新社会组织协商可由上级党组织推荐或选派；由新社会组织负责人担任党组织书记的，原则上应配备专职或常务党组织副书记；具备条件的，党组织负责人和工会主席可由一人担任。健全和执行好民主集中制等党内规章制度，增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力。广泛深入开展党内创先争优活动，定期评选表彰先进基层党组织和优秀党务干部。（二）加强党员队伍建设。始终把保持和发展共产党员先进性作为永恒的主题，用科学发展观教育和武装广大党员。抓好“隐形党员”、“口袋党员”亮身份、转关系、参加正常组织生活工作；运用现代网络技术，建立完善党员流出地和流入地党组织、党组织与流动党员互动平台，抓好党员服务中心建设，服务好流动党员；注重质量、严格标准，结合培养人才，抓好党员发展，积极稳妥地做好新社会组织负责入党工作；引导新社会组织建立和执行招录员工党员优先制度。坚持小型、分散、业余为主，开展党的组织生活，强化党员的党员意识，建立党员义工、结对帮扶等党员联系服务群众的渠道，健全党员民主评议、党性定期分析制度。使党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子。创新党内“三会一课”形式和内容，办好业余党校，推行网上党校，开展党员教育培训，提高党员的综合素质。（三）建立党组织发挥作用的保障机制。各级党委要把加强新社会组织党建工作放在“党要管党”主业的重要位置，切实建立和完善党委成员分工负责、领导干部联系、工作目标考核、联席会议协调、部门积极配合等一系列领导制度，把开展新社会组织党建工作的情况，作为地方党委常委会每年向全委会报告抓基层党建工作情况，领导班子、领导干部考核和领导班子成员述职的重要内容，将新社会组织党组织工作成效作为领导班子工作实绩评定的重要内容，作为领导干部选拔任用、培养教育、奖励惩戒的重要依据。认真解决新党建工作机构、编制、人员配备问题,建立政府资助、新组织提供、党费返还”三方共保机制。将新社会组织党建工作领域作为培养优秀干部的重要阵地，有计划地安排后备干部到新社会组织党组织挂职锻炼。将新社会组织党务工作者纳入各级干部培训的总体规划。开展新社会组织党内争先创优和评比表彰活动。探索建立新社会组织党组织负责人工作目标管理和绩效考核