饲料管理条例》初探.ppt

新饲料管理条例初探,江苏省动物卫生监督所 2009.8.,2,一、饲料相关法规的现状 二、新条例变动条款 三、新条例要点把握,3,一、饲料相关法规的现状,现行饲料和饲料添加剂管理条例 1999年05月29日发布 2001年11月29日修订 共分 五章 35条 一、总则 二、审定与进口管理 三、生产经营和使用管理 四、罚则 五、附则,4,现行法规的主要不足： 一些不规范行为没有约束和界定； 饲料生产、经营监督管理要求不全面； 饲料生产、经营质量管理要求不明确； 部分条款有规定，无监管措施； 少数条款概念模糊，法律责任规定过于原则。,5,一些不规范行为没有约束和界定 浓缩料包装中装有成份不明的“核心料”； 饲料添加剂或添加剂预混合饲料包装中装有小包不明成份物质； 销售冒用、伪造生产许可证和批准文号的饲料添加剂产品；,6,生产、销售的饲料或饲料添加剂名称与法定名称不符； 经营者随意涂改生产日期； 饲料产品出厂时不打生产日期，由经营者临销时再戳盖生产日期； 包装或标签上印有“本产品符合饲料卫生标准”，实际上产品没有检测卫生指标。,7,对饲料生产、经营监督要求不够全面、明确； 监督管理部门可以采取的监管措施不明确； 监督管理部门如何监管规定不够详细； 对饲料原料的要求不够明确，哪些原料是允许的，哪些是禁止的； 饲料经营者是否可以拆包、分装甚至加工；,8,对生产、经营质量管理要求不明确； 对饲料生产企业的生产质量管理要求过于笼统； 对饲料经营企业的设立、监管没有明确规定； 各地对生产、经营企业质量管理要求的把握差异大，不易统一。,9,部分条款有规定无监管措施 不具备规定的生产条件或未经审批擅自生产配合饲料的行为，如何处理未作规定； 生产饲料添加剂、添加剂预混料未取得产品批准文号，责令停止生产不停，限期补办不办而继续生产的行为，如何处理未作规定； 经营企业应当具备规定的经营条件，但“经营条件”如何审查监督未进一步明确。,10,一些概念不清和法律责任过于原则 “违法所得”难以认定。条例释义的解释是指非法“全部收入”，而最高人民法院的相关解释，是指非法“获利的数额”； “涂改生产日期”或赠送用户而变相促销等手段处理违法产品无法处理； 包装和标签不符合规定，“责令限期改正”，外地生产企业无法责令改正；经营者应承担的责任未作规定。,11,第一章 总 则 第一条 为了加强对饲料、饲料添加剂的管理，保障饲料、饲料添加剂的质量安全，促进饲料工业和养殖业的发展，维护人民身体健康，制定本条例。 突出保障饲料质量安全，原为提高饲料质量,二、新条例变动条款,12,第四条 国务院农业行政主管部门负责全国饲料、饲料添加剂的监督管理工作。 县级以上地方人民政府饲料管理部门负责本行政区域饲料、饲料添加剂的监督管理工作。 饲料、饲料添加剂生产者、经营者对其生产、经营的饲料、饲料添加剂的质量安全负责，是饲料、饲料添加剂质量安全的第一责任者。 强调生产、经营者对产品质量安全负责，并且是第一责任人。,13,第二章 审定与进口管理 第五条 国家鼓励研究、创制新饲料、新饲料添加剂。研制者应当遵循科学、安全、有效、环保的原则，保证新饲料、新饲料添加剂的质量安全。 强调研制者对新产品的安全责任。,14,第八条 国务院农业行政主管部门可以对批准生产的新饲料、新饲料添加剂设立不超过5年的监测期。监测期内，限制批准其他企业生产或者进口该新饲料、新饲料添加剂品种。 新饲料、新饲料添加剂获证单位和生产企业应当收集处于监测期内的新饲料、新饲料添加剂质量的稳定性及其对动物产品质量安全的影响等资料，并及时向国务院农业行政主管部门报告。 五年监测期内限制其他企业生产或进口。,15,第九条 首次进口饲料、饲料添加剂的，应当向国务院农业行政主管部门申请登记，并提供该饲料、饲料添加剂的样品和下列资料： （一）商标、标签和推广应用情况； （二）生产国批准生产、销售的证明和生产国以外的其他国家的登记资料； （三）本条例第六条规定的资料。,16,前款饲料、饲料添加剂经审查确认安全、有效、不污染环境的，由国务院农业行政主管部门颁发产品登记证。进口饲料产品登记证有效期为五年。 在审查过程中，国务院农业行政主管部门可以对向中国出口饲料、饲料添加剂的企业是否符合饲料生产质量安全管理规范的要求组织考查，并有权要求该企业在国务院农业行政主管部门指定的机构进行该饲料、饲料添加剂的安全性和有效性试验。,17,第十条 境外企业不得直接在中国销售饲料和饲料添加剂，境外企业在中国销售饲料和饲料添加剂，应当依法在中国境内设立销售机构或者委托符合条件的中国境内代理机构。 在中国境内销售的进口饲料、饲料添加剂应当包装销售，并附具符合本条例第十九条规定的中文标签。 进口鱼粉标签适用农业部40号令 出入境检验检疫部门在进境口岸对进口饲料、饲料添加剂依法实施检验检疫并对包装和中文标签进行核查。,18,第十一条 生产出口饲料、饲料添加剂的企业应当符合有关进口国家或地区的要求，凭生产许可证，向出入境检验检疫部门办理出口注册登记手续。 出口饲料、饲料添加剂应当符合进口国家或地区的质量安全要求，并由出入境检验检疫部门依法实施检验检疫和监督管理。 持证、符合进口国家地区要求、到出入境管理局办理登记,19,第三章 生产、经营和使用管理 第十三条 设立饲料、饲料添加剂生产企业，除应当符合有关法律、行政法规规定的企业设立条件外，还应当具备下列条件： （一）有与生产相适应的厂房、设备、工艺及仓储设施； （二）有与生产相适应的专职技术人员； （三）有必要的产品质量检验机构、检验人员和检验设施；,20,（四）生产环境符合国家规定的安全、卫生要求； （五）污染防治措施符合国家环境保护要求。 （六）饲料、饲料添加剂生产质量安全管理规范规定的其他条件。 重大变化：引入了饲料、饲料添加剂生产质量安全管理规范概念，并强制实施。,21,第十四条 生产饲料添加剂、添加剂预混合饲料的企业，经省、自治区、直辖市人民政府饲料管理部门审核，国务院农业行政主管部门颁发生产许可证后，由省、自治区、直辖市人民政府饲料管理部门核发饲料添加剂、添加剂预混合饲料产品批准文号。 生产单一饲料、浓缩饲料、精料补充料、配合饲料的企业，由省、自治区、直辖市人民政府饲料管理部门颁发生产许可证。 重大变化：三证统一为生产许可证。,22,第十五条 生产饲料、饲料添加剂的企业，应当按照产品质量标准和国务院农业行政主管部门制定的饲料生产质量安全管理规范组织生产。 饲料、饲料添加剂的生产企业采购饲料原料、单一饲料、饲料添加剂，应当查验供货者的许可证和产品合格证明文件；对无法提供合格证明文件的饲料原料，应当依照饲料安全标准进行检验；不得采购或者使用不符合饲料安全标准的饲料原料、单一饲料和饲料添加剂。,23,饲料、饲料添加剂生产企业，应当建立原料档案，如实记录原料的名称、产地、数量、保质期、生产批号、生产许可证号、检验合格证号、生产企业名称、供货者名称及其联系方式、进货日期等。记录档案至少保存2年。 按饲料生产质量安全管理规范组织生产 强调原料采购审查与建档,24,第二十一条 饲料、饲料添加剂的经营者，进货时必须核对产品标签、产品质量检验合格证。 饲料、饲料添加剂的经营者应当建立产品购销台帐，如实记录产品名称及生产许可证号和产品批准文号、生产企业名称、规格、数量、保质期、供货者及其联系方式、进出货时间等内容。购销台帐应至少保存2年。 要求进货核对及建立购销台帐，设定了罚则,25,禁止经营无产品质量标准、无产品标签、无产品质量检验合格证、无相应许可证和产品批准文号的饲料、饲料添加剂。 禁止饲料、饲料添加剂经营者拆包、分装、加工饲料、饲料添加剂。 明确规定经营者不得拆包、分装、加工，并设定了相关罚则,26,第二十二条 禁止生产、经营停用、禁用、未经审定公布的饲料、饲料添加剂。 禁止生产、经营以非饲料用原料或国务院农业行政主管部门公布的单一饲料、饲料添加剂和药物饲料添加剂以外的任何物质生产的饲料。 禁止经营未经国务院农业行政主管部门登记的进口饲料、进口饲料添加剂。 禁止使用饲料原料、单一饲料、添加剂以外的任何物质。,27,第二十三条 使用饲料添加剂应当遵守国务院农业行政主管部门制定的安全使用规范。 禁止使用无产品质量标准、无产品标签、无产品质量检验合格证、无相应许可证和产品批准文号的饲料、饲料添加剂。 禁止使用本条例第二十二条规定的饲料、饲料添加剂。禁止在饲料、饲料添加剂和动物饮用水中添加激素类药品和国务院农业行政主管部门规定的其他禁用药品。,28,禁止在反刍动物饲料中使用动物源性饲料，但乳制品除外。 禁止任何单位和个人向饲料生产者、经营者提供非饲料用原料或国务院农业行政主管部门公布的单一饲料、饲料添加剂和药物饲料添加剂以外的任何物质用作饲料组分。 牛、羊不让用鱼粉、肉骨粉等。 禁止提供三种组分以外的东西给生产经营者。,29,第二十四条 饲料、饲料添加剂在使用过程中，证实对饲养动物、人体健康和环境有害的，由国务院农业行政主管部门决定限用、停用或者禁用，并予以公布。 饲料、饲料添加剂生产企业发现其产品对养殖动物、人体健康造成危害，或者存在质量安全隐患的，应当立即停止生产、向社会公布有关信息，通知经营者停止销售，告知使用者停止使用，主动召回产品，并向饲料管理部门报告；,30,经营者应当立即停止销售该产品。经营者发现其销售的产品对养殖动物、人体健康造成损害，或者存在质量安全隐患的，应当立即停止销售该产品，通知生产企业、供货者和使用者，并向饲料管理部门报告。 生产企业的产品招回制度；经营企业的产品招回制度。,31,第二十六条 饲料管理部门在监督管理中，可以采取下列措施： （一）对生产、经营、使用饲料、饲料添加剂的场所实施现场检查； （二）查阅、复制、查封、扣押有关合同、票据、账簿以及其他有关资料； （三）查封、扣押不符合质量安全要求的饲料、饲料添加剂、违法使用的原料、添加物以及用于违法生产的工具、设备；,32,（四）查封涉嫌违法从事饲料、饲料添加剂生产、经营的场所。 此条赋予管理机关采取四项措施的权力： 一、实施现场检查； 二、看、复、封、扣各类资料； 三、查封、扣押产品、原料及工具； 四、查封生产、经营场所。,33,第二十七条 县级以上地方人民政府饲料管理部门应当建立饲料、饲料添加剂生产、经营者质量安全监管档案，记录日常监督检查结果、违法行为查处等情况。 国务院农业行政主管部门和省级饲料管理部门按照职责分工，可以公布有不良记录的饲料、饲料添加剂生产企业、经营者及其负责人名单。 巡查制度，黑名单制度。,34,第二十八条 饲料、饲料添加剂质量安全监督检验工作由国务院农业行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府饲料管理部门设立的饲料检测机构承担。 国务院农业行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府饲料管理部门可以根据需要认定其它检测机构承担饲料、饲料添加剂质量安全监督检验工作。 监督检验由饲料管理部门设立的机构承担；也可以根据需要认定其他机构。,35,第二十九条 国务院农业行政主管部门和县级以上地方人民政府饲料管理部门应当制定年度监督抽查计划，对饲料、饲料添加剂进行监督抽查；抽查结果由国务院农业行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府饲料管理部门依照权限公布。 监督抽查不得收费，所需经费纳入本级财政预算。 县级以上均应年度抽检；抽检结果只能由部、省公布；抽检不得收费。,36,第四章 罚 则 第三十条 违反本条例规定，未取得生产许可证，生产饲料、饲料添加剂的，由县级以上地方人民政府饲料管理部门责令停止生产，没收违法生产的产品和违法所得及用于违法生产的原料、包装材料，并处违法生产的产品（包括已出售的和未出售的，下同）货值金额2倍以上5倍以下的罚款，货值金额无法查证核实的，处10万元以上20万元以下罚款；情节严重的，没收其生产设备；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；生产企业的主要负责人和直接负责的主管人员终身不得从事饲料、饲料添加剂的生产活动。,37,对已取得生产许可证，但未取得产品批准文号，生产饲料添加剂、添加剂预混合饲料的，责令停止生产，没收产品和违法所得，处货值金额1倍以上3倍以下罚款。货值金额无法查证核实的，处5万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 无证生产饲料列入处罚范围；处罚按货值计算；增加主要负责人禁入制度；无文号生产的，设置处罚条款。,38,第三十一条 违反本条例规定，经营未附具产品质量检验合格证和产品标签、无产品质量标准以及相应生产许可证、批准文号的饲料、饲料添加剂的，由县级以上地方人民政府饲料管理部门责令停止经营，没收违法经营的产品和违法所得，可以并处货值金额1倍以上3倍以下的罚款，货值金额无法查实的处5万元以下罚款。 无产品质量标准的产品列入处罚。,39,第三十三条 违反第十五条规定未查验供货者的许可证和产品合格证明文件或对无法提供合格证明文件的饲料原料未依照饲料安全标准进行检验的，责令限期改正，处5万元以下罚款。 违反第十五条、第二十一条规定，未建立或者未按照规定保存相应记录档案、留样的，责令限期改正；逾期不改正的，处5万元以下罚款。 原料必须有证明文件，否则必须检验；采购原料必须建档和留样。,40,违反本条例规定，饲料、饲料添加剂经营者拆包、分装的，没收违法经营的产品和违法所得，可以并处货值金额1倍以上3倍以下的罚款。情节严重的，没收加工设备。 经营者不得拆包、分装。否则没收，还可以并处罚款、没收加工设备。,41,违反本条例规定，饲料、饲料添加剂经营者加工饲料、饲料添加剂的，责令停止生产，没收违法生产的产品和违法所得及用于违法生产的原料、包装材料，并处违法生产的产品（包括已出售的和未出售的，下同）货值金额2倍以上5倍以下的罚款，货值金额无法查证核实的，处1万元以上5万元以下罚款；情节严重的，没收其生产设备；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。 经营者不得加工或生产。,42,第三十七条 违反本条例规定，不遵守国务院农业行政主管部门规定的饲料添加剂安全使用规范的，由县级以上地方人民政府饲料管理部门责令立即改正，可以处5万元以下的罚款。 引入饲料添加剂安全使用规范概念（农业部公告 第1224号 2009年6月）；管理对象：饲料生产、经营和使用者。,43,使用本条例第二十二条规定的饲料、饲料添加剂，或者在饲料、饲料添加剂和动物饮用水中添加激素类药品和国务院农业行政主管部门规定的其他禁用药品的，由县级以上地方人民政府饲料管理部门没收饲料、饲料添加剂和药品，并处1万元以上5万元以下的罚款。构成犯罪的依法追究刑事责任。 停用、禁用、未经审定的；非饲料原料、批准的单一饲料、添加剂以外的；进口而未经登记的。,44,违反本条例规定，在反刍动物饲料中使用动物源性饲料（乳制品除外）或生产、经营、使用以非饲料用原料或国务院农业行政主管部门公布的单一饲料和饲料添加剂、药物饲料添加剂以外的任何物质生产的饲料，依照刑法关于非法经营罪的规定，依法追究刑事责任； 反刍动物饲料中禁止使用动物源性饲料；生产、经营使用环节一律禁止使用原料、单一饲料、添加剂以外的任何物质。,45,尚不够刑事处罚的，由县级以上地方人民政府饲料管理部门责令停止生产、经营，没收违法生产、经营的产品和违法所得，并处货值金额1倍以上5倍以下的罚款；情节严重的，吊销生产许可证，直接负责的主管人员终身不得从事饲料的生产活动。 对生产和经营企业按照本条规定处罚。 对养殖场在自配料里添加动物源性饲料的，应责令停止添加。,46,违反本条例规定，向饲料生产者、经营者和使用者提供非饲料用原料或使用国务院农业行政主管部门公布的单一饲料和饲料添加剂、药物饲料添加剂以外的物质用于饲料，构成犯罪的、依法追究刑事责任。尚不够刑事处罚的，按照相关的法律法规进行处罚。 不是原料、单一饲料、添加剂的禁止卖给生产、经营、使用者。,47,第三十八条 饲料、饲料添加剂的生产者、经营者，违反本条例第二十四条第二款的规定，由饲料管理部门责令生产企业召回产品、经营者停止销售，对生产企业并处货值金额3倍的罚款，对经营者并处1万元以上5万元以下的罚款；造成严重后果的，吊销生产许可证。 生产企业发现其产品对养殖动物、人体健康造成危害，或者存在质量安全隐患的，应停产、停销、停用、招回、报告。,48,第四十二条 饲料生产企业未按照饲料生产质量安全管理规范组织生产的，给予警告，责令其限期改正；逾期不改正的，责令停止饲料、饲料添加剂生产活动，并处5万元以下罚款；情节严重的，吊销饲料、饲料添加剂生产许可证；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。 专门强调必须按照饲料生产质量安全管理规