农村土地承包经营权确权登记项目设计书.doc

xx 县农村土地承包经营权确权登记颁证县农村土地承包经营权确权登记颁证 （第七标段）项目设计书（第七标段）项目设计书 xx 测绘有限公司 xx 县农村土地承包经营权确权登记颁证县农村土地承包经营权确权登记颁证 （第七标段）项目设计书（第七标段）项目设计书 项目承担单位（盖章）： 审核意见： 设计负责人： 审 核 人： 主要设计人： 年 月 日 年 月 日 批准单位（盖章）： 审批意见： 审 批 人： 年 月 日 xx 县农村土地承包经营权确权登记颁证项目 河南省拓普天地测绘有限公司 第 0 页 目目 录录 1、概述、概述.1 1.1 任务来源.1 1.2 工作范围和任务.1 2、作业区地理概况和已有资料情况、作业区地理概况和已有资料情况.2 2.1 作业区地理概况.2 2.2 已有资料情况.2 3、引用文件、引用文件.3 3.1 政策及法律法规依据.3 3.2 技术依据.4 4、成果主要技术指标和规格、成果主要技术指标和规格.5 4.1 坐标系统5 4.2 高程系统.5 4.3 比例尺.5 4.4 分幅与编号.5 4.5 计量单位.6 5、项目实施技术路线、项目实施技术路线.6 5.1 软件和硬件配置要求.6 5.1.1仪器设备配置计划6 5.1.2软件配置计划7 5.2 技术路线及工艺流程技术路线及工艺流程.7 5.2.1 技术路线.7 5.2.2 工艺流程.9 5.3 技术规定技术规定9 5.4 成果整理汇交方案成果整理汇交方案.32 5.4.1基本要求32 5.4.2成果的内容32 5.4.3成果汇交33 5.5 质量保证措施及要求质量保证措施及要求.33 5.5.1整体措施33 5.5.2对项目机构有效的控制34 5.5.3项目部与各方的协调34 5.5.4生产过程中的质量管理35 5.5.5成果检查37 5.5.6成果验收40 5.5.7项目成果资料的提交和审批40 6、进度安排和经费预算、进度安排和经费预算.40 6.1 进度安排进度安排.40 6.1.1准备工作29 xx 县农村土地承包经营权确权登记颁证项目 河南省拓普天地测绘有限公司 第 1 页 6.1.2工期管理42 6.1.3具体工作安排计划42 6.2 人员安排计划人员安排计划.43 6.2.1项目部主要人员43 6.2.2投入项目人员一览表49 6.2.3项目人员安排计划表56 6.2.4仪器设备配置计划57 6.3 经费预算经费预算.58 xx 县农村土地承包经营权确权登记颁证项目 河南省拓普天地测绘有限公司 第 - 0 - 页 1.1.概述概述 1.1任务来源任务来源 农村土地承包经营权确权登记颁证，是依据物权法 、 农村土地承包法等法律规 定，由县（区、市）级农村土地承包管理部门对家庭农户承包土地的地块、面积、空间位 置等信息及其变动情况记载于登记簿，由县级以上地方人民政府确权颁发土地承包经营权 证书，以进一步明确农民对承包土地的各项权益。这是此次家庭土地承包经营权确权登记 颁证工作的重点。其他承包方式承包的土地确权登记颁证，是指根据农村土地承包法 、 农村土地承包经营权证管理办法等法律法规，对家庭承包以外的其他承包经营土地的 地块、面积、空间位置等信息及其变动情况记载于登记簿，经县（区、市）级农村土地承 包管理部门审核，由县级人民政府颁发土地承包经营权证书予以确认土地承包的权益。 1.2 工作范围和任务工作范围和任务 查查清清承承包包地地块块面面积积和和空空间间位位置置 1）收集、整理、信息化历史资料。以二轮土地延包底册为基础，以村民小组为单位 开展韭园镇 40 个行政村 80000 亩土地承包经营权档案清理，包括承包合同、土地台账、 登记簿、承包户信息（身份证号码等） 、承包户成员信息等资料，形成承包户承包地登记 基本信息表；填写好农户申请表，逐户进行申请确认。 2）收集最新的正射影像资料，比例尺不低于 1：2000，摄影分辨率优于 0.16 米， 用于制作工作底图。 3）根据航空影像资料，以国土二调成果为依据，按 1：2000 标准分幅为基本单位裁 切航拍图，形成调查工作底图。 4）在调查工作底图上绘画地块边界线（地斑）作业。 5）以二轮承包底册和申请表为依据，逐村、逐组、逐户进行指界确认，并收集农户 土地变更相关信息。 6）经农户指界确认地块，核实无误后，负责地块图片扫描入微机。 7）逐块计算出标准面积及标注的“四至”情况。 xx 县农村土地承包经营权确权登记颁证项目 河南省拓普天地测绘有限公司 第 - 1 - 页 8）逐户打印好“确权登记”确认表，逐户确认，并进行公示。 建建立立健健全全土土地地承承包包经经营营权权登登记记簿簿 将经审核通过的承包户承包地登记基本信息表导入土地承包经营权登记簿并分户、组、 村建立地理面积登记表和农村土地承包经营权登记簿（含确权登记确认表的所有信息及地 块图） 。村、乡镇总体面积应与国土二调面积基本保持一致。同时做好土地承包经营权变 更工作。 开开展展土土地地承承包包经经营营权权确确权权登登记记颁颁证证 1）按农业部要求，对农户、承包合同、地块实行 19 位的规范编码。 2）参照国土二调面积资料，核实村、组边界，描绘和确认地块平面四至边界和地理空间位置。 3）以承包户为单位逐户签订农村土地承包合同。 4）打印承包经营权证（以采购单位提供的权证） 、输出承包地块示意图、输出权证公 示表。 做做好好土土地地承承包包经经营营权权登登记记资资料料归归档档 1）归档：按照农业部、国家档案局文件要求做好归档立卷。 2）保密：各类信息资料（含电子文件和纸质文件）不得遗失和外泄；项目区域卫片、 航拍图片数据资料成果，全部移交甲方，不得备份、复制或提供给其他任何单位或个人。 建建立立覆覆盖盖乡乡镇镇的的县县级级土土地地承承包包信信息息数数据据库库 建立集影像、图形、权属为一体的农村土地承包管理信息数据库。 2.2. 作业区地理概况和已有资料情况作业区地理概况和已有资料情况 xx 县韭园镇是周口市下辖县镇，位于河南省中部、郑州东南方，周口市西北隅，与郑 州、许昌、开封、漯河等中原城市群相距较近。位于东经 1142311548、北纬 344362，县城位于县境中部偏西，全县总面积 1163 平方公里。 xx 县农村土地承包经营权确权登记颁证项目 河南省拓普天地测绘有限公司 第 - 2 - 页 xx 县地处豫东平原，昔日黄泛区腹地，总面积 1163 平方公里，耕地 113 万亩，距省会郑 州 120 公里，西临许昌，北连开封，南接周口。xx 县属暖温带大陆性季风气候，年平均 气温 14.4C，年降水量 611.4 毫米，无霜期 215 天。 3.3.引用文件引用文件 3.1 政策及法律法规依据政策及法律法规依据 （1） 中华人民共和国农村土地承包法 （中华人民共和国主席令第 73 号，2002 年 8 月 29 日） （2） 中华人民共和国物权法 （中华人民共和国主席令第 62 号，2007 年 3 月 16 日） （3） 中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法 （中华人民共和国农业部令 第 33 号，2003 年 11 月 14 日） （4） 农村土地承包经营权流转管理办法 （中华人民共和国农业部令第 47 号，2005 年 1 月 19 日） （5） 农业部国家档案局关于加强农村土地承包档案管理的意见 （农经发2010 12 号，2010 年 9 月 20 日） （6） 农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行） （农办经201219 号， 2012 年 6 月 27 日） （7） 关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见 （农经发20112 号， 2011 年 2 月 10 日） xx 县农村土地承包经营权确权登记颁证项目 河南省拓普天地测绘有限公司 第 - 3 - 页 （8） 关于印发的通知 （国测办字200317 号，2003 年 12 月 23 日） 3.2 技术依据 （1） 农村土地承包经营权调查规程 （NY/T 25372014，以下简称规程） （2） 农村土地承包经营权要素编码规则 （NY/T 25382014） （3） 农村土地承包经营权确权登记数据库规范 （NY/T 25392014，以下简称数据 库规范） （4） 土地利用现状分类 （GB/T 210102007） （5） 中华人民共和国行政区划代码 （GB/T 2260） （6） 县级以下行政区划代码编制规则 （GB/T 101142003） （7） 国家基本比例尺地形图分幅和编号 （GB/T 139892012） （8） 城市坐标系统建设规范 （GB/T 285842012） （9） 城市测量规范 （CJJ/T 82011） （10） 卫星定位城市测量技术规范 （CJJ/T 732010） （11） 全球定位系统（GPS）测量规范 （GB/T 183142009） （12） 全球定位系统实时动态测量（RTK）技术规范 （CH/T 20092010） （13） 国家三、四等水准测量规范 （GB/T 128982009） （14） 1:5 000 1:10 000 1:25 000 1:50 000 1:100 000 地形图航空摄影规范 （GB/T 156612008） （15） IMU GPS 辅助航空摄影技术规范 （GB/T 279192011） （16） 数字航空摄影规范第 1 部分：框幅式数字航空摄影 （GB/T 27920.12011） （17） 数字航空摄影规范第 2 部分：推扫式数字航空摄影 （GB/T 27920.22012） （18） 1:5 000 1:10 000 地形图航空摄影测量内业规范 （GB/T 139902012） （19） 1:5 000 1:10 000 地形图航空摄影测量外业规范 （GB/T 139772012） （20） 数字航空摄影测量空中三角测量规范 （GB/T 232362009） （21） 1:500、1:1 000、1:2 000 外业数字测图技术规程 （GB/T 149122005） （22） 国家基本比例尺地图图式第 1 部分：1:500 1:1 000 1:2 000 地形图图式 （GB/T 20257.12007） （23） 国家基本比例尺地图图式第 2 部分：1:5 000 1:10 000 地形图图式 （GB/T xx 县农村土地承包经营权确权登记颁证项目 河南省拓普天地测绘有限公司 第 - 4 - 页 20257.22006） （24） 全国耕地类型区、耕地地力等级划分 （NY/T 3091996） （25） 耕地地力调查与质量评价技术规程 （NY/T 16342008） （26） 基础地理信息要素分类与代码 （GB/T 139232006） （27） 地籍调查规程 （TD/T 10012012） （28） 测绘技术设计规定 （CH/T 10042005） （29） 测绘技术总结编写规定 （CH/T 10012005） （30） 数字测绘成果质量检查与验收 （GB/T 183162008） （31） 测绘成果质量检查与验收 （GB/T 243562009） （32）其他有关技术标准 4.4.成果主要技术指标和规格成果主要技术指标和规格 4.1 坐标系统坐标系统 坐标系统：统一采用 2000 国家大地坐标系。采用高斯-克吕格的 3分带。 高程系统。 4.2 高程系统高程系统 采用 1985 国家高程基准。 4.3 比例尺比例尺 农村承包土地调查底图全县采用 1:2000 比例尺正射影像图。 4.4 分幅与编号分幅与编号 栅格数据分幅与编号栅格数据分幅与编号 全县农村土地承包经营权确权调查图件比例尺为1：2000。采用 50cm50cm分幅，图号均按图廓西南角XY坐标公里数共同组成，X坐标公里数 在前，Y坐标公里数在后（含带号） ，中间加短线连接，编号取至坐标整公里 （例如：330539596，其中39为带号） 。 xx 县农村土地承包经营权确权登记颁证项目 河南省拓普天地测绘有限公司 第 - 5 - 页 矢量数据分幅与编号矢量数据分幅与编号 承包地块、地物等矢量数据以县级行政区为单位进行分幅，图幅命名方 式按照NY/T 2539的规定。 地图投影地图投影 采用高斯-克吕格投影，3分带，中央子午线114，CGCS2000国家大地 坐标系。 4.5 计量单位计量单位 长度单位采用米（m） ，小数点后保留两位有效数字。面积单位采用平方 米（m）,小数点后保留两位有效数字。统计汇总时，面积单位采用公顷 （hm） ，小数点后保留两位有效数字。将亩（mu）作为辅助面积单位，小数 点后保留两位有效数字。 5.项目实施技术路线项目实施技术路线 5.1 软件和硬件配置要求软件和硬件配置要求 5.1.1 仪器设备配置计划仪器设备配置计划 在项目实施过程中，严格按照择优参加的原则，组织技术过硬、经验丰富的技术人员投入本项目生产， 为了保证生产进度，我公司将严格保证人员投入的数量和质量，确保项目质量和进度。 同时，经过多年的沉淀，我公司拥有从外业测量到内业处理的一系列状况良好、技术先进的软硬件设 备，本项目执行过程中从各方面为本项目顺利实施提供保障： 首先，使用人员对软、硬件设备都非常熟悉，对工程的效率及质量都能够充分保证； 其次，自有设备在使用安排上自主性强，当与其他项目产生冲突时，能够以本项目为首要任务，保证 设备的投入； 再次，自有设备已经经历了许多项目的考验，在生产作业过程中的精度及可靠程度都能够得到保证。 5.1.2 软件配置计划软件配置计划 序号设备名称型号制造年份及使用年限 现状 （新旧程度） 数量自有或租赁 xx 县农村土地承包经营权确权登记颁证项目 河南省拓普天地测绘有限公司 第 - 6 - 页 1 GPS 接收机 S82T 2011 年 4 月（1 年）新12 台套自有 2 全站仪 NTS352R 2011 年 7 月（1 年）新5 台套自有 3 光学水准仪 DSZ2 2011 年 7 月（1 年）新5 台套自有 4 手持 GPS南方 S750GII2011 年 7 月（1 年）新5 部自有 5 绘图仪惠普 T7902011 年 9 月（1 年）新5 台自有 6 打印机惠普 CP40252011 年 9 月（1 年）新7 台自有 7 绘图软件南方 CASS9.010 套自有 8 GPS 数据处理软件南方 GPS4.05 套自有 9 数据库处理软件 ARCGIS9.3 10 套自有 10 笔记本电脑联想2013 年、2014新20 台自有 11 台式计算机联想2011 年 9 月（1 年）新5 台自有 12 工程车辆长城2011 年 9 月（1 年）新5 台自有 13 勘测定界软件NEWMAP 报件通5 套自主研发 14 地籍扫描档案地籍档案扫描系统5 套自主研发 15 办公管理系统总图管理系统5 套自主研发 16 数码相机三星新5 套 自有 5.2 技术路线及工艺流程技术路线及工艺流程 5.2.1 技术路线技术路线 培训支持资料收集 调查摸底农户申请 权属调查 地块分布图与信息公示表制作 xx 县农村土地承包经营权确权登记颁证项目 河南省拓普天地测绘有限公司 第 - 7 - 页 调查审核 调查信息公布 勘误修正 培训支持资料收集 调查摸底农户申请 权属调查 地块分布图与信息公示表制作 调查审核 建立登记簿 调查信息公布 结果确认 建立数据库 制作承包地块示意图 勘误修正 资料归档 颁发证书 成果验收 xx 县农村土地承包经营权确权登记颁证项目 河南省拓普天地测绘有限公司 第 - 8 - 页 5.2.2 工艺流程工艺流程 根据项目的要求和测区的具体情况，确定作业流程如下： （1）宣传培训 （2）资料收集 （3）调查摸底 （4）调查草图绘制 （5）权属调查测量 （6）绘制地块分布图形、地块面积量算 （7）公示审核 （8）签订承包合同 （9）地块分布图、承包地块图制作 （10）建设数据库 建立登记簿 结果确认 建立数据库 制作承包地块示意图 资料归档 颁发证书 成果验收 xx 县农村土地承包经营权确权登记颁证项目 河南省拓普天地测绘有限公司 第 - 9 - 页 （11）建立农村土地承包经营权登记簿 （12）导入农村土地承包经营权管理信息系统 （13）证书及证书附图打印 （14）成果提交 （15）资料归档 5.3 技术规定技术规定 宣传培训宣传培训 xx县农工办召集调查区内各单位、居委会、村委会、村民小组的负责人， 召开农村土地承包经营权调查动员会，发动各土地承包者积极配合调查工作。 充分利用标语、广播、通知等多种形式，开展宣传工作，使农村土地承 包经营权确权登记工作家喻户晓，提高居民对农村土地承包经营权确权登记 工作重要性的认识。 为统一调查要求，统一技术标准，开工前组织本项目调查作业人员培训。 培训以本项目设计书为主，明确有关政策、规定和技术标准。通过培训，达 到统一操作程序、统一技术标准、统一工作方法的目的。 该项工作由测绘单位负责，xx县农村经济经营管理局协助。 资料收集与设备准备资料收集与设备准备 控制资料控制资料 （1）平面控制点：河南省xx县境内A、B、C、D级GPS网成果可为基础控 制提供依据；经检测符合要求后使用。河南省卫星定位综合服务系统（河南 xx 县农村土地承包经营权确权登记颁证项目 河南省拓普天地测绘有限公司 第 - 10 - 页 CORS）可为控制测量提供网络RTK和静态后处理服务。 （2）高程控制：本次调查测绘高程采用GPS利用已有高等级控制点拟合 法求测，测区基本为平原，高差不大，高程精度符合面积测算要求。 调查资料调查资料 （1）农村集体土地所有权确权登记发证成果资料 xx县农村集体土地所有权确权登记发证成果数据、图件、土地调查、土 地规划和基本农田保护划区定界资料等。 （2）农村土地承包经营权权属资料 xx县农村土地承包方案、承包合同、承包台账、已经颁发的农村土地承 包经营权证、依法变更的有关合同、申请和审核材料，以及涉及农村土地承 包经营权设立、变更、和转让的会议记录、决议和表决结果等。 （3）调查区域内的基础测绘资料 xx县大地控制点资料、地形图、地籍图、正射影像图和数字高程模型等。 基本农田图件：由农业行政主管部门协调国土资源行政主管部门收集最新基 本农田图件（矢量数据） 。地力等级图件：农业行政主管部门收集地力等图件 （矢量数据） 。 （4）调查区域内土地流转资料 xx县农村承包经营土地流转资料。 （5）项目区最新大比例尺（1:2000）正射影像图。 （6）调查所需的其他资料 承包经营户（承包方）身份、户籍、婚姻登记或证明资料等。其他资料： 从承包方收集身份证复印件、从户籍管理部门收集各承包户户籍信息等，从 xx 县农村土地承包经营权确权登记颁证项目 河南省拓普天地测绘有限公司 第 - 11 - 页 相关部门收集测区交通状况和气候、地理状况。 需要准备的仪器设备有：全站仪、GPS接收机、钢尺、手持测距仪、计算 机及配套设备和软件系统、无人机航测设备以及交通工具等设备。 控制测量控制测量 平面控制测量平面控制测量 整体控制由全县范围内已经建立的D、E级GPS控制网和三、四等水准网， 作为本次农村土地承包经营权确权登记整体控制的基础控制网。 根据农村土地承包经营权确权登记项目区范围的大小，在基础控制网的 整体控制之下，布设基本控制网，基本控制网的首级可以是E级GPS网，或者 精度等同于E级GPS网的其他形式的平面控制网，也可以是一级GPS网或精度等 同的其他控制网。基本控制网也可直接布设二级GPS网或精度等同的其他控制 网。首级基本控制网的等级根据农村土地承包经营权确权登记范围和范围内 起算点密度确定。首级网为E级的，其起算点等级必须在D级以上（含D级）或 相当于D级精度的已知控制点。 利用河南省卫星定位综合服务系统（河南CORS）和给定的参数或利用xx 县境内给定的D、E级控制点求出参数，或用GPS RTK技术进行细部相关地物、 界址点等要素采集。 高程控制测量高程控制测量 高程测量在三、四等水准网点（D、E级GPS点）的基础上布设，作为高程 的基础控制，高程测量主要联测本项目一、二级GPS控制点，本项目测量高程 控制采用GPS RTK高程拟合测量，高程中误差不大于0.05m，在采集地形地籍 要素时使用GPS RTK或河南省CORS系统测量，精度满足本项目面积测算要求。 xx 县农村土地承包经营权确权登记颁证项目 河南省拓普天地测绘有限公司 第 - 12 - 页 GPSGPS 测量方法测量方法 使用河南省测绘地理信息局的CORS系统测量，在CORS信号不理想的区域 也可使用GPS RTK进行实测。采用GPS RTK测量时注意以下几点： （1）基站架设要求 A、周围应视野开阔，高度角应超过15度；周围无信号反射物（大面积水 域、大型建筑物等） ，以减少多路径干扰。并要尽量避开交通要道、过往行人 的干扰。 B、基站应尽量设置于相对制高点上，以方便播发差分改正信号。 C、基站要远离微波塔、通信塔等大型电磁发射源200米外，要远离高压 输电线路、通讯线路50米外。 （2）基站设置 A、基站上仪器架设要严格对中、整平。 B、GPS天线、信号发射天线、主机、电源等应连结正确无误。 C、严格量取基站接收机天线高，量取二次以上，符合限差要求后，记录 均值。 （3）基站运行期间作业要求 A、当为了节省控制器电量或用于移动站时，基站在工作期间可关闭手持 控制器后去掉。 B、尽管各RTK设备在设计时考虑到防水、防晒等因素，但作业时应尽量 避免烈日暴晒或雨水淋湿。 C、基站工作期间，工作人员不能远离，要间隔一定时间检查设备工作 xx 县农村土地承包经营权确权登记颁证项目 河南省拓普天地测绘有限公司 第 - 13 - 页 状态，对不正常情况及时作出处理。 （4）移动站作业准备 A、在RTK作业前，应首先检查仪器内存或PC卡容量能否满足工作需要。 B、由于RTK作业耗电量大，工作前，应备足电源。 C、发射距离与电台天线的高度有关系。由于基站电台天线发射UHF波段 差分信号电波，天线的高度对RTK测量距离影响很大，天线高与作用距离服从 于下列公式： D=4.24（I1+I2） 式中I1和 I2 分别是基准站和移动站电台的天线高，单位为米；D为数据 链的覆盖范围的半径，单位为公里。 D、RTK测量作业半径一般不得超过15km。 （5）移动站作业要求 A、由于移动站一般采用缺省2m对中杆作业，当高度不同时，应修正此值。 B、在信号受影响的点位，为提高效率，可将仪器移到开阔处或升高天线， 待数据链锁定后，再小心无倾斜地移回待定点或放低天线，一般可以初始化 成功。 C、在穿越树林、灌木林时，应注意天线和电缆勿挂破、拉断，保证仪器 安全。 D、在移动站作业时，接收机天线姿态要尽量保持垂直（移动杆放稳、放 直） 。 （6）坐标转换 xx 县农村土地承包经营权确权登记颁证项目 河南省拓普天地测绘有限公司 第 - 14 - 页 如果RTK实时给出的坐标系不是我们要的最终值，还需进一步把其变为我 们需要的坐标系成果，需要联测已知点来求得坐标转换参数。 求解平面转换参数,至少要联测两个平面坐标点,要联测尽可能多的已知 点。转换参数的求得采用如下方法:基准站架设在已知点或未知点上,移动站 依次测量各已知点的地心坐标,将各已知点所对应的当地坐标系的平面坐标和 高程输入手簿中进行点校正,淘汰校正残差比较大的已知点,从而解算出两坐 标系之间的转换参数。 工作底图制作工作底图制作 农村集体土地所有权确权登记发证的基本单元是承包地块。由土地承包 经营权界线所封闭的地块即为承包地块。根据航空摄影测量获得调查区内 1:2000 比例尺的正射影像图，内业初步图解承包地块线划数据，在 DOM 上套 合农村土地所有权调查数据成果，将村组名称和承包地块面积等加以显示， 以村民小组为单位，根据村民小组面积大小情况，打印出图形成外业调查工 作底图。 调查摸底与试点调查摸底与试点 以发包方为单位，全面组织清理土地承包档案，对土地承包方案、承包 合同、承包台帐不齐全、管理不规范等，由农业行政主管部门指导做好完善 工作；对二轮承包遗留问题，要积极排查、化解。同时，要根据情形，做好 土地承包合同变更、解除和土地承包经营权变更、注销等工作，进一步完善 二轮土地承包关系，为开展确权登记颁证试点奠定基础。 为确保农村土地承包经营权确权登记颁证成果质量一致性，并能顺利通过各 xx 县农村土地承包经营权确权登记颁证项目 河南省拓普天地测绘有限公司 第 - 15 - 页 级验收，同时能够掌握农村土地承包经营权确权登记的作业流程，在调查工 作全面展开前，选择一个有代表性的村（居） 、组进行调查试点，通过试点调 查，发现问题并总结经验，随后全面开展调查工作。 权属调查权属调查 发包方调查发包方调查 以农村集体土地所有权登记发证成果或其他合法权属资料为依据对发包 方的名称、住址及负责人姓名进行调查。 （1）调查内容 发包方调查内容包括发包方的名称和负责人姓名、地址等。 （2）确定发包方 发包方调查以农村集体土地所有权确权登记发证成果和其他合法权属资 料为基础。 发包方按以下情形确定： A、依法属于村农民集体所有的农村土地，发包方为村集体经济组织或村 民委员会。 B、分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的农村土地， 发包方为村内各该农村集体经济组织或村民小组。 C、国家所有依法由农民集体使用的农村土地，发包方为使用该土地的农 村集体经济组织、村民委员会或村民小组。 （3） 、调查情况处理 A、承包合同生效后，集体经济组织发生分立或合并的，发包方名称确定 xx 县农村土地承包经营权确权登记颁证项目 河南省拓普天地测绘有限公司 第 - 16 - 页 为分立或合并前的集体经济组织名称，同时在附录A“调查记事”栏注明分立 或合并后的集体经济组织名称。 B、发包方名称发生变更的，确定为变更前的集体经济组织名称，同时在 附录A“调查记事”栏注明变更后的集体经济组织名称。 C、承包合同生效后，发包方承办人或负责人发生变更的，负责人姓名为 变更后的发包方负责人姓名，同时在附录A“调查记事”栏注明变更前的负责 人姓名。 承包方调查承包方调查 承包方调查以收集到的农村土地承包方案、承包合同、承包台帐、已经 颁发的农村土地承包经营权和其他合法权属资料为基础，承包方家庭成员信 息以户口簿和婚姻、户籍登记或者证明资料为基础，对承包方代表姓名地址 及家庭成员情况进行调查。 （1）调查内容 A、家庭承包的承包方调查内容包括承包方代表的姓名、地址以及农户家 庭成员等情况。 B、其他方式承包的承包方调查内容包括承包方的名称（单位）或姓名 （个人） 、地址等情况。 C、承包方土地承包经营权权属信息，包括土地承包合同和（或）农村土 地承包经营权证等信息。 （2）确定承包方代表 承包方调查以收集到的农村土地承包方案、承包合同、承包台账、已经 颁发的农村土地承包经营权证和其他合法权属资料为基础，农户家庭成员信 xx 县农村土地承包经营权确权登记颁证项目 河南省拓普天地测绘有限公司 第 - 17 - 页 息以户口簿和婚姻、户籍登记簿或证明资料为基础。 承包方代表按一下情形确定： A、农村土地承包经营权证等证书上记载的人。 B、未依法登记取得农村土地承包经营权证等证书的，为在承包合同上签 字的人。 C、前两项规定的人死亡、丧失民事行为能力或因其他原因无法确认的， 为农户成员推选的人。 （3）基本要求 承包地登记以户为单位，调查登记以二轮承包为准，对于农户之间的私 下调整的承包地不予更改；对于土地权属尚未解决的不予登记；对于调查前 地块边界已经灭失的，由多个承包方共同承包经营的承包地块，应根据权属 登记资料记载由发包方协调处理，得到各承包方认可后，方可进行调查登记， 调处无结果也可设为公用地块。 （4）调查情况处理 承包合同生效后，农户内的成员分家析产或合户的，应按有关法律法规 和政策进行处理，无异议后进行调查。 承包地块调查承包地块调查 依据农村土地承包经营权权属资料，以调查图件为基础，调查承包地块 的名称、面积、四至、空间位置等信息。 （1）调查内容 承包地块的调查内容包括承包地块的名称、面积、四至、空间位置、界 址、土地用途、地力等级、利用类型和是否基本农田等情况。 xx 县农村土地承包经营权确权登记颁证项目 河南省拓普天地测绘有限公司 第 - 18 - 页 有条件的地区，宜同时完成未发包或不存在土地承包关系，但实际用于 农业的土地（以下称非承包地块）基本情况调查工作。 以权属来源资料和调查图件为基础，由发包方、承包方、相邻地块承包 方代表组成的指界小组或“议事会”与中标单位技术员一起到现场确定地块 界址线，原则上以二轮承包时发包的界线为准，当解译地址线与实地一致时， 直接采用解译界址线；当解译界址线与实地不一致时，可通过实地判绘法、 丈量法、仪器实测法确定截至线。最小标绘面积为0.05亩，实地6m6m，小 于最小标绘面积时划为集体土地。 （2）工作底图制作 A、工作底图与调查草图和地块分布图的比例尺、坐标系统和制作单元宜 保持一致。 B、工作底图可采用内外业一体化成图（全野外数字化测图）法、数字摄 影测量成图法、平板仪测量成图法或编绘法等方法制作。 （3）调查指界 A、指界人 承包地块调查的指界人包括发包方指界人、承包方指界人和毗邻地块或 地物指界人。指界人可以是权利人本人，也可以是权利人的代理人。代理人 进行指界时，应出示代理人的身份证明书和委托书。 a.发包方指界人为发包方代表或其他代理人。 b.承包方指界人和毗邻承包地块指界人按以下原则确定： 指界人应为具有完全民事行为能力的人。 xx 县农村土地承包经营权确权登记颁证项目 河南省拓普天地测绘有限公司 第 - 19 - 页 家庭承包的指界人为承包方代表或代理人。 其他方式承包的指界人为承包单位法人代表、承包方本人或其代理人。 单位法人代表进行指界时，应出示法人代表身份证明书和法人代表个人身份 证明书。 c.非承包地块或相关地物的指界人为地块所在土地的所有权权利人、发 包方代表或其代理人。 B、现场指界 a.通知指界 指界前调查员应通知所调查地块的指界人到现场共同指界。 b.界址设立 界址点是承包地块权属范围线的拐点，其连线为界址线。承包地块以土 地承包经营权界线为设立依据。 界址点设置的原则如下： 界址点的设置能准确表示界址线的走向。 相邻承包地块的界址线交叉处应设置界址点。 承包地块依附于沟渠、道路、田坎等线状地物的交叉点应设置界址点。 界址线类型发生变化时，变化处应设置界址点。 c.界址点编号 在工作底图范围内按实际调查顺序编制顺序号（从1开始）作为界址点编 号，同一承包地块内按顺时针方向编列。 d.界标设置 xx 县农村土地承包经营权确权登记颁证项目 河南省拓普天地测绘有限公司 第 - 20 - 页 在条件允许的情况下，宜现场设置界标。设置界标工作由村组和农经工 作人员配合承包经营户设置。 C、调查草图绘制 承包地块草图是描述承包地块位置、界址点、界址线和相邻承包地块关 系的实地记录，是承包地块档案和处理土地权属纠纷的原始资料，也是室内 工作的重要依据，应在现场（或清晰的工作底图上）进行绘制。 调查指界过程中，调查员应充分利用工作底图，标注地块的空间分布情 况，按NY/T 2538的要求对承包地块赋缩略码（承包地块编码中的顺序码部分） ，并在工作底图上进行标注形成调查草图。 调查草图除记录承包地块信息外，还应重点反映对地块空间方位描述起 关键作用的地物点、特征点等信息。 调查草图绘制的内容主要包括： 地块编码、承包方（代表）姓名、界址点、界址线等地块信息。 具有明显方位意义、对地块四至描述起关键作用的地物名称，如沟渠、 田间道路、独立地物等。 调查草图的绘制信息，包括所绘制的集体经济组织名称、制图员、制图 日期和审核信息等。 承包地块草图是承包地块档案的原始资料，需要长期保存。 D、指界情况处理 对于调查前地块边界已经灭失、由多个承包方共同承包经营的承包地块， 应根据权属资料记载由各承包方相互协商处理，得到各方认可后分承包方进 xx 县农村土地承包经营权确权登记颁证项目 河南省拓普天地测绘有限公司 第 - 21 - 页 行调查。 对于有边界争议的承包地块，应先解决争议后再进行调查。其他非边界 争议可在取得当事人同意的情况下进行承包地块调查，同时在附录C“调查记 事”栏中对争议情况予以注明。 地块、地形图测绘地块、地形图测绘 作业方法： 实测法：利用GNSS接收机、全站仪等仪器，实地获取或解算界址点坐标 的方法。 航测法：采用航空摄影测量方法采集界址点坐标的方法。 图解法：以已经测得的大比例尺航天数字正射影像、地籍图或地形图为 基础，通过图解量算获取界址点坐标的方法。 组合法：以上述测量方法中的一种方法为基础，辅以其他方法进行补充 调查确定界址点坐标的方法。 由于在本项目中生产了大比例尺（1:2000）正射影像图，所以在调查作 业中主要以图解法为主，如遇到界限不清、有争议等需实测情况，则到实地 进行实测作业。 测绘精度 地物及地形精度按界址点精度施测 （1）界址测量精度 A、实测法精度 实测法测定界址点相对于邻近控制点的点位中误差和相邻界址点间的间 距中误差不超过表1的规定，两倍中误差为其限差。 xx 县农村土地承包经营权确权登记颁证项目 河南省拓普天地测绘有限公司 第 - 22 - 页 实测法界址点精度指标 单位为米 界址点相对于邻近控制点的点位误差和相邻界址点间的 间距误差 界址点 精度等级 中误差 一级0.05 二级0.10 三级0.15 一般地区界址点精度等级不低于二级；特殊困难地区界址点精度等级不 低于三级 B、航测法精度 航测法测定界址点相对于邻近控制点的点位中误差和相邻界址点间的间 距中误差不超过表2的规定。两倍中误差为其限差，特殊困难地区放宽50%。 航测法界址点精度指标 单位为米 界址点相对于邻近控制点的点位中误差和相邻界址 点间的间距中误差比例尺 平地、丘陵山地、高山地 1:5000.250.37 1:10000.500.75 1:20001.001.50 1:50002.003.00 C、图解法精度 图解法测定界址点相对于邻近控制点的点位中误差和相邻界址点间的间 xx 县农村土地承包经营权确权登记颁证项目 河南省拓普天地测绘有限公司 第 - 23 - 页 距中误差不超过表3的规定。两倍中误差为其限差，特殊困难地区放宽50%。 图解法界址点精度指标 单位为米 界址点相对于邻近控制点的点位中误差和相邻界址 点间的间距中误差比例尺 平地、丘陵山地、高山地 1:5000.300.40 1:10000.600.80 1:20001.201.60 1:50002.503.75 D、组合法精度 采用组合法进行地块测量作业的，除在对应部分应分别满足相应方法的 精度指标外，还应确保不同方法获得的地块空间数据的拓扑关系正确。 地块测量 （1）图解 步骤如下： A、确定标绘所用的工作底图的比例尺，一般为1:2000。对于个别小而零 散、难以标绘的地块要局部扩大比例尺，工作底图要清晰易于判读，现势性 要适宜。 B、工作底图原则上由测绘单位勾划，村组工作人员和承包方指认。村组 里能够在测绘单位的指导下独立勾划也可。勾划时要按照农户图上耕种地块 的外围轮廓勾画。 C、工作底图按农户耕种轮廓勾画完成后，由测绘单位矢量化进入计算 xx 县农村土地承包经营权确权登记颁证项目 河南省拓普天地测绘有限公司 第 - 24 - 页 机，生成农户耕种地块图形和面积。 D、将测绘单位计算机生成的农户耕种地块面积和图形，与农户承包土地 面积（原分配面积）核对，面积差异不大的，可作为确权登记面积，差异较 大的（差异额度由甲方商定） ，测绘单位和村里进行分析，村里和测绘单位要 认真分析出现面积差异的原因。承包户耕种着集体的路、沟、渠、开荒地及 其他非分配土地的，在第一步按耕种轮廓勾划的基础上，必须到现场实测。 要准确划出路、沟、渠、开荒地及其他非分配土地的位置、面积和形状，从 农户耕种土地的轮廓中剔除不予确认（划到封闭线外） ，并要在图上逐一注明 原因，调查、测绘必须全覆盖农耕地，符合确权条件才进行确权。如：农户 耕种集体的路沟渠荒及其他方式承包地等划出未予确认的部分，要注明原来 的路、沟、渠、荒等。能在原来位置直接注明的直接注明，难以直接注明的 在原位置写备注前缀符号，在标注图的下面加以说明。不能确定原因的必须 进行实测。 （2）实测 实测注意事项：实测主要测定地块界址点（拐点）和重要地形要素 A、采用GPS RTK或GPSxxCORS进行实测，对于卫星信号和通信信号较差的 山区、地形隐蔽地区可采取全站仪测量。 B、对第一步勾划工作底图环节因界线不清等没法划出农户耕种土地轮廓 线的，必须进行实测。 C、因土地整理等地形发生变化的，面积太小无法在图上指认的等等，必 须进行实测。 xx 县农村土地承包经营权确权登记颁证项目 河南省拓普天地测绘有限公司 第 - 25 - 页 D、测量时必须农户代表、邻地户、村组负责人、测绘单位“四到场”, 测绘工作人员进行现场实测前，村组工作人员必须把需实测地块界址弄清楚， 有条件的在现场设置界标，如设置木桩、埋石或设置明显标记等，确保测绘 人员进场能准确清晰快速实测。 E、村里要将实测的结果履行民主程序，决定多出的面积是否确权给农户。 对决定需要改变确权面积和形状的要统一整理，形成决议盖章存档。 地块分布图制作 （1）地块分布图各要素的采集。 A、各级行政界线、界址点、界址线、地块编号等。 B、居民地和垣栅、工矿建（构）筑物及其他设施。 居民地和垣栅、工矿建（构）筑物及其他设施按其重要性选择按轮廓表 示、零星房屋可不表示。 C、交通及附属设施 公路按其技术等级代码表示。 乡村路与小路要构成网状。 D、水系及附属设施 河流、沟渠以及桥、闸有名称的应该表示。 E、地貌 如有一个地块内高差斜坡超过30度的，要测算高程，图形面积按实计算。 F、注记 xx 县农村土地承包经营权确权登记颁证项目 河南省拓普天地测绘有限公司 第 - 26 - 页 a.注记主要包括地理名称调注、说明注记和数字注记； b.道路与水系名称注记方向与南图廓线交角大于45时，注记字向与道 路与水系方向平行，交角小于45时，注记字向与道路与水系方向垂直。 （2）地块分布图制作 地块分布图是反映承包地块空间位置、四至、面积、权属、编码等信息 的图件，由调查员根据权属调查结果编制。 地块分布图的内容包括土地承包经营权权属要素、承包地块、行政区划 要素、辅助地物以及图廓要素等。 地块分布图可采用全野外数字测图法、数字摄影测量成图法、平板仪测 图法或编绘法等方法制作。 地块分布图应主次分明，清晰易读，重点表达地块的承包方（代表） 、四 至、面积、地块编码（缩略码）等信息。 地块分布图的制作单元为发包方或标准图幅。制作单元为发包方时，应 保证表达内容的可读性，制图比例尺可在调查比例尺的基础上做适当调整。 在区域面积，人口或其他方面情况特殊的农村集体经济组织，可依据实际情 况，灵活划分制作单元，并保留划分的材料。 地块分布图（公示图）制作要求： A、划分单元：地块分布图以发包方为单位划分，只表示本发包方地块的 岛状图，地块分布图应表示本发包方的所有地块。 B、比例尺：地块分布图的最小比例为1：2000，若发包方面积较小，可 适当放大比例尺，图幅尺寸根据幅面大小调整。 xx 县农村土地承包经营权确权登记颁证项目 河南省拓普天地测绘有限公司 第 - 27 - 页 C、飞地处理：发包方若存在飞地，可采用插图的方法解决，图上说明注 记飞地的坐落，简要表示飞地周围的主要地形、地物，比例尺应与主图保持 一致。 D、地块边界线：用0.2mm的黑实线表示； E、承包地块注记内容及格式：承包方面积地块编码实测面积，建议注记 字高（图上高度）1.7mm黑色。 F、地物、地形要素表示：地块分布图上需表示居民地大概范围、主要道 路、铁路、大型河流、湖泊以及对地块四至说明描述起关键作用的其他地物、 地形要素，其线性、线宽、颜色等应符合国家基本比例尺地形图图式第1部 分：1：500 1：1000 1：2000地形图图式的要求； G、图面标记：地块分布图上需注记行政单位、居民地、道路、河流、水 泊、山峰、山谷等名称，及对地块四至说明描述起关键作用其他名称。其规 格与要求应符合国家基本比例尺地形图图式第1部分：1：500 1：1000 1：2000地形图图式 ； H、数学要素：在地块分布图上要表示的数学要素包括大地坐标、内图廓 线、坐标格网、坐标标记、控制点、图幅比例尺； I、图幅名称命名：乡镇名称+行政村名称+小组名称； 制图单位全称为：xx县农牧局； 图左下角为： 20年月航摄，20年月权属调查，20年月日公示。 2000国家大坐标系。 xx 县农村土地承包经营权确权登记颁证项目 河南省拓普天地测绘有限公司 第 - 28 - 页 1985国家高程基准。 2007年版图式。 （3）面积计算 面积计算是地块水平投影面积的计算。 采用航测法、图解法以及组合法中部分采用这两种方法获取界址点坐标 的，其面积计算的相对误差（计算地块面积和实测地块面积的较差与实测面 积的比值）不应超过5%。面积计算相对误差精度不能满足要求的，应改用较 高精度的测量方法以确保面积计算的精度。 对于块投影带的承包地块，其面积计算应按承包地块面积主要分布的投 影带内计算结果为准。对于跨投影带的县级行政区，辖区内承包地块的面积 计算以各投影带内的计算结果为准。 承包地块图制作承包地块图制作 承包地块图内容 承包地块图作为农村土地承包经营权证书和承包地块档案的附图，用以 标明某一地块的基本情况及其与相邻地块的关系等，包括以下重要信息要素： （1）图名：承包地块分布图。 （2