工程建设阶段的成本控制之浅见.doc

工程建设阶段的成本控制之浅见 上海华民建设发展有限公司-袁斌引 言工程建设项目的投资控制是在投资决策阶段、设计阶段、项目发包阶段和项目施工阶段，把工程建设项目投资的发生控制在批准的投资限额以内，随时纠正发生的偏差，保证工程建设项目投资管理目标的实现，以求在各个项目中能合理地使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。而施工阶段的投资控制具有任务繁重、情况复杂、跨时间长等特点，对于建设单位来说，如何在施工阶段的投资控制是非常重要的。1 投资目标控制1.1 投资控制的工作建设工程施工阶段涉及的面很广，涉及的人员也很多，建设单位在施工阶段参与投资控制有关的工作也很多。而投资目标控制工作主要有编制资金使用计划及采用各种措施控制投资等。1.2 资金使用计划的编制1.2.1 投资目标的分解编制资金使用计划工程中最重要的步骤，就是项目的投资目标的分解。根据投资目标的要求和目标不同，基本上投资目标的分解可以分为按投资构成、按子目标、按时间分解等3种类型。上述3种编制资金使用计划的方法并不是相互独立的，实践中，往往是几种方法结合使用，一般是以纵向按子项目分解，横向按时间分解。1.2.2 资金使用计划的形式有按子项目分解得到的资金使用计划表、时间投资累计曲线、综合分解资金使用计划表等形式。1.3 投资控制的措施建设工程的投资主要发生在施工阶段，在这一阶段需要投入大量的人力、物力、资金等，是工程项目建设费用消耗最多的时期，浪费投资的可能性比较大。因此，建设单位如何精心地组织施工，挖掘各方面的潜力，节约资源消耗，仍可以收到节约投资的明显效果。对施工阶段的投资控制应给予足够的重视，仅仅靠控制工程款的支付是不够的，应从组织、经济、技术、合同等多方面采取措施，控制投资。1.3.1 组织措施（1）建立、健全各种责任制度：包括有关工程项目成本管理的各项责任制度、成本计划、成本预测、成本核算分析制度及完善的投资目标责任体系；（2）建立和健全原始记录：记录是核算和管理的依据，为保证成本核算的及时和准确，对涉及投资管理方面的原始记录都要求有关专业人员认真准确地做好原始记录，做到凡是有经济活动的地方，都应建立原始记录；（3）健全内部计划价格制度：为核算工程项目成本，以及为办理内部材料、劳务及机械等供应和作业提供转帐结算、统一计价的依据，项目还应根据当时当地的物价、工资和成本等情况，对项目各种周转材料、机械设备、劳动力等制定统一的内部经济核算与加强成本管理有着重要作用。1.3.2 经济措施（1） 编制资金使用计划，确定、分解投资控制的目标。对工程项目造价目标进行风险分析，并制定防范性对策。（2） 进行工程计量。（3） 复核工程付款帐单，签发付款证书。（4） 在施工过程中进行投资控制的跟踪，定期的进行投资实际支出值与计划目标值的比较。发现偏差，分析偏差的原因，采取纠偏的措施。（5） 协商确定工程变更的价款。（6） 对工程施工过程中的投资支出作好分析与预测，经常或定期向建设单位提交项目投资控制及其存在问题的报告。1.3.3 技术措施（1） 对设计变更进行技术经济比较，严格控制设计变更。（2） 继续寻找通过设计挖潜节约投资的可能性。（3） 审核承包商编制的施工组织设计，对主要的施工方案进行技术经济分析。1.3.4 合同措施做好工程施工记录，保存各种文件图纸，特别是注有实际施工变更情况的图纸，注意积累素材，为正确处理可能发生的索赔提供依据。参与合同的修改、补充工作，着重考虑对投资控制的影响。2 工程计量控制2.1 工程计量的重要性其一、计量是投资支出的关键环节。工程计量是指根据设计文件及承包合同中关于工程量计算的规定，对承包商申报的已完成工程的工程量进行检验。只有经过项目计量所确定的数量是向承包商支付任何款项的凭证。其二、计量是约束承包商履行合同的手段。2.2 工程计量的程序工程计量的控制一般先对工程计量实行隐蔽工序报验，事先把变更工程量算清楚，不能留有余地。工程师在收到变更工程价款报告后应及时予以详细认真的审核，对施工单位自身造成的因素而增加的工程量，工程师坚决不予认可。对工程进度款的拔付，通过工程师逐一审核复查，以避免工程款超付现象。2.2.1 施工合同约定的程序通常，按照施工合同（示范文本）规定，工程计量的一般程序是：承包人应按专用条款约定的时间，向工程师提交已完成工程量的报告，工程师接到报告后7天内按设计图纸核实以完成工程量，并在计量前24小时通知承包人，承包人为计量提供便利条件并派人参加。承包人收到通知后不参加计量，计量结果失效，作为工程款支付的依据。工程师收到承包人报告后7天内未进行计量，从第8天起，承包人报告中开列的工程量即视为确认，作为工程款支付的依据。2.2.2 FIDIC合同约定的程序当工程师测算工程的任何部分时，应向承包商代表发出合理的通知，承包商代表应协助工程师测算，并提供工程师要求的任何具体材料。2.3 工程计量的依据计量的依据一般有质量合格证书及工程量清单和技术规范及设计图纸等。2.4 工程计量的方法工程师一般只对以下3方面的工程项目进行计量：工程量清单中的项目，合同文件中规定的项目，工程变更项目。根据规定一般可按照以下方法进行计量：2.4.1 均摊法 所谓均摊法，就是对清单中某些项目的合同价款，按合同工期平均计量。2.4.2 凭据法 所谓凭据法，就是按照承包商提供的凭据进行计量支付。如建筑工程险保险费、第三方责任险保险费、履约保证金等项目，一般按凭据法进行计量支付。2.4.3 估计法 所谓估价法，就是按合同文件的规定，根据工程师估算的已完成的工程价值支付。2.4.4 断面法 断面法主要用于土坑或填筑路堤土方的计量。2.4.5 图纸法 在工程量清单中，许多项目采取按照设计图纸所示的尺寸进行计量。2.4.6 分解量法所谓分解计量法，就是将一个项目，根据工序或部位分解为若干子项。对完成的各子项进行计量支付。3 工程变更与索赔控制3.1 工程变更价款的确定方法在施工前，签订合同中必须对工程变更的计取进行某些约定。一般按示范合同进行以下约定： （1）施工中发包人需对原工程设计进行变更，应提前14天以书面形式向承包人发出变更通知。变更超过原设计标准或批准的建设规模时，发包人应报规划管理部门和其他有关部门重新审查批准，并由原设计单位提供变更的相应图纸和说明。承包人按照工程师发出的变更通知及有要求，进行下列需要的变更：1) 更改工程有关部分的标高、基线、位置和尺寸；2) 增减合同中约定的工程量；3) 改变有关工程的施工时间和顺序；4) 其他有关工程变更需要的附加工作。 （2）施工中承包人不得对原工程设计进行变更。因承包人擅自变更设计发生的费用和由此导致发包人的直接损失，由承包人承担，延误的工期限不予顺延。（3）承包人在施工中提出的合理化建议涉及到对设计图纸或施工组织设计的更改及对材料、设备的调用，须经工程师同意。未经同意擅自更改或调用时，承包人承担由此发生的费用，并赔偿发包人的有关损失，延误的工期不予顺延。3.2 工程变更的估价对于工程变更的估价，一般按示范合同进行以下约定： （1）承包人在工程变更确定后14天内，提出变更工程价款的报告，经工程师确认后调整合同价款。变更合同价款按下列方法进行：1) 合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有价格变更合同价款；2) 合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款；合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人提出适当的变更价格，经工程师确认后执行。（2）承包人在双方确定变更后14天内不向工程师提出变更工程价款报告时，视为该项变更不涉及合同价款的变更。（3）工程师应在收到变更工程价款报告之日起14天内予以确认，工程师无正当理由不确认时，自变更工程价款报告送达之日起14天后视为变更工程价款报告已被确认。（4）工程师不同意承包人提出的变更价款，按有关争议约定的处理。（5）工程师确认增加的工程变更价款作为追加合同价款，与工程款同期支付。 （6）因承包人自身原因导致的工程变更，承包人无权要求追加合同价款。3.3 常见的索赔内容3.3.1 承包商向业主索赔（1） 不利的自然条件与人为障碍引起的索赔（2） 工程变更引起的索赔（3） 工期延期的费用索赔（4） 加速施工费用的索赔（5） 业主不正当地终止工程而引起的索赔（6） 物价上涨引起的索赔（7） 法律、货币及汇率变化引起的索赔（8） 拖延支付工程款的索赔（9） 不可抗力引起的索赔3.3.2 业主向承包商索赔（1） 工期延误索赔（2） 质量不满足合同要求索赔（3） 承包商不履行的保险费用索赔（4） 对超额利润的索赔（5） 对指定分包商的付款索赔（6） 业主合理终止合同或承包商不正当放弃工程的索赔3.4 索赔的控制3.4.1 索赔的约定 （1）当一方向另一方提出索赔时，要有正当索赔理由，具有索赔事件发生时的有效证据。 （2）发包人未能按合同约定履行自己的各项义务或发生错误以及应由发包人承担责任的其他情况，造成工期延误和（或）承包人不能及时得到合同价款及承包人的其他经济损失，承包人可按下列程序以书面形式向发包人索赔： 索赔事件发生后28天内，向工程师发出索赔意向通知；1) 发出索赔意向通知后28天内，向工程师提出延长工期和（或）补偿经济损失的索赔报告及有关资料；2) 工程师在收到承包人送交的索赔报告和有关资料后，于28天内给予答复，或要求承包人进一步补充索赔理由和证据；3) 工程师在收到承包人送交的索赔报告和有关资料后28天内未予答复或未对承包人作进一步要求，视为该项索赔已经认可；4) 当该索赔事件持续进行时，承包人应当阶段性向工程师发出索赔意向，在索赔事件终了后28天内，向工程师送交索赔的有关资料和最终索赔报告。（3）承包人未能按合同约定履行自己的各项义务或发生错误，给发包人造成经济损失，发包人可按确定的时限向承包人提出索赔。4 工程结算4.1 工程价款的结算与支付4.1.1 工程预付款工程预付款是建设工程施工合同订立后由发包人按照合同约定，在正式开工前预先支付给承包人的工程款。它是施工准备和所需要材料、构件等流动资金的主要来源。有关工程预付款的约定：实行工程预付款的，双方应当在专用条款内约定发包人向承包人预付工程款的时间和数额，开工后按约定的时间和比例逐次扣回。预付时间应不迟于约定的开工日期前7天。工程预付款的额度一般是根据施工工期、建安工作量、主要材料和构件费用占建安工作量的比例以及材料储备周期等因素经测算来确定的。4.1.2 工程进度款 工程进度款的计算，主要涉及两个方面：一是工程量的计量，二是单价的计算方法。单价的计算方法，主要根据由发包人和承包人事先约定的工程价格的计价方法决定。目前，我国一般来讲，工程价格的计价方法可以分为工料单价和综合单价两种方法。实践中采用较多的是可调工料单价法和固定综合单价法。 工程进度款的支付，一般按当月实际完成工程量进行结算，工程竣工后办理竣工结算。在工程竣工前，承包人收取的工程预付款和进度款的总额一般不超过合同总额的95，其余5尾款，在工程竣工结算时除保修金外一并清算。4.1.3 竣工结算竣工结算要严格审查，一般从以下几个方面入手：（1） 核对合同条款（2） 检查隐蔽验收记录（3） 落实设计变更签证(4) 按图核实工程数量(5) 执行定额单价(6) 防止各种计算误差4.1.4 工程支付的条件(1) 质量合格是工程支付的必要条件(2) 符合合同条件(3) 变更项目必须有工程师的变更通知(4) 支付金额必须大于期中支付证书规定的最小限额(5) 承包商的工作使工程师满意4.1.5 工程支付的项目(1) 工程量清单项目。工程量清单项目分为一般项目、暂列金额和计日工作等3种。(2) 工程量清单以外的项目。1) 动员预付款2) 材料设备预付款3) 保留金4) 工程变更的费用5) 索赔费用6) 价格调整费用7) 迟付款利息8) 业主索赔4.1.6 工程费用支付的程序(1) 工程竣工验收报告经发包人认可后28天内，承包人向发包人递交竣工结算报告及完整的结算资料，双方按照协议书约定的合同价款及专用款约定的合同价款调整内容，进行工程竣工结算。(2) 发包人收到承包人递交的竣工结算报告及结算资料后28天内进行核实，给予确认或者提出修改意见。发包人确认竣工结算报告后通知经办银行向承包人支付工程竣工结算价款。承包人到竣工结算价款后14天内将竣工工程交付发包人。(3) 发包人收到竣工结算报告及结算资料后28天内无正当理由不支付工程竣工结算价款，从第29天起按承包人同期向银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息，并承担违约责任。(4) 发包人收到竣工结算报告及结算资料后28天内不支付工程竣工结算价款，承包人可以催告发包人支付结算价款。发包人在收到竣工结算报告及结算资料后56天内仍不支付的，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以由承包人申请人民法院将该工程依法拍卖，承包商人就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。(5) 工程竣工验收报告经发包人认可后28天内，承包人未能向发包人递交竣工结算报告及完整的结算资料，造成工程竣工结算不能正常进行或工程竣工结算价款不能及时支付，发包人要求交付工程的，承包人应当交付；发包人不要求交付工程的，承包人承担保管责任。(6) 发包人承包人对工程竣工结算价款发生争议时，按有关争议约定的处理。4.2 工程价款的动态结算工程价款的动态结算就是要把各种动态因素渗透到结算过程中，使结算大体能反映实际的消耗费用。常见的动态结算方法有以下几种。4.2.1 按实际价格结算由于建筑材料需市场采购的范围越来越大，有些地区规定对钢材、木材、水泥等三大材的价格按实际价格结算的办法。工程承包商可凭发票按实报销。这种方法，有很多对建设单位不利的地方，很难控制造价。4.2.2 按主材计算价差发包人在招标文件中列出需要调整价差的主要材料表及其基期价格，工程竣工结算时按竣工当时当地工程价格管理机构公布的材料信息价或结算价，与招标文件中列出的基期价比较计算材料差价。4.2.3 竣工调价系数法按工程价格管理机构公布的竣工调价系数及调价计算方法计算差价。4.2.4 调值公式法对建设工程已完成投资费用的结算，一般采用此法。事实上，绝大多数情况是发包方和承包方在签订的合同中明确规定了调整公式。5 投资偏差分析5.1 偏差的概述在确定了投资控制的目标后，为了有效的进行投资控制，工程师就必须定期的进行投资计划值与实际值的比较，当实际值偏离计划值时，分析产生偏差的原因，采取适当的纠偏措施，以使投资超资尽可能的小。5.2 偏差分析的方法5.2.1 横道图法横道图法具有形象、直观、一目了然等优点，它能够准确表达出投资的绝对偏差，而且能一眼感受到偏差的严重性。但是，这种方法反映的信息量很少，一般在项目的较高管理层应用。5.2.2 表格法表格法是进行偏差分析最常用的一种方法。它有很多优点：灵活、适应性强、信息量大、可以借助计算机，从而节约大量数据处理所需要的人力，并大大提高速度。5.2.3 曲线法曲线法是用投资累计曲线（S形曲线）来进行投资偏差分析的一种方法。用曲线法进行偏差分析具有形象、直观等特点，但这种方法很难直接用于定量分析，只能对定量分析起到一定指定作用。（举例如资金累计曲线） (1) 资金累计曲线的绘制根据施工进度网络图作出的资金使用计划，可绘制出资金累计曲线。在一般情况下，工程初期进度较慢，中期进度达到高峰，并保持一定水平，到工程后期进度又逐步变缓。投资与进度同步。因此，资金累计曲线大致呈形，这是一条理想的控制曲线。利用资金累计曲线，在施工阶段可以帮助我们控制进度和控制投资。从资金累计曲线上，我们可以得到许多对工程建设管理十分有用的指示和信息。资金累计曲线可以是整个工程的，也可以是分项工程的。(2) 利用资金累计曲线进行费用控制实线表示费用累计曲线，也就是计划完成固定资产曲线。若完全按计划执行，竣工时工价投资扣除回收全部转化为工程的固定资产。在该图上再画出实际完成固定资产曲线，以虚线表示。虚线在实线以下，说明进度已经拖延。反之，说明进度提前了。实际进度必须以设计图纸为准，胡乱的超控、超填、以及设计中不要求的工程量和工程项目，都不能作为有用的固定资产。画出了实际支出曲线，以点虚线表示。把实际支出曲线和实际完成固定资产曲线加以比较，可以了解工程成本总的状况。若点虚线在虚线上面，说明实际成本超过了预算成本。反之，实际成本低于预算成本。若两者出现明显差异，要对其差异进行分析研究，并在控制成本的同时，对施工采取正确的措施。必须指出的是，过去常常把“实际支出”当成“完成投资”，这是一种十分有害的误解。结果把花钱越多误认为完成工程量越大，致使成本失去控制，投资一再增加，造成重大浪费。当然，费用分析和控制（包括成本控制）贵在准确和及时。这项工作在开工初期就要抓紧，用来指导和管理工程，使其走上正常的轨道。如果只作事后的统计，它的作用就大大降低了。如何掌握好偏差分析的方法，也是建设单位在施工阶段做好投资控制，做好投资偏差分析的一项基本的技巧。5.3 偏差分析偏差分析的一个重要目的就是要找出引起偏差的原因，从而有可能采取有针对性的措施，减少或避免相同原因的再次发生。在进行偏差原因的分析时，首先应当将已经导致和可能导致偏差的各种原因逐一列举出来。导致不同工程项目产生投资偏差的原因具有一定的共性，因而可以通过对已建项目的投资偏差原因进行归纳、总结，为该项目采用预防措施提供依据。5.4 纠偏对偏差原因进行分析的目的就是为了有针对的采取有校的纠偏措施，从而实现投资的动态控制和主动控制。确定纠偏的对象，采取针对的措施。6 投资控制在工程中的实践6.1 项目的概况2003年我作为建设单位技术负责人参与开发建设了庙泾新村住宅小区，该小区总建筑面积为约55000平方米。期中，公建面积为5000平方米，绿地率为30，容积率为1.5，计划于2003年1月开工，2005年竣工。工程建设参与单位情况为：建设单位：上海华馨置业有限公司。设计单位：上海奉贤建筑设计院有限公司。监理单位为：上海精达建筑工程监理有限公司。工程地点：位于上海市奉贤区南奉公路（庙泾村）。6.2 工程控制情况6.2.1投资目标控制的情况 首先，要求建设单位的工程师就应在工程开工前，充分熟悉施工合同中与造价有关的条款内容，做好投资事前控制。主要应熟悉以下条款内容：承包范围、工期、合同价以及调整的条件和方式、材料供应情况、结算方式、工程款拨付和违约处理等。熟悉以上合同内容，就能做到心中有数，控制投资有理有据。 其次、公司项目部管理人员在开工前要求施工单位严格审批施工组织设计及优化施工方案。施工单位就是依据审批的施工组织设计来安排施工并据此取得其合同价款的。如果现场工程师同意此施工组织设计，则在按此施工组织设计进行施工过程中，否则就会引起施工单位的索赔。除严格审批施工组织设计外，也要对施工单位报送的各阶段的施工方案做好优化工作，这也是控制工程造价的有效方法。因为施工方案不同，工期就会不同，所需机具也不同，因而发生的费用也会不同。因此，工程师以合同工期为依据，联系工程的规模、性质、复杂程度、现场条件、装备情况和人员素质等因素，综合考虑，提出技术上先进、工艺上合理、组织上精干的施工方案，力求降低工程造价。 另外、建设单位就设备、材料严把价格关 。设备费、材料费在工程建设项目投资中约占总投资的 70%左右，是工程直接费的主要组成部分，其价格的高低将直接影响工程造价的大小。因此，公司工程师在投资控制过程中，必须把好设备、材料价格关。首先，引入竞争机制，创造竞争条件，开展设备、材料的招投标工作，保证产品质量，降低工程造价；其次，对设备、材料价格实行动态管理，了解市场中各种材料的价格，及时掌握其变动情况，建立设备、材料价格信息网；再次，协助业主选择设备、材料，或审批施工单位报送的设备、材料价格，把好价格关降低工程造价。在工程的实施中，严格按照上述要求实施。应该说，通过上述要求实施后，起到了一定的效果。从事先得到了控制。 6.2.2工程计量控制的情况。 在实际的工程实施中，我们公司采取赋予工程师的一项权利，是控制项目投资的关键环节，同时也是约束承包商履行合同义务，强化承包商合同意识的手段，监理工程师对工程计量支付享有充分的批准权与否决权，工程师在行使计量支付权时，在实践经验中把握好两点：(1)准确进行计量。由于合同文本工程量清单部分所规定的工程量只是指制定招标文件时在图纸和规范的基础上估算的工程量，不能作为结算工程价款的依据，监理工程师对已完工程重新进行计量，依据施工合同约定的工程量计算规则、施工图纸和支付条款进行工程量计量和进度款支付。同时，要求承包商配合进行计量，核实已完工程量，在计量数量的准确性方面，可以采取以分项工程工程量为基础，最终复核计量的办法。（2）工程计量按严格程序进行。首先，计量的工程必须经过工程师质量评定，取得质量合格证明。对于已完工程不是全部进行计量，而只对达到质量标准的己完工程予以计量，只有这样才能确保质量监理的实施，强化承包商的质量意识。在实际操作中，承包商往往会对已完工程但没有经过工程师质量评定的工程递交计量申请，提出的理由一般是资金周转困难，影响施工正常进展，以求得监理工程师得同情，而一旦拿到工程价款得支付，出现承包商怠于行使以完成工程质量缺陷的修复等等，造成质量监理处于被动状态：其次工程计量支付必须遵循工程量清单前言和技术规范计量支付条款的规定。在该部分中，详细规定了清单中每一项工程的计量方法及按规定的计量方法确定的单价所包括的工作内容和范围，因而该部分相当于工程师进行计量支付时的实施细则。另外以设计图纸所规定的建筑物几何尺寸进行计量。在单价合同中，以实际完成工程数量进行计量，如对于施工中由于承包商自身原因或返工造成的工程量增加，则只能以图纸工程量为基础进行计量。这样保证了工程的计量，保证了对施工单位的实际发生的内容，进行了认可。在该工程计量支付中，强调对签证工程量费用的支付。在实际施工中，出现以签证工程量计价的项目，工程师对其使用规定一定的程序和格式。首先由承包商按工程师制定的表格式递交申请，要求承包商在申请书中，必须明确表述以计费的工作内容，施工方法，人员(包括领班、熟练工、半熟练、工)状况，机械(包括机械名称、机械型号)状况。在审查申请基础上，监理可以签发指令，指示承包商进行该项工作内容的施工，同时由现场监理实施监控，核实承包商实际投入的人员和设备以及消耗材料数量，这样工程师对签证费用进行计量支付时，做到数据准确，公平合理。该工程施工中，通过严格按公司的有关签证计量流程规则实施，对现场的签证得到了一定的控制。6.2.3 工程变更与索赔的控制情况。 工程变更一般包括设计图纸、施工次序、施工时间的变更，工程数量的变动，技术规范的变更以及合同条件的修改。工程变更可由施工单位或设计单位提出，也可由业主、监理工程师提出。但不管是谁提出的都必须要有变更的依据，变更的工程量清单和变更的估价，并遵循一定程序进行规范操作。 首先，施工前应对施工图纸进行会审，及时发现设计中的错误，避免施工中进行修改，造成不必要的浪费；其次，对设计及业主提出的每一项工程变更，都要进行经济核算，计算出需追加或减少的投资，向业主提出是否需作变更的建议；再次，完善工程变更的现场签证手续，在工程变更隐蔽前，必须经监理、业主及施工三方会签，力求做到所签证内容、工程量与现场变更情况一致，这样操作也可避免工程竣工结算纠纷；最后，严格审核变更价款，包括工程计量及变更单价的审核，通过额外工程量签证及其单价审核，来正确合理的确定额外工程量和造价，避免施工方采取多报、虚报来增加工程投资。 另外、要求公司的工程部现场工程师正确处理索赔 。工程建设项目的实施，要受到一定自然条件和社会条件的制约，因而索赔是工程项目实施中经常发生并随处可见的正常现象。施工现场条件、气候条件变化、施工进度、物价变化、一个有经验承包商不可遇见地质条件变化、投标截止日前28天后国家政策、法规变化以及合同条款、规范、施工图的变更、差异、延误等因素的影响，使得工程实施中不可避免地出现索赔。工程师在处理这些索赔时，必须以承包合同、有关法律和法规为依据，站在客观公正的立场上认真审查索赔要求的正当性，然后审查其取费的合理性，准确地确定索赔费用。 (1) 要求施工单位对索赔时效的规定：在施工合同中一般都规定在索赔事件发生后的28天内承包商应当向工程师递交索赔意向书：在递交索赔意向书的28天内，承包商应当向工程师递交索赔申请报告，如果索赔事件一直处于持续状态，承包商应当向工程师递交中期索赔证据的记录及证明材料；工程师在收到索赔申请报告的28天内对索赔事件进行审查等等，以上是合同文件中有关索赔时效的规定，这样做的目的是要求发包人及时采取措施消除或减轻索赔因素，以尽量减少损失，并使合同双方重视收集该索赔事件的记录和证据。在实践中，由于我国目前建设工程管理正处于转型期，市场意识、合同意识、索赔意识不强，因而对索赔时效的重视往往不够，在有些工程项目中，承包商提出索赔的期限远远超出索赔时效的规定。 (2) 要求房产现场现场工程师做好索赔证据的收集。 首先，工程师对索赔事件应当有预控意识，当索赔事件发生时应当及时进行相关记录工作，包括工程照片、往来信函、会议纪要等等。这是工程师在处理索赔事件中相当关键的环节，索赔记录质量直接反映工程师评审索赔的水平。在绿庭尚城的工程实践中，这一关键环节往往由于种种原因不能令人满意。工程师充分重视索赔记录这一基础性工作，在处理索赔事件时便可做到证据充分，既维护了业主的利益，又能使承包商信服。 (3) 掌握好索赔评审原则 首先工程师应当对索赔事件进行定性分析，依据合同文件、合同条款有关索赔的规定及合同精神，分清合同当事人双方的责任，确定索赔事件是否成立，然后对索赔事件进行定量分析。工程师在评审索赔费用时应当遵循两个基本原则：(l)、实际损失原则。例如某建筑工程施工中由于供图延误导致承包商人员窝工、设备闲置，这里不讨论工期索赔以及相关赶工费用，只讨论费用索赔，根据实际损失原则，机械台班并没有发生运行费用，所以只对其折旧费用予以补偿；对于人员窝工费用，只考虑人员由于其它作业施工而产生的降效费用：(2)、风险均摊原则。在合同文件中一般都规定了业主和承包商的风险，如果出现合同文件没有规定客观事件，包括不可抗力、意外事件，在这样的情况下，工程师应当根据风险均摊原则，确定业主和承包商各自相应承担的责任。另外，在合同文件中，一般都规定了保险条款，这是转嫁合同风险的有效手段，工程师应当要求承包商递交其以发包人和承包人共同名义投保的保单副本。一旦发生诸如人员伤亡、财产损失时，便可以取得保险金补偿，减少合同当事人的损失。6.2.4工程结算的控制情况。工程进度付款的依据是监理工程师签署的工程量签单和产品质量检验合格证。工程师在控制拨款时，首先要对工程计量进行审核，只有质量合格的项目才允许计量，对不合格项目及由于施工单位原因造成的增加项目则不予计量