湘桥区山洪灾害防御预案.doc

薂蕿袅节芁螅螁芁莄薈聿芀蒆螃羅荿薈薆袁莈芈螁螇羅莀薄蚃羄薂螀肂羃节蚂羈羂莄袈袄羁蒇蚁螀羁蕿蒄聿肀艿虿羅聿莁蒂袁肈蒃蚇螇肇芃蒀螃肆莅螆肁肅蒈薈羇肅薀螄袃肄芀薇蝿膃莂螂蚅膂蒄薅羄膁膄螁羀膀莆薃袆腿蒈衿螂腿薁蚂肀膈芀蒄羆膇莃蚀袂芆蒅蒃螈芅膅蚈蚄芄芇蒁肃芃葿蚆罿芃薂蕿袅节芁螅螁芁莄薈聿芀蒆螃羅荿薈薆袁莈芈螁螇羅莀薄蚃羄薂螀肂羃节蚂羈羂莄袈袄羁蒇蚁螀羁蕿蒄聿肀艿虿羅聿莁蒂袁肈蒃蚇螇肇芃蒀螃肆莅螆肁肅蒈薈羇肅薀螄袃肄芀薇蝿膃莂螂蚅膂蒄薅羄膁膄螁羀膀莆薃袆腿蒈衿螂腿薁蚂肀膈芀蒄羆膇莃蚀袂芆蒅蒃螈芅膅蚈蚄芄芇蒁肃芃葿蚆罿芃薂蕿袅节芁螅螁芁莄薈聿芀蒆螃羅荿薈薆袁莈芈螁螇羅莀薄蚃羄薂螀肂羃节蚂羈羂莄袈袄羁蒇蚁螀羁蕿蒄聿肀艿虿羅聿莁蒂袁肈蒃蚇螇肇芃蒀螃肆莅螆肁肅蒈薈羇肅薀螄袃肄芀薇蝿膃莂螂蚅膂蒄薅羄膁膄螁羀膀莆薃袆腿蒈衿螂腿薁蚂肀膈芀蒄羆膇莃蚀袂芆蒅蒃螈芅膅蚈蚄芄芇蒁肃芃葿蚆罿芃薂蕿袅节芁螅螁芁莄薈聿芀蒆螃羅荿薈薆袁莈芈螁螇羅莀薄蚃羄薂螀肂羃节蚂羈 湘桥区山洪灾害防御预案1 总 则1.1 编制目的山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。为规范山洪灾害防御预案，以有效防御山洪灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生，特制定本预案。1.2 编制依据1.2.1 中华人民共和国防洪法、中华人民共和国水土保持法、地质灾害防治条例、中华人民共和国气象法等国家颁布的有关法律、法规，各级地方人民政府颁布的有关地方性法规、条例及规定；1.2.2有关规程、规范和技术标准。1.3 编制原则1.3.1 坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标；1.3.2 贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合；1.3.3 落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制；1.3.4 因地制宜，具有实用性和可操作性。1.4 适用范围本预案适用于全区范围内山洪灾害的预防和应急处置。2 基本情况2.1 自然情况2.1.1 河流分布情况；1、桂坑水发源于饶平县浮滨镇坪溪尖石栋，流经湘桥区意溪镇、桥东街道，在黄金塘村温湖汇入韩江支流北溪。流域总集雨面积117平方公里，河长31公里，桂坑水上游坡陡流急、下游河床窄浅水流 滞慢，上游河床比降34.4，下游河床比降0.4，全河道平均坡降14.1。2、文祠水发源于潮安县凤凰镇和文祠镇交界的牛踏溪，流经文祠、意溪并归槽文祠截洪溪后，直接注入韩江。流域总集雨面积63平方公里，河长18.6公里，河床坡降6.5。湘桥区凤新街道境内有高厝塘、陈桥、龙翔、东埔三条集雨面积2平方公里小河流。高厝塘小河流直接注入韩江，陈桥龙翔、东埔小河流注入西山溪。2.1.2 区域内的气象、水文条件，暴雨洪水特性；湘桥区地处低纬度、濒临南海，属海洋性季风气候，其特点是光照充足、雨量充沛、气候温和、夏长冬短。湘桥区受海洋性东南季风影响甚为剧烈，暴雨过程出现在49月份，56月暴雨强度大，79月暴雨多为台风所致。湘桥区多年平均降水量为1685mm。最多的年份1983年为2429mm，最少的年份1967年为1128mm，丰、枯水年差值为1301mm，汛期49月雨量为1385mm，占全年的雨量82。2006年7月15日受台风“碧利斯”影响，我区连降大暴雨，其中意溪桂坑上游和文祠截洪上游出现了百年不遇特大暴雨，二条河流洪水暴涨，多处堤段出现漫顶、滑坡决口。2.1.3 区域内的地形地貌、地质构造、水土流失等情况。湘桥区位于潮州市中部，是潮州市的政治、经济、文化中心。东北与饶平县浮滨镇接壤，北面与潮安县文祠镇相通、西面与潮安县古巷镇、枫溪区相邻，东部、南部各和潮安县磷溪毗邻，全区总面积为155.14平方公里。湘桥区地处韩江沿岸，韩江干流由西北向东南斜贯中部，把湘桥区分成两片。地势大致北高南低，自北向南倾斜，地貌类型可分为侵蚀和三角洲冲积平原。湘桥区北部主要为丘陵区，海拔在100至300之间，丘陵地貌较破碎，分布也较分散；东北部少部分为低丘、残丘；西南部是韩江三角洲下游平原阶地，海拔多在68米之间。主要山峰分布在东北部，最高山峰草岚武海拔888米，是湘桥区与饶平县的天然分界。湘桥区水土流失面积3.5平方公里，其类型共有面蚀、沟蚀、崩岗、采石取土和开发区五种，其中自然侵蚀2.5平方公里主要分布在桂坑水、文祠水；人为侵蚀1.0平方公里，主要分布在凤新、意溪、桥东等10多家采石、取土场。水土流失造成淤塞河道、渠道、水库及排水系统，使洪水加重，灌溉效益及发电量减少，城镇排水不畅，水浸街现象不断发生。2.2 经济社会情况2.2.1 区域内行政区划情况、人口数量及分布情况；湘桥区下辖湘桥、西湖、金山、太平、南春、西新、城西、凤新、桥东等9个街道和意溪镇，其中带农街道（镇）有城西、凤新、桥东、意溪。全区总人口34.71万人，其中农业人口8.69万人。全区人口自然增长率2.06。2.2.2 区域内耕地面积、产业结构、国内生产总值及农民人均收入等；湘桥区现有耕地面积1.61万亩，目前农业走“三高农业”发展道路，农作物以稻谷为主，经济作物有蔬菜、水果、茶叶、花生等。工业除传统的陶瓷、工艺、食品等外，还有电子、服装、化工、塑料等新兴产业，全区已初步形成多种经济成分并存，贸、工农并举，传统工业和新兴工业相结合，内外贸相配套的经济格局。地区产值345473万元，比上年增长10.1。全区年财政收入13286万元，比上年增长16.22。农民人均纯收入5262元，比上年增长5.9。2.2.3 区域经济社会发展预测。根据湘桥区发展和改革局关于下达“潮州市湘桥区二00八年国民经济和社会发展计划（草案）”的通知（潮湘发改【2008】2号文，全区上下要全面贯彻落实党的十七和中央经济工作会议精神，按照区委四届四次全会提出的奋斗目标，下力气抓好六方面工作：一是坚持调整优化产业结构，大力推进产业升级；二是抓好重点建设，促进投资有效增长；三是扩大开放合作，力促内外经济协调发展；四是完善社会保障体系，努力扩大消费需求，五是扎实推进社会主义新农村建设，大力发展现代农业；六是发展各项社会事业，构建和谐社会。2008年我区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值400000万元，增长12；居民消费价格总指数103.5，增长3.5；社会消费品零售总额366200万元，增长18；外贸出口22600万元，增长2；全社会固定资产投资87600万元，增长13；本级财政收入14750万元，增长11；农民人均纯收入5630元，增长7；城镇登记失业率控制在2.8以下；人口自然增长率控制在3以内。2.3 历史山洪灾害损失及成因2.3.1历史以来，我区易发生山洪灾害主要发生于意溪镇境内的文祠水和桂坑水，该镇连接桥东街道地势低洼，河道及堤围防洪标准低，堤身低矮单薄，堤体填筑质量差，每逢暴雨便发生堤体滑坡、洪水漫顶甚至堤围决口等现象。其次是各山区村庄，遇暴雨山体滑坡堵塞或损坏排洪渠道时有发生，造成内涝积水。历史上发生最大的山洪灾害是在2006年7月15日受强热带风暴“碧利斯”影响的特大暴雨。文祠水、桂坑水山洪暴涨，造成桂坑水河内堤围决口8处，滑坡8处，文祠水堤围决口1处，滑坡10处，意溪镇和桥东街道受浸人口5.4万人、农田1.1万亩。鱼池漫顶3500亩；倒塌房屋80间，受损房屋343间。冲毁公路1处长200米，冲毁桥梁3座，损坏水利设施85处、受浸企业210家。凤新街道也造成不同程度的经济损失。据统计，此次山洪灾害全区直接经济损失1.5亿元。2.3.2总结各类山洪灾害的成因和特点。山洪灾害的基本特征。山洪灾害是指由于受暴雨影响，给人类社会所带来的自然灾害。主要表现为溪河洪水泛滥并伴随山体滑坡、泥石流等。从我区的意溪镇、桥东街道、凤新街道的情况看，不同程度的山洪灾害时有发生，总的来看，主要有以下几个方面的特征：1、暴雨山洪出现季节性强。78月份是主汛期，也是台风的多发期，常常带来暴雨，给山区街道镇的基础设施和人民生命财产造成严重危害。2、暴雨山洪出现区域性明显，易发性强。我区的文祠水和桂坑水，上游集雨面积大，河道狭窄，坡降大，堤围设防标准低，堤体填筑质量差，如遇上长历时的降雨，极易导致河道水位暴涨，山洪暴发，造成山洪灾害。3、山洪来势猛，成灾快。由于山高坡陡、山洪汇流快，往往十多个小时内成灾受损。4、山洪破坏性强、危害大。山洪灾害常常瞬间成灾，瘁不及防。造成山体滑坡，河道堵塞，堤围漫顶或冲毁，农田被淹，房屋倒塌，严重毁坏基础设施。5、水毁工程修复难度大。山洪灾害往往对山区的水利、交通、电力、通讯、农田等造成较大的破坏，修复需投入较多的人力、物力和资金。2.4 山洪灾害防御现状2.4.1 防灾非工程措施现状及存在问题。防灾非工程措施主要有：一是在每年的世界水日和水法宣传周，利用各种墙报、标语、广播，进行防洪法、水法、水土保持法和河道堤防管理条例的法律法规的宣传，提高广大群众的法律观念和防灾抗灾意识；二是落实了以行政首长负责制为原则的防汛各项责任制，建立健全三防指挥机构、组建防汛抢险队伍；三是制定了潮州市湘桥区自然灾害应急预案、潮州市湘桥区防洪应急预案、水库运行管理应急预案；四是设立了水雨情监测通信及预警系统和储备一定的防汛抢险物资；五是加强值班工作的领导，及时掌握雨情、水情、工情等，做到上传下达；六是开展汛前检查，对检查出来的险工险段拟出除险加固计划上报，争取各级从资金上给予支持。存在问题：一是宣传和执法力度不够，群众法律观念较为淡薄，在河道行洪范围内随意设障、倾倒白土渣现象屡禁不止。二是防汛物资储备不足，要逐步予以补充。2.4.2 防灾工程措施现状及存在问题。防灾工程措施现状：积极筹措资金，实施工程除险加固。近十多年来我区积极筹措资金，对山塘、水库、排洪河（渠）道都不同程度的进行除险加固或清淤；对山上采石、取土、崩岗进行复绿种植涵养林并加上修筑石坝或挡土墙等水土保持工程措施，全区的防洪抗灾能力得到明显提升。存在问题：我区属于经济欠发达地区，资金筹措困难。我区的防洪排涝工程，由于历史的原因，设防标准低，建设质量差，隐患多，特别是河内湖防洪排涝工程，每年区级投入的除险加固资金只能做到小修小补，未能真正解决工程的存在问题。因此，区委、区政府高度重视，为尽快对河内湖防洪排涝工程实施全面整治，委托市水电勘设院进行规划设计并上报省立项，争取上级拨款支持，以从根本上确保意溪镇、桥东街道辖区内人民群众生命财产安全，促进该地区的经济快速持续发展。3 危险区、安全区的划分3.1 划分原则危险区是指受山洪灾害威胁的区域，一旦发生山洪、泥石流、滑坡，将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域。根据湘桥区地形地貌，在调查历史山洪灾害发生区域的基础上，合理划分危险区、安全区。以下按街道（镇）划分：1、危险区：意溪镇的所有村庄，桥东街道下津村、黄金塘村、六亩村、东湖居委，凤新街道的高厝塘村、陈桥龙翔村、东埔村；2、安全区：湘桥街道、西湖街道、金山街道、太平街道、南春街道、西新街道、城西街道。4 组织指挥体系4.1 组织指挥机构4.1.1 区防汛防旱防风指挥部统一领导和组织山洪灾害防御工作，由区政府区长任总指挥长，区委常委、区政府副区长任副总指挥长。成员由发改局、农业局、民政局、财政局、建设局、经贸局、公安分局、卫生局、教育局、安监局、市容环卫局等部门负责人组成。三防指挥办事机构设在区农业局。三防指挥部可根据需要抽调相关部门和人员成立监测、信息、转移、调度、保障等5个工作组。4.1.2 有山洪灾害防御任务的街道（镇），由街道（镇）三防指挥所领导和组织山洪灾害防御工作。由街道（镇）主任（镇长）任指挥长，相关部门负责人为成员。三防指挥所下设监测、信息、转移、调度、保障等5个工作小组和23个应急抢险队（每队不少于10人）。街道（镇）辖区有山洪灾害防御任务的行政村成立以村主任为负责人的山洪灾害防御工作组。同时，成立以基干民兵为主体的12个应急抢险队（每队不少于10人）。每个村、组均要落实降雨和水位、工程险情、泥石流、滑坡监测人员，确定一名或几名信号发送员，并登记造册报送街道（镇）备查。4.2 职责和分工4.2.1区三防指挥部统一领导和组织山洪灾害防御工作，各部门各负其责，实施山洪灾害防御预案。区三防指挥部办公室负责指挥部的日常工作。4.2.2有关街道（镇）三防指挥所在区防汛指挥部的统一领导下开展山洪灾害防御工作，具体组织街道（镇）和村组的山洪灾害防御工作，发现异常情况及时向有关部门汇报，并采取相应的应急处理措施等。村山洪灾害防御工作组负责本行政村内降雨监测、预警、人员转移和抢险等工作。4.2.3明确工作职责。监测组：负责监测辖区雨量，水利工程、危险区及溪沟水位，泥石流沟、滑坡点的位移等信息。信息组：负责对区防指、气象、水文等部门各种信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水预报、降雨、泥石流、滑坡、水利工程险情等信息，及时为领导指挥决策提供依据。转移组：负责按照指挥部的命令及预警通知，做好受威胁群众按预定的路线和地点转移的组织工作，负责转移任务的责任人要一个不漏地动员到户到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全。调度组：负责水利工程的调度运用，抢险人员的调配，调度并管理抢险救灾物资、车辆等，负责善后补偿与处理等。保障组：负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作，负责被安置户原房屋搬迁建设及新的房基地用地审批手续的联系等工作。应急抢险队：在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救援工作。信号发送员：在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后，立即按预定信号发布报警信号。4.2.4 应明确各项工作的责任人及联系方式。包括指挥部成员，各工作组人员，监测、预警人员，转移负责人以及抢险人员等。5 监测预警5.1 山洪灾害雨、水情临界值确定5.1.1 参照历史山洪灾害发生时的降雨情况，根据各地的暴雨特性、地形地质条件、前期降雨量等，分析确定本地区可能发生山洪灾害的临界雨量值；5.1.2 根据历史山洪灾害发生时溪河水位情况，分析确定本地区可能发生山洪灾害的溪河水位值及变化情况；有的河流可将上游水情变化作为判断是否对下游造成山洪灾害的主要依据。5.2 实时监测5.2.1 监测内容：辖区内降雨、水位、泥石流和滑坡等信息。5.2.2 监测要求：有目的、有步骤、有计划、有针对性地进行监测，群测群防为主，专业监测为辅。5.2.3 监测系统的设立：摸清监测系统的现状及存在问题，在现有监测站点的基础上根据实际情况布设测站或简易测量设施，拟定监测方式以及信息采集传输方式等。5.3 通信5.3.1 选取适宜的通信方式。常用的通信方式有电视、广播、电话、传真、Internet网络、语音查询、短信、数字式调幅无线电指挥系统、专用警报系统、锣鼓号等。5.3.2 以经济、实用为原则，因地制宜地建设与通信方式相适应的山洪灾害监测信息、警报等的传输和信息反馈通信网络。5.3.3逐步建立区级管理部门山洪灾害各类数据汇集及信息共享平台。 5.4 预报预警5.4.1预报内容：气象预报、溪河洪水预报、水库水位预报、泥石流和滑坡预报。气象预报由气象部门发布，溪河洪水预报、水库水位预报由水利部门发布，泥石流和滑坡预报由国土部门发布。5.4.2预警内容：暴雨洪水预报信息；暴雨洪水监测信息；降雨、洪水位是否达到临界值；水库及山塘水位监测信息；可能发生泥石流或滑坡的监测和预报信息等。5.4.3预警启用时机：（1）当接到暴雨天气预报，相关行政责任人应引起重视。当预报或发生的降雨接近或将超过临界雨量值时，应发布暴雨预警信息；（2）当上游水位急剧上涨，将对下游造成山洪灾害，应立即向下游发布预警信息；（3）当出现泥石流、滑坡的征兆时，应发布泥石流、滑坡灾害预警信息；（4）水库及山塘发生溃决性重大险情时应及时发布相关信息。5.4.4 预警发布及程序：根据调查、监测、分析，按临界雨量、水位、山洪灾害征兆等，及时发布警报。各地根据当地具体情况，制定预警程序和启用条件。（1）在一般情况下，山洪灾害防御预警信号由三防指挥机构发布，可参照区街道（镇）村组户的次序进行预警（见图1）。（2）如遇紧急情况（滑坡、水库山塘溃坝等）村可直接报告区三防指挥部和街道（镇）三防指挥所，并可直接发布预警信号，在最短时间内完成预警工作（见图2）。5.4.5预警方式：根据当地实际情况设置预警信号（如语音电话、手机短信等）、报警信号（如信号弹、报警器等）；按照发生山洪灾害的严重性和紧急程度，因地制宜地确定不同级别预警信号所对应的预警方式。省级防汛指挥部市级防汛指挥部山洪灾害预报暴雨洪水泥石流滑坡街道（镇）防汛指挥机构村组 户水库、山塘溃决区级防汛指挥部暴雨图1 一般情况预警程序示意图洪水市级防汛指挥部省级防汛指挥部山洪灾害预报泥石流滑坡水库、山塘溃决区级防汛指挥部街道（镇）防汛指挥机构 户组村地质异常 监测员大体积山体滑坡 水利工程险情 水库、山塘溃坝 图2 紧急情况预警程序示意图6 转移安置6.1 转移安置6.1.1 确定需要转移的人员。6.1.2 转移遵循先人员后财产，先老弱病残人员后一般人员的原则，应以集体、有组织转移为主。6.1.3转移地点、路线的确定遵循就近、安全的原则。汛前拟定好转移路线、安置地点，汛期必须经常检查转移路线、安置地点是否出现异常，如有异常应及时修补或改变线路。转移路线要避开跨河、跨溪或易滑坡等地带。不要顺着溪河沟谷上下游、泥石流沟上下游、滑坡的滑动方向转移，应向溪河沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方向转移。填写群众转移安置计划表，绘制人员转移安置图。6.1.4制作明白卡，将转移路线、时机、安置地点、责任人等有关信息发放到每户。制作标识牌，标明安全区、危险区、转移路线、安置地点等。6.1.5因地制宜地采取集中、分散等安置方式。6.1.6制定当交通、通讯中断时，街道（镇）、村（组）躲灾避灾的应急措施。6.2 转移安置纪律转移工作采取区、街道（镇）、村、组干部层层包干负责的办法实施，明确转移安置纪律，统一指挥、安全第一。7 抢险救灾7.1 抢险救灾准备7.1.1 普及山洪灾害防御的基本知识，增强防灾意识；7.1.2 建立抢险救灾工作机制，确定抢险救灾方案。主要包括人员组织、物资调拨、车辆调配和救护等；7.1.3 抢险救灾的准备包括救助装备准备、资金准备、物资准备等。7.2 抢险、救灾7.2.1一旦发生险情，在及时向上一级防汛指挥部门报告的同时，应急抢险队投入抢险救灾，确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失。紧急情况下可以强制征用和调配车辆、设备、物资等。7.2.2 对可能造成新的危害的山体、建筑物等要安排专人监测、防御。7.2.3 发生灾情，要首先把被困人员迅速转移到安全地带。7.2.4 如有人畜伤亡，及时抢救受伤人员，清理、掩埋人畜尸体。7.2.5 对紧急转移的人员作好临时安置，发放粮食、衣物，对灾区作好卫生防疫工作。7.2.6 迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施。8 保障措施8.1 汛前检查汛前，区、街道（镇）对所辖区域进行全面普查，发现问题登记造册，及时处理，同时对可能引发山洪灾害的工程、区域等安排专人负责防守。8.2宣传教育及演练8.2.1 对本预案内的主要内容，要利用会议、广播、电视、墙报、标语等多种形式，向辖区内群众进行宣传。8.2.2 组织居民熟悉转移路线及安置方案。8.2.3组织区域内人员开展实战演练。8.3 纪律为及时、有效地实施预案，汛期需制定相应的工作纪律，以确保各项工作落到实处，一般包括：各责任人执行职责纪律、紧急转移纪律、灾民安置纪律等。8.4预案管理8.4.1本预案由区三防指挥部办公室组织编制和负责管理，经区人民政府批准执行，并报市三防指挥部备案。8.4.2意溪镇人民政府、凤新街道办事处、桥东街道办事处和各辖属有山洪灾害的行政村，都要参照本预案，结合本地实际，编制山洪灾害防御预案。8.5预案解释本预案由区三防指挥部办公室负责解释。8.6预案实施时间本预案自发布之日起实施。9.5附表9.5.1 区域经济社会基本情况统计表9.5.2历史山洪灾害损失情况表9.5.3山洪灾害危险区基本情况表9.5.4监测站点分布表9.5.5群众转移安置计划表附表1 区域经济社会基本情况统计表县名称土地面积（km2）人口（人）国内生产总值(万元)人均年收入(万元)总人口其中：城镇人口农村人口湘桥区155.14347061260293867683454730.9954附表2 历史山洪灾害损失情况表时间（年）灾害类型受灾人数（人）受灾面积（亩）死亡人数（人）倒房（间）经济损失（万元）