黑土区水土保持规划工作大纲.doc

东北黑土区水土保持规划工作大纲东北黑土区水土保持规划工作大纲为了顺利完成东北黑土区水土保持规划工作，使各省（自治区）明确自己的工作任务，并能密切协作，确保在2003年10月15日之前完成各省（自治区）的规划，在12月底之前将规划报告上报水利部，特制定本工作大纲。1 黑土区水土保持前期工作概况为落实国务院关于印发全国生态环境建设规划纲要的通知（国发199836号）精神，彻底改善松辽流域生态条件，保护国家重要的商品粮基地和畜牧基地，实现国民经济可持续发展战略，松辽委组织东北四省（自治区）编制了松花江、辽河流域中上游水土保持生态建设项目建议书（19992020年），并由东北四省（自治区）政府联合以内政发199968号文件上报国务院。国务院办公厅秘书局以办2084号函转送国家发展计划委员会，请水利部组织有关单位进行审查。水利部组织专家考察组于1999年10月26日至31日赴东北四省（自治区区）进行实地考察，并于11月8日9日在中国科技会堂召开审查会。专家们一致认为松花江、辽河流域水土流失非常严重，生态环境十分脆弱，特别是黑土地的水土流失及辽河流域泥沙淤积和水污染问题，已经大大超过了人们的想象，已到了急待解决的时刻。项目建议书编制的非常及时也非常必要。会议审查通过了松花江、辽河流域中上游水土保持生态建设项目建议书，并建议进一步编制第一期（20012005年）松花江、辽河流域中上游水土保持生态建设项目建议书。根据审查意见，松辽委组织东北四省（自治区）有关部门联合编制了松花江、辽河流域中上游第一期（20012005年）水土保持生态建设项目建议书，并以（松辽农水2000227号）文件上报水利部，申请立项建设。水利部水利水电规划设计总院受水利部委托，于2000年10月9日至12日，在长春南湖宾馆召开审查会，审查会上专家和代表对松花江、辽河流域中上游第一期（20012005年）水土保持生态环境建设项目建议书进行了认真细致的审议，认为松花江、辽河流域中上游第一期（20012005年）水土保持生态建设项目建议书编制的依据充分，项目选择合理，建设内容和措施布局可行，同意确定的第一期综合治理的范围和规模，松花江流域治理面积30.00万hm2，国家总投资5.94亿元；辽河流域治理18.00万hm2，国家投资3.8亿元，认为可以上报审批。在此基础上编制松花江、辽河流域中上游第一期水土保持生态建设项目可行性研究报告。在此期间，东北黑土区严重的水土流失引起了中央有关部门和社会各界的极大关注。中央财经领导小组办公室的领导在实地考察的基础上，又组织有关专家深入东北黑土区调查研究，并向中央领导提交了“北大仓有可能再变北大荒”的调研报告，温家宝副总理对此做了“要把黑土区的水土流失防治工作列入重要议程”的重要批示。同时，中央电视台、人民日报、水利报也都做了相关报道，关君蔚、吴传均等院士也撰文痛心疾呼“莫等黑土变黄土”。为落实温家宝副总理的重要批示，2002年10月松辽委根据国家计委和水利部的有关指示精神，在四省区的水利主管部门和相关设计、研究单位编制的东北黑土区水土流失综合防治工程可行性研究报告的基础上，组织编制了东北黑土区水土流失综合防治试点工程可行性研究报告。受水利部委托，水利部水利水电规划设计总院于2002年11月2728日在北京新民大厦召开审查会，审查通过了东北黑土区水土流失综合防治试点工程可行性研究报告。东北黑土区水土流失综合防治试点工程将于2003年开始实施，为进一步加快东北黑土区水土流失治理步伐，确保在2005年试点工程结束后能够顺利启动黑土区治理工程，按照水利部的工作安排，在今年完成东北黑土区水土保持规划工作。2 东北黑土区基本概况2.1 东北黑土区自然概况黑土地是大自然给予人类的得天独厚的宝藏，是一种性状好、肥力高，非常适合植物生长的土壤。全世界仅有三大块黑土区：一是分布在乌克兰大平原，面积约190万平方公里；二是分布在北美州密西西比河流域，面积约120万平方公里；三是分布于我国松辽流域的东北黑土区，面积约100万平方公里，是被誉为“北大仓”的我国重要的商品粮基地。东北黑土区地形为西北东三面环山，依次为大兴安岭、小兴安岭、张广才岭和长白山系，中部为松嫩平原。该区属于寒温带气候，气候干燥寒冷，降雨集中多以暴雨形式出现，79月占年降雨量的70左右。年平均降雨量400-700毫米，主要水系包括松花江、辽河。水资源总量为1415.99亿立方米，人均占有水资源量为 1213.98立方米。东北黑土区内土壤类型有：暗棕壤、黑土、黑钙土等土壤，黑土主要分布在松嫩平原的北部和东部。黑钙土集中分布在松嫩平原的草甸草原。东北黑土区内林地主要分布在各支流上游，针叶林有落叶松、红松和樟子松、油松，阔叶林有蒙古栎、杨、黑桦、山杨、山杏、白桦等，灌木有榛、胡枝子，人工林有杨、果树、柳和柠条。流域中下游的植被以草甸草原为主，草本植物有线叶菊、针茅、黄芪、萎陵菜、野大麦等。2.2 东北黑土区社经条件东北黑土区位于松辽流域，总土地面积为：101.85万平方公里。主要分布在黑龙江、吉林、辽宁和内蒙古四省（自治区）， 189个县（市、区、旗），其中：黑龙江省面积为452561.24平方公里，包括79个县（市、区）；吉林省面积为191092.71平方公里，包括48个县（市、区）；辽宁省面积为123437.99平方公里，包括49个县（市、区）；内蒙古自治区面积为251399.84平方公里括13个县（市、区、旗）。东北黑土区总人口：11664 万人，耕地面积3.2 亿亩，粮食总产量8400 万吨，大豆产量占全国总产量的37%，玉米产量占全国总产量的53%，每年提供商品粮350 亿公斤，国民经济总产值：8731 亿元 ，是我国重要的商品粮基地，也是我国石油、化工、钢铁、汽车、森工等产业基地。2.3 东北黑土区水土流失现状东北黑土区地形特点为坡缓、坡长，黑土土壤疏松、抗蚀能力弱。由于降雨集中，加之过渡垦殖、超载放牧、乱砍乱樵等人类不合理的开发利用，导致该区水土流失严重。水土流失主要有以下特点：流失面积大；流失类型多样；水土流失主要来自于坡耕地。截止2000年，东北黑土区水土流失总面积为27.59万平方公里，占总土地面积的27.09。其中：内蒙古自治区9.55万平方公里，黑龙江省11.56万平方公里，吉林省3.15万平方公里，辽宁省3.34万平方公里。东北黑土区水土流失类型为：水蚀面积18万平方公里；风蚀面积3.36万平方公里；冻融面积6.23万平方公里。2.4 东北黑土区水土流失危害目前黑土平均每年流失厚度为0.71厘米，而形成1厘米厚的黑土大约需要300400年时间。黑土流失后是不可再生的。黑土层下主要是白浆土等理化性状差的土质，黑土流失后，土地板结，土壤肥力下降。据不完全统计，东北黑土区因严重的水土流失产生的大型侵蚀沟达25多万条，仅黑龙江省的大型蚀沟就达十四万四千多条。多年来吞噬农田144万亩。松花江哈尔滨3400米河段淤积, 沙滩的高度比五十年代提高了四米。大桥原有八孔通航，现在只剩两孔；松花江航程由1500公里缩到580公里；辽河干流巨流河至六间房河段。平均每年淤高约10厘米，已成“悬河”。东北黑土区是世界上仅有的三块黑土区之一，是大自然赐予和祖辈留给我们的宝贵遗产。黑土的不可再生性决定了其保护的重要性和紧迫性。目前东北黑土区将近30%的面积存在不同程度的水土流失，每年黑土层正以0.71厘米的速度流失，按专家预测，以这样的速度，再过50年大部分黑土层将基本消失，东北黑土区将变成名副其实的“北大荒”。我国是一个人口大国，粮食安全是经济社会发展和社会稳定的基本保障。东北黑土区是我国重要的商品粮基地，在我国具有不可替代的重要地位。目前黑土区仅侵蚀沟吞噬的耕地达600多万亩，每年损失粮食约40多亿公斤。黑土区严重的水土流失破坏耕地资源，降低土地生产力，严重威胁黑土区农业生产资源，恶化农业生态环境，危及我国的粮食安全。面对黑土地严重的水土流失，当地群众深感忧虑，专家学者、新闻媒体广泛关注，同时也引起了中央领导的高度重视。社会各界对尽快防治东北黑土区水土流失形成一致共识。一批院士专家考察东北黑土区水土流失情况之后，大声呼吁：“莫等黑土变黄土”、“拯救黑土刻不容缓”、“黑土地不能毁在我们手中”。中央电视台、人民日报、经济日报等多家新闻媒体对黑土地的水土流失严重的状况和防治的紧迫性进行了广泛的报道。温家宝副总理在 “东北黑土区水土流失状况的调察报告”上批示 ：“东北黑土区水土流失防治工作要列入议程” 。3 规划指导思想以党的“十六大”精神 和“三个代表”重要思想为指导；以防治水土流失，保护珍贵的黑土资源为目标；开展大规模的水土保持工程建设，发挥生态的自我修复能力，实现水土资源的可持续利用，为东北黑土区农业增产、农民增收、农村经济发展和人与自然和谐相处创造条件，保障经济社会的可持续发展。项目建设坚持“预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益”的水土保持工作方针。坚持以小流域为单元，工程措施、植物措施与农业措施相结合；加大工程管护力度；突出生态效益和社会效益，实现可持续发展战略。4 基本原则4.1 坚持预防为主、保护优先。东北黑土区内的松花江发源于大小兴安岭和长白山，在其中上游有着广茂的森林和草原，是减轻流域内水旱灾害的重要屏障。辽河流域内项目区林草植被稀疏，水土流失严重，生态环境恶劣。因此，项目建设要把预防监督放在首位，坚持预防监督与治理开发两手抓，近期内一定要扼制住人为造成水土流失的势头，保护好各条支流中上游现有的林草植被和水土资源。并针对各类型区的不同流失特点进行综合治理，使各项水土保持措施能够的到永续利用。4.2 坚持因地制宜、综合治理 黑土区是世界上仅有的三大块黑土地之一。这里的黑土不但肥沃，同时也是我国的重要商品粮基地。但由于波状起伏的地貌使得流域内的耕地60%为坡耕地，加之黑土的抗蚀性较弱，因此，在项目实施过程中，坚持以小流域为治理单元，针对各地水土流失特点，以治理坡耕地为重点，实施山、水、田、林、路综合治理，治理与开发相结合。科学配置各项水土保持措施，实行工程措施、植物措施和农业耕作措施相结合，山水田林路统一规划、综合治理，形成多目标、多功能、高效益的农田综合防治体系。4.3 坚持统一规划、突出重点、分步实施本次规划以松花江、辽河的以级支流为项目区单位，针对黑土区内不同水土流失程度，按照轻重缓急统一规划，分期实施，恢复黑土区良好的生态环境。近期内要以减少坡面水土流失、保护黑土资源、控制河道、水库泥沙淤积作为水土流失治理的一项主要任务。因此，要加大坡面拦蓄工程和沟道治理工程的比例，对产沙量大的坡面和侵蚀沟要适当修建骨干拦蓄工程，尽可能减少泥沙进入河道和水库，从而提高河道的行洪能力和水库的使用年限。在水土流失程度得到基本控制之后，再进一步加大植物措施的比例，恢复生态环境。4.4 坚持与区域经济社会发展紧密结合，生态、经济和社会效益并重水土保持生态环境建设，以经济效益为中心，坚持近期效益与长远效益相结合，生态效益、社会效益与经济效益相结合，发挥区域资源优势，培育再生资源，实现可持续发展。黑土区是大自然赋予人类的宝贵资源，保护好黑土地，积极建设高标准的基本农田，使农业生产可以得到可持续发展；培育区域内新的经济增长点，使区域经济可以得到可持续发展。4.5 坚持依靠大自然的自我修复能力，加快水土流失防治步伐。 对于自然条件相对比较好的水土流失区域，在采取适当的封禁保护措施及必要的工程措施后，充分发挥大自然的自我修复能力，恢复生态环境，同时对由于封禁影响当地农民的正常生产生活造成的区域，应采取相应的补救措施。通过自然修复达到投资少见效快的效果，加快水土流失防治步伐。4.6 坚持国家扶持、地方投入和群众投劳相结合的投入机制。水土保持是社会公益性的事业，应以国家与地方政府投资为主，国家、地方、群众一齐上，多层次、多渠道筹集资金。对国家治理重点项目，国家重点支持，地方匹配到位，群众投劳。对其它水土保持治理工程，由地方投入、群众投工投劳为主。5 规划水平年现状基准年：2000年；规划水平年：2015年。6 规划编制依据本项规划编制主要依据全国水土保持规划纲要、国务院关于嫩江、松花江流域近期防洪建设若干意见、全国水土保持生态建设规划、松花江流域规划、辽河流域规划，并按照水土保持综合治理规划通则（GB/T15772-1995）、水土保持综合治理效益计算方法（GBT/15774-1995）、水土保持综合治理技术规范（GB/T16453-1996）以及水利部水土保持建设项目前期工作暂行规定等国家有关水土保持技术规范、标准编制。7 规划总体目标东北黑土区水土流失面积为 27.59万平方公里，以漫川漫岗、丘陵沟壑和风蚀为重点的中度以上的水土流失区，面积为14.03万平方公里，是开展治理的重点区域。到2015年，以漫川漫岗区、丘陵沟壑区和风蚀区为重点，实施以小流域为单元的综合治理。治理水土流失面积14.03万平方公里，其中，黑龙江省治理水土流失面积72023.56平方公里；吉林省治理水土流失面积16944.98平方公里；辽宁省治理水土流失面积20189.02平方公里；内蒙古自治区治理水土流失面积31160.44平方公里，保护黑土地面积达到 66.42万平方公里。黑土区水土流失严重的地区得到初步治理，坡耕地达到全面改造，水土流失防治大见成效，生态环境显著改善，为东北商品粮基地的生态安全提供保障。8 分区与治理措施布局8.1 水土保持分区预防保护区：总面积：28.86万平方公里；漫川漫岗区：总面积：11.41万平方公里；丘陵沟壑区：总面积： 42.65万平方公里；风 蚀 区：总面积： 10.30万平方公里。平原区：总面积：8.63万平方公里。8.2 治理措施布局东北黑土区水土流失综合治理措施布局上，贯彻“预防为主，全面规划，综合治理；因地制宜，加强管理，注重效益”的水保方针。实施以小流域为单元的山、水、田、林、路综合治理开发，针对不同的土壤侵蚀类型、地形地貌类型及水土流失特点，因地制宜地配置各项治理措施，同时要做到工程措施、林草措施、耕作措施有机结合，更好的发挥各项治理措施的作用。首先，依靠自然修复能力，对各项目区的现有天然林、人工林及草地进行全面保护，进行封山育林育草。同时，对现有的疏林地进行有计划的补植改造和保护，提高林草覆被率，增强保水保土和抗蚀能力，防止疏林地水土流失。其次，在荒山荒地合理布设治沟工程和坡面截流工程措施，大力营造水土保持林，建立防护林体系，增加植被覆盖率。第三，在漫川漫岗区，由于垦殖指数高，地面林草植被率低以坡耕地治理为重点。主要措施是：顺坡垄改水平垄、修建植物地埂、坡式梯田和水平梯田等工程措施。建设高标准基本农田，营造农田防护林，促进退耕和大面积封育保护。第四，在丘陵沟壑区，主要是在坡面综合治理的基础上以沟道治理为重点，采取恢复植被、拦蓄地表径流、修筑沟道工程，建设基本农田等综合性措施，建立完整的沟壑防护体系。控制两岸的冲刷和侵蚀沟的进一步发展，实现保护黑土地的目的。第五，在风蚀区，主要是合理开发利用水资源，建设基本草场，发展高效农牧业，为草原保护和大面积植被恢复创造条件。8.2.1 低山丘陵区 由于人口的自然增长和外来人口的大量涌入，滥砍乱伐，毁林开荒，陡坡开荒，开荒到顶的现象十分普遍。随着森林的减退和坡耕地的增加，水土流失急剧发展，土层急剧变薄，有机质大量流失，坡面拦蓄径流的能力降低，每逢超过30mm的日降雨，就不同程度地发生洪涝灾害，冲毁农田房屋道路，增加下游河道和水库的淤积。主要措施布局为：根据该地区自然和社会经济条件，以小流域为单元进行综合治理，在主要侵蚀沟道修建谷坊, 淤地坝等工程措施进行综合治理和利用，对荒山荒坡通过挖水平截水沟等措施，拦截坡面径流，达到蓄水拦沙作用，在建立坡面拦蓄工程的基础上，进行植树种草，封育恢复植被。对水土流失地区进行综合性开发治理。8.2.2 丘陵沟壑区项目区水土流失主要区域为坡耕地、荒山荒地、侵蚀沟、疏林地等。松花江干流位于丘陵沟壑区，水土流失不但破坏土地资源，而且导致下游河道水库淤积严重；辉发河由于人口不断增加，平地和缓坡地种植粮食已无法满足人口增长和社会发展的需要，耕地迅速向陡坡扩展，人们在无任何规划和预防措施的情况下，砍伐林木，烧毁草皮陡坡开荒，破坏植被，种植农作物。但是，由于耕作粗放，用养失调，施肥量少，特别是农家肥施用量更少，有些坡度大的地方运输困难，常年不施用有机肥料，使土壤有机质不断下降，造成土壤蓄水、保墒、抗冲、抗蚀等理化性质变劣，加速了水土流失。两区主要治理任务是建立完整的坡面、沟道拦蓄工程体系，恢复生态环境。防治措施是对垦殖指数高的低山丘陵区，重点是以治理坡耕地为主攻方向，建设基本农田，实施改垄耕作，种植地埂植物带。在荒山荒地合理布置，建设截流工程措施，辅以林草措施，在立地条件较好的地方，可以建立山地果园，发展经济林。对现有的疏林地进行有计划的改造和保护，实施生态修复工程，充分依靠大自然的力量，在短期内快速恢复植被，提高林地覆被率，增强保水保土和抗蚀能力，防止疏林地水土流失。在侵蚀沟道布设建设谷坊、淤地坝，防止沟道的下切和扩张。8.2.3 漫川漫岗区漫川漫岗区的貌特点是坡度较缓、坡长较长，这里的耕地60%为坡耕地，黑土抗蚀性弱，造成坡耕地的水土流失非常严重，黑土层厚度急剧变薄。因此，这一治理区的主要任务是治理坡耕地，保护黑土资源，加强商品粮基地建设。主要措施布局为：50以下的坡耕地通过保土耕作措施防治水土流失；50150坡耕地通过修建水平梯田或地埂植物带建设成基本农田；150以上的坡耕地通过坡面工程整地后营造水土保持林、用材林、经济林等，防治水土流失，改变农业生产条件。在岗脊坡顶植树戴帽，林地与耕地交界处挖截水沟，在侵蚀沟道修建谷坊，就地拦蓄坡面径流、泥沙。8.2.4 风蚀区由于气候干旱少雨，生态环境十分恶劣，项目区年降雨量400600mm，全年多风，蒸发量大，气候干燥，植被很差，每遇暴雨，总有大量泥沙下泄。水土流失严重，导致下游低洼地洪水泛滥，泥沙淤积。在措施布局上，是以沟道拦蓄工程及调节地表径流为目的，防治措施：要以小流域为单元进行综合治理，对荒山荒坡通过挖水平截水沟，蓄水池等措施，拦截坡面径流，达到蓄水拦沙作用，在建立坡面拦蓄工程的基础上，进行植树种草恢复植被。对坡耕地修筑土坎基本农田，栽植地埂植物带，在建设必要的高标准基本农田基础上，有计划地增加地面林草覆盖度，立地条件好的地块可以发展一定数量的经济林。同时还要建设必要的水源工程。支毛沟则以修沟头防护、挖截流沟、沟道修建谷坊等措施控制沟壑发展；对侵蚀沟则采取修建谷坊、淤地坝等工程措施进行综合治理和利用。造林要加大耐干旱的灌木比例，树种选择不但要考虑到风沙治理的需要，还要考虑到牧业的发展，要尽量选择牲畜适口性好的树种，发展畜牧业。对植被条件较好的区域施行封育治理。9 预防监督与监测9.1 预防监督项目区内不但有大量的坡耕地，而且物产丰富，工矿企业较多。目前，区内有大、中型矿产，正在修建的高等级公路；另外还有大量的采石场、取土场、小煤窑等。长期以来，由于监督力度不够，防止人为造成新的水土流失工作跟不上生产的发展，开矿、采石、修路和大规模的开发建设，大都没有采取必要的水土保持措施，破坏地表、植被，乱丢、乱弃废土废渣的现象时有发生，既造成了水土流失，恶化了生态环境，又加剧了洪涝灾害。如果不及时采取措施，强化预防监督，必将造成越来越严重的水土流失。9.1.1 预防监督分区项目区内各支流现有的林地和草地作为重点预防保护区，将各支流的工矿和开发建设项目作为重点监督区(点)。主要包括煤矿、铁矿、电厂等工矿企业的新建、扩建项目区、已建项目的弃渣区，新建公路、铁路、输电线路区以及人工养殖人参等种植业区域。9.1.2 预防监督的主要任务一是加大水土保持法宣传力度，不断提高全民的水土保持生态环境意识和法制观念。重点是宣传水土保持有关法律、法规和党中央、国务院以及中央领导近几年来对水土保持生态环境建设的一系列方针、政策、批示和讲话精神，使水土保持工作逐步走上了依法防治轨道。二是对现有林地、草地和水土保持设施加强预防保护，特别是要重点预防保护集中连片的有林地、草地和水土保持设施，防止破坏和水土流失的发生发展；三是对交通、水利工程、工矿企业等生产建设与资源开发活动，实施水土保持监督管理，把生产建设活动造成的水土流失降低到最低程度；四是对现有水土保持设施，要搞好监督管护，防止遭到人为破坏，重点是控制人为新增水土流失，遏制水土流失恶化趋势。9.1.3 预防监督的主要措施水土保持预防监督措施是：一是各县（市）人民政府要根据水土保持法及其实施条例，结合本县（市）的实际情况，因地制宜制定“实施意见”及有关的管理制度，逐步使预防监督管理工作走向系统化、制度化、规范化、科学化；二是各县（市）要建立水土保持预防监督机构，落实人员，制定预防监督、预防保护规划，并组织实施；三是对修路、开矿、采石等基本建设项目，要严格要求开发、建设部门，根据水土保持法的有关规定，制定水土保持方案，向当地的水土保持主管部门申报，审查批准后方可实施，做到建设项目中的水土保持设施，与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，工程竣工时，必须有水行政主管部门参加验收水土保持设施。同时，项目区内各级政府要建立健全水土保持法律法规体系和监督执法体系，培养一批懂法律、懂技术的水土保持执法专兼职人员，做到持证上岗。9.2 水土保持生态环境监测9.2.1 监测目的意义开展水土流失进行动态监测，及时、准确地掌握水土流失和水土保持生态建设动态变化数据信息，科学预测水土流失发展趋势，客观分析评价治理成果，为各级政府和水行政主管部门信息获取和生态环境建设提供决策依据，科学治理水土流失，改善生态环境服务是十分必要的。9.2.2 监测体系建设目前，松辽流域监测网络尚未建立，为实现对项目水土保持情况进行动态监测，需要建立东北黑土区水土保持监测体系。项目区建立以松辽委监测总站为核心，辐射四省（自治区）的监测组织管理体系和以互联网为依托，以3S技术为手段，建立数据接收系统、数据通讯系统、数据管理系统、分析应用模型、水土保持动态预报模型、水土保持决策专家系统等技术支持体系，实现数据的分级管理和有效监控。监测总站和监测分站需要基础设施（办公室、中央服务器机房、绘图室、资料室、库房、车库）、监测网络设备（监测系统软、硬件、野外信息采集设备、定位观测及实验仪器设备、监测点监测设施）。监测点监测设施主要包括径流观测房、径流小区、全坡面径流观测场、量水堰、气象围栏及对照小区等。9.2.3 监测内容本区水土保持生态环境监测的主要任务是：一是监测该区水土流失的分布、面积与流失量的逐年变化、植被结构变化、工程、生物、耕作等治理措施总体效益的消长演变情况及生态环境动态变化过程；二是对该区开发建设项目的分布、影响面积、开发建设前后及开发建设过程中造成的水土流失状况、弃土弃碴量、位置、破坏地表植被状况及造成的危害、发建设单位和个人在开发建设过程中采取的水土保持措施进行动态监测；三是对各项水土保持工程、物生措施逐年的变化情况、水土流失治理进度、措施数量与质量和水土保持效益进行监测。对项目监测要贯穿于项目实施阶段的全过程，对项目执行的全过程进行连续、系统地监测。通过实施项目监测反映项目实施后项目区水土流失面积、强度变化，各项措施实施进度、质量以及资金投入、经济效益和水土保持效益情况，使项目管理者及时发现存在或潜在的问题，并分析产生的原因进而解决这些问题，确保项目目标的实现。项目监测既是项目执行管理的需要，也是项目主管部门了解项目执行情况，研究对策，实行宏观指导的依据。10 项目建设的技术支持体系10.1 必要性水土保持工作是跨行业、跨学科的综合性工作，涉及农业、林业、牧业、水利、气象、地质等多方面科学技术。因此，必须有掌握多方面科学技术的人员组成的科研、设计和施工队伍，才能保证项目的顺利实施。科学技术是提高水土流失治理社会、经济和生态效益的基础和保障。发挥治理的三大效益必须有科学合理的规划和设计，水土流失治理工作必须加大科技含量，总结和创新水土流失治理技术，培育和引进适应能力强、治理效果好、经济价值高的水土保持先锋树种和草种。同时在治理过程中推广先进的施工技术和管理技术。10.2 科研设计项目区内有完备的水土保持科研、设计和管理队伍，有的地区已经积累了丰富的治理经验和技术。为保证项目的顺利实施，加大水土保持科技含量，项目建设把科学研究作为项目支持服务体系的一个重要组成部分。结合项目的实施与松辽流域的特性，主要进行“黑土区不同水土流失类型区治理模式研究”及“黑土区水土保持工程生态效益研究”，目的是通过两个课题的研究工作探索黑土区内不同水土流失类型区治理模式，确定黑土区内各项水土保持措施的蓄水、拦沙效益，社会效益及经济效益，确定黑土区水土保持措施在生态环境建设中的作用，为今后开展大面积的治理工作的效益评估奠定科学的基础，为保护黑土区，彻底解决黑土区的水土流失问题，改善区域生态环境提供措施的选择依据。为了保证项目的顺利实施，在本项目规划的基础上，继续完成立项的前期工作。10.3 技术推广与培训10.3.1 成果初步选定竹节梯田及果树梯田技术两项水土保持技术成果作为近期的技术推广项目。10.3.2 措施与计划1) 加强领导，层层落实任务各级水土保持工作部门在项目实施期间成立技术推广领导小组，针对各市县情况，结合农田基本建设和小流域综合治理，层层落实任务到地块，并立承包责任状。2) 抓好示范、搞好技术培训选择示范区、示范点，现场参观并对水土保持技术人员办班。为保证项目实施，根据各级管理部门及实施部门人员素质参差不齐的实际情况，主要进行项目的准备技术、管理技术、实施技术和质量监督、监测技术的培训。在项目建设办公室的指导下，分别由省、市、县水土保持机构进行培训，培养一批相应的技术人才、管理人才和农民技术骨干。11 项目建设管理11.1 建设管理机构该项目的建设目标主要是治理水土流失、改善生态环境和保护黑土地，且以中央投资为主，属社会公益性的中央项目。项目涉及东北四省（自治区），治理措施综合性强，涉及范围大，协调任务重。按照水利产业政策、国务院批转国家计委、财政部、水利部、建设部关于加强公益性工程建设管理若干意见的通知（国发200020号），为了保证治理目标的顺利实现，项目建设管理由流域机构代表中央负责组织管理，流域机构主要负责制定项目区水土流失治理工程有关管理规定文件；制定项目实施细则，年度计划审核、小流域初步设计审批；并对年度计划完成情况、资金使用情况及效果进行检查、监督；组织有关部门对项目进行审查，组织项目的竣工验收。并成立项目建设办公室，全面负责项目的实施工作。11.2 管理办法11.2.1 项目责任主体该项目分布范围广，建设要求高，协调任务重，是一项复杂的综合性系统工程，并对今后开展东北黑土区水土流失综合防治具有示范推广作用，因此，结合松辽流域现有的水土保持建设管理体制，成立由松辽水利委员会牵头，与东北四省（自治区）水利厅共同组成“东北黑土区水土流失综合防治试点工程项目建设办公室”，作为项目责任主体，行使项目建设法人职责。项目建设办公室办公地点设在松辽水利委员会。“东北黑土区水土流失综合防治试点工程项目建设办公室”全面承担项目建设的任务和责任。负责筹措项目建设资金、编制年度计划、小流域初步设计审查、重点骨干工程的招投标、项目建设检查验收等工作。项目实施县水利部门作为项目主体代表，对工程建设进度、质量和资金管理负总责，并负责小流域初步设计等工作。黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古四省（自治区）各级政府负责匹配资金的落实、组织群众投工投劳参与工程建设，并负责协调区域内有关行政问题。11.2.2 质量管理根据水土保持工程的特点，为加强对项目建设投资、进度、质量的控制，由项目建设责任主体按照工程招投标和监理的有关规定，对于国家全额投资的治沟工程等采取合同制和工程招标制。全面推行建设监理制。11.2.3 项目管理机制为确保项目建设的顺利实施，项目建设全面推行“项目公示制”、“投工投劳承诺制”、“产权预先确认制”、“多渠道筹措资金”等管理机制。1） 项目公示制：各项目建设县（市）在上级业务部门年度工程和投资计划下达后，将项目建设的规模、内容、资金投入等进行公示，向广大干部群众实行事前告知。2） 投工投劳承诺制：由于水土保持工程需要大量的劳动力投入，为保证项目的顺利实施，项目区政府需要作出在项目实施期组织当地群众参加工程建设的承诺。3） 产权预先确认制：由于本项目具有建设内容复杂、涉及面广的特点，项目建设单位应当坚持水土保持责、权、利统一和治、管、用结合的原则，实行“谁治理、谁管护、谁受益”的产权预先确认制，对新治理成果，与