节水型社会建设试点工作大纲.doc

节水型社会建设试点工作大纲编制要求节水型社会建设试点工作大纲（以下简称工作大纲）是节水型社会建设试点地区（以下简称试点）在试点期开展节水型社会建设各项具体工作的主要依据。通过编制工作大纲，理清试点建设思路，突出试点阶段的建设重点，明确建设目标、主要任务与措施，保障试点工作有计划、有步骤地实施。一、总体要求1、深入领会节水型社会建设试点工作的目的与意义。通过开展节水型社会建设试点工作，深入探索我国不同类型地区节水型社会建设的有效模式以及各行业节水工作的具体途径，努力创新，取得经验，典型引路，为全面建设节水型社会提供实践经验。工作大纲的编制，要从试点地区实际出发，解决实际问题、突出创新、突出特点、突出示范。2、编制工作大纲的指导思想。按照贯彻落实科学发展观和建设资源节约型、环境友好型社会的要求，以提高水资源利用效率和效益为核心，以建立健全节水型社会管理制度、形成节水减排机制为根本，从当地实际出发，综合采取法律、行政、经济、工程技术、宣传教育等措施，突出重点与特色、突出试点建设内容的典型性与示范性，全面部署试点期节水型社会建设的主要工作。3、编制工作大纲的基本思路。一是掌握基本情况，包括试点地区的自然地理与经济社会发展概况、水资源开发利用基本情况等，这是编制工作大纲的基础。二是深入剖析水资源问题。包括试点地区水资源自然条件限制、水资源开发利用中的问题、水资源管理中存在的问题和保障经济社会可持续发展方面的问题等。三是明确工作重点。在找准问题的基础上，从试点地区实际出发，突出试点阶段解决的重点问题和方式方法的可示范性。四是确定试点工作目标。提出的目标应当具有针对性，并应具体化，关键指标应量化。五是明确主要任务。在明确试点建设重点和目标的基础上，明确主要任务，提出切实可行的措施。六是制定实施步骤，提出年度工作目标与内容。七是提出开展试点工作必要的保障条件。4、突出试点工作的重点与特点。从试点实际出发，认真研究试点期间的工作重点领域、重点区域与重点行业。重点措施（建设内容）要具体化。同时注意试点建设内容的特点、典型性与示范性，能够为同类型地区提供节水型社会建设经验。5、试点期与现状年。试点期一般为3年。现状年的确定要考虑资料的可获取性和代表性，一般以编制工作大纲的前1年为现状年。6、工作大纲的主要编制内容。主要包括：试点地区基本情况、问题分析、试点工作的目的与意义、试点建设的指导思想和基本原则、试点建设目标、主要任务与工作重点、年度工作计划、保障措施等（编写参考提纲附后）。二、基本情况分析简要论述清楚试点地区的基本情况，主要包括以下方面。区域自然地理概况、经济社会发展概况、水资源及其开发利用现状、用水节水水平以及节水潜力等。1、自然地理概况。包括试点地区的地理位置、地形地貌、河流水系、气候气象等情况。2、经济社会发展概况。简要论述试点地区人口、地区生产总值（按照一、二、三产业列出，二产中工业单列)及其增长率、产业发展和结构调整等情况。要分析高用水行业情况，农业要分析耕地、灌溉面积（包括有效灌溉面积、节水灌溉面积）及畜牧业情况；工业要根据当地实际情况，按高用水工业行业（或用水大户、高污染行业）和一般工业行业分析行业布局、增加值比重及发展情况。3、水资源及其开发利用现状。简要论述试点地区水资源及其开发利用情况和水生态环境情况。水资源情况包括水资源数量质量情况；开发利用情况包括供水、用水、耗水、排水四个方面；水生态环境情况包括河道基流（断流）情况、入海（如有）流量、地下水超采、湿地保护等内容。4、现状用水水平与节水潜力分析。在现状用水情况调查的基础上，进行用水效率效益指标分析（有关指标可参考关于印发节水型社会建设评价指标体系（试行）的通知(办资源2005179号)，结合试点实际选取指标）。在此基础上，进行当地不同时期、当地与不同地区间的比较，特别是与省内外、国内外（选择水资源条件和经济社会发展程度相近的地区和国家）先进水平的比较，评价试点地区的用水水平与节水潜力。5、工作基础。回顾总结近年来在政策法规、设施建设、技术改造、节水意识、用水效率等方面节水工作开展情况和具有的工作基础。三、形势与问题分析判断形势、分析问题是明确建设重点、确定目标与任务的关键。要从实际出发，参考以下列出的几个方面，深入分析问题所在。1、经济社会可持续发展对水资源保障要求的形势分析。在现状分析和预测未来经济社会发展形势的基础上，从实现水资源可持续利用、保障经济社会可持续发展的角度，宏观分析水资源面临的形势。2、水资源开发利用问题分析。从水资源配置、行业用水结构、用水效率与效益、水生态与环境等方面分析水资源开发利用中存在的主要问题。3、经济结构问题分析。主要分析试点地区的经济结构、产业布局、城市发展是否与当地水资源条件相协调。4、水资源管理问题分析。根据水法的要求，分析用水总量控制与定额管理、建设项目水资源论证、取水许可与水资源有偿使用、计划用水、节水“三同时”、水功能区管理、入河排污口管理、水资源管理体制等各项水资源管理制度的落实情况与存在的主要问题。5、水资源配置与节水技术工程问题分析等。简要分析试点地区水资源配置与节水技术工程现状，重点分析主要用水行业节水技术及设施存在的主要问题；试点地区公众节水意识等。四、提出试点建设目标在分析问题、明确试点期间工作重点的基础上，从试点地区实际出发，有针对性地提出试点工作目标。对可量化的目标，应提出具体指标（有关指标可参考关于印发节水型社会建设评价指标体系（试行）的通知(办资源2005179号)）。1、总体目标贯彻落实科学发展观，按照逐步建成制度完备、设施完善、用水高效、生态良好、持续发展的节水型社会建设的要求，从试点实际出发确定总体目标。综合性指标包括用水总量控制指标、万元GDP用水量、水功能区达标率等。其中用水总量控制指标要与水资源综合规划成果以及上一级行政区的水资源配置方案相协调。2、主要用水行业节水目标及水生态与环境有关目标主要用水行业节水目标包括农业节水目标、工业节水目标、生活节水目标、非常规水源利用目标等；水生态与环境有关目标包括水功能区水质达标目标、地下水超采控制目标、有关生态用水保障目标等。3、试点示范目标本着为全国同类型地区节水型社会建设以及为各行业节水工作提供经验，提出试点示范的主要目标。五、明确主要任务与工作重点根据本地区实际情况和建设目标，结合以下一般性要求，有针对性地确定本地区节水型社会建设的主要任务、工作重点以及示范项目。1、建立健全节水型社会制度与管理体系。完善促进节约用水的法律法规体系，通过制度建设规范用水行为。按照水法的要求，健全各项水资源管理制度，完善节水激励政策。2、建立与水资源承载能力相协调的经济结构体系。调整经济结构与经济增长方式，逐步建立与水资源和水环境承载能力相适应的国民经济体系。改革生产方式，淘汰落后用水工艺，促进高效用水，降低经济社会发展对水资源的过度消耗和对水环境与生态的破坏。3、完善水资源高效利用的工程技术体系。促进水资源配置结构趋于合理，加大对现有水资源利用设施的配套与节水改造，推广使用高效用水设施和技术，推广普及农业、工业、生活节水工程与技术，推广再生水、雨水、海水等非常规水源的利用。重视建设节水型灌区、企业、社区、学校等单元载体。4、建立自觉节水的社会行为规范体系。加强宣传教育，营造氛围，使全社会逐步形成节约用水的意识，建设与节水型社会相符合的节水文化，鼓励和引导群众广泛参与节水型社会建设。六、节水型社会制度建设节水型社会建设的核心任务是制度建设。通过建立健全节水型社会制度与管理体系，形成内在的节水动力机制。要从试点地区实际出发，注意把握以下几个方面，提出具有针对性的具体制度建设计划。1、完善水资源统一管理体制，加强水资源开发利用从源头到末端的全过程管理。加强行政区域内水资源统一管理，积极推进涉水行政事务一体化管理。建立健全节水管理机构，提高管理能力与水平。2、加强法规和标准体系建设。制定和完善地方节水法规体系，制定地方各行业节水标准、技术规范，强化节水执法监督管理。 3、健全用水总量控制和定额管理相结合的制度。明确用水总量控制指标，逐级分解到各区域和各主要用水行业。根据年度来水情况，制定动态的年度用水计划和年度水量调度计划。健全用水定额管理，全面推进计划用水等。4、强化实施取水许可和水资源有偿使用制度。贯彻落实取水许可和水资源费征收管理条例，加强取用水的监督管理和行政执法，积极探索有偿转让取水权。推行水资源论证制度，实施水资源有偿使用制度等。5、建立健全节水减排机制。强化水功能区管理。核定各水功能区纳污总量，依法提出限排意见。加强排污口的监督管理。对取用水户退排水加强监督管理。6、完善水价形成机制。按照促进节水减污、补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则，合理确定和适时调整当地水价；对不同水源和不同类型用水实行差别水价；提高水费征收率；合理制定再生水、矿井水等非常规水源水价，鼓励使用非常规水源。推进农业用水计量收费，完善农业水费计收办法等。7、健全用水计量与统计制度。加强用水计量管理，普及取、用、退水计量设施；把供、用、排水统计纳入统计系列，做好各行业的用水量、用水效率和效益的统计工作。8、加强节水“三同时”管理，推进节水产品认证与市场准入。强化节水设施和节水器具、设备质量的监管，推行节水产品认证与市场准入制度。根据国家公布的目录，淘汰落后的高耗水工艺和设备（产品）等。七、保障措施保障措施从加强领导、落实责任、建立投入保障机制、依靠科技进步、加强监督管理、加强宣传等方面研究制定。试点建设所需投资以地方为主筹集。八、审批、验收、评价试点所在省级水行政主管部门会同试点地区人民政府组织编制工作大纲，经水利部批准后实施。试点阶段结束后，水