2007年九里区政府工作报告.doc

政 府 工 作 报 告-2007年 12月20日在徐州市九里区第十届人民代表大会第一次会议上区长刘汉英（征求意见稿）各位代表：现在，我代表九里区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、 过去五年建设成就和2007年工作回顾过去的五年，是我区发展进程中承前启后、继往开来的关键时期。在中共九里区委的正确领导下，全区上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，攻坚克难，阔步前进，经济实力显著增强，各项社会事业蓬勃发展，全面超额完成既定的各项目标任务，并为“十一五”期间又好又快发展创造了良好的开局。五年来，国民经济持续快速发展、综合实力显著增强全区地区生产总值从2002年的14.11亿元增长到 2007年的44.01亿元（预计，下同），相继突破20亿元、30亿元、40亿元大关，年均增长25.5%，高出全市平均水平10个百分点。三次产业产值年均分别增长4.7%、25.1%和28.3%，产业结构进一步优化。全社会固定资产总投资从2.73亿元增长到21.23亿元，年均增幅达50.7%，累计完成投入71.67亿元。财政收入从1.42亿元增至4.91亿元，增长2.46倍；一般预算收入从0.63亿元增长到2.37亿元，增长了2. 63倍。工业经济快速扩张。2007年全区实现工业总产值123亿元，五年间年均递增28.3%。规模以上企业从2002年的26家发展到2007年的107家,年产值达90亿元，支撑带动作用显著增强。五年来,累计完成工业投资57.84亿元，年均增长71.1%。城北开发区集聚作用进一步增强，共签订入园合同项目45个、总投资30.9亿元。其中，建成投产和在建项目19个、总投资6.29亿元。机械制造、建材、电力、冶金等主导产业优势更加明显。塑料八厂、苏山帘子布厂等企业改制工作顺利完成。开放型经济成果显著。2007年全区签订合同项目59项，协议引资31.06亿元；五年来累计引进各类项目达378项，总投资超过418亿元，目前竣工及在建项目123 项，其中亿元以上项目17项。招商资源得到有效整合，在全市率先组建招商局和驻外招商分局。先后在上海、无锡、杭州、香港等地成功举办投资推介会、项目洽谈会，成功组织了建区十周年庆典、民营企业家看九里、九里籍在外知名人士联谊会、首届彭祖伏羊节等大型活动，国内外客商对我区的认可度进一步提高。“三外”工作取得实质进展。五年来协议利用外资1.15亿美元，到帐注册外资3600万美元，年均增长25%以上。农村经济稳步发展。全区农业总产值年均递增4.7%， 2007年预计可达1.76亿元。五年来，累计投入9665万元用于农业项目建设，新建园陈庄食用菌生产基地、城北高科技现代农业示范区等4个农业示范园区，对张小楼万羽养禽基地、新建特种养殖厂等8个旧园区进行了改扩建。陈庄食用菌基地已经成为全省“一村一品”的亮点。在全市率先完成了区域水利规划的编制；8000亩采煤塌陷地治理工程顺利通过了国土资源部验收；争取省补资金770万元，完成了总投资1200万元、总里程51.8公里的农村公路建设项目，实现农村公路村村通；投入2128.9万元用于水利工程建设，高标准完成了月河闸二期工程、村庄河塘疏浚工程等重点水利工程建设。商贸服务业稳中见旺。2007年，全区商业营业额、交通运输业、社会消费品零售总额分别完成32 亿元、10.33 亿元、12. 2亿元，分别是2002年的2.95 倍、1.87 倍和2倍。重点建设的徐州康业商贸有限公司、丰裕农业生产资料批发市场一期工程等顺利竣工。总投资1.8亿元的太行物流项目开工建设，以江苏丰裕集团、徐州盟辉储运中心、恒旭物流为代表的大物流项目规模效应开始显现。旅游业保持较快增长。2007年接待游客62万人次,实现旅游收入610万元。五年来，共接待中外游客266.5万人次，旅游业直接收入2826.3万元。龟山汉墓被列入“十一五”期间100处国家重点大遗址保护专项，龟山汉墓参观记入选国际版小学语文教材。旅游资源开发利用加快推进。完成了龟山汉墓二期工程总体规划和前期建设，民间博物馆区项目全面启动。平山寺修缮完毕对外开放，白云寺扩建工程开工在即。九里山古战场遗址军事文化大观园前期工作取得新进展。民营经济发展迅猛。全区民营企业总数已达1274家，注册资金8.9亿元；个体工商户总数增至4058家。全区年纳税额1000万元以上民营企业1家、100万元以上10家、10万元以上超过100家。涌现出福达机械制造有限公司、火花集团等产值超亿元的民营企业大户，火花集团网架产品成功打入北京奥运工程。民营企业经济总量已占我区工业经济总量97%以上，成为全区经济增长的重要增长极。财政保障能力不断增强。财政改革深入推进，有效保证了重点支出需要，“两个确保”和低保资金全部落实。五年来，累计化解原拾屯镇农村合作基金会股金兑付等政府债务4037万元。教育事业费和“三农”支出逐年稳定增长。提高了离退休老干部和在职职工住房补贴、教师住房公积金提取比例、企事业单位医疗保险缴存基数。国有资产监管工作进一步加强，闲置资产得到了有效利用。五年来，城市化进程不断加快、城市形象明显提升过去五年，是我区城市建设发展最好、最快的时期。城市规划进一步完善。高标准完成九里区分区规划、九里中心区城市设计、城北开发区起步区分区规划、九里湖及周边地区概念性总体规划等编制工作，在四大主城区中首家建成区城市规划展示馆。城市建设快速推进。五年来，累计完成拆迁15万多平方米。新建及大修道路18公里，平山路、汉城东路、九里山东路等主干道相继建成通车，天齐南路主体工程基本建成，中心区“三纵三横”的道路交通体系已基本形成。组织实施了襄王路、汉城西路大修工程，城区主干道全部实现绿化、亮化。对汉城小区、平山口小区等4个老居民小区进行了集中整治，完成了火花、庞庄两处城市出入口整治和故黄河清淤截污工程。10万平方米市经济适用房项目建成并投入使用，自来水、煤气等市政设施顺利入区，城市功能日趋完善。生态宜居优势明显增强。目前全国最大的市区湿地公园、31.2平方公里的九里湖生态湿地公园建设全面启动，起步区一期工程已经建成开放。城市花园配套工程大孤山公园基本建成，龟山汉墓公园、龙康生态园已经完成前期准备工作。绿化主要指标保持全市领先地位。五年间累计新增绿地237.12公顷，全区绿化总面积达2263.7公顷，建成区绿化覆盖率达43.2%。城市管理体制调整顺利推进，城市管理水平不断提升。顺利通过了“国家园林城市”、“国家环保模范城市”、“江苏省文明城市”验收。环境保护工作不断加强，建成区烟尘控制区和环境噪声达标区覆盖率达100%。土地利用取得实质性突破。房地产开发迈出实质性步伐，成功运作了天能花园项目。针对农用地所占比例过大、规划建设用地少，严重制约城市化进程和居民生活质量提高的问题，组织专门力量对全区土地资源进行了梳理，积极盘活土地资源。三环北路北侧地块、九里山北侧地块、平山路东侧地块等处的近2000亩建设用地，将陆续挂牌上市。五年来，民生民计明显改善、和谐社会建设扎实推进居民收入持续增长。城镇居民人均可支配收入从8037元增加到14540元，年均增收1300元；农民人均纯收入从4691元增加到7110元，年均增收484元。就业再就业工作扎实推进。五年间，城镇净增就业人数26079人，安置下岗失业人员再就业4934人，组织农村劳动力输出2.1万人，实现了动态消除零就业家庭的目标。九里区人力资源市场、就业再就业实训基地建成并投入使用。社会保障能力不断增强。2007年，全区城镇居民医疗保险参保人数达40500人，符合低保条件的1101户特困家庭实现应保尽保。农村低保、城镇基本养老、医疗、失业保险覆盖率稳步提高，特困群体大病医疗救助制度正式启动。实施了 “中心敬老院”建设，切实提高五保老人集中供养率；全面加强安全生产工作，杜绝了重特大事故的发生。社会更加安定有序。深入开展“领导包案”和信访“百日百案”活动，解决了93件历史遗留问题，结案率100%。五年来共接待群众来访2680批次、来信232件，停诉息访率达90%以上。连续五年实现全国及省“两会”期间上访零登记；信访工作连续五年在全市信访目标管理责任考核中被评为一等奖。“法治九里”、“平安九里”创建活动深入推进，从2004年起已连续三年被省委、省政府命名为“社会治安安全区”。五年来，社会事业协调推进、可持续发展能力持续增强科技事业扎实推进。顺利通过了省科普示范城区考核验收。新增省级火炬计划项目4项、省级星火计划项目1项、省、市高新科技项目22项；申报专利成果139件，已获得授权95件。2007年高新技术产业实现年产值2.5亿元，在全区经济增加额中的比重进一步加大。教育事业蓬勃发展。中考成绩实现全市排名 “三连冠”。中小学布局调整、企业办学接收工作顺利完成。义务教育阶段免收学杂费政策得到全面落实，2006年秋季以来共减免学杂费393万元。在全市率先组建区级教育顾问团，与全国名校江苏省启东中学联合开办了启东中学徐州分校，成功创办了九里区第一实验幼儿园。先后投入2000多万元实施了“校校通”、“四项配套”等六大工程，中小学办学条件明显改善。医疗卫生事业稳步推进。新建社区卫生服务中心4个、社区卫生服务站13个，建成全市首家“世代服务中心”。医疗市场进一步规范，卫生防控工作切实加强，非典期间全区未发生一例非典疑似病例。五年来，新增省级卫生村4个、省级星级爱国卫生先进单位7个。社会福利事业亮点频现。在全省率先开展了残疾人公益诉讼援助活动，组建了全市首个残疾人法律援助律师团、第一家手语法律援助事务所；开通了全市第一家区级残联网站；在全市率先推出残疾学生高中阶段“两免一补”政策。人口出生率得到有效控制，自然增长率保持在2之内。严格兑现农村计划生育家庭奖励扶助政策，并将我区农村独女户家庭享受奖励年龄的下限由50岁降到45岁。群众性精神文明建设活动蓬勃开展。双拥工作和民兵预备役建设扎实推进，区人防指挥中心建成并投入使用。审计、统计、人事、档案、老龄、工商、物价、侨台、工会、共青团、妇女儿童、关心下一代、红十字会、爱国卫生等工作都取得了新成绩。五年来，突出勤政务实高效廉洁，政府自身建设不断加强围绕推进高效政府建设，进一步理顺部门之间权责利关系，积极完善岗位责任制、服务承诺制、首问负责制，不断提高服务经济、服务基层、服务群众的水平。强化依法行政，把依法行政作为政府工作的基本准则，贯穿于决策、执行、监督的全过程。坚持向区人大及其常委会报告工作、向政协通报情况，认真执行区人大及其常委会决议, 自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，自觉接受社会各界监督。高度重视人大代表建议和政协委员提案办理工作，286 件建议和412件提案全部按时办结，代表、委员对办理工作的满意和基本满意率达100%。加快推进政务公开，认真组织民主评议机关和先进性教育活动，有力地促进了机关作风转变，机关行政效能有了新提高。在机关干部中大力倡导“八个方面”良好风气，严格落实党风廉政建设责任制，强化对权力的制约和监督，有效防范了腐败行为的发生。各位代表！过去的五年，是我区经历考验和挑战最多的时期，也是经济综合实力提升最快、城市面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。五年来的丰富实践，加深了我们对经济社会发展规律的认识，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性。回顾五年来的工作，我们深切地体会到：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领各项工作，是实现九里又好又快发展的思想法宝；区委的正确领导、领导班子的团结协作，是我们各项事业不断开创新局面的政治保证；突出以人为本、执政为民的要求，坚持以发展为第一要务，用发展的主题凝聚人心，用发展的办法破解难题，用发展的成果造福群众，是我们取得一个又一个新胜利的根本动力。过去五年政府工作所取得的成绩，是全区人民在市委、市政府和区委的正确领导下，团结一致、务实创新、奋力拼搏的结果，是各位人大代表、政协委员和社会各界人士监督、支持和帮助的结果，是驻区大中型企业和市直属各单位支持配合、鼎力相助的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众，向区人大各位代表、区政协各位委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻区机关、院校、企事业单位，向关心支持我区建设和发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 在总结过去五年成绩的同时，我们也清醒地看到，九里区在发展中仍存在着一些困难和问题。具体表现在：经济结构性矛盾依然存在，第三产业发展滞后，二三产业联动互动的格局还没有形成；以粗放经营为主的经济增长方式转变迟缓，经济增长的活力仍显不强；外向型经济发展形势严峻，外资项目较少；财政收入稳定增长的基础不牢，财税收入结构没有得到明显改善；城市建设和管理薄弱环节仍然较为明显、城市化水平不高；因拆迁安置、就业保障等影响社会稳定的因素依然存在；部分干部开拓创新意识、工作事业心、责任心有待进一步提高等等。对此，我们将高度重视，采取更加扎实有效的措施，在今后的工作中认真加以解决，并恳请各位人大代表、政协委员给予监督、批评和帮助。二、今后五年的奋斗目标和战略部署各位代表！今后五年是我区全面贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，实现“富民强区”和“两个率先”的关键时期。综观全局，我区面临一个机遇和挑战并存、机遇大于挑战的经济社会发展环境。经济全球化、区域一体化深入发展，资本和产业梯度转移步伐加快，为我区立足于区位、交通、产业等综合优势，谋求联动发展，提供了广阔的前景。省委、省政府加快苏北振兴和沿东陇海线开发战略及我市加快建设都市圈，为我区加快发展提供了更加有利的宏观环境和政策条件。市委、市政府对我区城市化进程更加关注，以九里湖生态湿地公园建设为标志、以九里新区建设为契机，全区经济正处于新一轮上升阶段，“十五”期间积蓄的能量的持续释放，为我区加快发展奠定了良好的基础。随着基础设施的不断完善、承载能力的明显提高，我区空间、生态、产业等潜在优势必将有力助推我区经济社会快速发展。虽然发展中会面临诸多不确定因素，前进的道路上还将有不少挑战和困难，但是只要我们始终坚持加快发展第一要务不动摇，全面落实科学发展观，抢抓机遇，乘势而上，未来五年的发展一定大有可为。今后五年全区经济和社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“富民强区”和“两个率先”的目标定位，全面落实富民优先、科教优先、环保优先、节约优先的方针，以改革创新为动力，以转变经济增长方式为主线，在更高起点上推进六大发展战略，突出大工业支撑、大招商牵引、大城建带动、大税源培育、大商贸建设，在项目建设、工业产业升级、现代服务业等方面不断取得新突破，协调推进各项社会事业发展，更加重视改善民生，进一步促进社会和谐，实现经济社会的又好又快发展，建设繁荣文明生态和谐的九里新区。根据上述指导思想，未来五年全区经济和社会发展的主要目标是： 综合实力进一步增强，尽快形成与主城区地位相适应的经济规模。保持GDP年均增长速度18 %以上，到2012年，全区人均GDP超过6000美元；财政总收入和一般预算收入年均增长18 %以上；全社会固定资产投资年均增长20 %以上。产业结构进一步优化，基本形成具有较强竞争力的新型产业体系。切实抓好工业提档升级，增强工业经济竞争新优势，加快培育房地产、物流、商贸等新的经济增长极，确保到2012年，三次产业比例调整到1.5：48：50.5；现代农业、都市农业规模进一步扩大，制造业竞争力显著提升，现代服务业得到长足发展；自主创新能力明显增强，科技对经济的贡献率进一步提高。城市形象进一步提升，初步形成环境优美、功能完善的现代城市格局。加快九里新区建设，积极实施旧村改造工程，加快发展各项公共事业，建立起与城市化水平相适应的商贸综合服务设施。到2012年，城市化水平显著提高，城市功能进一步完善，城市形象明显提升。群众生活水平进一步改善，构建起使人民群众得到更多实惠的社会保障体系。坚持以人为本、富民优先，进一步拓宽就业渠道，城镇登记失业率控制在3.2%以下。城镇居民人均可支配收入年均增长10 %以上，农民人均纯收入年均增长8.7%以上。社会保障体系和社会救助体系更加健全，城区居民基本养老、失业保险、基本医疗保险基本实现全覆盖。社会事业进一步发展，基本形成较为完善的社会服务体系。建成较为健全的经济安全体系、社会安全体系、食品安全体系和生态安全体系；义务教育阶段学生入学率达100%、巩固率保持99%以上，高中阶段教育入学率达92%。推进社区服务与社区卫生、社区治安、社区文化等有机结合，逐步构建起广覆盖、多层次的社区服务体系。可持续发展能力进一步增强，基本形成人口、环境、资源相互协调的和谐发展体系。稳定低生育水平，提高出生人口素质，人口自然增长率控制在2以内；建设生态文明。到2012年，环境质量指数达到100%，“三废”综合治理率达到80%以上；强化节能减排工作，环境友好型、资源节约型社会建设取得实质性进展，万元GDP能耗降低20%以上；绿化覆盖率稳定在40%以上，人均公共绿地面积超过13平方米；生态宜居城区建设取得明显成效。各位代表，上述奋斗目标是对九里未来五年发展的概括性阐述。我们坚信，经过全区人民的不懈努力，我们的奋斗目标一定能够实现，九里明天一定会更加美好！ 三、2008年政府工作的主要任务各位代表，2008年是全面贯彻落实党的十七大作出战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的一年，是在更高起点上推进九里经济社会实现“后发崛起、跨越争先”的攻坚之年。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入落实科学发展观，做好2008年的工作，对于巩固和发展已经取得的成果，加快推进九里新区建设，实现富民强区和“两个率先”尤其重要。2008年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大会议精神和中央、省、市经济工作会议及区委七届五次会议精神，深入落实科学发展观，紧扣“后发崛起、跨越争先”的工作主题，围绕“富民强区”和“两个率先”的目标定位，全面落实“四个优先”方针，在更高起点上推进六大发展战略，加快工业化、城市化和农业产业化进程，抓好商贸服务业和房地产业发展，强力推进九里新区建设，协调推进各项社会事业发展，更加重视改善民生，切实提升群众幸福指数，进一步促进社会和谐，实现经济社会的又好又快发展，建设繁荣文明生态和谐的九里新区。2008年我区经济和社会发展的主要预期目标是：（1）地区生产总值增长18 %以上。（2）一般预算收入增长16 %以上。（3）工业总产值增长16 %以上。（4）全社会固定资产投资增长20 %以上。（5）社会消费品零售总额增长16 %以上。（6）城市居民人均可支配收入增长10 %以上，农民人均纯收入增长8.5 %以上。（7）城镇登记失业率控制在3.2 %以内。（8）人口自然增长率控制在 2 以内。（9）万元GDP能耗下降4.5 %。围绕经济社会发展的总体要求和预期目标，2008年，我们将重点抓好以下八个方面的工作： （一）加快新型工业化步伐，增强工业经济新优势工业经济是我区现阶段优势所在，也是财税收入的重要支撑。要继续加大工业有效投入，加快结构优化升级，实现工业经济做大做强做优，为以工促农、二三产业联动互动创造条件。一是抓好项目建设，增强发展后劲。2008年，我区计划安排1000万元以上的工业项目30项，确保完成工业固定资产投入20亿元以上。其中年度实施20项，前期准备10项。要切实抓好新开工项目和结转项目的调度，尽快实现投产达效，形成新的经济增长点。重点抓好华能测控、远大科技等13个投资额3000万元以上的重点项目建设，加快推进伟力重工、华东森田二期工程等在建项目的建设，积极协调凯南麦特新厂选址、华美坑口环保热电厂二期扩建等大项目的建设。二是做大做强主导产业，优化提升产业结构。把项目建设与产业结构调整结合起来，改造提升机械制造、建材、网架等传统产业，坚持抓引进、扶骨干、促群体，培育优势产业体系。促进产业转型、产业集聚、产业升级，尽快形成全方位承接国内外资本和产业转移的载体优势和产业格局。积极支持福达机械制造有限公司、火花集团等产值过亿元企业的发展，巩固提高龙头企业的影响力和带动力。三是大力发展民营经济，壮大经济规模。落实支持民营经济发展的政策措施，加强对民营经济的引导和扶持，帮助他们解决用地难、用人难问题。发挥江苏丰和投资担保有限公司投融资平台的作用，改善中小企业融资条件。鼓励和引导民营企业不断提升自主创新能力，向科技型、规模型、外向型转变，促进民营经济再上新台阶。四是加强园区建设，构筑工业发展载体。调整充实城北开发区发展规划，积极争取政策支持。采取多元投资和市场化运作的模式，加快基础设施建设，改善开发区软硬件环境。围绕徐州民营工业园的定位及时调整发展思路，鼓励和引导区内工业企业向园区集中，抓住其他三个主城区“退二进三”产业调整的契机，吸引符合我区产业发展方向的民营企业入驻城北开发区，进一步提升开发区的集聚效应和规模效应。2008年完成18个项目的入园建设任务，确保完成投资9.31亿元。五是提升产业科技含量，增强核心竞争力。借助驻区院校、大中型企业的人才和科技优势，促进校企联合，积极发展生物医药、电子信息材料、煤化工和矿用科技设备的研制与生产，扶持大禹磁电、中汽电器、晨光科技工程等科技型企业发展。力争新增市级高新技术企业2 家、民营科技企业4 家、省级火炬计划项目1项。鼓励和引导企业抓好节能降耗工作，向资源节约型、环境友好型转变。（二）加快推进招商引资，实现开放型经济新跨越坚持区外就是外的方针，把扩大开放作为经济增长的原动力，将招商引资贯穿到经济工作全过程，实现招商引资新突破。一是突出重点抓招商。明确招商主打品牌，实现招商引资到招商选资、招才引智的跨越。把引资重点放到新型工业、房地产开发、现代服务业、现代物流等重点领域上来，鼓励客商投资现代农业和旅游项目建设，着力引进一批投资规模大、带动性强、有助于提升经济整体水平的龙头型、基地型项目，尽快形成项目引进的富集效应。二是创新思路抓招商。扎实做好招商基础工作，有针对性地进行项目推介。充分发挥驻外招商分局作用，完善小分队招商、委托招商等形式，注重发挥台湾商会、温州商会等民间组织和行业协会的桥梁纽带作用，加强交流与合作，及时、准确了解外商投资意向。进一步扩大对外贸易，转变外贸增长方式。三是强化责任抓招商。倡导人人参与的大招商格局，但更加注重专业招商。要配强招商队伍，提高专业水平，加强招商引资工作的调度考核，建立和完善招商资源信息库、招商项目动态库和推介项目储备库，实现全区招商信息互通、资源共享。四是优化服务促招商。牢固确立服务招商的理念，真正做到人性化服务、全程式服务，真正使亲商、爱商成为自觉习惯，主动为客商提供高效便捷优质的服务，实现筑巢引凤、以商招商。围绕提高合同履约率，进一步完善重大投资项目联办制度，强化政府各部门、各单位的服务意识。对招商引资重点项目要实行全程对接和跟踪服务，积极化解用地、报批等制约因素。加大投资软环境的治理力度，切实保护外来投资者权益，使我区投资环境具有更强的吸引力和竞争力。（三）加快中心城区建设，打造生态宜居新亮点 以完善基础设施为抓手，以提升城市面貌为目标，充分发挥自然空间优势，推进生态宜居城区建设。一是完善规划体系，高层次规划城市。按照生态宜居城区的定位，加快推进全区城乡总体规划和中心区分区建设性详规的编制，做好重点片区控制性详规和交通、商贸等专业规划的编制，完成天齐北路两侧分区规划的编制，构建布局合理、功能完善、有利于加快城乡一体化的空间格局。强化规划管理，切实维护规划的严肃性和权威性。二是实施四大工程，高标准建设城市。2008年我区将组织实施四大类、15项重点工程，进一步完善城市功能，提升城市形象。实施道路畅通工程，完善城区路网体系。实施天齐北路、天齐南路续建、龟山北路、丁万河东路和平山路北延道路建设；实施公园景区建设工程，彰显自然山水特色。组织九里湖生态湿地公园续建、徐州龟山博物馆区、九里湖森林公园、苏山公园、丁万河整治、玉潭湖市民广场六项重点工程建设；实施旧村改造工程，改善居民生活质量。正式启动卧牛村旧村改造、幸福家园小区建设和九里村旧村改造等三项惠民工程的建设；实施三环西路沿线综合整治工程，促进九里湖开发利用。改造南岗铁路地下通道，完成三环西路及徐丰路九里区段沿线的整治。依法规范拆迁行为，加快定销房和安置房建设，维护被拆迁群众合法利益，保障重点工程顺利实施。三是抓好土地利用，高品质经营城市。引导和推进工业向园区集中、居住向社区集中，促进土地节约和集约利用。充分利用我区采煤塌陷地较多的优势，做好利用采煤塌陷地、废弃工矿用地置换这篇大文章，积极盘活土地资源，破解制约城市化发展的土地瓶颈问题。重点抓好三环北路北侧、平山路东侧、天齐路两侧和徐丰路两侧等区域重点地块的收储和上市工作。加快发展以现代商住区为主的房地产业，依托空间资源和生态资源优势，高质量地做好房地产开发，发挥房地产开发的倍增效应，提升人气、集聚商机，培育新的增长极，把潜在资源转化为现实发展优势。用好市政府在土地出让金返还方面对我区的政策倾斜，加大城市基础建设投入。四是落实长效管理措施，高标准管理城市。以创建“卫生模范城”为抓手，以“治脏、治乱、治差”为重点，强化主次干道、城市出入口、旅游景点周边地区的市容环境管理。创新城市管理机制，突出全面管理、科学管理和长效管理，加快推行小区准物业管理，积极引导社区居民自主管理，提高城市管理系统化水平。进一步加大城乡环境卫生综合整治力度，积极开展创建爱国卫生先进单位活动，争创一批省、市级爱国卫生先进单位和卫生村。以绿色生态九里为目标，围绕“城区园林化、道路林荫化、庭院花园化”，继续抓好园林绿化工作，确保绿化主要指标在全市的领先地位。（四）加快推进现代服务业，构筑商贸旅游新格局加快服务业发展是改善我区财源结构和就业结构的关键，是完善城市服务功能的迫切要求。要把发展现代服务业放在更加突出的位置，按照“培育大市场、发展大物流、做优大旅游”的思路，全力打造“三大板块”，形成与工业化相配套、与城市化相适应的服务业体系，实现工业与服务业的“双轮驱动”。一是全力打造中心区商贸板块。加快龟山民间博物馆区建设步伐，启动汉城路商贸一条街建设，推动商贸服务业以襄王路、汉城西路为主轴加速集聚，打造具有较强吸引力的购物消费中心。按照布局合理、同业集聚、管理规范的要求，积极整合餐饮服务业，形成具有较强吸引力的餐饮街区。抓好苏山农贸市场改造、城市花园农贸市场建设，形成可基本满足辖区居民日常消费需要的市场体系。二是全力打造区域性现代物流板块。以三环北路、三环西路为轴线，大力发展现代物流业，做大做强丰裕农业生产资料批发市场、盟辉物流、恒旭物流，规范庞庄、苏山、火花等货物集散地的管理，加快推进太行物流、苏山物流中心、九里现代物流基地等项目建设，尽快形成区域综合性的物流园区。鼓励运输业业主通过入股合作等方式实行公司化经营，推动运输业健康快速发展。三是全力打造特色旅游板块。围绕做精两汉文化、丰富民俗文化、做大皇牍文化、做响军事文化，加快龟山汉墓景区、民间博物馆区、圣旨博物馆新馆和沈鹏书画艺术馆建设，做好九里山古战场遗址的开发；进一步完善九里山古战场遗址、白云洞、白云寺、平山寺等景点设施，盘活汉城、西游记宫等旅游资源。推进景区标准化建设，抓好龟山汉墓景区创建国家AAAA级风景区的各项工作。借助汉文化旅游城市同盟，加大旅游宣传促销，促进区域旅游合作。结合九里湖开发建设，培育特色旅游新景观。加强非物质文化遗产保护工作，编制我区非物质文化遗产目录，使我区人文气息更加厚重。（五）坚持城乡统筹发展，加快建设社会主义新农村按照“以工业化致富农民，以城市化带动农村，以产业化提升农业”的基本思路，着力推进城乡经济社会一体化新格局，加快新农村建设。以结构调整为主线，加快发展城郊型现代农业。继续推进“一村一品”、“一村多品”发展格局，推进农副业规模化发展、产业化经营，压缩传统农业所占比例，形成以都市农业、观光农业、设施农业为重点，符合城郊农业发展方向、特色鲜明的现代农业体系。重点建设好庞庄、苏山蔬菜基地等现代农业示范项目。以新建、火花两大定点屠宰场为龙头，抓好火花、庞庄等七大养殖基地建设。充分利用区内近万亩采煤塌陷水面，积极发展休闲渔业。加快老牛河农业观光带、故黄河综合治理等农业综合性项目的建设。以促进农民增收为目标，加快发展非农产业。实施“兴工富民工程”、“劳动力转移工程”、“农村劳动力培训阳光工程”，加快农村劳动力向二三产业转移，顺应城市化进程发展要求。发挥我区农村建筑装潢、运输、食品加工等行业就业人员集中、市场比较稳定的优势，鼓励农民多渠道增收致富。积极发展多种形式的农村专业合作组织，提高市场化经营水平。进一步拓宽农村劳务输出渠道，确保完成农村劳动力转移2万人次。以改善生产生活为着力点，加快发展农村社会事业。深入开展“三清三创”活动，鼓励和资助农村饮水、改厕工程，促进农村生活方式向城市化转变。深入开展“五杯竞赛”活动，不断提高新农村建设的水平。组织形式多样的文化活动，营造清新和谐的乡风民俗。切实加强村级集体经济发展，为新农村建设提供财力支持。加强农村基层组织建设，进一步完善村务公开制度，健全村级民主管理和民主监督制度，促进农村经济健康发展、社会和谐稳定。(六) 突出抓好财源经济，推动财政实力再上新台阶 牢固树立税源经济是经济工作生命线的理念，把税源建设作为富民强区的着力点，积极提高财政资金的使用效益，努力实现政府财力和群众收入的快速增长。一是强化税源培育，保持税收快速增长。按照优化结构、增强财力的总体要求，大力推进税源建设。围绕城区建设和改造，加快房地产开发、旅游、餐饮等行业的发展，扶持和培育新的税收增长点。加强与驻区部、省、市属企业的联系，维护好基础税源；规范非税收入管理机制，确保非税收入足额缴入财政专户；围绕开竣工项目抓好跟踪服务，确保投产达效，使大项目成为大税源。加快完善财政体制，充分调动各街道办事处护税、发展税源经济的积极性。二是规范财税工作，切实做到应收尽收。强化重点税源监控，对税源变动情况实行动态监管，提高税源监控水平。进一步转变税收工作方式和方法，在抓好重点行业税源和重点税种管理的同时，完善代征制度，聚集散失税源。加大稽查力度，严肃查处偷税、漏税、逃税和骗税行为，不断强化对行政事业性收费、罚没收入、其他收入等非税收入的监管力度，努力增强街道办事处财政实力。三是优化支出结构，提高资金使用效益。按照“量入为出、收支平衡”的原则，不断增强财政调和财政综合平稳能力。倡导花小钱、办大事。从严控制一般性支出，压缩不合理开支，降低行政运行成本。坚持“有保有压、有促有控”的原则，优先保证工资支出和“两个确保”、“城乡低保”等事关群众切身利益的支出需要，加大对重点支出的财政保障；积极调优支出结构，向农村倾斜，向社会事业倾斜。（七）大力推进就业创业，拓展富民惠民安民新渠道坚持以人为本，富民优先。更加注重改善民生民计，努力使群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。重点抓住增加居民收入这一核心，促进就业惠民、创业富民、社保安民，进一步增强人民群众幸福感。一是积极鼓励全民创业。倡导创业致富，把鼓励自主创业作为增强居民收入的重要途径。进一步优化创业环境，增强干部群众创业意识，激发社会的创造力。通过政策带动、资金扶持、项目引导等方式，鼓励和支持群众勤劳致富、创业致富、投资致富，增强财产性收入、经营性收入和其他合法收入。二是千方百计扩大就业。把促进就业工作摆在重要位置，充分发挥政府职能作用，加快发展劳动密集型企业、社区服务业，加强职业技能培训，积极开发就业岗位，拓宽就业渠道，扩大就业容量。引导广大群众更新就业观念，营造良好的就业环境和社会氛围。认真落实再就业各项优惠政策，重点解决双失业职工、零就业家庭、失地农民等困难人员就业问题。以创建“充分就业社区”为抓手，积极实施再就业援助，力争城镇净增就业2300人、城镇登记失业率控制在3.2%以内。三是加快完善社会保障体系。切实加大政府投入，认真落实“三有四保”，不断提高社会保障水平。继续扩大城镇养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保人数，完善被征地农民基本生活保障、农民最低生活保障、新型农村合作医疗和农村养老保险四道保障线，加快推进城镇居民大病医疗保险。四是抓好为民办实事工程。集中力量为群众办好10件实事：（该项暂时空缺）刘区长要求突出改善群众衣食住行等直接与民生有关的实事。（八）统筹推进各项社会事业，构建和谐文明新风尚深入推进科教兴区战略。深入开展建设创新城区创建活动，加大以应用开发为主要内容的自主创新投入，加快全区创新体系建设，完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系。大力发展教育事业。按照“整合资源，协调发展”的思路，进一步整合区内教育资源，改善办学条件，加快推进教育现代化。完成谷山小学和中心幼儿园建设，积极发展职业教育和社会力量教育，抓好启东中学徐州分校的规范化管理，力争首届毕业生本科上线率超过50%，成功创建三星级高中。以人为本倡导先进文化。加大文化基础设施投入，加强文化队伍建设，建设覆盖全区的文化活动点，提高公共文化服务能力。大力开展社区文化、校园文化、企业文化建设，积极推进文化下乡、文化进村活动，满足群众文化需求。切实加强公共卫生保障。进一步健全公共卫生事件应急体系，加强对重大疾病和各类突发性疫情的日常监测和预警监测。积极推进医疗体制改革，加快整合区内卫生资源，不断提高卫生服务质量。围绕“全国卫生城市”创建，广泛开展健康教育，切实做好食品安全、药品安全和环境安全监管。大力推进社会治安综合治理工作。健全信访工作责任制，构建畅通规范的民意诉求体系，及时有效化解各类人民内部矛盾。扎实推进“五五”普法，深入开展“民主法治示范村（社区）”和“法治江苏合格区”创建活动，增强群众法制观念和守法意识。完善调处衔接机制，力争民事纠纷成功率95%以上。把社会管理放在更加突出位置，加强社会治安综合治理，扎实推进新一轮平安九里 、法治九里创建工作。严格安全生产制度，切实做好安全生产工作。加强人口与计划生育管理，稳定低生育水平，控制出生人口性别比例。加快构建环保优先长效机制，建设生态文明，严格环境执法，优化城乡生态环境。以双拥模范城区创建活动为契机，加强国防教育。以创建省级残疾人组织建设达标区和省社区残疾人工作示范区为目标，促进残疾人事业发展。进一步做好统计、审计、人事、人防、档案、老龄、工商、物价、侨务、台办、工会、共青团、计划生育、妇女儿童、关心下一代、红十字会、民族宗教事务、爱国卫生等工作，推进社会各项事业的全面进步。 四、切实加强政府自身建设持之以恒地加强政府自身建设，打造责任型政府、高效型政府、服务型政府，是完成工作目标的重要保证，也是全区人民的殷切期望，更是积极履行政府职能，加快经济发展的现实需要。在坚持党管干部的原则下，政府也负有对政府职能部门的干部进行教育、培训和监督管理的责任。要积极地鼓励和倡导在干部中形成想干事、会干事、干成事、不出事的工作氛围。坚持务实执政。努力打造敢于负责任的政府，敢于面对困难和矛盾，勇于克服困难、善于解决矛盾的政府，使政府真正对人民负责、对社会负责。始终保持务实争先、奋发进取的精神状态，要在求实务实，狠抓落实上下功夫。要大力倡导说实话、干实事，把求实之风、务实之举、落实之道贯穿于政府各项工作之中。要创新工作的方式方法，努力做到合情合理合法，得体得法得力，切忌简单粗暴。要教育广大干部将更多的时间、精力集中到谋发展、抓落实上。在工作中主动靠前，加强对工作的指导和引导，做好科学周密的工作安排，重大事项、重要工作要做到心中有数，分清轻重缓急，抓住主要矛盾和主要问题，督促部门和单位严格按要求抓好落实，确保工作目标如期完成。要努力建立一套高效运转的行政管理体制，规范办事