杨浦区菜市场设置五年规划.doc

杨浦区菜市场设置五年规划 杨浦区位于上海市中心城区的东北部。现有常住人口124万，流动人口40万，占市区人口总数的1/8，区域面积60.61平方公里，下辖10个街道办事处和五角场镇政府。原江湾机场现正由市有关部门规划建设江湾新城，现设有江湾新城街道（筹）。“九五”期间，辖区范围内新建住宅680万平方米，目前在建居住区共有80个，预计5年后常住人口为125-130万人左右。为进一步规范我区菜市场的设置，完善菜市场布局，根据上海市人民政府令第127号上海市商品交易市场管理办法以及关于上海市零售商业服务业网点布局的指导意见，参照市质量技术监督局2001年发布的商业零售业态规范、城市居住区公共服务设施设置规定，特制定杨浦区菜市场设置规划。一、指导思想以贯彻落实“三个代表”重要思想为指导，规范我区菜市场的设置与建设，促进菜市场的健康发展，把好市场准入关，引导有序竞争，营造良好的城市居住环境和购物环境，保障市民食用农产品的安全卫生，维护正常交易秩序，促进市场繁荣和社区精神文明建设，更好地服务于大众，不断提高居民生活质量。二、我区菜市场现状截止2002年11月底，我区现有菜市场73个，总面积8.5万平方米（不包括农副产品交易批发市场4个，面积9000平方米），已登记注册的菜市场69个。具体情况如下：街道(镇)辖区面积 (平方公里)现有人口(万人)数量经营面积(平方米)主管部门建筑物状况变动情况1000以上500至1000500以下街道(镇)阳普集团其他住配厂房环棚市政旧改其他定海4.408.053211323大桥3.9911.584311434312平凉2.81125321221312江浦2.348.74312211221四平2.7510.5731342161控江2.159.04112134延吉2.048.9522141212长白3.049.533123五角场7.4710.410622523641五角场镇9.5210.8844512442殷行7.9819.21284714841新江湾城22221合计48.49122.17342229321922411121354*建筑物状况中“住配”是指住宅建设时配套建造的商业设施。由上表可看出我区现有的菜市场数量较多，共有73个（不包括以经营农副食品为主的零售面积在100m2左右的小型菜市场），基本上能满足杨浦区广大居民的需求。但随着城市建设步伐的加快，我区菜市场发展由于缺乏长远的规划，其弊端日益显现：1、菜市场布点不合理。从菜市场分布基本情况可看出，我区菜市场布点有紧有疏，在合理性上有待提高。例如：四平街道现有人口10.5万，辖区面积2.75平方公里，目前有7个菜市场，而相同情况的长白街道，目前菜市场只有3个。大桥街道3.99平方公里的辖区面积内共有菜市场8个，且规模较小，建筑面积1000平方米以下有4个，占总数的50%，其中租用厂房或利用空地搭建的临时菜场占一半。又如：五角场街道平昌街地区（政法路、国定路），近100米以内就有3个菜市场，而在武川路、武东路居民集中地区只有1个不足200平方米的菜市场。2、菜市场面积较小，硬件设施不能满足现有规范要求。73个菜市场总面积8.5万平方米，从经营面积状况看，73家菜市场中经营面积不达标的（1000平方米以下）有31个，约占总体42%，其中500平方米以下的也有9个。如：延吉街道黎明菜场、殷行街道百信菜场、大桥街道文合菜场、四平街道同济菜场等，这些菜市场经营面积都在200平方米左右，由于受面积制约导致经营品种较少，不能根本上满足居民的买菜需求。同时我区住宅配套的菜市场以阳普集团公司为例，均建于80年代左右，至今已有二十多年历史，菜市场的硬件设施已不能满足现有规范达标菜市场的要求。3、市政、旧改步伐加快，将产生新的买菜难。随着市政建设步伐加快以及旧区改造、房地产开发，原先利用闲置厂房或空地设置的菜场用地，将逐渐结合新的建设被开发利用。从近期变化状况看，共有12个菜市场被拆除，占总数14.6%，其中属市政工程动迁的有3个，旧区改造动迁的有5个。此外，从菜市场建筑物状况看，利用“退二进三”闲置厂房及环棚搭建的有32个，因此从长远发展来看，有44%以上的菜市场将会因各种因素而发生变化。由于现有商业设施建设实行“谁投资，谁建设，谁得益”的原则，目前大多房产开发商从自身利益出发，对菜市场存有片面认识，不愿意将菜市场的建设纳入住宅开发的总体规划之中，造成部分地区存在盲区。如五角场镇黄兴绿地地区，居民集中，而目前没有一家菜市场，买菜难的问题尤为突出。因此，由政府出面，加强对菜市场的规划建设显得尤为重要。三、菜市场规划结构设置我区菜市场设置应根据各街道（镇）不同情况，因地制宜，依据建设形成过程，分为调整完善和规划新建两种。现已建成的住宅区，要结合住宅、市政等管理和社区商业发展的要求，进行调整，使菜市场布局更趋合理。成片开发的新建住宅区，要根据现代商业标准加强规划建设，大力发展新型业态的菜市场或食品加强型的超市。（一）设置原则。应遵循合理布局、均衡设置、统筹规划、方便市民和活跃流通的原则，应当符合城市建设规划和社区商业发展规划的总体要求，按照上海市食用农产品安全监管的要求，建成具有一定规模、设施齐全、整洁明亮、管理规范的新型菜市场，菜市场的建设不得占用城市道路和城市绿地，不得给周边居民的正常生活造成严重影响，达到环境保护和市容环境卫生的要求。（二）设置标准。根据城市居住区公共服务设施设置规定。一般情况下，服务半径0.5公里左右，居住人口2.5万人左右，设立一个单位的室内菜市场，新建的菜市场一般设置于建筑物的底层，其经营面积应不少于1500平方米，用地面积不少于1850平方米，停车面积不少于经营面积的10%，可选择单体或与社区公共服务设施联体建设，以提高土地利用率。对于新建住宅区，特别是中高档住宅区，考虑到消费层次结构的不同，菜市场设置密度可适当降低。对于地区内有大型超市或800平方米以上食品加强型超市的，可不建菜市场。已经开设菜市场的，在服务半径0.5公里之内原则上不宜再新开设同类型的菜市场或副食品商店、副食品经营部等。（三）规划布局。根据我区人口和地域面积状况及各街道实际情况，规划设置菜市场53个，具体布局如下：定海街道：原有菜市场5个，规划设置菜市场4个。即：民主一村地区；定海路东、定海港路北地区；河间路北、隆昌路西地区；腾越路南、海洲路北地区。大桥街道：原有菜市场8个，规划设置菜市场4个。即：保留引翔港菜市场，新增3个即：九淡路（方子桥地区）；邻近杭州路、眉州路（被单十三厂）地区；临青路、杭州路南侧旧区。平凉街道：原有菜市场5个，规划设置菜市场4个。保留龙江菜市场，新设3个即：平凉路、通北路东地区；齐齐哈尔路东、济宁路南地区；近通北路、霍山路地区。江浦街道：原有菜市场4个，规划设置菜市场3个。保留通北路副食品购物中心、双辽支路室内市场。新设1个即：辽源西路南、打虎山路东（一百辽源仓库）地区。四平街道：原有菜市场7个，规划设置菜市场5个。保留鞍山支路菜市场、阳普鞍山菜场，改扩建阜新菜市场。新设2个即：密云路、大连路（伊格尔市场）地区；抚顺路（原鞍山中学南侧）铁岭路、鞍山路地区。控江街道：原有菜市场4个，规划设置菜市场4个。阳普集团的凤城商场中部分经营面积改为超市的，按要求退回，长岭菜市场进行改扩建，北斗星商苑、九洲菜场共同建设形成互补，新设1个即：辽源东路（双阳路、周家嘴路）杨浦公园苗圃地区。延吉街道：原有菜市场5个，规划设置菜市场4个。保留乐家福菜市场、杨家浜菜市场，改扩建敦化路菜市场，新设1个即：水丰路（水丰农副产品交易市场）地区。长白街道：原有菜市场3个，规划设置菜市场3个。即保留原有的图门路菜市场、安图路菜市场、内江菜市场。五角场街道：原有菜市场10个，规划设置菜市场6个。保留国定综合市场、国年农副产品综合市场、五角场综合贸易市场、沪陵副食品综合市场，新设2个即：国定路、政法路（阳普集团超市恢复菜场与政本路菜场互补）；（吉浦路、武东路）地区。五角场镇：原有菜市场8个，规划设置菜市场个。保留佳木斯路菜场、浣沙浜菜市场、政府路菜市场、市京菜市场，新设3个即关山路（国定路、国顺路）原孔子大夏东侧地区；翔殷路北、军工路西侧近铁路地区；沙岗路、国顺东路口。殷行街道：原有菜市场12个，规划设置菜市场8个。保留国和菜市场、勤海菜市场、殷行菜市场、振原菜市场、开原菜市场、包岭菜市场、白城菜市场、闸殷菜市场。新江湾城：现有菜市场2个，具体规划另定。根据以上规划布局汇总如下：街道(镇) 名 称辖区面积 (平方公里)现有人口(万人)规划人口(万人)现有菜市场数(个)规划设置数(个)增减数(个)总数保留数新增数定海街道4.408.012544-1大桥街道3.9911.58.08413-4平凉街道2.81128.05413-1江浦街道2.348.79.04321-1四平街道2.7510.5117532-2控江街道2.159.09.044310延吉街道2.048.99.05431-1长白街道3.049.59.63330五角场街道7.4710.41610642-4五角场镇9.5210.8148743-1街道(镇) 名 称辖区面积 (平方公里)现有人口(万人)规划人口(万人)现有菜市场数(个)规划设置数(个)增减数(个)总数保留数新增数殷行街道7.9819.220.01288-4新江湾城街道2根据城区总体规划设置合 计48.49122.1125.673533320-18三、实施步骤1、本规划经区长办公会议讨论通过后，商委、工商局、规划局、住宅发展局、房地局、各街道（镇）等有关部门，要明确职责，相互配合，形成合力。区商委要负责对菜市场的规划和规范的协调、指导和管理，工商局要按照规划要求和菜市场的设置条件，把好菜市场准入关，加强对菜市场的监管。规划局、住宅发展局要负责对规划地块的落实，确保规划的权威性。各街道（镇）要加强对辖区范围内的菜市场及周边环境的综合治理。2、按照上海市人民政府令第127号上海市商品交易市场管理办法的要求，用一年时间对原有的菜市场在硬件设置、企业法人、市场管理人员的资格条件、各项管理制度等方面按新标准的要求进行整改，对整改后仍不能达到有关上海市食用农产品市场设置标准的，工商局应结合工商年检吊销其经营资格。用3年时间对原有的菜市场进