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技术性贸易措施最新通报第145辑主办：宁波检验检疫局WTO办公室2009年11月27日协办：中国检验认证集团宁波有限公司目录食品农产品1. 美国审计总署建议改善美国的进口食品安全管理体制12. 欧盟食品安全局发布叶酸强化食品的利弊评估报告23. 挪威制定鱼制品标签法规34. 日本消费者厅将探讨是否将反式脂肪酸纳入标识范围3电子电气产品5. 美国能源部推进多项节能法规的制修订工作36. 美国汽车工程师学会成立车载电池标准委员会47. 美国对灯泡标签进行重要修订58. 美国宣布音频/视频设备新的能源之星要求69. 美加州禁止销售高耗能等离子电视610. 越南发布电器及电子设备电磁兼容性技术法规草案7轻工玩具产品11. 欧盟继续实行非儿童安全打火机及新颖打火机禁售令712. 韩国对中国产一次性纸杯实施强化检查713. 韩国强化对食品用木签子的检查814. 韩国拟修订用于自我监管安全确认的数字门锁的安全标准815. 韩国公布老年人用品安全标准草案9化矿产品16. 欧盟REACH法规附件XVII中新增三种限用物质917. 美国修改乙炔标准1018. 美国拟修订轮胎标准1019. 土耳其制定有机肥料法规草案11其他20. ISO着手消费品安全标准制定1121. 欧盟认可医疗设备行业自愿性生态设计标准1122. 美国海关誓以“常理”执行“10+2”进口申报规定1223. 俄罗斯总统签署通过俄罗斯节能法令13食品农产品美国审计总署建议改善美国的进口食品安全管理体制近日，美国审计总署（GAO）发布了一份报告，指出了多项联邦机构应该改善之处，以进一步确保进口食品安全。这份报告评估了美国海关和边境保护局（CBP）、食品和药物管理局（FDA）以及农业部的食品安全和检验机构(FSIS)在应对进口食品安全监督挑战中的表现、FDA与其它实体（例如州府和外国政府）协作以利用资源的表现，并分析衡量了FDA如何利用其“动态进口符合性目标系统”（Predictive Risk-Based Evaluation for Dynamic Import Compliance Targeting system）的风险预评估制度来监督进口食品安全。报告中，GAO感谢CBP、FDA和FSIS在确保不断增长的进口食品的安全性中所采取的应对措施。例如，CBP维护供进口商使用的系统，以向FDA提供食品货物进口信息，并对那些不能满足食品安全法规的进口商进行民事处罚。FDA对所有正式进口的食品进行电子审查，并检查一些外国食品生产企业以防止违法食品进入美国商店。FSIS采用了相似的系统，要求出口肉类、家禽以及加工蛋产品到美国的国家证明他们的食品安全体系能提供与美国同一水平的保护措施。FSIS还开发了一种新的互联网工具公共卫生信息系统，按照预期，该系统可以让FSIS通过电子形式接收外国的健康证书，并且将经外国政府鉴定的可靠及时的货物信息预告给FSIS。除了这些措施外，该报告还指出以下四个在执行和协作方面的不足之处。这些不足之处被认为可能导致无法确保高风险食品不进入美国。1.CBP的进口审查系统没有在进口食品抵达美国港口时及时通知FDA和FSIS。2.FDA在确保进口商满足其法规方面的权力是有限的。3.CBP和FDA没有对进口商使用统一的唯一编号。4.CBP对保税货物（即那些在美国国内流通的，但还没有正式进入其国内市场的商品）的管理有制度缺陷，可能导致违规产品未被发现就进入了市场。GAO也指出FDA没有共享某些信息，例如召回产品的流向表。这会导致州府的官员不能将百货商场和仓库中的受污染产品及时回收。而FSIS在召回时就对公众发布了某些信息，特别当产品在零售时被召回时，就会提供那些召回的肉和禽类产品的零售商的姓名和地址。该报告也对FDA的“动态进口符合性目标系统”进行了概述，该系统使用产品内在的食品安全风险和进口商的违法史等标准来确定某批货物的风险。2007年的预测试用测试可以看出，该系统能增强FDA识别高风险产品的能力，而大部分低风险产品无需人工检查就可以进入美国市场。FDA计划从2009年9月开始，在所有港口对所有FDA规管的商品部署该系统，但是直到那时也未推出测试该系统性能的计划。此外，报告还指出FDA如果没有对该系统设立信息技术战略计划和其它现代化手段，最终可能无法圆满地完成其使命。鉴于此，GAO建议FDA从国会争取核定违反食品安全法规企业和个人的民事罚款额度的授权，并确定哪些行为受这种新权力的管辖，以及恰当的处罚类型和处罚幅度。GAO也建议CBP确保自动化的商务环境能够接受出口FDA管控食品的外国企业的唯一识别码，同时FDA应探索提高对外国企业唯一标识符的识别能力。最后，为了增强合作，简化FDA的拒绝入境流程和CBP的缴回流程（即要求进口商重新将货物交回CBP），GAO认为这两个机构应该深入研究可行性的港口联合行动措施。返回目录（来源：厦门WTO工作站）欧盟食品安全局发布叶酸强化食品的利弊评估报告日前，欧盟食品安全局科技协作工作组（ESCO WG）完成了叶酸强化食品利弊分析和评估课题，课题主要关注了两个方面：第一，审查在目前各欧盟成员国允许添加叶酸的食品或食品类别中叶酸的实际添加量水平；第二，考察关于大量摄入叶酸存在风险的新证据和重新评估当前叶酸摄入安全上限水平的必要性。这份报告中，工作组认为当前的数据不足以对叶酸进行详细的定量风险评估，还应密切关注这个领域的研究。此课题旨在帮助欧盟食品安全局决定现在对大量摄入叶酸进行进一步的风险评估是否合适。所考虑的主要问题包括：民族先天异常登记、流行性神经管缺陷症、推荐叶酸饮食摄入量、欧洲国家中食品的自愿和强制叶酸强化等。欧盟食品安全局膳食、营养与过敏专家组（NDA Panel）将会对这份评估报告进行审查，然后根据他们的工作安排考虑下一步工作。叶酸能降低患神经管缺陷症风险，这已经人体干预实验得到确证。在流行病学研究中，常报道摄入高含量叶酸还有许多其他健康功效，例如降低心血管疾病风险（CVD）等。而且所有国家都建议孕妇在每天饮食中补充叶酸，但是这个建议的效果并没有被评估。目前，大多数欧洲国家的许多食物都自动进行了不同程度的叶酸强化。此外，叶酸干涉研究却产生了许多不同的结果，包括反作用效应等，这些结果都不支持叶酸强化会降低人体慢性疾病风险的假设。返回目录（来源：食品安全信息中心）挪威制定鱼制品标签法规2009年11月19日，挪威发布G/TBT/N/NOR/18号通报，挪威食品安全局制定关于鱼制品标签法规：2009-07-01 no.967。该法规规定了鱼制品种类名称、生产方法、捕捞或宰杀日期，以及捕捞区域或原产地的标签要求。该法规已于2009年8月1日生效，通报评议截止日期为通报日后60天。返回目录（来源：厦门WTO工作站）日本消费者厅将探讨是否将反式脂肪酸纳入标识范围2009年11月24日，日本消费者厅发表声明：“关于是否将反式脂肪酸纳入食品标识范围，消费者厅正在展开进一步的探讨”。有资料显示，如过量摄取人造黄油等成分中存在的反式脂肪酸，消费者罹患心脏疾患的风险会大幅增加。因为反式脂肪酸能升高LDL（低密度脂类），降低HDL（高密度脂类），因而增加冠心病的危险性。因欧美等国已有相关规定，针对日本消费者群体的反映，日本消费者厅发表了以上声明。参考资料：胆固醇中影响最大的是LDL（低密度脂类），或者说是坏胆固醇，它增加冠心病（CHD）的危险。高密度脂类HDL是一种好的胆固醇，它能降低冠心病（CHD）的危险。返回目录（来源：食品安全信息中心）电子电气产品美国能源部推进多项节能法规的制修订工作最近几个月，美国能源部（DOE）一直努力实践总统奥巴马的要求，充分执行2007年能源独立与安全法案、1975年能源政策与节约法案和2005年能源政策法案规定的对住宅和商用电器产品的能效要求和测试程序的制修订。为了实现这一目标，最近采取的行动包括，制定涉及某些商业洗衣机和外部电源节能标准的立法过程。一般来说，美国能源部对住宅和商用电器产品的节能标准（最低能源性能标准）及其测试程序的制修订有以下几个立法步骤（按由前至后的顺序）：l 立法框架性文件（Framework）；l 拟定法规的预先通告（Advance Notice of Proposed Rulemaking，ANOPR）l 拟定法规的通告（Notice of Proposed Rulemaking，NOPR）l 最终规定（Final Rule）在每一阶段，能源部通常会将阶段性成果公布在网站并刊登在联邦记事（Federal Register）上，同时咨询公众和相关方意见，或组织讨论会。如今，美国能源部已决定对其正在进行修订的住宅煤气炉灶和烤箱、微波炉、商用洗衣机最低能源性能标准的立法过程进行额外的分析。该分析仅会影响商用洗衣机，并用来解决某些被指控的数据问题。美国能源部还提议修订这些产品的节能标准。例如，原来建议顶端开门的商用洗衣机的修正耗能因子为1.76，耗水因子为8.3，但是现在又提议修正的耗能因子为1.6，耗水因子为8.5。提议的前端开门商用洗衣机的节能标准保持不变，修正耗能因子为2.0，耗水因子为5.5。相关方可在12月9日前对此提案递交意见。美国能源部还提议确定非A类外部电源节能标准的正当性。美国能源部已初步确定，这些标准在技术上是可行的，经济上是合理的，并将节约大量能源。相关方可在12月18日前提交意见。返回目录（来源：技术壁垒资源网）美国汽车工程师学会成立车载电池标准委员会美国汽车工程师学会（SAE）于当地时间2009年11月11日成立了一个新的委员会“The SAE Vehicle Battery Standards Committee”。该委员会的成立，旨在推进混合动力车及插电式混合动力车等配备的蓄电池的标准化。委员会设想针对乘用车及小型卡车等尺寸的车辆，讨论蓄电池性能及安全性的标准化。车载蓄电池的标准化方面，目前以欧洲企业为主导的国际电工标准委员会（IEC）及国际标准组织（ISO）也在推进其进程。例如，就锂离子充电电池的整个系统进行讨论并制定的“ISO TC22 SC21”、就锂离子充电电池单元及模块相关标准进行讨论并制定“IEC TC21”等。返回目录（来源：技术在线）美国对灯泡标签进行重要修订2009年11月16日，美国联邦贸易委员会（FTC）发布G/TBT/N/USA/500号通报，对灯的标签进行修订。根据美国2007能源独立和安全法案的第321节，FTC需要对现行的灯的标签的有效性进行考量，并制定更为合理的替代的标签方案。目前FTC所要求的灯的标签，主要包括光输、功率及寿命等几类信息。经过研究发现，该标签并不足以充分反映灯的重要信息，例如色温等均没有标示出来。此外，消费者很容易误将功率作为灯的亮度的衡量因素。因此，FTC决定对现行的标签方案进行修订，该标签方案涵盖的灯主要为普通家用照明灯泡，包括通用白炽灯、CFL及LED灯等。1.包装标签在包装前面板上应有亮度和Energy Cost的信息，如图1所示；在包装侧面或后面板上有Lighting Facts标签，如图2所示：图1 图22.产品标签除了上述包装标签外，FTC还要求在灯泡上标注灯的光输。同时，对于含汞的灯，该通报要求制造商在灯的某一位置标注如下信息：“Contains MERCURY. See /bulbrecycling or 1-800-XXXXXXX.”返回目录（来源：技术壁垒资源网）美国宣布音频/视频设备新的能源之星要求2009年11月17日，美国环保署宣布了音频/视频产品获得能源之星标签的新要求。美国环保署修改了早期针对音频/视频产品能源之星要求提出的技术快速转换和使用模式变化的解释，新的要求内容更具包容性和灵活性，有利于在多样化的音频/视频产品市场体系内提高其能效。新的音频/视频设备要求将涵盖更广泛的音频/视频产品，包括家庭影院套装系统、音频放大器、音频/视频接收器、书架音响、DVD播放器、蓝光播放器以及能够提供音频扩大或光学光盘驱动器功能的底座扩展设备等。如果想获得上述产品的能源之星标签，必须减少其能耗，同时，确保其在停止使用一段时间后自动进入省电模式，即只用很少量的电力来保存原设置和特性。对于之前已经获得能源之星标签资质的音频/视频产品而言，新的能源之星要求将于2010年7月30日开始生效，而之前排除在能源之星标签范围外的产品，例如商用音频/视频产品和扩展设备的能源之星新要求将即刻生效。返回目录（来源：美国环保署 翻译 蒋旦燕）美加州禁止销售高耗能等离子电视2009年11月20日，据ECEEE网站消息，美国加利福尼亚州能源委员会在本月20日以5比0投票通过美国首个58及58英寸以下电视机的能效法规。在新的规定下，至2011年，在加州销售的电视机的耗电量必须减少33%，而至2013年，耗电量必须减少50%。该法规将于2011年1月1日开始生效。普通等离子电视耗电量是传统电视的3倍，委员会估计转而使用更节能电视，将在十年里节省全州81亿美元的电力开支。同时，加州政府目前正在考虑是否对1970年以来提出的电冰箱、空调和数十种家用电器的类似能效法规进行修订。据悉，目前加州电视机耗电量占了家庭家用电器用电量的10%，而加州每年购入的电视机则达400万台。返回目录（来源：ECEEE 翻译 蒋旦燕）越南发布电器及电子设备电磁兼容性技术法规草案2009年11月2日，越南科学技术部标准质量局发布电器及电子设备电磁兼容性技术法规草案。该技术法规要求生产、进口和/或分销受管制电器及电子设备的供应商应具有由指定第三方认证机构颁发的符合本法规技术要求的合格证明。受管制产品的技术要求和检测方法列在相关国家标准(TCVNs)中，它们与相应IEC标准等同。认证模式：型式试验为得到合格结论而进行的产品、商品型式试验。合格结论对已进行了抽样测试的产品、商品的类型有效。已认证产品在国内市场流通之前应贴有合格标志。返回目录（来源：广东出入境检验检疫局）轻工玩具产品欧盟继续实行非儿童安全打火机及新颖打火机禁售令2009年11月4日，欧盟发布通报，决定延长委员会2006/502/EC决议的有效期至2010年5月11日。此项法规规定只有带防儿童开启装置的打火机才能投放市场，同时禁止新颖打火机投放市场，即禁售非儿童安全打火机及新颖打火机。这是该决议第4次延长有效期，之后仍有可能续期。返回目录（来源：厦门WTO工作站）韩国对中国产一次性纸杯实施强化检查据韩国食品医药品安全局2009年11月10日报道，因获悉近期在中国沈阳生产的纸杯中检出荧光增白剂，所以韩国食药局发布了对中国产纸杯的检查指示。主要内容如下：1.检查对象：中国产一次性纸杯；2.检查项目及标准：三氧化二砷、重金属、蒸发残留物、甲醛、荧光增白剂；3.检查方法：每次进口时检查。返回目录（来源：厦门WTO工作站）韩国强化对食品用木签子的检查据2009年11月3日韩国食品医药品安全局报道，食药局要对进口食品中（例如：冰棍、鱼糕等）使用的木签子（冰棒）的二氧化硫含量强化检查。主要内容：1.检查对象：材质为木质的器具（签子、冰棒、棍、饭勺）；2.检查项目：二氧化硫；3.检查标准：含量规格12.8mg/L以下。返回目录（来源：中国技术性贸易措施网）韩国拟修订用于自我监管安全确认的数字门锁的安全标准2009年11月9日，韩国发布通报：韩国技术标准局拟修订用于自我监管安全确认的数字门锁的安全标准提案。修订的主要内容如下：l 人工锁定/解锁装置按钮的高度应当不低于8毫米；l 加强安全功能和安全要求；l 具有不能从门锁的外面按数字门锁里面的按钮的功能；l 在锁定插销和碰簧销的紧急情况下发警报；l 增加了加强数字门锁锁定插销试验机械强度的安全要求；l 增加了附着力试验和撞击试验。返回目录（来源：中国技术性贸易措施网）韩国公布老年人用品安全标准草案2009年10月28日，韩国技术与标准局(KATS)公布一批老年人用品安全标准草案，包括：定位系统、鞋、浴椅、轮椅桌。1.老年人用定位系统：l 关于老人定位系统设备的危险物质如铅、汞、六价铬、多溴联苯、多溴联苯醚应小于0.1%重量标准，镉应小于0.01%；l 坠落性能：如果产品重量小于1kg，产品从0.25m高度自由落下后应能够正常工作；如果产品重量大于1kg、小于10kg，产品从0.1m高度自由落下后应能够正常工作；如果产品重量小于50kg，产品从0.05m高度自由落下后应能够正常工作。2.老年人用鞋类：l 鞋衬里甲醛检测应低于30mg/kg；l 鞋衬里和鞋垫pH值应在pH4.0至7.0之间；l 鞋衬里和鞋垫铬检测应低于1ppm。3.老年人用浴椅：l 梯式靠背浴椅的耐久性应不产生导致破坏和阻碍各在用零件的变形；l 浴椅的防滑检测，当浴椅上安放60kg的重物并且施加180N的拉力时，浴椅移动不应超过5mm；l 关于金属材料的耐腐蚀性，级别应当是No.10。4.老年人用轮桌椅：l 外观装饰应当良好，不应有明显的缺陷；l 与人体和衣服接触部分不应有尖锐的突出物，边缘应当光滑；l 看得见的上漆零件的光泽和阴影应当均等，并且没有漆点、脱落等。返回目录（来源：标准网）化矿产品欧盟REACH法规附件XVII中新增三种限用物质2009年10月30日，欧盟发布通报，欧盟委员会决定把最近批准的二氯甲烷、灯油和烧烤打火机燃料及有机锡化合物的销售和使用限制规定增加到REACH法规的附件XVII中。今年6月，欧盟危险物质指令(76/769/EEC)正式废止，以欧盟REACH法规的附件XVII取代。XVII附件把限用物质规定新增至58项。此次对XVII附件的修改，是根据关于二氯甲烷的决议No 455/2009/EC、关于灯油和烧烤打火器燃料的欧盟委员会决议2009/424/EC及关于有机锡化合物的欧盟委员会决议2009/425/EC制定的。返回目录（来源：厦门WTO工作站）美国修改乙炔标准2009年11月24日，据ENGINEERS.IHS网站消息，近日美国职业安全与健康管理局（OSHA）修订了电石气（乙炔）标准。修订后的标准要求乙炔气瓶的移动、处理、储存和使用必须符合压缩气体协会题为“乙炔”的G-1-2003号小册子。同时，修订后的标准也更新了涉及乙炔管道输送系统、发生器和罐装气瓶的规定条款的参照标准。乙炔是一种无色气体，通过液化、加热、压缩或与空气混合可发生爆炸反应，一般用作焊接或金属切割的燃料。返回目录（来源：ENGINEERS.IHS 翻译 蒋旦燕）美国拟修订轮胎标准2009年11月5日，美国国家高速公路交通安全管理局(NHTSA)公布联邦机动车辆安全标准，涉及新充气轮胎和某些特种轮胎。该法规制定拟修订联邦机动车辆安全标准(FMVSS)No.109新充气轮胎和某些特种轮胎，将T型轮胎（临时备用轮胎）物理尺寸检测的检测压力从每平方英寸52磅（psi）改为60磅。60磅物理尺寸检测压力可以增加检测的说服力，同时使FMVSS No. 109与国际标准及自愿标准一致。该修正提案回应了美国轮胎协会法规制定请求。返回目录（来源：中国技术性贸易措施网）土耳其制定有机肥料法规草案2009年11月10日，土耳其农业乡村事物部制定了有机肥料、有机矿质肥料、土壤调理产品及其它产品、基于微生物和酶产品的生产、进口、销售和检查的法规草案。该法规涉及上述产品的推广、定义、持续分析方法、生产、进口、销售和检查，以保护消费者，改善土壤肥力和质量，保护人类健康和环境。法规规定了标准、内容及产品特性。返回目录（来源：WTO检验检疫信息网）其他ISO着手消费品安全标准制定2009年11月20日，据ISO网站消息，欧盟ISO项目委员会首次在加拿大多伦多讨论制定用以阻止开发和销售对消费者有健康和安全风险的国际标准。该标准将为消费品供应商提供减少相关产品风险的实际指导，有利于树立消费者信心和促进市场竞争力。目前约有23个国家参与了ISO委员会项目，来自澳大利亚、加拿大、中国、日本和韩国的20多名专家第一次参与了该项目内容。会议将该国际标准涉及的范围划为关键问题，特别是与会者还界定了“消费品”的概念，并考虑是否将烟草、食品和药品等商品纳入其中。根据提议，未来国际标准预计将为消费品供应链中的所有各方（设计师、制造商、进口商、分销商、零售商等）提供指南。它将减少可预防的损失，提升消费信心，并为消费品进入国际市场提供准则。返回目录（来源：ISO网站 翻译 蒋旦燕）欧盟认可医疗设备行业自愿性生态设计标准2009年11月20日，据ECEEE网站消息，欧盟委员会表示可以接受一项行业自愿承诺的关于医疗影像设备生态设计标准的草案，并建议业界进一步完善其草案的细节，以满足相关利益者提出的“一些条件”。欧盟委员会上个月修订的生态设计指令于11月20日生效。新指令（ErP指令）扩大了欧盟生态设计框架，并将窗户等与能耗相关的产品纳入监管范围。返回目录（来源：ECEEE 翻译 蒋旦燕）美国海关誓以“常理”执行“10+2”进口申报规定根据媒体报道，美国海关边境保护局（CBP）助理专员Thomas Winkowski在11月4日举行的商业运作咨询委员会会议上表示，2010年1月26日后，CBP将开始以“常理”惩罚违反“10+2”进口商安全申报规则的进口商。Thomas Winkowski向贸易界保证，海关倾向协助业界遵守规则，不想惩罚轻微违例个案，并表明海关总部将审核所有惩罚个案。进口商安全申报规则已于2009年1月26日正式生效，但海关在今年年内将进行教育和宣传等工作，并于2010年1月26日才开始全面执行规则。自全面实施日起，进口商每次延迟申报或申报资料有误，将被罚款5,000美元。不过，Thomas Winkowski在近期的商业咨询委员会会议上称，海关并非着重惩罚或为难违例者，反而是尽量避免惩罚轻微违例个案及向申请者普及规则内的规定。目前，美国海关推出的相应措施包括发布减轻罚则指引，并在海关网站刊出与规则相关的常见问题。Thomas Winkowski透露，该局也正草拟执法指引。根据进口商安全申报规则，除外国过境货物外，所有货物装上开往美国的船只前最少24小时，进口商须向美国