着力提高理性平和文明规范执法能力.doc

着力提高理性平和文明规范执法能力努力实现法律效果与社会效果的统一大家好。今天，利用这次培训的机会，就执法能力问题跟大家进行交流。对我来说，这也是一次很好的学习机会。下面，就这个课题，根据孟部长等部领导的讲话精神，结合执法实践活动，谈一谈自己的理解和体会，供大家参考。由于受水平所限，难免会有不当之处，请大家指正。今天讲的题目是；着力提高理性、平和、文明、规范执法能力，努力实现执法效果与社会效果的统一。这个题目看起来很大，其实不然，因为它的含义非常清晰，它辐射的执法行为非常具体。下面就从三个方面跟大家交流：一是谈一谈对提出理性、平和、文明、规范执法理念时代背景的理解；二是对理性、平和、文明、规范执法的内涵、关系，以及与依法执法关系的理解和体会；三是谈一谈对怎样提高理性、平和、文明、规范执法能力的认识。首先谈第一个内容。理性、平和、文明、规范执法理念提出的时代背景。我们知道，任何思想路线的提出都具有深刻的历史背景和鲜明的时代特征，理性、平和、文明、规范执法理念的提出也不例外。在公安部举办的第二期县级公安局长培训班开学典礼上，孟建柱部长针对执法规范化建设，尤其是对着力提高理性、平和、文明、规范执法能力这个问题进行了专门阐述，（大家都知道公安部确立的公安三项建设任务，信息化建设、执法规范化建设、构建和谐警民关系）。指出之所以提出提高这种能力的理念，是因为公安执法环境发生了变化。着力提高理性、平和、文明、规范执法能力观点的提出，我理解有四个时代背景。背景之一：党的要求 党的十六届三中全会明确指出：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续性的发展观，促进经济社会和人的全面发展。” 面对当前世界金融危机，党中央国务院又提出“保增长、保民生、保稳定”的重大方针。这是对全党全国的要求，公安机关责无旁贷，这就要求我们必须以构建和谐社会和保稳定为己任，贯彻以人为本的思想，贯彻保障经济发展的理念，贯彻科学发展的观点，提高化解社会矛盾和驾驭复杂局面的能力，提高维护社会治安和服务群众的能力。 背景之二：人民的期待伴随着改革开放的深入，人民的民主意识、法律意识、人权意识在不断增强。随着社会的不断进步，民主意识、法律意识、人权意识会相伴而生，反映会越来越强烈，反映会越来越普遍，这种反映首先面对的一定是我们警察。其实现在就已经有了明显的反映，那就是过去我们不认为是执法问题现在成了执法问题。并且还非常严酷。比如，珠海交警罚款引发被罚者开车撞死撞伤二十几名学生的悲惨事件，云南晋宁县看守所“躲猫猫”事件，陕西丹凤县刑讯逼供事件，云南孟连事件，贵州瓮安群体事件等事件的发生，引起了全社会的高度关注，引起了社会媒体的广泛炒作，大家在网上都看到了。（案例1，珠海交警罚款引发被罚者开车撞死撞伤二十几名学生的悲惨事件，我们这个地区的情况）。这些事件的出现是一个明显标志，标志着人民群众对公安执法活动规范的期待，标志着人们群众对民警执法能力水平提高的期待。背景之三：环境的变化我国从计划经济到市场经济实现了跨越式的发展，发展可以解决许多社会普遍问题，但同时也带来了各种特殊矛盾，企业改制带来了职工利益的矛盾，占用土地带来了农民利益的矛盾等等。有关统计资料显示，自93年以来，我国社会群体性事件每年呈10倍以上的直线上升趋势，其中有影响的就有四川汉源事件、广安事件、大竹事件、安徽池州事件、重庆万州事件、浙江瑞安事件等群体性事件，这种矛盾的凸显，给公安工作带来了前所未有的新情况、新问题。公安机关的职责决定了我们要置身于处置冲突的前台。事件本身的复杂多变，事件本身的严峻艰险，面对这种环境变化我们显得有些不适应。背景之四：执法的现状 下面，仅从理性、平和、文明、规范执法角度出发，结合我们自身存在的问题谈一下执法的现状。第一是传统观念导致的执法现状。一个是社会历史传统观念。就是中国人的感情色彩浓厚，讲亲情、讲感情、讲关系。亲情、感情、关系左右着执法行为。其表现是，凡是亲朋好友关系人，就有热情，给面子，很宽松，细致办，有效率，有结果，反之；没心情，冷面孔，没面子，严格办，拖着办，糊弄办，无结果。 案例：户口、交警办证、办小案、出现场，语气态度等 一个是警察历史传统观念，这个传统的标志就是严酷与冷漠。警察是管人的，居高临下。（警察是用法律管事的），警察就是法律，权利无限。（警察是受法律约束的）警察就是抓坏人。（被抓的人不一定是违法的人）。羁押的人没有人权。（违法犯罪的人具有人权）现在虽有所改善，但仅处在肤浅层面上，这种传统意识仍然左右着执法行为。案例2，云南晋宁县看守所“躲猫猫”事件第二是心里素质导致的执法现状。人的心理素质往往左右着人的具体行为。心理素质的形成来自于多方面因素，同时它又受多种因素的影响，但心里素质外在的主要表现就是“情绪”。在许多时候，我们的“情绪”往往左右着我们的执法行为。比如，接触群众时情绪稳定，就有笑容，有耐心，也温和，工作细致；反之，则是冷面孔，很烦躁，易激动，工作粗糙。接触违法或犯罪嫌疑人时情绪稳定，就思路清晰，有板有眼，依法依规；反之，就头脑发昏、怒气冲天，轻者动手动脚，重者致人伤残，甚者致人死亡。 案例3，陕西丹凤县刑讯逼供事件 刑讯逼供不是警察的主观故意，出事往往是因为情绪的问题，压力、心里作用、浮躁、激动等等心里素质原因。第三是环境氛围导致的执法现状。环境氛围的影响是非常重要的外部因素，执法活动受环境氛围的影响已经成为一个非常严肃的课题，环境氛围的影响往往左右着执法行为。这种影响很广泛，只举一种影响，领导的影响作用，领导督办过问的事情或案件，一定是很重视，想办法办，甚至超越法律。案例4，中国“最牛”县委书记，西丰事件 第四是规范无形导致的执法现状。大家都清楚，过去，我们一直是以从事刑事、治安执法和治安管理为内容的。是有规可循，但是，现在又增加了一个重要内容，维护稳定。处置群体性上访和事件成为我们日常的执法工作，有些同志把维稳处突说成是非警务活动，其实是不正确的。维稳处突是社会现阶段赋予我们的新型执法活动。这项新型执法活动基本上没有什么规矩可循，只有一句话两个字大家都比较熟悉，稳妥。稳妥是形容词，是一个原则，是无形的。在参加公安部培训学习时，公安部部长助理黄明在讲解处置突发事件时讲到，“不死人”，对处置严峻的群体事件而言它也是一个原则。但是怎样做到不死人，也是无形的。大家都在摸着石头过河，（我们处置群体上访和事件，往往面对的是老人、妇女、孩子）所以，在维稳处突的实际执法活动中就呈现出各种各样的问题。案例5，云南孟连事件，事件复杂，时间长，矛盾不断激化，事态不断恶化，接着谈第二个内容，理性、平和、文明、规范执法能力的基本内涵、关系以及与依法执法能力的关系。在讲这个问题之前，我先给大家念一篇中国警察到美国办案时整理的一个语音材料，它的原名叫一个令中国警察汗颜的美国警察，我觉得，只要是体现人类文明，不论是那个国家的，都是共有的精神财产。在这个对话里，充满着理性、平和、文明、规范的寓意。希望大家多看几遍，要身处那种情形去看，去思索，对于理解理性、平和、文明、规范执法会有帮助。案例6，一个令中国警察汗颜的美国警察）下面讲第一个小题目，理性、平和、文明、规范执法能力的涵义。我们很清楚，着力提高理性、平和、文明、规范执法能力这一观点的提出，本身就蕴含着新的思想，特别是理性、平和执法能力的提出更体现着新的理念，不仅对公安机关的执法活动具有极其重要的现实意义，更具有极其深远的历史意义，是执法观念上的一次革命。先把概念解释一下。所谓理性，是指头脑的思维；平和是指性情、言语温和；文明是指较高社会和人文的形态；规范是指程序标准。再解释一下能力这个概念。 理性执法能力，是指用理智控制执法行为的能力，与浮躁、感觉相对立。平和执法能力，是指用稳定的心态控制执法行为的能力，体现着和气、平静。与剧烈、偏激相对立。文明执法能力，是指表现出较高社会和人文形态的执法行为能力，体现着文化、高尚，与野蛮、粗鲁相对立。规范执法能力，是指依照遵循相应标准程序的执法行为能力，体现着严谨、细节，与随意、无序相对立。 下面讲第二个小题目，理性、平和、文明、规范执法能力之间的关系。理性、平和、文明执法能力，它们不是执法实质意义上的能力，而是执法实质意义上的行为表现，就是说，这三种能力是从执法行为中表露出来的，理性所表露的是思维性，平和所表露的是方式性，文明所表露的是形象性。这三种能力没有具体的标准。 规范执法能力则是执法实质意义上的能力，它是执法行为按照标准进行操作的能力表现。具有明确的标准特性。因此说，规范执法能力是理性、平和、文明执法能力表现的前提，规范执法能力是执法行为的内在表现，而理性、平和、文明执法能力是执法行为的外在表现。对比一、案例7，交警处理闯禁行非理性，规范执法无理性平和文明无能力水平案例8，北京交警处理闯禁行理性对比；规范执法的新认知充满理性平和文明执法能力和水平，最高境界。对比二、案例9，贵州瓮安群体事件，十几环节任何一个环节处理好了都不会发生，都能够避免。案例6，美国警察与女孩的对话的对比，所有环节的把握，细致入微，环环紧扣，没有瑕疵，堪称完美。最高境界。下面讲第三个小题目，理性、平和、文明、规范执法与依法执法的关系。依法执法就是依照遵循法律规定进行的执法活动，依照的是实体法和程序法，比如刑法、刑事诉讼法、治安管理处罚法等基本法律。我们经常说的公正执法、严格执法指的就是依法执法。 规范执法是按照围绕法律规定制定的操作标准的执法活动，比如按照办理刑事案件标准程序、办理治安案件标准程序去办理相关案件。规范本身不是法律。是操作标准程序。理性、平和、文明执法，它即不是法律也不是规范，它是一种理念，是一种思维，是一种方式，是一种形象，是执法行为的社会评价，是执法行为的社会认同感。可以看出，三者的关系是，依法执法是所有公安执法活动的实质，规范执法是实现依法执法的行为保证，理性、平和、文明执法是依法执法、规范执法的行为表现。如果依法执法、规范执法的行为过程都能表现出理性、平和、文明，就实现了执法的最高境界。对比：案例10，成都警察处理吸毒母亲，饿死家中三岁幼女，警察不作为，没有起码的人性观念，更谈不上能力。案例6，美国警察与女孩对话对比，是警察主动作为，为什么，因为有这种能力和水平，什么能力都具备。最后讲第三个内容，着力提高理性、平和、文明、规范执法能力的途径和保证。公安部提出着力提高理性、平和、文明、规范执法能力，是因为我们缺乏与现实执法活动相匹配的能力水平，缺乏的正是理性、平和、文明、规范执法的能力水平。特别是缺乏理性、平和、文明执法的能力水平。首先说途径。提高理、平和、文明、规范执法能力的途径有很多，当前来说，让全体民警接受是一条非常不错的途径。能够接受就很了不起，大家都接受了，自然会去做。让大家接受应该紧紧抓住两个方面的工作：一是加强思想教育。任何一种思想理念都不是与生俱来的，任何一个观念的形成都有一个过程，让每一个民警都具有理性、平和、文明、规范执法能力也需要一个过程，（其实，我们现在有些民警和领导已经有了这种能力和水平，并且在实际执法活动中表现了这种能力，（比如，西街所民警在信息采集路过一楼房时，发现了一个小孩的举动异常，及时开展救助的事例）教育要从树立开始，树立就是要求全体民警及其领导在头脑中都要形成理性、平和、文明、规范执法的观念、观点，打上深深烙印。要向坚持深入。坚持，就是要求全体民警及其领导仅仅有了理性、平和、文明、规范执法观念还不行，还要做到持久保持、永不动摇。有的问题相对容易，但是要做到在任何环境下，遇到任何人和事、任何案件和难题、任何管理和服务都能够牢记，却不容易。（我们在依法执法思想的建设中已经有了深刻的教训，过去的是因为没有坚持住，成为了我们过去的教训，成了我们今天的经验。这些眼前的教训和无奈更十分明了地告诉我们，大多不是我们的领导和民警没有，而是在关键的时刻发生了动摇，由此出现了问题）。二是加强引导培训。大家知道，理性、平和、文明执法没有具体的标准，在实际执法活动中也不好衡量，这正好从它的反面提醒了我们，虽然没有标准，但我们可以通过对实践经验的总结，归纳形成有形的标志范例，作为提高理性平和文明执法能力的引导样本。同时采用专题培训的方式也是必不可少的手段。 其次说保证。领导要率先垂范，这是前提保证。先把领导的理性、平和、文明、规范执法能力水平提高起来，给民警做个样子，事半功倍。特别是基层所队长 一定要确保自己先有这种能力。孟部长在第二期县级公安局长培训班讲到，为什么举办县级局长培训班，因为县一级太重要了，全国县一级公安局都做好了，国家就太平了。现在县一级的公安派出所是最重要的。你们在第一线，天天在执法，天天在办案，天天在管理，天天在服务。你们都做好了，县一级的辖区就太平了。民警综合素质的提高，这是基础保证，说到底，理性、平和、文明、规范执法能力的提高，要靠全体民警综合素质的提高来实现。简单说，民警没有头脑就不会有理