西部生态谷可行性报告.doc

西部生态谷 中国高端生态农业产业第一谷可行性论证报告陕西飞焰天农业开发（集团）有限公司二零零九年八月目 录第一章 项目总论 2第二章 项目发展模式 4第三章 项目定位.6第四章 项目特色与亮点 8第五章 项目的主管及实施单位 . 10第六章 项目区的概况 . 12第七章 立项的依据、原则、发展战略17第八章 立项的背景及其必要性20第九章 立项的可行性23第十章 项目的发展目标、实施步骤 .27第十一章 主项目区目标及发展规划 .29第十二章 主项目区的实施计划 38第十三章 投资与效益分析.40第十四章 次项目区发展规划56第十五章 实施资源整合战略57第十六章 发展保障体系58第十七章 项目开发资金回收对策59第十八章 环境保护及安全对策60第十九章 结论62第一章 项目总论 1.1项目简介1.1.1项目名称：中国西部生态谷1.1.2项目区辐射的范围：整个项目区以渭滨区晁峪乡为龙头、陈仓区凤阁岭镇为龙尾，以渭河、310国道及陇海线所经的区域为经济发展主线；以古丝绸之路和秦文化之路为文化底蕴主线，以天水市为延伸终点。涉及渭滨区晁峪乡和整个西部山区坪头镇、胡店镇、拓石镇、凤阁岭镇、赤沙镇、香泉镇、县功镇、新街镇。共计九个乡（镇），152个行政村。1.1.3项目主建设区：渭滨区晁峪乡项目外延区：西部贫困山区坪头镇、胡店镇、拓石镇、凤阁岭镇、赤沙镇、香泉镇、县功镇、新街镇。天水市东岔镇、立远乡、吴呰1.1.4项目主建设区内涵：在晁峪乡境内建设以晁峪河流域为示范基地，其余自然村为规模化生产后方基地的复合型高端生态农业开发项目。项目以区域小流域治理和生态环境建设为基础，以可持续发展的思想为指导，以现代科技为依托，在地域环境原真性保护的基础上，发展集高效农业、立体农业、循环农业、观光农业于一体的现代复合型高端生态农业，全力打造以现代复合型高端生态农业生产与示范基地为主流、农业生态旅游为辅助、新型生态村镇建设为支点、农耕文化氛围营造为烘托、新型生产经营模式为保障、生态景观营造为润色的西部高端农业生态谷。通过加快经济发展，模式创新，探索农业科技成果转化为现实生产力，在西部生态、地貌、人文环境中发展的新路径，使之成为关中天水经济开发带上实现统筹协调发展的试验区、示范点，使之成为关中天水经济开发带上农业领域的一颗耀眼的明珠。在带动宝鸡、西北地区乃至全国农业发展方面发挥样板作用。1.1.5项目外延:以建成后的内涵项目区为示范基地，将内涵项目区的建设经验及其成果推广至整个西部山区八个镇，使建设的全部触角辐射到整个西部贫困山区，最终形成一个主项目区，八个延伸区“1+8”的模式，最终将项目所辐射的整个区域打造成中国高端生态农业产业第一谷。第二章 项目发展模式2.1 项目发展模式综述整个西部生态谷项目区的发展坚持走一村一品高科技、高含量、高生态、高产出的高端、高效农业道路，最终形成产品高端化模式；坚持走一村一景有特色、有魅力、原生态的周秦文化道路，最终形成产业旅游化模式；坚持走科学的、合理的、规范的龙头企业为主、专业合作社为辅、村民参与的管理道路，最终形成管理工业化模式；坚持走节约的、可持续的、绿色的、生态的环境保护道路，最终形成实施生态化的模式。2.2 产品高端化模式 随着市场经济的发展，产品高端化的优势越来越明显，相对于低端产品的质量差及中端产品的竞争激烈，高端产品还是一片蓝海。根据消费者对健康的追求，借助前沿的信息、先进的生产技术、产品的多元性、现代化的管理方式，通过对产品特性的研究与开发，成功地将项目区产品提升到“高品质、高价格、高档次、高品位”的品牌层面，走产品高端化的战略。了解高端产品价值营销的核心，通过各种营销策略来满足顾客价值，实现顾客和企业的双赢。最终达到产出-加工-销售的高端化产业链。2.3 产业旅游化模式根据当地乡村旅游资源特点，结合社会主义新农村建设，近期重点打造乡村旅游产品。以旅游特色示范村为载体，结合农事季节和农特产品加工，大力发展农耕文化和观赏性、参与性较强的“农家乐”体验项目。以环南岔流域的优美自然风光和良好生态环境为依托，兴建观光、娱乐、休闲、度假设施，为游客提供休闲、游乐、科考、探险等服务，满足其回归自然、享受自然的消费需求。整合各类文化遗产，依托历史文化名镇、古村落、古民居以及当地的历史文化、名俗文化、名人文化，开发一批集文化体验与休闲娱乐于一体的乡村旅游项目，把当地的旅游做成品牌做成产业，以此促进当地第三产业的发展。2.4 管理工业化模式确定生态农业为主导产业，实施区域布局，实现农产品品牌国际化。依靠龙头企业的带动，发展农产品规模经营，实行市场牵龙头，龙头带动基地，基地连农户的产业组织经济形式。引入现代工业理念，包括工业经济的资源配置、市场营销、管理服务等观念与方式，广泛应用于农业生产经营，用工业生产经营方式组织农业生产，以工业加工制造技术拉长农业产业链，借工业营销手段开拓农产品市场，使传统农业转变为现代商品农业、市场农业，融入现代工业化体系，成为高效率的新产业。此外按照工业经济以销定产、以销促产的普遍法制依据市场需求组织农业生产，纳入企业模式运营农业，使农业走向工业化组织经营轨道，使农民分享加工与销售环节的利润，从根本上解决农业“弱质性”弊病，提高农业增收能力。2.5 实施生态化模式倡导“和谐社会”的理念，尊重当地的历史文脉与地域文化，复兴被冷落或被遗忘的历史场所，找回失落的空间，重新唤起对当地历史的记忆。建立大地园林化、城乡一体化，城乡互动、互惠共存的协调关系，实现城乡生态化。建立人与生物互惠共存的协调关系。对当地山脉、水系、水源、湿地必须谨慎地加以保护。发展生态产业，推广生态建筑、生态出行与交通、生态用材，提倡生态化生产方式和消费方式，利用天然能源和可再生资源，降低不可再生资源的消耗，建立城市发展与自然演进平衡的监督与管理机制来促进生态化的实施。产品高端化、产业旅游化、管理工业化、实施生态化，“四化”合力，蓄势前行，最终形成具有西部生态谷特色的“四化”发展模式第三章 项目定位3.1项目区总体定位3.1.1中国高端生态农业产业第一谷建立高效农业、立体农业、循环农业、观光农业互相渗透，和谐发展的复合型高端生态农业新格局、新模式，力争经济效益、生态效益、社会效益最大化。3.1.2中国农业工业化第一站 尝试农业生产的集群化管理，走集体农庄、新型合作社的工业化集约化管理的新管理模式，建立产、销、加一体化的产业链，树立农业工业化新样板。3.1.3中国农业旅游化第一品牌以生态农业产业为基础，实施农业产业景观、地域文化景观、农耕文化景观、民俗文化景观综合开发，突破乡村生态旅游的瓶颈，树立生态、和谐、文化氛围浓郁的生态农业旅游新品牌。3.2项目区功能定位3.2.1生产示范功能：立足当地农业实际，转变传统农村生活和农业生产经营理念，大力发展生态农业、立体农业和庭院农业经济，着眼于现代农业科技及新型生产经营模式的示范与推广。3.2.2科普教育功能：融知识性、科学性、普及性为一体，为游客呈现生动、科学、有形、有色的科普大餐。3.2.3观光游憩功能：为城市居民提供乡村旅游、生态农业观光与体验的理想场所。 3.2.4文化宣传功能：宣传地域历史文化、农耕文化、民俗风情和现代文明。3.3 项目区产业定位3.3.1 经济林产业定位整个西部生态谷项目以花椒、核桃、板栗为发展主营，打造高端经济林产业；3.3.2 高端生态农作物定位整个西部生态谷项目以高端小麦、玉米、黄豆为农作物基地，打造高端生态农业；3.3.3 高端生态养殖定位整个西部生态谷项目以高端牛羊、野生动物养殖为养殖基地，打造高端生态养殖。3.3.3 旅游业定位整个西部生态谷项目充分挖掘项目区的历史文化、人文景观，大力发展上川谷田园俊美风光、宝鸡峡国画风光等旅游资源，形成独特的旅游产业。第四章 项目的特色与亮点4.1生态的底蕴 生态的山川河流，生态的田园格局，生态的农业产品，生态的乡镇村落，生态的人文环境，生态的文化氛围。4. 1.2保护性的建设在对山川河流、乡村田园和民俗文化的原真性保护的基础上，进行生态农业及生态旅游的开发与建设。保持地域千年风土的永续发展。4. 1.3科学的规划因地制宜，因环境制宜，合理利用自然资源、人力资源、科技资源，优化配置，人尽其才，物尽其用。4. 1.4高端的科学技术 利用当代农业新技术、新品种发展种养殖业，生产适销对路的高附加值的农业产品。4.1.5复合的生产模式集立体农业、循环农业、观光农业、庭院农业四位一体，实现农业生产经济效益的最大化。立体农业：充分利用光能、空间等自然资源，发展立体种植与养殖，尽可能增加单位面积的产出与经济效益。如稻田养鱼、林地养鸡、林地种菇、果林套种耐荫的中草药或花卉、藕鱼共生的湿地农业。循环农业：利用生物链原理和农业产品或附属品的多级及多元开发，增加农产品的附加值或废弃品的再利用价值。如：净菜生产的废弃的菜叶养黄粉虫，黄粉虫养蝎子或养鸡，蝎子的深加工；鸡粪养猪，猪粪入沼气池，沼气渣做有机肥。果树修剪的树枝或做树枝画，或用来培养实用菇，或加工木纤维。牛粪养蚯蚓，蚯蚓养鱼、养鸡，鸡粪加工高档有机肥或入沼气池。果品加工果汁，果渣提炼果胶、食用纤维、酿酒或用来加工饲料。面粉加工后的麸皮农家酿醋，醋渣用来喂猪。农作物秸秆加工草本纤维或密度板，也可加工饲料。废弃的田间杂草可选择性的加工成美丽的干花。观光农业：通过营造秀丽的田园风光，发展以体验、采摘为主流的观光农业，通过庭院经济的开发，推动一村一品的乡村游和农家乐的发展。观光农业既有草本作物与观光果园相结合的综合性观光园，也有集生产和小型作坊式加工于一体的观光农庄。乡村游以庭院经济和生态村镇为依托，一村一品为特色，挖掘民间手工艺、作坊工艺、特色种植技艺等宝贵的历史民俗文化遗产，把民俗交通作为贯穿整个项目区的特色交通纽带，减少现代汽车对项目区的污染。4.1.6先进的经营模式 集体农庄和新型专业合作社为主体的新型经营模式，对项目区的村民采取集群化管理，同时以公司加农户的订单农业和股份制农业作为辅助的经营模式，以现代物流业带动区域生产。 4.1.7示范性的辐射推广通过示范推广带动周边区域农村经济的发展。4.1.8一体化的城乡发展思路紧密围绕关中天水经济区发展规划，走城乡一体化发展的道路。4.2项目建设的理念4.2.1千年风土之原真性保持项目所在地的山川河流、乡村田园和民俗文化的原真性，尽可能减少对现有环境的的破坏，减少水土流失。4.2.2万代农耕之新纪元项目建设力求大手笔、大写意的新型农业生产格局，多行业多产业相互协作、相互渗透、相互促进、齐头并进、互惠发展，最终实现单项产业效益和项目整体利益的最大化，开拓真正意义上的高效农业新局面。发展产业化农业、工业化农业、旅游化农业、生态化农业四位一体的高端复合型生态农业，把农村脱贫、农民致富、环境改良、新农村建设和民俗文化挖掘与保护等目标相结合，建设生态的、和谐的、科技的、人文的、节约的、可持续的新农村和新农业。第五章 项目主管及实施单位5.1项目业主名 称： 陕西飞焰天农业开发（集团）有限公司法定代表人：王宁注册资金： 壹仟万元整企业类型： 有限公司经营范围： 绿色产业研发，生态观光开发。 （国家法律法规规定需要前置审批的未获审批前不得生产经营）。5.2项目主管部门宝鸡市渭滨区政府5.3业主企业简介陕西飞焰天农业开发（集团）有限公司，以绿色产业研发、生态观光开发为主营，实行“一、三、九”发展模式，“一”是指一个陕西飞焰天农业开发集团有限公司；“三”是指飞焰天生态实业集团、飞焰天文化传媒集团、飞焰天生态物流集团；“九”是指飞焰天生态园林发展有限公司、飞焰天绿色产业规划研发有限公司、潮浴生态制品有限公司、飞焰天会展服务有限公司、飞焰天网络有限公司、飞焰天影视传媒公司、潮浴生态观光连锁有限公司、潮浴生态连锁超市、飞焰天寄递服务有限公司。以及下设的两个中心，即文化艺术交流中心和项目研究开发中心。员工总人数达300余人，办公面积两千平方米。集团公司坚持以三角定位式发展战略为依托，实施以农业经济综合开发研究与合作社共赢，以生态园林建设、绿色产业研发、生态产品研制为实业基础，从而实现生态高品质高产出的一角战略；实施以网络公司、会展公司、影视传媒公司为高水准宣传方式，实现文化传播深入化的一角战略；实施以寄递公司、观光公司、生态超市连锁经营，实现服务多样化、点式化的高水平销售，从而实施品牌销售一体化的一角战略。坚持以三角旋转式管理为后盾，即实现以企业文化可持续发展为一角管理；以民主韧性制度为一角化管理；以个人价值、企业价值和社会价值共赢效益化为一角管理，从而实现企业核心竞争力，即客户价值与组织执行力的恰当结合，达到稳促长远发展。集团公司以“前沿、开拓、创新、顽强服务于社会”为企业宗旨；以“快速、创新、专业、团队”为经营理念；以“创新引领明天，品质造就辉煌”为口号，造就飞焰天人的独特魅力，为社会与国家奉献微薄之力！第六章 项目区概况6.1项目主建设区概况6.1.1地理位置晁峪位于渭滨区西部浅山区，东临高家镇，西与陈仓区坪头镇相连，北靠硖石乡，南与凤县黄牛铺接壤。距宝鸡市中心仅15公里，距甘肃天水市不过110公里。处于连霍高速宝天段，310国道；陇海宝天，宝兰铁路穿乡而过，交通便利，可进入性良好。目前，乡村公路连通16个自然村是项目建设的良好保障。6.1.2自然条件 地形地貌：由于秦岭山脉及关中盆地运动的差异性升降结果，形成了晁峪与康家沟回旋式连接，中间为带状低山、丘陵、河谷、盆地的地貌格局；晁峪山余脉受断裂构造控制，自北向西走向，由中山和小型断陷盆地组成。海拔在600m-1800m之间，相对高差为1200m。山前地貌包括山前河流冲积阶地和山前洪积冲积扇地两种。山前河流冲积阶地主要分布在渭河南侧及渭姜河两侧，包括残缺不全的一、二级阶地，海拔580650米之间。晁峪河第一级阶地高出常水位210m，地势平坦，覆盖有0.55米的泥沙层，下部为沙卵石层。第二级阶地高出河面1025m，底部为砂卵石层，上覆1015m厚的黄土和沙质粘土，土层肥沃，灌溉便利，为菜、粮主产地。山前洪积冲积扇地：为晁峪河洪积冲积而形成的缓坡地，其上覆盖有次生黄土，下部为洪积冲积砂砾。气候：晁峪乡位于西北季风和西南季风交互影响的地带，夏秋多雨湿润，干湿季分明，干温冷湿的立体气候梯度发育显著。全年总日照时数1925.2小时，日照百分率为44。最多的是6月209.3小时，最少的是9月129.8小时。日照时数可满足全区主栽农作物的需要。年平均气温为12.9，最热的7月25.5，最冷的1月-0.8，年较差26.3。极端最高气温41.6，极端最低气温-16.7。初霜日平均在10月31日，终霜日平均在3月30日，年平均无霜期213天。全年总幅射量平均为107.16千卡平方厘米 年，6月最大13.44千卡平方厘米月，12月最小5.67千卡平方厘米月。从2月10日至12月6日0的初终期，总幅射量为96.1千卡平方厘米，占年总量的90；10初终期为4月6日至10月25日，总幅射量为71.7千卡平方厘米，占年总量的67。空间分布由北向南递减。与作物生长有关各级界温的积温数和持续天数分别为0的积温4760.3，310天；10的积温4112.3，204 天；20的积温2247.3，91天。地区年平均降水量679.1毫米，最多是1975年948.6毫米，最少是1977年431.5毫米。年际差值547.6毫米。降水一年中的平均偏差为101.7毫米，相对变率为15。其中冬季降雨量最少19.4毫米，占年降水的2.9；夏季降水最多289.5毫米，占42.6；春季降水150.4毫米，占22.1；秋季降水219.8毫米，占32.4。平均降水强度：冬季三个月最小为1.381.50毫米日；79月最大，为9.79.26毫米日。秋季阴雨寡照，气温下降快，对晚秋作物成熟很不利。境内降水的空间分布由北向南递增，南部最高年降水达1000毫米以上，易形成旱涝灾害。湿润指数0.77，根据平均气温和各界积温及湿润程度，全区北部的川道和丘陵台原地区，属大陆性暖温带半湿润季风气候区。水文 ：渭河一级支流晁峪河穿乡而过，被溪河环抱，水资源丰富，地表蒸发量小，河流汇水面大，形成了相应的水体景观，且水质纯净，符合国家饮用水标准。生物：农作物资源中，粮食作物以冬小麦、玉米为主，其他有高粱、大豆、谷子、薯类、小豆、绿豆、荞麦等。共有禾本科、豆科等5科16种；蔬菜作物有十字花科、葫芦科、豆科、茄科、百合科等9科近20种；果树中有苹果、梨、猕猴桃、桃、杏、李、柿、核桃、板栗、葡萄、枣等7科12种80多个品种。在晁峪河流域流的上川村和段家磨村有少量的猕猴桃、樱桃、柿子、核桃、板栗、桃、杏等。在红旗、李家塄、胡家山、甘庙、甘老头、槐树岭、称里、晁峪、上川、李家山等村有大面积的花椒栽培，目前年产200万公斤以上，已经初步形成了花椒基地。畜禽资源品种主要有牛、猪、羊、鸡、犬、蜂等。土地、土壤：据调查，晁峪乡现有耕地19593亩。全区农耕地土壤养分含量：有机质平均为1.01，其中0.851.32之间的占耕地67.2；全氮平均为0.083，0.0720.089之间的占耕地面积的51；碱解氮平均为43.8ppm；速效磷平均为13.8ppm，8l9ppm之间的占耕地的70.5；速效钾平均为99.5 ppm，61117 ppm之间的占耕地的66.39。氮磷比值平均为1：40。碳磷比的平均值为13.2。耕层土壤缺氮、磷。耕层土壤铁元素含量为4.85ppm，硼0.487 ppm，锰5.80 ppm，锌元素严重缺乏，耕层土壤平均含量只有0.468ppm。铁、硼、锰都程度不同的缺少。森林:晁峪乡总面积 165.4 平方公里，其中森林覆盖面积 21.78 万亩，宜林荒山面积达 6 万亩。规划区域处于秦岭北坡，森林植被为中生型暖温带落叶阔叶林和针阔混交林。随着森林植被的演替和人为活动的干扰，森林植被界限退后，林区针叶树资源少，阔叶树资源多。因海拔和水热分配状况不同呈现垂直分布的森林群落，海拔8501300米为夏绿落叶阔叶林带，多系萌生林，林相较差，但人工林生长较好，主要树种为栓皮栎、辽东栎、杨类等，下木以马蹄叶、扁担木、胡颓子、胡枝子、葛藤等居多，地被物有苔藓、白草及其它禾本科和菊科植物。海拔13002000米为松栎混交林带，主要树种为栎类、山杨、华山松等，生长较好，伴生树种较多，海拔2100米以上出现桦木林带，主要树种为桦木，伴生树种以华山松、栎类、卜氏杨、椴树、漆树居多，下木有松花竹，胡颓子、六道木、忍冬、三叶木通、五味子、绣绒菊等，地被物有苔藓、蕨类、白三叶草等。 除此还有62种药用植物，如党参、黄芪、当归、生地、天麻、细辛、五味子、猪苓、川芎等。6.1.3文化资源新石器时代的晁峪遗址 晁峪镇晁峪村出土了两件新石器时代文物,一件玉铲,一件石铲,同时出土的还有绳纹夹沙红陶片。先周文化 1982年,宝鸡市博物馆在宝鸡市郊的石嘴头、晁峪、姬家店等地发现商代遗存，这类遗存起初被看作辛店文化遗存，现在一种观点认为属于刘家（姜戎）文化，另一种观点认为属于先周文化，考古界称之为“石咀头晁峪类型”，并认为早于先周文化的另一个类型。周秦文化的发祥地 晁峪曾发现先周、西周、东周秦国墓葬。陈仓渭水道 先秦人迁徙的途经地，其走向是西起甘肃的天水（古秦地），东到陕西的宝鸡。汧渭之会 公元前762年秦文公从西垂宫出发至“汧渭之会”，走的正是此道。其具体路线是：礼县（西垂宫）天水麦积山吴砦凤阁岭晁峪甘峪硖石宝鸡。渭河文明：晁峪河由南向北注入渭河，渭河自西向东流经全乡，寻觅历史的踪迹，渭河孕育了黄河流域早期文明的起源，流传了经久不衰的华夏文明。献头岭的传说 晁峪周围有一些名字很有意思的地方，献头岭、流肠沟，传说有位大人物（老人说是王莽，应该不是，正史写王莽死于长安未央宫）逃到南岔沟避祸，被追兵追上，肚子被弓箭射中，肠子在一条沟里流出来，就有了“流肠沟”，最后头被砍下来在“献头岭”献给了别人。古丝绸之路文化 古丝绸之路的必经地红色革命文化 晁峪是新四军第五师师长李先念进行武装斗争的重要根据地之一，曾对新民主主义革命的胜利做出过较大的贡献。近代农耕文化 由于晁峪的农业为浅山农耕，所以近代的一些木质农具目前仍在使用，如风车，筛柜，木犁，耙耱等。 6.1.4周边社会经济状况晁峪乡总面积165.4平方公里，辖16个村119个村民小组，3647户，14086人。其土地结构复杂，耕地面积19593 亩，耕地面积明显偏少。其余土地由河道两边的滩地和坡地构成，土层浅，沙质化严重。主要种植小麦，由于耕地受自然条件制约，无法进行机械化操作，亩产不到500斤。除种植小麦以外还种植了花椒、板栗、柿子、核桃等其他经济作物。虽然乡村濒临310国道，但是由于道路受到地形的影响，以土路为主，致使当地农村发展缓慢。村民大多分散居住在大山的角落，交通联络不便，阻滞社会主义新农村建设进程。晁峪乡的经济收入主要来源于年轻人外出打工。农业以种植小麦为主、经济作物为辅的产业结构，经济作物的种植也是当地经济的重要来源。虽然经济作物市场前景广大，但由于受自然条件和地形的影响，经济作物种植规模不大。到2008年，年人均纯收入不足 1800 元，不到渭滨区年人均纯收入的三分之一，贫困户居多。当地人民迫切希望开发晁峪河流域自然风光和人文历史资源，借此带动当地经济的发展，提高当地人民生活水平，摆脱贫困的现状。6.2项目外延区西部贫困山区概况宝鸡市西部山区地处秦岭北麓与陇山支脉的交错地带，土地总面积1707平方公里，辖坪头、胡店、拓石、凤阁岭、赤沙、香泉、县功、新街8镇136个行政村，总人口13.72万人，其中农业人口13.2万人，贫困人口7.39万人。由于受地理环境和政策投入体制的制约，西山的贫困落后问题还相当严重，一直是宝鸡市贫困人口最多、贫困面最大、贫困程度最深、生存环境最差且最为集中连片的特殊区域。第七章 立项依据、原则、发展战略7.1项目开发的依据7.1.1 中华人民共和国国土法7.1.2 中华人民共和国环境保护法7.1.3 中华人民共和国森林法7.1.4 水利法7.1.5 河道管理条例7.1.6 基本农田保护条例7.1.7 建设用地审查报批管理办法7.1.8 陕西生旅游规划管理办法7.1.9 陕西省旅游管理条例7.1.10陕西省旅游业“十一五”计划和2030年远景目标纲要7.1.11宝鸡市总体规划文本7.1.12宝鸡市“十一五”旅游业发展规划7.1.13关中天水经济区发展规划7.1.14关于加快西部山区扶贫开发工作的决定7.2开发建设的原则7.2.1资源保护与持续发展原则晁峪乡具有世外桃源般的生态环境和淳朴的民风，开发时应尊重和保护晁峪的自然环境、文化传统。坚持生态农业经济主导与生态基础相互促进，经济有效性与生态安全性兼容协调的基本原则。开发建设项目与资源类型及自然地理特点相适应，力求经济原则，同时注意处理好保护与开发利用的关系。注意与自然景观特色协调一致，使农业景观、旅游景观与自然景观和谐统一，相得益彰。7.2.2功能区结构优化原则 晁峪西部生态谷的功能发挥，依赖于功能区的合理布局和配置。各功能区应根据目前的开发利用现状、地面附着物分布以及自然环境差异，综合考量，宏观协调，充分利用现有设施和基础，统筹安排用地规划，强调功能空间定位的合理和科学。功能区之间应互相协调，密切联系，功能互补，共同构建西部生态谷整体发展的框架体系。7.2.3可操作性原则 晁峪西部生态谷的开发建设以资源环境为基础，以市场需求为导向，以生态农业项目和旅游时空布局为核心，明确客源市场定位格局，从各个时期旅游需求结构的发展动态变化出发，结合环境容量指标，确定各分区的游娱设施项目和游览路线，并配置相应的接待服务设施等。力求做到近期可操作性，中期可靠性和远期前瞻性相结合。7.2.4阶段性滚动发展原则 晁峪西部生态谷的开发建设，实行阶段性滚动发展，有利于开发资金的筹措和投资成本的回收，适应游客偏好、需求的变化。因而，遵循“边开发、边建设、边利用、边开放、边收益”的滚动发展原则，统一规划，分期建设，弹性实施，梯度开发。另一方面，阶段性滚动发展景观工程及休闲项目尽量兼顾不同季节的需求，调节淡旺季需求量间的差距，提高设施利用率。7.3发展战略7.3.1高端高效发展战略整个项目区充分利用现代高科技农业技术大力发展高端、高效、立体农业。7.3.2工业化管理战略整个项目区的管理应用先进的现代管理理念，以龙头企业为主，集体农庄为辅、专业化合作社参与的形式，形成工业化的管理战略。7.3.3生态循环发展战略整个项目区的规划建设，遵循循环发展战略，走可持续的发展道路，力求人与人、人与自然的和谐共处。7.3.4错位竞争战略西部生态谷如果想在激烈的竞争中脱颖而出，就必须创造出与周边地区不同的生产经营项目、不同的生产经营方式、不同的旅游切入点。7.3.5 项目引擎战略产业的发展是靠项目推动的，项目在旅游发展中处于核心的地位。项目的开发必须建立在科技、科学、高端、特色的起点上。7.3.6 立体开发战略在现有资源基础上，依靠新技术、新品种、新思路、新模式，多维立体开发，多层次、多侧面地提升项目的魅力与效益，多元、合力推动项目发展。7.3.7 区域合作战略在项目规划实施的过程中，要放眼更广阔的区域乃至于整个中国农业的区域发展，加强区域之间的合作，实现“优势互补，共同发展”。 7.3.8资源变资产战略项目规划和实施过程中，要合理利用本地资源，巧妙借用外部资源（物质、科技、资金），迅速将资源优势转化为现实优势。第八章 西部生态谷立项背景及必要性8.1立项背景没有发展的农村，就没有真正强大的中国经济。城乡发展不平衡的问题，已经成为制约我国经济优质、高效、全面、可持续发展的瓶颈。解决三农问题，加快农业现代化的步伐，建立城乡和谐发展新模式，已经成为摆在各级政府面前迫切而重大的课题。为了积极贯彻国家发展战略，解决三农问题，宝鸡市政府把城乡一体化发展作为突破口，实施突破西山战略，将西山经济开发列入议事日程。地处西山龙头地位的晁峪乡，山清水秀，农安民悠，拥有世外桃源般的生活环境，伴随连霍高速公路和宝兰高速铁路穿境而过，做为古丝绸之路必经之地的晁峪乡已走出了往日的沉寂，现代文明的钟声把贫穷落后的晁峪唤醒，搭乘现代经济的快车和建设和谐繁荣晁峪的冲动已充盈在晁峪人民和关注晁峪发展的各界人士心中。陕西飞焰天农业开发集团公司与渭滨区政府多次沟通后，毅然决定迎合宝鸡市城乡一体化的发展思路，抓住关中-天水经济带建设的历史契机，实施高端生态农业为宗旨的西部生态谷项目开发，探索建设社会主义形态下新型大农业的发展模式，为我国农村经济发展方向积极探索新路子。8.2立项的必要性8.2.1生态环境建设的客观要求环境与发展，是当今社会普遍关注的重大问题。保护整个生命支持系统和生态系统的完整性，保护资源的可持续供给能力，已成为世界性的重大难题和艰巨任务。保护和建设好生态环境，实现可持续发展，是我国现代化建设始终坚持的基本方针。打造晁峪西部生态谷，就是要把退耕还林、小流域治理和农业生态统筹考量，保护与建设并重，建设节约、环保、和谐的生态农业。8.2.2新农村建设的具体实践党中央社会主义新农村建设问题的提出，举国上下掀起了轰轰烈烈的建设新农村的热潮。尽管对新农村建设提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的基本要求，然而许多地方的新农村建设多流于形式，把拆除旧房屋，建设新村落与新农村建设等同起来。西部生态谷项目就是要把农民脱贫、产业结构调整、农业生态环境改善、生态村镇建设、文明乡村和文化建设、传统民俗和民间工艺的挖掘与保护等作为新农村建设具体内容，付诸实践，丰富新农村建设的内涵。8.2.3是以城带乡，以工补农方略的实施改革开放30年后的今天，三农问题之所以成为制约国家全面发展的桎梏，核心在于社会资本参与、投入、收效的严重不足。8.2.4农业产业结构调整的客观要求由于农产品的供求格局和市场条件的根本性变化，制约我国农业发展的因素由单纯的资源约束转向了需求约束。在此形势下，农业的进一步发展，须在当地政府的支持和引导下，以市场为导向，不断调整农业产业结构。本项目就是要使农业产业结构调整实现良性发展。8.2.5发展高端农业的必然选择我国多年来农业的发展，高科技成果的转化与极弱的农业生产能力严重失调，使产业结构调整成为难以破解的难题。西部生态谷项目的设定，意在走高端之路，起示范作用，带动农业增效，促进经济发展，社会进步。8.2.6乡村旅游发展的必由之路在过去的30年间，旅游业每年以6%的增长率递增，而增长最快的就是乡村游，据估算，年增长率为20%-25%。长期以来农家乐似乎成了乡村游的代名词，但是农家乐缺乏实质性的旅游内涵，农家乐的经营者们把自己经营的业务仅仅局限在单一的农家餐饮上，这也许就是我们当代普通农民力所能及的事情。然而，这远远不能满足旅游者日益增长的需求。面对“回归自然，拥抱绿色”新的旅游潮流，对淳朴美丽的田园风光的渴望与强烈的农耕体验诉求使生态农业观光与游憩成为乡村旅游不可阻挡的趋势，也成为方兴未艾的旅游业新的增长点，这也为我们的农业生产提出了更高的要求。以往缺乏生态景观特质的简单的农田显然与生态农业观光与游憩大相径庭。生态良好的优美田园、生态而特色的自然村落、高科技的新型农业无疑是生态农业旅游不可或缺的看点。而这些正是西部生态谷计划并将最终付诸实施的项目之一。8.2.7城乡一体化的发展方向（农业产业化、农民居民化、农村城镇化） 改革开放给中国的工农业生产带来了举世瞩目的发展和辉煌的成就，现代化的城市成为中国经济的区域核心，农村连产承包责任制使广大农民从贫困与饥饿线上摆脱出来并逐步步入了小康生活。然而，城乡发展的不平衡特别是农村发展的相对滞后已成为不可回避的事实，并且拖了中国经济发展的后腿。时至今日，不论是政府官员还是专家学者一致认为，城乡一体化发展是解决这一问题的良药。那么我们在西部生态谷项目中所要达到的最终目的要加强城市与乡村之间的交流与渗透，给农村注入先进的理念和提供广阔的市场，带动乡村及农业的发展。8.2.8区域现代农业的发展示范所必要的 区域农业生产方式的进步与农民生活的改善尤其是现代农业的发展需要样板或典型的示范带动，这是由广大农民的文化水平所决定的。由于他们对现代科技缺乏深入的了解，对现代科技所带来的革命性变化缺乏足够的信心，眼见为实才是他们树立信心的有效途径。西部生态谷项目建设的初衷之一无疑就是带动更广大区域农业生产的进步和发展。综上所述，发展高新复合型生态农业被普遍认为是21世纪解决三农问题的根本途径，在很多地方已经成为盘活资源、培育新的经济增长点的载体。该项目的建设和实施无疑对于当地调整农业产业结构、实现农业持续增效、农民持续增收、城乡互为依托乃至社会主义新农村建设都具有重要意义。第九章 项目的可行性分析9.1 良好的生态环境和乡民意愿晁峪乡位于渭滨区西部浅山区，山青水秀，远离城市的喧嚣和现代工业的污染，淳朴的农民专事农耕，恬淡安逸，拥有世外桃源般的环境，完全具备了发展生态农业的基础。同时，由于山区耕地地形复杂不适于机器化作业，普通的农作物生产不但劳作辛苦而且效益平平，因此当地老百姓有较强的调整产业结构的意识，有在经济林木栽培方面发展的良好意愿。目前已有一定面积的猕猴桃、樱桃、板栗、柿子、核桃等其他经济作物和大面积的花椒栽植，其良好的经济效益已在当地农民产生了积极的影响。因此，生态农业开发是顺应民意民心的项目。 9.2 区位优势突出与良好的基础设施距宝鸡市中心仅15公里，已有的310国道、宝天铁路穿乡而过，新建的宝天高速公路即将竣工，因此其交通便利。全乡16个自然村的村际公路畅通，电力设施完善，水资源丰富，具备了项目开发所必需的客观条件。晁峪是一个城乡要素逐渐过渡，相互渗透、相互作用，且边缘效应明显、功能互补强烈的中间地带，适宜农业高新科技较为密集的、田园风光优美的复合型生态农业开发。加之，区域经济结构正经历着从第一产业向第二、第三产业过渡的阶段，与旅游相结合的生态农业将是经济结构良性调整的有效途径。9.3 广阔的市场9.3.1广阔的产品销售市场晁峪距宝鸡市中心仅15公里，距甘肃天水市110公里，距西安180公里，具有良好的一级销售市场背景，同时又有咸阳、渭南铜川等二级消费市场，因此其产品的销售市场十分广阔。生态、优质的农产品本身就有十分看好的卖点，其市场范围就远远超出了一级和二级市场。如渭滨区八鱼镇的樱桃由于其质优味美，就远销全国二十多个省。生态农业旅游还有把市场做到家门口的特点，游客消费及购买的市场也是不容忽视的。9.3.2发达的旅游市场 旅游预测的引力模型原理说明，影响某地旅游者前往他地旅游的因素主要有人口基数、旅游者的支付能力、距离。采用引力模型对晁峪生态旅游区进行市场预测，如果从2009年下半年开始建设，经过初步的开发建设及大力宣传，到2010年开始营业，一、二级客源市场将共产生22万人次游客，预测过程如表3-1所示。表9-1 晁峪生态旅游区客源市场预测表客源地城镇人口出游率到景区距离来景区游客游客预测级别地区万人%公里%人次数一级市场宝鸡及其它区县3004015896000西安及其它区县54045180248600二级市场咸阳2004015018000渭南95403600.72600天水200401100.864000铜川40403000.71120小计-220320依据旅游地生命周期理论，旅游地的发展一般经历起步期、成长期、成熟期和衰退期或再生期等四个阶段。晁峪生态旅游区是一个待建旅游区，由于目前还没有开发，接待游客人数基本可以忽略不计；一旦开发，营销措施有力，起步阶段增长速度必定很快，增长率可达到30%-50%；进入成长发展期游客增长率可达15%-30%,进入增长期增长速度平稳回落，一般为8%-15%左右。按上述推理，若晁峪生态旅游区旅游市场规模按2010年6万人次的规模预测，则到2016年可望达到60万左右。9.4强有力的政策支持和前所未有的发展机遇党和政府对三农问题高度关注，近年来相继出台的产业结构调整、新农村建设和城乡一体化的一系列政策及战略使得宝鸡市政府把西部山区经济开发列入议事日程，晁峪乡的开发也指日可待。国务院2009年正式发布了关中天水经济区发展规划。规划提出，将把关中天水经济区打造成为“全国内陆型经济开发开放的战略高地”。关中天水经济区是国家西部大开发“十一五”规划中确定的西部大开发三大重点经济区之一。规划范围包括陕西省西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南、杨凌、商洛部分县和甘肃省天水所辖行政区域，面积7.98万平方公里。该经济区地处亚欧大陆桥中心，处于承东启西、连接南北的战略要地，是我国西部地区经济基础好、自然条件优越、人文历史深厚、发展潜力较大的地区。而晁峪恰恰位于此经济区核心区位，正面临着前所未有的历史性机遇。项目开发可以充分发挥资源优势、区位优势，对于振兴晁峪经济至关重要。9.5雄厚的科技力量和技术支撑项目业主陕西飞焰天农业集团公司与西北农林科技大学建立了长期战略合作伙伴关系，聘请了十几名专家教授作为顾问，并正对西部生态谷项目成立了专家组，专家组成员涵盖了生态、农作物、水土保持、果树、经济林、农业经济、动物科学、旅游、园林等多学科的专家，它们将是项目策划和技术支撑的主要技术力量，保障项目的顺利实施。表9-2 西部生态谷项目组专家组成员一览表序号 姓 名性 别研究方向技术职称 在本项目拟承担任务1刘建军男生 态教 授项目总顾问环境生态2弓 弼男园 林副教授项目技术总负责规划及项目策划3罗剑朝男农业经济教 授投资及效益分析、经营指导4赵正阳男果树教授观光果园策划及实施5张正茂男农作物栽培教 授农作物技术指导6张保军男农作物栽培教 授特色农作物策划实施7吴发启男水土保持教 授小流域治理策划及实施8吕平会男经济林资源开发高级工程师果类旅游产品开发9康永祥男树木分类副教授野生资源开发10王 谊女旅 游副教授旅游项目策划及管理11任战军男特色动物养殖副教授畜牧及特色动物养殖12樊俊喜男园 林讲 师规划设计9.6高素质的管理团队项目业主陕西飞焰天农业开发（集团）有限公司，秉承“快速、创新、专业、团队”的经营理念，尊重人才、注重员工的个性化发展，拥有一批具有实战能力与创新头脑的人才队伍。集团公司专业人才达500多人，其中硕士研究生学历2人、工程师50人、大学本科学历360人。这是一支具有强大生命力的年轻团队，活泼，有朝气。现代化的管理与运作模式锤炼了他们敬业、高效的素质。他们完全有能力保证项目的顺利实施，并取得最终的成功。第十章 项目的发展目标、实施步骤10.1 项目的发展目标 五年以内将晁峪境域打造成西部生态谷的龙头示范基地； 十年以内将晁峪、县功打造成“晁峪-县功”模式； 二十年以内将西部生态谷项目区打造为“两个龙头一片身子，片区发展”的规模，年产值15亿人民币。10.2 项目的实施步骤整个西部生态谷项目的开发坚持科学统筹、合理规划、充分利用的原则，分步骤实施、有计划推进，最后形成经济规模品牌化、景点点式发展化、人居集群工业化、环境治理生态化、村景村品企业化、持续发展服务化（词不达意，令人费解）的整体规划。第一步：完成经济规模品牌化任务（2009年10月-2014年10月）：本阶段重点建设一村一品为主的高端农产品基地，形成产品高端化效应，树立规模经济品牌效益。第二步：完成景点点式发展化任务(2009年10月-2014年10月)：本阶段以一村一景为支点，重点打造上川周秦文化生态观光园、康家沟畜牧狩猎沟、称里半岛渭河国画风景园、西岔探险谷、南岔漂流康体基地、坊塘小台半岛游、金山寺佛教文化基地、菩萨殿神话景观园、段家磨二龙戏水景观园，形成景点点式发展化。（这叫片区开发更贴切）第三步：完成人居集群工业化任务（2012年-2017年）：本阶段重点建设项目区人居环境，以一个村为一个人居聚集点，改善人居环境，现实人居集中管理。第四步：完成环境治理生态化任务（2009年10月-2014年）：本阶段以资源开发利用与保护相结合，预防与治理并重，保护项目区的生态环境，实现环境治理生态化。第五步：完成村景、村品企业化任务（2009年10月-2014年10月）：本阶段重在一村一景、一村一品的基础上形成企业控股，合作经营、村民参与的企业管理，最终达到成功上市。第六步：完成持续发展服务化任务（2009年10月-2029年10月）：在前五个阶段完成的基础上，使得企业成为服务当地社会经济的重要参与者，当地农民可以享受分红，也可以加入企业获得工资，最终完成持续发展服务化。整个项目预计20年完成，西部生态谷晁峪段计划5-10年完成，晁峪段项目完成后可实现年盈利10个亿，投资回报期限为五年。整个项目完成后实现年收入15亿人民币。第十一章 项目主建设区目标及发展规划11.1项目目标11.1.1长远目标11.1.1.1现代复合型生态农业生产与示范基地在510年内，形成集立体农业、循环农业、观光农业、庭园农业、生态旅游于一体的现代复合型生态农业生产示范基地，带动周边区域的经济发展。11.1.1.2中国生态农业产业第一谷建成以晁峪为龙头，凤阁岭为龙尾，310国道周边和渭水沿岸为两条主线的中国高端生态农业第一谷，打造关中天水经济开发带上农业产业的一个亮点，辐射影响整个西北地区乃至全国的农业生产。11.1.1.3中国工业化农业第一站集体农庄及新型合作社为主题的工业化的农业生产模式正常运行，产、销、加一条龙的农业产业集群形成，对当代农业生产关系产生积极的影响。11.1.1.4农民收入位居全省前列在58年内，项目区农民收入位居全省前三位，人均年收入达到8000元。公费医疗、子女教育、养老保险等社会福利保障体系达到或接近全国先进水平。11.1.1.5建成我省西部农产品的集散地和交易区晁峪地处秦陇交汇的咽喉要道，是我国西部的东大门，也是东西部交流的重要支点。加之宝鸡优越便利的交通条件，建设西部农产品集散和交易区是大势所趋，将会产生深远的影响。11.1.2 阶段性目标11.1.2.1 在3年内完成全乡内的产业结构