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社区管理第一次作业（第12章） 一、不定项选择题（每小题1分，共12分） 1德国社会学家（ A ）早在1887年就曾经著有社区与社会一书，探讨古代社区群落和现代社会的分别。 A腾尼斯 B迪尔凯姆 C韦伯 D帕森斯 21978年，提出社区功能包括生产、分配、消费功能，社会化功能，社会控制功能，社会参与功能，互相支持功能等五个方面内容的学者是（ B ）。 A美国学者桑德斯 B美国学者华伦 C中国台湾学者徐震 D中国香港学者林香生、黄于唱 31989年，（ C ）发表的一篇题为撒哈拉以南非洲：从危机到可持续增长的报告中，首先使用了“治理危机”一词。 A.联合国开发署 B经济合作与发展组织 C世界银行 D联合国教科文组织 4学者（ A ）于1995年发表题为没有政府的治理的专著，并撰写了题为“21世纪的治理”、“面向本体论的全球治理”等文章，为治理理论的创立作出了奠基性的贡献。 A、詹姆斯.N.罗西瑙 B、罗纳德.J.格罗索普 C、保罗.韦普纳 D、奥利弗.E.韦廉姆森 5全球化首先是指（ B ）。 A.政治全球化 B经济全球化 C军事全球化 D社会和文化全球化 6美国学者希拉里和威尔士所提出的社区定义的基本要素包括（ ABCD ）。 A一群人 B地域或地点 C社会互动 D共同的依附归属感、心理认同 7美国学者法林根据社区的性质提出的社区类型包括（ ABC ）。 A.地理社区 B身份利益社区 C个人网络社区 D行政社区 8系统功能主义学派主要代表者美国社会学家帕森斯提出，社会系统从低到高的层次包括（ ABCD ）。 A.有机体系统 B人格系统 C社会系统 D文化系统 9“治理”与“统治”概念的本质区别在于：（ ABCD ） A行为主体不同 B权力运行的向度不同 C管理的范围不同 D权威的基础和性质不同 10全球治理委员会指出，治理概念所包含的规定性特征包括：（ ABCD ） A.治理不是一整套规则条例，也不是一种活动，而是一个过程 B.治理过程的基础不是控制和支配，而是协调 C.治理既涉及公共部门，也包括私人部门 D.治理不意味着一种正式的制度，而持续的互动 11法国学者玛丽-克劳德-斯莫茨提出，“善治”或“有效治理”的构成要素有：（ ABCD ）。 A公民安全得到保障，法律得到尊重，特别是这一切都通过司法独立、亦即法治来实现 B.公共机构正确而公正地管理公共开支，亦即进行有效的行政管理 C.政治领导人对其行为向人民负责，亦即实行职责和责任制 D.信息灵通，便于全体公民了解情况，亦即具有政治透明性 12促成“全球性结社革命”的原因包括（ ABCD ）。 A.现代福利国家的危机 B发展中国家发展模式的危机 C.“国家社会保险”制度的危机 D世界性环境的危机 二、名词解释（每小题2分，共22分） 1、社区 指由一定数量成员组成的、具有共同需求和利益的、形成频繁社会交往互动关系的、产生自然情感联系和心理认同、地域性的生活共同体。 2、地理社区 基于地理或空间属性的社区，如一个村落、一个集镇、一个城市、一个行政区等。 3、身份利益社区 身份利益社区：基于身份或利益属性的社区。主要用来指那些非地域社区，是基于民族、种族、生活方式、意识形态等形成的社区。 4、个人网络社区 基于个人网络的社区，即基于个人的主观连接的群体而形成的社区。 5社区问题 社区问题：社会问题在社区层面上的表现，社区中许多成员共同面临的问题，需要靠大家集体努力来应对解决。 6社区治理 指种由共同的目标支持的社区公共事务方面的活动或管理机制。 7社区发展 是社区成员在社会关系和心理认同上的一种转变过程；是达到一定目标的一种方法和手段；是重点围绕卫生、福利、产业或文化等实务而实施的活动计划；是遵循进步原则、具有价值取向形成改革事业的一种运动。（“四位一体”的界定） 8社区组织 指社会组织在社区中的表现形式；动词意义上的社区组织，含有动员、发动、策划的意思指社会组织在社区中的表现形式；动词意义上的社区组织，含有动员、发动、策划的意思。（名词意义上的解释） 9社区建设 指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。 10社区服务 是在政府倡导下，为满足社会成员多种需求，以街道、镇和居委会等社区组织为依托，具有社会福利性的居民服务。 11社区工作 专业社会工作的一种基本方法，以社区和社区居民为案主，通过发动和组织社区居民参与集体活动，确定社区的问题与需求，动员社区资源，争取外力协助，培养自助、互助及自决的精神面貌，加强社区的凝聚力，培养社区居民的民主参与意识和能力，发扬并培养社区的领导人才，以提高社区的社会福利水平，促进社区的进步。 三、简答题（每小题5分，共35分） 1美国学者法林提出的地理社区、身份利益社区和个人网络社区三者有什么区别。 答题要点： 1）基于地理或空间属性的社区：地理性社区（一个村落、一个集镇、一个城市、一个行政区等。）2）基于身份或利益属性的社区：主要指非地域的社区，是基于民族、种族、生活方式、意识形态等形成的社区。3）基于个人网络的社区：基于个人的主观连接的群体而形成的社区。 2简述以帕森斯为代表的功能主义学者关于传统社会和现代社会的各自特点。 答题要点： 情感性/情感中立，扩散性/专一性，特殊性/普遍性，先赋性/自致性，集体性/个体性 和 稳定性/选择性、流动性 3就一般意义来言，现代化对传统社区的冲击和转变有哪些 内容。 答题要点： 1、外来现代化国家的示范效应，可能导致发展中国家社区精英积极模仿西方的高消费和生活方式，加深和普通民众的距离，导致社区经济关系的剧烈破坏，社区经济条件恶化。2、现代国家权威结构的基层延伸，破坏了传统社区里的乡绅治理方式，但又无法迅速建立民主廉洁的村社治理结构，导致了基层社区政治秩序的畸形化。3、传统社区的稳定性被打破后，导致社区的互助合作机制破坏，难以发挥社区的保障作用，农村社区的基本生活保障缺乏。4、农民在市场经济条件下，面临着保守传统生活生产习惯和生活模式，还是选择市场经济机制下的就业生活方式的挑战。 4简述社区问题的类型。 答题要点：（一）社会病态论。（二）社会解组论。（三）价值冲突论。（四）行为偏差论。（五）标签理论。（六）社会建构论。（七）社会冲突论。 5.治理与统治的区别点有哪些？ 答题要点：1、治理与统治的主体不尽相同。 统治的权威中心：一定是政府机关 治理的权威中心：不一定是政府机关；统治的主体：一定是社会的公共机构 治理的主体：强调多元性和多样性，即可以是公共机构，也可以是私人机构，公私合办的机构；治理是比统治更宽泛的概念。2、管理过程中权力运行的向度不同。 统治：单一的、自上而下的；治理：多元的、可以互动的。3、管理的范围不同：统治：以领土为界的民族国家；治理：可以是特定领土界限内的民族国家，也可以是超越国家领土界限的国际领域。4、权威的基础和性质不同：统治：源自政府的法规命令，以强制为主，可以使用暴力手段；治理：公民的认同和共识，以自愿为主，靠的是体现着共同目标的主动精神。 6英国学者格里-斯托克在对目前流行的各种治理概念作了一番梳理后提出，作为一种理论的治理有哪五种主要的论点？ 答题要点：第一，治理是指出自政府但又不限于政府的一套社会公共机构和行为者；第二，治理明确指出在为社会和经济问题寻求解答的过程中存在的界线和责任方面的模糊之点；第三，治理理论明确肯定涉及集体行为的各个社会公共机构之间存在着权力依赖；第四，治理之行为者最终将形成一个自主自治的网络；第五，治理理论认定：办好事情的能力并不在于政府的权力，不在于政府下命令或运用其权威。 7简述中国城市基层由社会控制到社区治理转变的必然性。 答题要点： 1、单位制弱化使得单位的社会职能外溢；2、城市人口结构发生巨大变化，单位制外的社会空间日益扩大；3、居民的社区性公共需求，邻里关照和互助需求，以及社区共同利益聚合与表达的需求日益增长；4、政府机构改革于城市管理任务加重。 四、论述题（每小题6分，第5踢7分，共31分） 1论述当代社会城市社区和农村社区功能的特点。 答题要点：P9-12 （各12点） 2发展中国家的现代化有什么特点？它对发展中国家的传统社区生活有什么冲击和改革? 答题要点：1、P22（5个特点） 2、P23-24（四个方面） 3简述中国当前城市社区面临的的独特挑战和转变。 答题要点：P26 主要表现为三个方面。 4论述社区化的社区问题解决机制。 答题要点：P30-31 1、社区居民的参与和组织 2、社区内在资源的开发和利用 3、外部政策的扶持和援助。 5论述新管理主义思潮及其对政府改革的影响。 答题要点：A、二战后背景：B、新管理主义思潮影响下的政府改革： 1、高度集权的管理体制向分权、放权的管理体制转变。2、政府职能定位于掌舵而不是划桨。3、公共事务从官营、公营变为民营、私营。 4、将竞争机制引入公共部门。5、由重视投入转向注重结果和产出。6、利用社区资源实现公共利益目标。7、规定明确的服务标准和公众享有的权利。 社区管理第二次作业（第34章） 一、不定项选择题（每小题1分，共9分） 11954年全国人民代表大会常务委员会通过的城市街道办事处组织条例规定：街道办事处是（ C ）。 A.城市最基层的政府机关 B.城市基层群众性自治组织 C.市辖区或者不设区的市的人民委员会的派出机关 D.城市社区的社会团体 21954年全国人民代表大会党务委员会通过的城市居民委员会组织条例规定，居民委员会是（ B ）。 A.街道办事处的派出机构 B.城市基层群众居民组织 C.城市群众性社会团体 D.城市最基层政权形式 31958年之前，我国农村基层实行的管理体制是（ B ）。 A.人民公社政社合一管理体制 B.乡（行政）管理体制 C.三级所有、队为基础管理体制 D.乡政村管理体制 41998年11月，全国人大通过的中华人民共和国村民委 员会组织法明确界定了村民委员会的性质为（ B ）。 A.农村基层的政权组织 B.农村基层群众性自治组织 C.农村基层的经济组织 D.农村基层的社会团体 4政府机构具有扩张的本性已被（ B ）所证明。 A.亚当-斯密关于市场“看不见的手”的论述 B.帕金森定律 C.“马太效应”理论 D.凯恩斯的“消费驱动”理论 5党的领导在社区工作中主要体现为（ B ） A.组织领导 B.政治领导 C.行政领导 D.工作领导 6.社区工作学者杰克-罗斯曼把资本主义国家的社区治理策略划分成（ ABC ）几种模式。 A.地区发展策略 B.社会行为策略 C.社会计划策略 D.自我帮助策略 7.1954年全国人民代表大会常务委员会通过的城市街道办事处组织条例规定：街道办事处的工作主要包括（ ABD ）。 A.办理基层政府有关居民工作的交办事项 B.指导居民委员会建设 C.领导辖区经济 D.反映居民意见和要求 8根据约翰-霍普金斯大学萨拉蒙教授的观点，非营利组织的基本特征，除了正规性和民间性之外，还包括（ ABCD ）。 A.非营利性 B.自治性 C.志愿性 D.公益性 9社区党建工作的必要性体现在（ ABCD ）。 A.加强社区党建工作是抓好党的基层组织建设、巩固执政党地位的需要 B.加强社区党建工作是在社区工作中发挥正确政治思想导向作用的需要 C.搞好社区党建是新时期落实党密切联系群众工作方法的必然选择 D.搞好社区党建是化解社会矛盾、维护社会稳定的需要 二、名词解释（每小题2分，共16分） 1、街居体制 城市基层民主组织管理主要是通过街道办事处和居民委员会来进行管理的一种制度。 2、人民公社体制（去掉不要了） 3、乡村管理体制（去掉不要了） 4、村民自治（去掉不要了） 5.市场失灵 仅运用市场的手段（如竞争、效率等），无法实现资源的最佳配置，既不能达到“帕雷托最优”。 6.政府失灵 仅依靠政府的行政手段（如计划、命令）无法实现社会资源的最优配置。 7.第三部门 指除政府和企业以外的第三种社会组织，其性质主要为“非政府性”和“非营利”性。 8.社区党建 即社区党组织的建设，是指以中国共产党的基层党委或工委和社区党支部为主体的，由社区范围内各机关、企事业单位等各种组织的基层党组织共同参与的区域性党的建设。 三、简答题（每小题5分，共50分） 1、简述地区发展模式与社会计划模式目标分类的差别。 答题要点：P82/84 地区发展模式和社会计划模式中的第一点“目标分类”部分即可。 2、述古代传统社会社区治理的基本特征。 答题要点：古代传统社会主要指还没有实现现代化的社会也包括当代的一些仍然保留着传统力量的乡村社区。其基本特征有：（1）社区经济活动受社区需求的调节，同时因为传统生产技术的低下，社区经济活动一般是环境资源依附性的。（2）社区的政治活动通常是由社区中的有身份的人来主持的，他们形成了乡土社区的精英；（3）社区的社会组织是通过家庭势力来形成和维系的；（4）社区中的普通民众一般缺乏民主意识和民主行为，习惯于社区中的家庭伦理的规范和宗法势力的左右。 3、简述我国社会转型中街居体制受到的挑战。 答题要点：1）职能超载。在经济和社会发展的进程中，我国城市基层管理出现了很多新的领域，街居制的负载量越来越重。首先，单位制的瓦解导致单位职能的外移，要求街居来承接。其次，随着人口的老龄化、无单位归属人员以及外来人口的增多，给街居增添了更多的管理、服务工作。再次，我国城市管理体制的改革，提出了管理重心的下移，由此带来了原来实行“条条”管理的很多部门将任务下放到街区，给街区增加了很多新的管理内容，2）职权有限。虽然街居体系承担了原来单位外移的职能以及新出现新增加的工作任务，但街居的权力却依旧十分有限。从街道办事处来说，区级政府及各职能部门的“漏斗效应”将大量的事务“漏”到街道一级，但街道办事处却没有相应的法定地位和权力来承接这些事务，从居民委员会来说，其工作人员的津贴、办公经费、活动开支等都是经由街道下拨控制，居委会一般没有财务支配权，此外，有些街道实行给居委会编制的做法，进一步加重了街道与居委会“上下级”关系的色彩，居委会的工作相当被动。3）角色尴尬。职能超载，但职权又十分有限，使得街居的角色出现了尴尬。街居组织处于政府和居民之间，但从目前的情况来看，街居倾向于政府一边，只是被动地执行市、区一级政府下派的任务。在这一点上，居委会的尴尬地位更加突出。居委会群众性自治组织的地位实际上被虚化，居委会除了按照居民委员会组织法规定的日常工作外，还要承担区、街道各部门交办的名目繁多的工作任务，尤其在出现物业公司、业主委员会等组织后，居委会的工作面临着极大的挑战。 4.市场失灵的主要表现是什么？ 答题要点：第一，市场的垄断，而市场机制本身无法克服垄断；第二，无法有效提供公共物品。因为公共物品没有市场价格，因而单纯依靠市场机制是没人生产的；第三，导致外部不经济行为，单纯的市场机制无法克服个人配置资源最优和社会配置资源不一定最优的矛盾；第四，影响社会的公平与安定，单纯的市场机制会导致贫富悬殊，影响社会安定；第五，无法满足市场机制运行的外部环境条件。单纯的市场机制无法制定政策来保证市场交易的效率和公正性。 5.政府失灵的主要表现是什么？ 答题要点：第一，决策失误。常以过度干预和干预不足表现出来；第二，政府机构的自我扩张，包括政府部门组成人员的增加和政府部门支出水平的增长；第三，政府行为的低效率，这是由于政府机构的官僚主义作风造成的；第四，权力的寻租与腐败，这是政府干预的必然产物。 6.第三部门崛起的背景是什么？ 答题要点：在我国，第三部门是随着改革开放政策的实施，计划经济体制逐步转向市场经济而出现的。第一，在计划经济体制下，各类民间社会组织衍生和发展的道路基本被阻断；第二，改革开放以来，单位化社会开始瓦解，资源配置组合方式开始出现重大变化，民间组织发育的条件逐渐具备。第三，20世纪末的新一轮政府机构改革，更是为我国第三部门的发展提供了新机会和新机遇 7.政府组织在社区治理中的职责是什么？ 答题要点：第一，界定社区，这是社区治理的前提，而我国的社区界定不是很明确；第二，把握社区治理的政治方向，主要通过形成一定的制度和机制来保证社区治理遵循正确的政治方向；第三，完善社区治理的法治体系，主要通过法律法规体系建设，改变社区治理无法可依的现象，逐步实现社区治理的规范化和制度化；第四，提供公共物品和公共服务，这主要是由公共物品的特点和政府的职能决定的；第五，规范社区内部公共物品的提供，政府要对其生产和提供进行规范。 8.民间组织在社区治理中的作用是什么？ 答题要点：第一，拓展、提供各种社区服务，因为社区产生基础是居民需要，更能得到居民的认可和支持；第二，协助政府提供公共和公益服务，以增强民间组织的责任感和使命感；第三，协助居民表达和维护自身利益，这是由于民间组织介于政府与居民的中介地位决定的；第四，动员和组织居民参与社区治理，民间组织可提高居民参与社区治理的水平。 9.社区党建工作的方法是什么？ 答题要点：第一，强化宣传引导，创造社区党建的工作氛围；第二，强化社区党组织的自身建设；第三，协调社区各组织内部的党建工作；第四，采取多种形式和载体创新社区党建；第五，推动社区党建的规范化的制度化。 10.社区党组织发挥领导作用的途径是什么？ 答题要点：第一，通过建立协调议事机构，调动社区单位参与社区治理的积极性；第二，通过强化党员教育管理，发挥党员在社区治理中的模范带头作用；第三，通过社区工作中各种实际问题的解决，发挥党组织的协调作用；第四，采取各种方式，动员各种力量参与社区治理。 四、论述题（每小题8分，第3踢9分，共25分） 1、论述我国农村社区管理历史的沿革过程。 答题要点：新中国成立以来，国家通过强制性导入新的制度安排，对农村基层管理体制进行了强有力的彻底改造。我国农村社区管理的历史沿革大致可以分为三个阶段：1）1958年以前实行的是乡管理体制，土地改革完成后，国家开始在区、县之下设立乡或者行政村作为我国农村基层管理组织。乡或者行政村人民政府委员会由乡或行政村人民代表大会选举产生，但需报区县人民政府批准任命，其主要职责是上传下达。乡（行政村）建立后，继续引导农民由互助合作组转向农业生产合作社，接着又转向高级农业生产合作社，鼓励农民进行互助合作。 2）19581983年实行公社管理体制。1958年以前实行的乡管理体制及合作社的发展为人民公社的建立打下了基础。1958年，中共决定把高级农业生产合作社，普遍升级为大规模的、政社合一的人民公社，将国家行政权力与乡村社会的经济组织结合在一起，行驶乡镇政权职能，形成了经济、社会和政治三位一体的组织结构体系，人民公社是农村的基层政权组织，真正实现了政社合一。其基本特点是“一大二公”，给我为农业生产带来巨大灾难。 3）1984年以后，以村民自治为基础的乡村新体制开始重建。十一届三中全会后，农村实行了家庭联产承包责任制，将土地的使有权交给农民，对农村政治和社会领域形成巨大的冲击，政社合一的人民公社失去了存在的基础。1983年，政社分离，重建乡政府的同时，以生产大队为基础的基层群众性自治组织-=村民委员会开始设立。建立在村民自治基础上、以乡政村治为特点的乡村管理体制逐步建立起来。其特点是：乡镇成为国家最基层政权组织的同时，其下设立的村民委员会成国基层群众性自治组织；二是乡镇政府和村委会是指导与被指导的关系。 2、论述社会转型以来我国城市社区的形成和发育过程。 答题要点：我国城市基层社区是在城市街道办事处辖区和居民委员会辖区这种特定法定社区基础上产生发展起来的。 1）社区概念的出现。1978年以后，我国经济体制开始进行改革，单位人变成了社会人，这必然引起政治体制的改革，处于城市基层的街居进行改革也是必然的。这种变革提出了社区服务，由此，“社区”的概念被引入我国城市基层工作，并将其定位于居民委员会层次上。 2）社区建设的形成和发育。A、背景：社区服务的开展带动了多项社区工作的产生和发展，从而使得各种社区工作的范围远远超出社区服务的范畴，人们随着生活质量的提高，对社区提出了更高的要求。B、提出：1991年，受国外“社区发展”基本理念的启迪及中国社区服务拓展的实际需求，有关理论研究者和民政部门提出了“社区建设”的概念和思路，以顺利开展社区工作。C、发展：“社区建设”的思路提出后，民政部进行了试点。1998年，政府认可了社区建设是政府的行政管理职能。2000年，政府发文对社区建设的意义、指导思想等内容进行了系统阐述，这标志着我为城市社区建设开始大力推进。3）社区的形成和发育。它是跟社区建设的开展同步的。目前我国城市社区的范围已经有所拓展。 3.怎样理解社区党建工作的重要意义？ 答题要点： 1、加强社区党建工作时抓好党的基层组织建设，巩固执政党地位的需要； 2、加强社区党建工作是在社区工作中发挥正确政治思想导向作用的需要； 3、搞好社区党建工作是新时期落实党密切联系群众工作的必然选择； 4、搞好社区党建是华杰社会矛盾，维护社会稳定的需要。 社区管理第三次作业（第5-6章） 一、不定项选择题（每小题1分，共13分） 1、按照有关法规规定，我国城乡基层的居民委员会和村民委员会每届任期为（ B ）。 A.2年 B.3年 C.4年 D.5年 2.按照有关法规规定，我国农村村民委员会成员通过（ B ）选 举产生。 A.村民代表会议 B.村民直接 C.村民户代表会议 D.村民小组代表会议 3中国城市社区服务的发展方向发生转折的标志是（ B ）。 A.1987年武汉工作会议 B.1993年14部委颁发的加快城市社区服务发展的意见 C.1995年民政部颁发的全国城市社区服务示范城区标准 D.1999年民政部开展全国26个社区建设试验城区试点 4.根据1993年14部委文件，城市社区服务应该坚持的性质宗旨是（ A ）。 A.福利性为目的，经营性为手段 B.福利性服务和经营性服务并重 C.市场为导向、营利为核心 D.需求为导向、福利为核心 5.中国传统的社会福利服务对象主要是指（ A ）。 A.民政部门负责的“三无”对象 B.农村“五保对象” C.企业负责的职工福利对象 D.城市社区居民 6非正式社会支持网络的人际关系主要是靠（ A ）维系的。 A.自然的情感、血缘或亲缘关系 B.法规规则 C.契约约束 D.礼节仪式 7英国社区照顾的理论基础是（ B ）。 A.标签化理论 B.正常化理论 C.人道主义理论 D.社会关系网络 8.按照有关法规规定，我国城市社区居民委员会成员通过（ ABC ）选举产生。 A.全体有选举权的居民直接 B.每居民户派代表 C.居民小组推选代表 D.全体居民 9我国城乡社区民主自治的基本方式是（ ABCD ）。 A.民主选举 B.民主决策 C.民主管理 D.民主监督 10城市社区服务的内容体系包括（ ABC ）。 A.福利性服务 B.居民生活服务 C.下岗职工再就业服务 D.街道居委会和驻区单位之间的共建服务等 11.中国城市社区服务的服务对象包括（ ABCD ）。 A.民政福利对象 B.社区普通居民 C.下岗职工 D.市场消费者 12英国社区照顾的照顾管理模式强调三个核心过程分别是（ ABC ）。 A.评估 B.服务包裹的设计 C.执行和监视 D.信息处理 13英国社区照顾的服务的层次包括（ ABD ）。 A.社区对福利对象的服务 B.对照顾者的支持 C.政府对社区机构的政策支持 D.福利机构在社区中提供的服务 二、名词解释（每小题2分，共14分） 1、居民委员会 是我国城市社区组织的名称，是党领导下的社区居民实行自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织。 2、村民委员会 是农村基层社区实行村民自治的组织，是村民自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织，是村民自治的组织实施机构。 3、志愿服务 指志愿者组织和志愿进为促进人类社会的文明与发展，自愿贡献个人的时间、精力、经验、技术，在不为任何物质报酬的情况下为改善社会服务状况，促进社会发展而无偿地服务于社会生产生活的行为。 4社会福利社会化（去掉不要了） 5社区服务 在政府的福利资金和福利政策扶持援助下，在社会资源技术的积极支持帮助下，依靠社区居民的组织参与，动员社区内在的资源力量，向社区居民提供的各种服务活动。 6社会关系网络 人类社会古已有之的互助支持基础，在家族内部、邻里之间和亲属朋友等相互提供着物质帮助、情感支持和服务照顾的非正式组织下的自然的互动关系网络。 7照顾管理模式 是英国社区照顾的实践模式，是一种来自美国的个案管理的社会工作模式的改变。 三、简答题（每小题5分，共45分） 1、简述社区自治的法律法规依据。 答题要点：中华人民共和国宪法、中华人民共和国城市居民委员会组织法和中华人民共和国村民委员会组织法 2、简述居民委员会的性质。 答题要点：是居民进行自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织。 3、简述居民委员会的自治内容方式。 答题要点：民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。 4、简述居民委员会的职能、性质。 答题要点：A、职能：第一，宣传教育群众，提高居民文明素质；第二，实行社区自治，管理社区公共事务；第三，协助政府职能部门开展本社区的行政社会管理工作；第四，开展社区服务，发展社区服务业；第五，监督评议政府职能部门的工作和反映社情民意；第六，围绕经济建设中心，做好环境优化工作。B、性质：是居民进行自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织。 5、简述我国推进社会福利社会化的总体要求。 答题要点：一是投资主体多元化，采取国家、集体和个人等多渠道投资方式，形成社会福利机构多种所有制形式共同发展的格局；二是服务对象公众化，扩大服务范围和覆盖面，根据服务对象的不同情况，实行有偿、减免或无偿等多种服务；三是服务方式多样化，除集中供养、助残之外，还为家庭服务提供支持；四是服务队伍专业化，逐步提高社会福利服务队伍的专业化水平，制定岗位标准和操作规范等。 6简述20世纪80年代开展城市社区服务的主要特点。 答题要点：第一，社区服务定性为城市社会福利的基层网络，通过动员街道集体力量，满足日益啬的社会福利服务需求；第二，社区服务是以社区中的精神病人等民政福利对象为主要服务对象，同时向一般的社区居民家庭中的福利服务需求者提供有偿服务；第三，社区服务主要以小型分散的福利设施为主，贴近当地居民的需求和承受能力；第四，社区服务主要是在城市社区、街基层建立了社会保障工作委员会或社区服务委员会，负责本地区的社区福利服务的综合管理工作；第五，社区服务以社区中的居民参与组织和提供服务，同时动员社区志愿人员参加社区服务；第六，社区服务所需资金主要通过街道和居委会经济体的提留来筹集，现时实行有偿服务收费和接受社会募捐等。 7简述1993年14部委文件以后城市社区服务的新特点。 答题要点：P165 1、明确了社区服务的发展方向（建立具有中国特色的、与社会发展、城镇建设、产业结构优化相适应的社会化、产业化和法制化的服务）；2、明确了社区服务的发展目标；3、 明确了社区服务业的基本任务；4、 统筹规划社区服务，大力扶持社区服务业的发展；5、 多渠道筹集社区服务业发展的资金；6、 建立合理的社区服务业的价格体系，采取无偿、低偿和有偿相结合，以有偿服务为主的方式，建立起标准有别的服务价格体系。7、 建立充满生机的社区服务也运行机制，按照政事分开的原则，以产业化、社会化为方向，实行不同的经营管理方式，赋予社区服务单位经营、用工、分配自主权。8、加强社区服务业的宏观管理，由各级民政部门根据国家的产业政策制定发展社区服务业的规划和政策，实行行业宏观管理，进行行亚指导和提供服务。 8简述英国社区照顾出现的背景基础。 答题要点：英国社区照顾的产生有其独特的历史背景：第一，二战前，英国的社会福利机构长期以来被称为“灰姑娘”，指社会福利机构中的照顾对象被遗忘在一个条件艰苦、服务低下、管理严格的角落，实施集中的机构的条件、服务和管理都比较刻薄；第二，二战后，更多的老人被推向公共救助机构，英国进一步修改了公共救助体系，老人基本转给了国家福利救助体系，但当时住院式福利机构的条件、管理和服务仍然很差；第三，五六十年代，地方政府很少有院舍以外的社会福利服务，最多只是给民间志愿机构拨款由他们提供相应的诸如食品供应等给居家照顾的对象；第四，20世纪70年代，石油危机的出现，公共支出方案紧缩，发展居家照顾的希望受到打击。9简述照顾管理模式下的基本工作程序。 答题要点：其基本工作程序主要包括以下步骤：一是出版信息告诉潜在用户哪些照顾机构可以提供援助和服务；二是决定评估的水平，以避免把简单的复杂化；三是评估需求；四是照顾计划；五是执行照顾计划；六是监视计划是如何被传递的；七是评审以决定哪个计划需要定期评估。 四、论述题（每小题7分，共28分） 1.试论述我国基层民主的发展状况。 答题要点：基层民主是我国推进社会主义民主的出发点，是我国社会主义民主的重要组成部分。1、农村基层社区民主建设状况，我为农村基层民主建设目前已经得到了较快发展，首先，开展村民自治和基层民主建设的法律法规逐步完善。中华人民共和国村委会组织法（试行）的通过和试行标志着村民委员会的规范化建设的开始，村委会组织法的颁布为村民直接行驶民主权利提供了可靠的法律保障；全国32个省市区的人大还制定了村民委员会组织法实施办法以及村民委员会选举办法；其次村民自治机构和制度建设日益完善。全国60%以上村委会建立了村民会议等村民自治机构，实行村民代表会议、村民会议制度，将重大村务提交会议讨论通过等等村民自治措施；再次，村委会选举日趋规范。2、城市基层社区民主建设状况。目前，城市基层民主建设正处于起步阶段。首先，开展社区自治和基层民主建设的法律法规已经存在。中华人民共和国居民委员会组织法的通过和实施，居民委员会建设开始走上规范化道路；其次，居民委员会选举程序正在规范。再次，居民参与意识正在增强。社区自治原则的确立促进了社区自治的参与。 2.试论述社区志愿服务活动的管理。 答题要点：1），志愿服务活动的相关政策法规。相关条例规定，民政部门负责社会团体、民办非企业单位的双重管理体制。2），志愿服务活动的组织管理。第一，志愿服务项目的设计和规划。项目必须与组织目标相匹配，必须与志愿者和志愿组织员工的动力机制和需求相适应；第二，志愿者的招募、定位和培训。招募是一个寻找能满足组织和客户需求的志愿人员的过程，定位是一个通过各种方式让志愿者了解志愿组织并适应这个组织的过程，培训使志愿者为承担特殊的责任作准备；第三，志愿者的保护。主要是指保护志愿者的人身安全和心理健康以避免不必要或者可以避免的人身伤害和心理创伤；第四，志愿者的评估和激励。评估是监督的一部分，对于保持志愿者的积极性非常关键。激励是对志愿者服务的肯定以激发志愿者的成就感。 3.试比较英国社区照顾和中国社区服务的异同。 答题要点：两者的相同点：一是两者的社会福利政策基础的发展趋势都有社区福利社会化的相同性；二是两者支持基础的共同性：依靠社区中的社会支持网络；三是两者服务对象的共同性：都乳社会福利对象作为核心。两者的不同点：一是属性上的差异：英国社区照顾的属性就是一种社会福利服务，而中国的社区服务在初始阶段很明确是社会福利服务，但随着城市经济体制改革的深化，社区服务就不再是社会福利服务，而是一种商业化服务，再后来包括为下岗职工提供的再就业服务，其实是一种混合着社会政策支持和促进社区市场化就业的混合服务；二是两者的服务对象的差异：英国社区照顾的服务对象主要是围绕着社会福利对象，以及相关的福利照顾者，不包括一般的社区居民，而中国的社区服务则由一开始的社会福利对象扩大到一般的社区居民，最后又包括国有企业下岗职工，缺乏稳定性；三是两者运行机制的差异性：英国的社区照顾虽然也实行一种准市场化的运行机制，把服务对象当做服务消费者，但主要是由政府作为购买者来支持的，而不是完全的市场化，不是由消费者自己负责掏钱买服务，而中国的社区服务在强调社会福利社会化时，过分强调了社会部门、社会关系和市场力量的作用，淡化政府的责任，出现一种泛市场化趋势。社区服务机构主要根据市场化服务通过自己创收来维持自己的福利性服务，专业化水平不高。 4.论述社区服务当中政府职责和公民参与的关系。 答题要点：在社区服务中政府的资金援助和政策扶持以及规划安排作用是非常重要的，我国当前政府关于社区服务的规定是比较完善的，但是一份关于残疾人社区康复的实地研究却显示，当前我国的社区服务中政府的职责是不到位的，正是因为这一点导致社区服务中心或单项的社区服务机构要么偏重于经营性服务忽视了福利性服务，要么整个机构设备老化、人员流失、服务缺乏，很少有机构能够做好经营性服务和福利性服务的协调发展；公民参与是社区服务的灵魂，只有公民参与才能促进社区服务的普及推广，只有公民参与才能促进资源的动员开发，只有公民参与才能监督正式福利机构的服务成效。当前中国社区建设中行政强化和居民自治的两种力量交互影响，缺乏一种稳定的基层民主自治的制度，影响了基层社区公民的参与。另一方面，即使在基层完全的民主自治体制下，公民参与需要公民教育和公民支持，然后才有公民参与。政府在公民参与中的职责是要做好动员公民前的工作，即进行公民教育和公民支持。政府应该聘请专职的社区工作者，提供政策支持和资金投入，开展公民教育活动，支持公民集体聚会，诗集社区问题，参与社区服务，促进社区福利和社区公益事业的发展；总之，在政府支持和公民参与问题上，政府应该在法律制度安排上，提供一种基层民主自治的空间，同时提供资金投入和政策扶持，聘请专职工作者开展公民教育和公民组织，促进公民的参与，公民逐渐通过意识敏感，形成和表达自己的意见和需求，学会通过民主的方式讨论社区问题，提升社区福利。 社区管理第四次作业（第7-9章） 一、不定项选择题（每小题1分，共13分） 1.1989年颁布的中华人民共和国城市居民委员会组织法规定的居民委员会六项工作任务中，第四项工作任务是（ A ）。A.协助维护社会治安 B.开展民间调解工作 C.进行法制教育 D.加强流动人口管理 2社区物业管理主要是对社区内（ B ）的管理。 A.商用物业 B.居住物业 C.工业物业 D.其他用途物业 3.下列关于社区发展的看法，除了（ B ）外，其他也有一定的合理性。 A.过程说 B.方案说 C.运动说 D.方法说 4个案工作是工作者以（ B ）的方式帮助个人或家庭的方法。 A.群体化 B.个别化 C.小组 D.团体化 5社会工作通用过程模式是建立在（ C ）理论基础上的。 A.功能派 B.发展心理学 C.系统论 D.控制论 6发展性小组模式主要适用于以（ A ）为目标的小组。 A成长 B.治疗 C.预防 D.行为修正 7社区治安的主要工作内容包括（ ABD ）。 A.民间调解 B.法制教育 C.流动人口管理 D.社会矫正 8社区卫生服务的特征除了基层性之外，还包括（ ABCD ）。 A.综合性 B.持续性 C.协调性 D.可及性 9社区物业管理服务的特征是（ ABC ）。 A.社会化服务 B.经营性服务 C.专业化服务 D.福利性服务 10社区文化建设的主要内容除了社区文化娱乐之外，还包括（ ABCD ）。 A.社区体育 B.社区教育 C.社区科学普及 D.健康文明生活方式的倡导 11社会环境主要包括（ ABCE ）。 A.社会小生境 B.社会文化环境 C.人际关系环境 D.社会大环境 E.社会生态环境 12受助者可以是（ ABCDE ）。 A.个人 B.家庭 C.小组 D.社区 E.团体 13小组有不同的类型，我们可以将小组分为（ ABCDE ）。 A.教育小组 B.成长小组 C.治疗小组 D.服务或自愿小组 E.兴趣小组 二、名词解释（每小题2分，共16分） 1.社区治安 也称社区安全，指社区治理各行为主体，依靠社区力量，强化社区控制手段，促进社区环境的有序状态。 2.社区卫生 是指在政府领导、社区参与、上级卫生机构指导下，以基层卫生机构为主体，全科医师为骨干，合理使用社区资源和适宜技术，以人的健康为中心、家庭为单位、社区为范围、需求为导向、以妇女、儿童、老年人等为重点，以解决社区主要卫生问题、满足基本卫生服务需求为目的，融预防、保健、医疗、康复、健康教育和计划生育指导等服务为一体的基层卫生服务。（广义上的概念） 3.社区物业管理 指对社区内居住物业的管理工作。主要指业主通过选聘物业管理企业，由业主和物业管理企业按照物业服务合同约定，对房屋及配套的设施和相关场地进行维修、养护、管理，维护相关区域内的环境卫生和秩序的活动。 4.社区文化 特定社会区域中成员精神生活、生活方式和行为方式的总和。包括社区居民的思维方式、价值观念、精神状态、风俗习惯、公共道德的思想形态以及学习、交往、娱乐、健身、休闲、审美等日常活动。 5.社区社会保障（去掉不要了） 5.社会工作者 经过社会工作专业教育或训练的，从事社会工作专业研究、教学和实际工作的人员。 6.个案工作 是个案社会工作或社会个案工作的简称。是专业工作者在利他主义的价值指导下，运用科学的专业知识和技巧，以个别化的方式为感受因难的个人及家庭提供物质和心理方面的支持，以帮助个人和家庭减低压力、解决问题、挖掘潜能，不断提高个人、家庭和社会的生活质量与福利水平的一种社会工作方法。 7.社区工作 又称社区社会工作。指以社区为对象，运用科学的理论和专业的方法，了解社区的问题与需要，动员社区内外的资源，开展的解决社区的问题或满足社区的需要，增强社区凝聚力、提高社区福利、促进社区和社会协调发展的社会服务与管理工作。 8.社会工作 也称社会服务，或社会福利服务，指以利他主义为指导，以科学的知识为基础，运用科学的方法进行的助人服务活动。 三、简答题（每小题5分，共50分） 1.谈谈当前城市社区治安存在的主要问题。 答题要点：第一，某些社区尤其是城乡结合部的刑事案件发案率居高不下，居民的生命财产没有保障，居民安全感普遍低迷；第二，某些社区社会不安定因素突出，因征地拆迁、劳资纠纷等问题引发的上访、讼诉、争执等事端频发；第三，某些社区管理松弛，人员混杂，“黄、赌、毒”等社会现象严重，居民尤其是青少年的生活成长环境恶劣；第四，某些社区危房众多，道路拥堵、杂物乱堆、事故的隐患严重，居民尤其是老人、儿童的生活安全没有保