赣州市中小企业局党组.doc

赣州市中小企业局党组贯彻落实科学发展观情况分析检查报告（征求意见稿）根据市委学习实践科学发展观活动领导小组印发的赣州市开展第二批深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段工作方案，市中小企业局领导班子在总结学习调研阶段工作的基础上，通过广泛征求意见建议、召开专题民主生活会等形式，客观分析贯彻落实科学发展观的实际状况，认真查摆突出问题，深入剖析存在原因，进一步明确了科学发展的思路对策和今后的努力方向。现将有关情况报告如下：一、党的十六大以来贯彻落实科学发展观的情况在市委、市政府的正确领导下，市中小企业局领导班子自觉、坚定地贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府“对接长珠闽，建设新赣州”的发展战略和“一条主线，六个重点”的工作部署，坚持以发展非公有制经济为重点，以推进工业园区建设为关键，以创优中小企业发展环境为条件，积极创新和探索了促进中小企业科学发展的新思路、新举措、新办法，不断开拓了中小企业工作的新局面，不断实现了中小企业的又好又快发展。主要体现在以下六个方面：1、发展环境更加优化。突出表现在政策体系日益完善、服务平台不断健全。在十大体系建设中，制定出台了关于进一步加快民营经济发展的决定等一个主文件和十个配套文件，迅速对接了发达地区的经验做法，快速拓展了非公经济的发展领域。特别是近年来，研究制定了关于加快工业园区建设的决定和关于进一步推进中小企业信用担保体系建设的意见等文件，结束了市本级长期没有工业园区建设指导性文件的局面，规范了中小企业信用担保机构的建设和管理。同时有效推动了中小企业公共服务平台建设，自2004年来，我局累计争取国家资金1603万元，支持我市建设中小企业公共服务平台10个，扶持项目12个。2、发展基础进一步夯实。工业园区和小企业创业基地是中小企业的发展基础。2007年恢复对工业园区的管理后，着力推进工业园区基础设施、产业化和生态建设，提升工业园区的承载能力和发展品位。2008年全市工业园区面积42.43平方公里，完成基建投入21亿元，实现增加值214.51亿元，分别比2007年增长23.24%、47.47%和73.97%。产业特色园区日渐形成。开发区围绕钨和稀土金属精深加工，沙河工业园围绕机械和汽车零部件制造，龙南围绕新型发光材料，兴国围绕氟化工产业，会昌围绕盐和锡产业，纷纷着手培育特色园区。生态园区创建紧锣密鼓。全南县列为省级生态园区创建点。小企业创业基地建设得到有力推进。全市已有2个国家级基地，7个省级基地。市本级小企业创业基地正在积极筹建中。3、发展措施更加有效。通过大力实施中小企业成长工程，促进中小企业加速成长，20072008年成功培育241家规模以下工业企业进入规模行列，今年一季度又新增规模以上工业企业109家。通过大力推进能人创办企业，着力引导外出务工人员、下岗失业人员、外来投资者和二次创业四类群体能人创办企业，2008年全市新增私营企业1765家，今年13月又新增769家私营企业。通过开展园区分类管理，促进工业园区壮大升级，今年龙南、赣县、章贡区沙河工业园区主营业务收入有望突破100亿元，进入一类园区管理，信丰、于都、南康、兴国、大余、定南工业园区主营业务收入力争突破50亿元，进入二类园区。4、发展瓶颈逐步缓解。依靠发展中小企业融资担保机构、联系金融机构开发中小企业适用的融资产品、加强政银企保融资对接等办法，使企业融资难问题得到进一步缓解。全市已成立各类中小企业信用担保机构35家，担保资本金达到4.09亿元,累计为1608家企业提供担保，担保总额达11.6亿元。依靠加强中小企业培训、开展技术职称评定和劳动技能鉴定等工作，使企业用工难问题得到进一步缓解。2008年免费培训企业各类人员近3万人。今年着力培训中小企业总裁和工业园区企业职工。依靠设立产品展示平台和实行资金补助政策，帮助企业进一步拓展市场。2008年市中小企业产品展示中心免费展示12个县（市、区）20家食品企业，帮助销售产品500多万元。每年通过补助形式组织企业走出去开拓市场。5、发展机制更加科学。健全了中小企业发展专项资金，开始设立了工业园区产业引导资金。制定了市领导联系非公有制经济工作制度。完善了工业园区考评办法和中小企业主管部门绩效考核体系。建立了工业园区对接机制。建立了外资500万美元以上、内资5000万元以上重点在建项目的信息台帐制度。落实了园区重大项目建设督查制度。坚持了工业园区每季一调度、中小企业成长工程半年一调度的工作方式。完成了直属企业的改制和职工安置工作，消除了促进发展的后顾之忧。6、发展实力更加增强。2008年，全市非公有制经济实现增加值47.1亿元，增长18%；非公有制企业上缴税金11.4亿元，增长5%，占全市财政收入的比重达44%；从业人员213.1万人,增长2%。全市工业园区主营业务收入136.3亿元，增长10.83%，工业增加值43亿元，增长24.26%，上交税金5.53亿元，增长3.6%，出口交货值26.7亿元，增长9.52%。全市实有注册资金100万元以上的企业3700家，500万元以上的1060 家，1000万元以上的415家，同比分别增长12%、17%和 20%。二、贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题在深入学习实践科学发展观活动的学习调研阶段，采取召开干部职工大会、召开工业园区主任座谈会、设立意见箱、公开电子信箱和发放征求意见函等多种形式，向市直有关部门、县（市、区）中小企业局、手工业合作联社（二轻局）、工业园区管委会，赣州经济技术开展区经济发展局，以及市促进非公经济工作领导小组成员单位、基层企业和服务对象征求意见。通过基层提、部门帮、自己找，共收到意见建议26条。经梳理，概括起来，主要存在“三个跟不上”的问题：一是机构编制及人员结构现状跟不上工作需要。如，人少事多，难有时间和精力进一步提高工作质量；局园区办为临时性机构，没有编制，没有固定人员，职能不明，职权有限，难以担负起综合协调、指导服务的职责。二是推进产业转移有关政策的落实跟不上企业需要。如，市政府出台的在工业园区实行零收费等优惠政策没有完全能落到实处。三是扶持中小企业发展的措施跟不上基层需要。如，基层要求出台更多的帮扶政策，实行更多的资源倾斜，提供更实的服务内容，组织更多的学习考察。三、存在问题的原因分析局领导班子在专题民主生活会上还深刻剖析了存在上述问题的主观原因。一是学习的广度和深度还不够。尤其是在当下经济受到世界金融危机影响，如何在非公经济、中小企业、园区经济与科学发展观的结合上去带着问题学、带着问题思考、带着问题钻研有差距。二是实践的手段和力度还不够。用科学理论指导实践的有效办法、举措不多，实践的方式单一、传统、凭经验；实践的力度不大，功夫下得还不够，在求真务实、真抓实干上从客观上找原因多，从主观找原因少，不同程度地存在畏难悲观、难有作为的情绪。三是工作的实招和实劲还不够。在谋划非公经济、中小企业、园区经济发展出主意、想办法、出实招、使实劲上还有差距，认为弱势单位，不求有功、但求无过的思想也不同程度地存在，导致工作的主动性、工作的干劲还不足。四是机关的生气和活力还不够。对照“以人为本”要求，在关心干部成长进步、活跃机关气氛上差距较大，强调客观多，主观努力少。总感到是边缘单位，干部难以得到提拔重用，工作缺乏动力；编制人员少，工作任务重，除工作外，难有时间和精力开展其它文体活动。四、学习实践科学发展观的新认识通过学习和实践科学发展观，我们深刻体会到，发展中小企业必须“坚持四个不动摇”：1、坚持发展中小企业不动摇。中小企业是市场经济的主体，是经济生态的主力，是增加就业的主道。不论从科学发展观的哪一个角度考虑，都必须发展中小企业。发展中小企业完全符合科学发展观任一要求。因此，不管在什么时候，都要坚持发展中小企业。2、坚持立体发展思路不动摇。全面发展中小企业，使中小企业从少到多、从小到大、从弱到强，是科学发展观的根本要求。单一发展中小企业的某一个方面，或片面强调发展某一个方面，都是不科学的。必须坚持立体发展思路，不断增加中小企业数量、扩大中小企业规模、增强中小企业实力。3、坚持平台发展措施不动摇。建设发展平台，是中小企业集聚发展、抱团发展的需要，是集约资源、产业集群的需要。要统筹兼顾工业园区和小企业创业基地两个平台建设，统筹兼顾开放型企业和草根型企业两类经济发展，统筹兼顾两个中小企业发展平台的软硬环境建设。4、坚持优化发展环境不动摇。发展环境是促进中小企业发展的外在条件。中小企业的发展更多地取决于适宜的外部环境。政策环境、服务环境、舆论环境、文化环境必须进一步优化，才能实现中小企业全面、协调和可持续发展。五、深入贯彻科学发展观的思路对策总体思路：以科学发展观为统领，全面贯彻市委三届六次全体会议精神，按照“对接长珠闽，建设新赣州”、“一条主线，六个重点”战略部署和工作思路，围绕全市经济“保增长、促发展”的大局，敏锐把握国内外经济形势走向，以承接产业转移为契机，以发展非公有制经济为重点，以推进园区产业化和生态建设为突破，促进中小企业又好又快发展。（一）科学应对金融危机，力保中小企业平稳快速发展。加大财力支持力度。建议财政扩增中小企业发展专项资金规模，切实提高对中小企业的支持能力。督促落实安排工业园区产业发展引导资金，支持工业园区产业化建设。设立启动创业投资基金，鼓励能人创业，推进全民创业。积极编报中小企业自主创新、公共技术服务平台、小企业创业基地、园区产业化建设和生态园区建设等项目，力争获得省以上扶持资金3000万元。加大融资服务力度。进一步加强与金融机构的合作，配合宣传“成长之路”、“速贷通”、“小额贷款”等金融产品，协调推出适于中小企业特点的新的金融产品，探索建立各金融机构认可并能共享的企业信用体系，落实建立园区企业信贷监测制度，及时掌握各金融机构支持园区企业发展情况，了解园区企业信贷需求。积极推荐成长性中小企业享受贷款期限、利率等方面的优惠。跟踪落实以国有经营性资产注入资本金和吸引社会资金入股等方式，扩增市、县两级担保机构的资本金，使市信用担保公司资本金尽快达到1个亿，提高担保能力。试点以工业园区开发总公司牵头，以园区企业自愿入股组建园区股份制融资担保公司，推广孵化式、互保式、联保式等融资模式。加强对信用担保机构的运行监管，成立信用担保行业协会，加强行业自律。加大企业减负力度。认真落实市政府关于对全市工业园区市及市以下地方行政事业实行零收费和对小企业创业基地实行零费率的政策，加强对政策执行情况的检查，督促各项政策落实到位。（二）大力激发发展活力，促进非公有制企业壮大升级。推进实施中小企业成长工程。完善“高位推动、激励调动、调度促动、诊断拉动、培训带动”的培育机制。组织专家开展“一对一”企业诊断咨询，突出破解影响企业快速成长的融资、技术、管理等重点难点。推进引导能人创办企业。紧紧抓住当前大量务工人员回流的有利时机，利用各种形式，宣传、落实市政府扶持返乡农民工和城镇下岗职工新创业若干政策措施。依托工业园区，成立创业服务中心，为小企业入园创业提供创业辅导和跟踪服务。联合大专院校和科研机构，成立企业孵化基地，为中小企业提供研发平台、资金支持和创业服务。推进完善中小企业服务平台。加快创业辅导基地和创业辅导队伍建设，完善孵化功能，降低创业门槛，落实创业政策，扶持创业者，催生小企业，提高创业成功率。加快市、县二级信用担保机构建设，进一步整合资源，扩大规模，规范运作，防范风险，发挥效益。协调金融部门开设有利于中小企业的融资产品，搞好政银企融资对接，切实帮助成长性中小企业融资。推进市、县、园区和重点企业的四级信息联网，扩大信息量，拓展服务内容，提升市、县二级中小企业网的功能。建立健全市、县和企业三级培训网络，充分利用社会资源创新培训形式，引导企业自主培训。认真组织企业参加国家和省举办的经营管理者培训、专项技能培训以及创业辅导培训活动，着力培养一批企业家和专业技术人员队伍。五是完善技术支持平台。充分利用各类技术创新机构和科研单位，搭建技术支持平台，开展技术指导、技术诊断、技术论证、技术咨询等活动，提供技术创新服务。（三）着力打造承接产业平台，提升工业园区建设水平。重点扶植园区优势产业的龙头企业，使全市园区主导产业龙头企业实现销售收入过亿元的企业达到50家，使一类园区主导产业主营业务收入占整个园区的比例达到50%以上，二类园区达到40%以上，三类园区达到30%以上。贯彻落实省政府关于创建生态工业园区实施意见的通知精神，确保建成一个省生态工业园区。加强企业清洁生产和环境保护，抓好企业“零排放”。着重调度一、二类园区建设发展，提高经济效益。落实市委、市政府关于加快承接产业转移的决定, 特别是落实好财政投入基础设施的有关政策、工业园区要求、市及市以下“零收费”政策,抓好工业项目开建初审和验收制度以及产业转移分年度目标任务的落实。制定园区年度基础设施项目投资计划，确保基础设入增长增幅在30%以上.全面推进园区的道路、供水、供电、环保等基础设施建设。筛选一批基础设施项目，积极争取上级产业集群建设资金、生态园区建设资金扶持，完善生产生活服务设施，做好园区的绿化、亮化和美化工作。继续抓好外资500万美元以上、内资5000万元以上的重点在建项目的定期调度。帮助企业应对金融危机，对每个企业的发展实施“一企一策”，借助融资等多种服务方式帮助企业树立投资信心，完善干部挂点联系企业制度，帮助解决企业实际问题，帮助企业招工培训，调处涉企纠纷，维护企业稳定，创建和谐园区。发挥考评体系的督导作用，建立园区产业化建设和生态工业园区建设考核体系，加强对融资、用工等企业服务工作的考核，各工业园区建立完善激励机制，加强对工作权责的考核，最大限度地调动干部工作积极性。 六、领导班子加强自身建设的措施一是加强学习，提高贯彻落实科学发展观能力。充分认识学习实践科学发展观的重要性，深刻领会科学发展观的科学内涵，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。按照“发展思路好、施政本领好、工作作风好、机制创新好、发展绩效好”的