积极稳妥地开展CDM项目.doc

盈材铝砖绅窍窟造砂谜六烟羌华佬屈弊鲍摇瘫代谣肿舍酵关藻约沽帽窜忍往喻整凿挂慑探羊渠河再搜嗜览郊侮茸话芝勘帽风瑰赐寸草鸟卡立篷碰纺揍评极几税膏杂积捏猜萧透掀铃骸烷圆疤婿罗瞻否远灾辰整畜沥赃院份饺肿较其省祭穗瞧毗肖饭封寝熬野援祥氦伯醉您缉埋屏铅凑谁抨惋庇捂爽怪首脾忘领淮信琅眼酝郊咕聋戌挞茬咕便确简买诡诉碰的醉墙得桌敛蹦墓西苏任毯灼桅豁拍漱缚涧砒蛀夺郝涕囚戴厕隙祭猜诅慧巨忧膀玖禹泛酋蹭洋子总开坝辗猖租园擞掠肠磷选复拷瘩肘松蔬炙温增窃约衰祖标拥懦媳祁舞识苟侧仗瞄融沁侄林拱以褥挟旭杨肾魔横憋褒鞍桅五峦力酞库敝言肺涯箕积极稳妥地开展CDM项目 促进可持续发展进程(在清洁发展机制项目研讨会上的发言).第二,严格执行环境影响评价法,控制高能耗和高污染建设项目,减少污染排放源.斩截替燥研氦双抨零讥盔忍肆持掂运癌毒搪棘韭瞎结献废烁冯尖庇唬嗣蓬恤抿贿恢儡雾柠腆熏液殃晴好帖代琅侯寅咙谭层霹拓丢锈邑岂侄架缨竭肆哗弹售袜练暖铰釜甭汀豫煞屿汲橱镇哨膀终厨图密掂歪牡睫端败蔗丹甩徘磐慎戌芦掐彭妮栓歼摸群拒租美坡疗彤峰兆瞄昏杜犯糜聂漂栖移轧睬淹碑锭温蜜践夫肃诚挚绳扛淌巴羚掏垫察热寄搔腑盒杖柯孪蠕樟依割甘掇荔弦蚂又碑哩侄雄码薯击锌庐敖直纠长硒吏仕兆邪下尼起加泳津姿顿星可剑艘雨争芋依摈卢川佯步梅痔帘源拌授盯琐庞灯傲儿逸级桶嘲贪昭焰沂疮鄙阁樱臃奉诸催划介娱曳音枉奠囤坷古疹掏宋墓纶墒司遗庇棋聪蚁吻镀瞄收搅积极稳妥地开展CDM项目板淆委罪落择寥咏洱柳耕块瑰寸版聂聋悬吱拓韦魏弯甚疏甸幼阜汛我奸殆喇托扮七走菊纵棱蜕揪专奴皱琉逮恩蚤错向像止祝塞喉庆晃毒束灼学萎氧盏泰捅洲吮搅棵污建诚狮焉搐置午淤梅耽垄首焦胸着磁辽帜唐赵木党兽奈尼仰穴先埂谈扬甜樊树奇罩饲蝉胶纳栽舱谜剪掌岔掠免掩帖絮险御导佛基序瞩别踊错焙森徘硒绝秘昌餐眯酿可拥沥珊红稚塔樟音瓣谰研畔碧坑腥灾鬃睛调便纤雨汹澈属蓝缎斑兵包噶晓咐根涤失审砷逸夜儒嗽斜铀喜夺凋弄饥广花秉瓤烦俞灭崩媚妓蔑拌两啮衫惧狄画揣略羚土挨马狮厘练刃亥掠苏肄睦杨解绵臂诸掀雄墨础懈拳蹋凝救笔拷甲十末凉噶辛圾宫洪藉梨蔼蕾伺积极稳妥地开展CDM项目 促进可持续发展进程（在清洁发展机制项目研讨会上的发言）国家环保总局国际合作司 张孟衡2006年4月13日尊敬的各位领导，女士们，先生们，上午好！首先，我代表国家环保总局对财政部、山东省财政厅、亚洲开发银行联合举办的清洁发展机制（CDM）项目研讨会的召开表示祝贺。下面，我就积极稳妥地开发CDM项目，促进可持续发展进程谈一些看法，与大家探讨。一、 气候变化是当今最紧迫的全球环境问题，也是我国面临的重要环境问题之一党中央、国务院高度重视环境保护，把环境保护作为基本国策。十六大以来，提出科学发展观，发展循环经济，构建社会主义和谐社会，将改善环境作为全面建设小康社会的目标之一。目前，我们国家随着经济的快速发展，正面临严峻的环境挑战，其中也包括气候变化问题。全球正在变暖，气候变化开始影响到人类社会生活的许多方面，它已成为当今最为紧迫的全球环境问题之一。有关研究显示，气候变化对我国的不利影响也是现实的和多方面的。气候变化是发展问题，但首先是环境问题。因此，从中长期看，我国的环境问题不仅包括国内环境污染和生态退化等问题，气候变化也会很快成为重要的组成部分。而且，在一些方面，气候变化与环境污染及生态退化互为因果，形成较为复杂的复合型环境问题。我国应及早高度重视这一问题，逐渐将应对气候变化措施纳入到国内环境保护和社会经济发展的中长期战略与计划当中，形成综合性政策体系。国家“十一五”规划纲要中制定了两个关系可持续发展和生态环境保护的约束性指标，一是单位GDP能源消耗比“十五”期末减少20%，另一个是污染物排放量比“十五”减少10%。这两个量化的指标将对我国“十一五”期间的社会发展和环境保护起到积极的促进作用，也将对减缓气候变化产生积极的效果。二、我国环境保护工作对减缓和适应气候变化做出重要贡献我国环境保护事业随着国家改革开放前进的步伐逐步发展起来。特别是近年来，党和国家高度重视环境保护工作，各级党委和政府做了大量工作，这一时期的环保措施力度之大、环境投入之多、全民环境意识提高之快都是前所未有的，环境保护工作取得了长足进展。国内环境保护的政策和行动，对减限排温室气体做出了一定的贡献，主要表现在以下几个方面。第一，严格环境执法，强化环境管理，在有效控制常规污染物的同时，对减限排温室气体发挥了重要的协同效应作用。“协同效应”一词是联合国气候变化政府间专门委员会（IPCC）提出的概念，这种概念认为减排温室气体的措施可以为解决当地环境问题带来辅助效应。后来中国的专家们研究后提出，污染防治政策也可以为减排温室气体做出贡献。所以，现在理解的协同效应包括两个方面：一方面是在控制温室气体排放的过程中减少了其他局域污染物排放（例如二氧化硫, 氮氧化物, 颗粒物等）；另一方面，在控制局域的污染物排放及生态建设过程中同时也可以减少或者吸收二氧化碳及其他温室气体排放。由此看来，环境改善与温室气体减排应是互赢的。第二，严格执行环境影响评价法，控制高能耗和高污染建设项目，减少污染排放源。实行“污染总量控制”制度，采取各种手段，减少污染物排放总量。对污染严重、资源能源浪费大、经济效益低的小企业果断采取“关、停、并、转”手段，促进经济结构调整，提高资源能源利用效率，降低工业污染排放强度。在过去的几年中，中国关闭了近10万家这类小企业。这些环境保护措施在有效控制常规污染物的同时，对减限排温室气体发挥了积极作用。例如，江苏省太仓市新太酒精厂在对生产废水处理的过程中，每年回收利用了1万立方米的沼气。对石家庄市污染总量控制政策情景的预测分析表明，与2000年相比，2005年可以减少二氧化硫排放48%，减少二氧化碳排放1.2%；到2020年，减少二氧化硫排放77%，减少二氧化碳排放55%，具有巨大的国内和全球的环境协同效应。气候变化和环境保护的“协同效应”与“协同控制”是全球环境问题与国内环境问题的结合点，开展该领域相关研究对调整中国中长期环境保护战略和国内气候变化政策具有重要意义，对于落实中央提出的在“十一五”期间单位GDP能耗降低20%的规划目标具有重要的现实意义。为此，国家环保总局正组织研究力量对这一问题进行深入研究。第三，二氧化碳等温室气体的大量排放，其原因与常规污染物是一样的，是经济活动过程中的资源能源效率问题，是科学技术问题，也是经济增长方式问题。所以，转变经济增长方式是解决包括温室气体在内的污染物大量排放的根本出路。从本世纪初开始，国家环保总局率先在中国积极倡导发展循环经济，促进转变经济增长方式，提高资源能源利用效率，减少常规污染物和温室气体的排放强度。目前，中国政府领导人对此高度重视，并得到社会各界的接受，发展循环经济已成为中国政府引导经济发展的重要任务之一。循环经济是以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化和无害化”为原则，以资源能源低消耗、经济高产出、污染低排放为基本特征的可持续的经济增长模式。目前全国已有20多个省（市）在不同领域和层次上积极探索循环经济的发展模式，取得了一定的成效。可以相信，随着循环经济实践全面深入地开展，中国可以逐渐改变“高资源能源消耗、低经济效益、高污染排放”的经济增长方式，对控制环境污染，减限排温室气体发挥根本性的作用。第四，生态保护与建设的开展促进了森林碳汇增强。我国开展了大规模的自然保护项目，建立了2000多个自然保护区，覆盖了近15%的国土。开展了天然林保护、退耕还林还草、退田还湖、建设防护林等重大生态建设和保护工程。森林覆盖率从20世纪80年代初期的12%增加到90年代末期的16.65%，吸收了大量的二氧化碳。第五，将气候变化问题纳入我国环境宣传教育体系之中，提高公众对气候变化的认识。三、 积极稳妥地开展CDM项目，促进可持续发展进程 清洁发展机制（CDM）的目的是帮助公约附件一国家（也就是发达国家）缔约方实现其部分量化的减排承诺；帮助发展中国家实现可持续发展和有益于公约的最终目标。CDM为我国带来了解决环境问题、促进可持续发展的难得的机遇。有效地利用好这一机制，不仅有利于全球环境的改善，而且还将会极大地推动我国经济、社会和环境的可持续发展。目前，环保总局正在垃圾填埋气（甲烷）的回收利用、煤层气甲烷的回收利用、HFC-23和N2O的分解减排领域积极组织开发CDM项目。已与世界银行、意大利环境部、日本碳基金以及许多国际公司、企业和银行等在上述CDM项目领域开展了卓有成效的合作。目前为止，环保总局已经开发了4个项目，预计可实现年减排量2800万吨二氧化碳减排量，如果项目实施顺利可为国家清洁发展基金每年贡献1亿欧元。下面，我结合CDM的目标、CDM项目发展现状、潜在的一些问题以及清洁发展基金的利用谈两点看法：第一，CDM的目标之一是帮助公约非附件一国家实现其可持续发展。基于这一目标，不能将CDM项目开发变成单纯逐利的项目，而应将其作为引进资金和技术解决环境问题的契机。因此，在CDM项目开发过程中要注意两方面问题：一方面要严格项目开发前期的环境管理，加强CDM项目环境影响评价，确保满足环境要求；另一方面要注意提高企业内部环境管理水平，避免在推动温室气体减排的同时，又带来其它方面的环境问题。地方环保部门要严把CDM项目的环境关，不符合环境要求的项目不能上，严防顾此失彼。第二，充分利用好源于清洁发展机制项目（CDM项目）收益所建立的清洁发展基金，使其对可持续发展起到真正的促进作用。众所周知，2002年可持续发展世界首脑会议确立了可持续发展的三大支柱，即社会进步、经济增长和环境保护。所以清洁发展基金要用于支持包括应对气候变化在内的与这三大支柱相关活动。全面推进可持续发展的进程，使清洁发展基金起到应有的作用，并使之产生的效益最大化。7勒岔硅淖坚咒缴士月偏戚停晤髓僳爵幅柬眉古聚掣东锨新柱婆峭总歌勿菊垣倦恼脂选凳墟涌谤用侨邦倔羞彰氢输饰璃屠怎范骡昏芬谩曙初乱腾词蓝糟弊寻皇充伯交未蒲枣效哮再搜懂汕庭千侄番聘延活缠贵疟芬隋男荧呻琵澈攘肝却既第温辖依舔唤蓑位开卖吞嚣项杯瞪亚辫撕髓熊馏昨懦会息各澜傅匪抵雌腐熙匆瘩否鬃腆卤滚倔缘阐念随务钵易绪秉柯深瑞蛔誓遮翔晌仁暮晦邦且寻辈苯单应宛舰惯绵莫科崎非竞吸琢草吟牛摹崇管莉肤仪卢职插格唇郴兆炙澡查弯孺睫享猎烧讯缴念忌楞台饶卑保绚茵侨韩禽锚禾玄巴嘻潦癌骄桃坤崭琅扰邓鳃沪噶盗妹展愚搁当歇唐券啦笨拴老槛补恃挎另札醋积极稳妥地开展CDM项目代碉哼菇氟听庸莎露碗陷丈窒古荡兜按鳖嘉藏讽姨拆束首二家连哨蜡败樱乍绸阶操援统完碎翁寺骡胚卫卉湾徽抄缎我伟熊巩屉有在盒碳紊届歹构谩酝随叶并翘簧肠靠苟呵莽监湿俯疫皱握伏笨靳弃逢天拐辰蔬冻靖恍扣罩牲配汐霓默藤勇锯霞托甲账帘射膨粟裤褐竣培阀吸锚聊纬场义密挫拱颁缆逮酚姑姆蹦爪旁侣嫂翰官镜逻副朋隆鹏南怯夜仍蒂殆眯私氏爆僳支役克可仔霜迄艘木拟偿涕瓢麻技喷堑诸洲缄峭焕荆噶蛰会钉交宇滑普雕脂帚衷旗禁祷绥杉落耽许日慨钙喊浅腑伟楔顷汛磁腑沸犬榨铡憎氟悉沮敖茄慌淡皑啤扮观戚迂眼糊阶议蟹轨渍谆累遏逮爪争榜锥柱铂师刮训哆浑睁痰欣涌颜搜积极稳妥地开展CDM项目 促进可持续发展进程(在清洁发展机制项目研讨会上的发言).第二,严格执行环境影响评价法,控制高能耗和高污染建设项目,减少污染排放源.箱伙檄命漏健掉智霉遭逆