[法学]劳动法与社会保障法第一章.doc

第一章 劳动法的历史沿革第一节 劳动法产生的诸因漫谈人类社会的产生、发展和进步离不开人的社劳动，正是由于人的社会劳动推动历史发展进步的巨大作用，才创造了今天的社会文明。劳动法的产生，是人类进步的结果。劳动法成为法的调整对象是伴随着国家与法的出现而出现的。劳动法作为专门调整劳动关系的法律部门，有其特定的社会历史条件和经济基础。劳动法的产生以劳动关系的存在为产生前提和存在基础。劳动关系是劳动者与生产资料的所有者之间，为实现劳动过程而产生的各种社会关系。劳动关系是社会发展到一定阶段的产物，劳动法是在劳动关系存在的基础上而产生和发展起来的。劳动法以市场经济为其存在的基础，产生于资本主义社会。随着资本主义生产关系的发展和工人运动的高涨，劳动法在自由资本主义时期和垄断资本主义时期都得到了发展和完善。社会主义国家成立以后也非常重视和发挥劳动法的功能和作用。经济全球化和市场的国际化趋势，是国际劳动法成为各国劳动法的重要组成部分。劳动法的产生条件有二：一是劳动力和生产资料分属于不同的主体所有，劳动力和生产资料从属于不同的主体是劳动法赖以产生的前提；二是劳动者获得完全的人身自由在劳动关系中，作为自然人的劳动者必须具有独立的人格，它既不是生产资料所有者的私人财产，也不依附于生产资料的所有者；而生产资料的所有者同样也必须具有法律上的独立人格，他可以是法律上的自然人，也可是法律上的拟制人。原始社会实行的是生产资料氏族所有制，氏族成员既是劳动力的所有者又是生产资料的所有者，两者合一是其基本特征，原始社会没有私有制，没有阶级对立与国家，因而作为体现国家意志的法律也就无从产生，当然也不可能产生劳动法。奴隶社会中，奴隶主不仅占有生产资料，而且还占有奴隶本身。劳动力与生产资料二者是合二为一为奴隶主占有的。由于奴隶与奴隶主有着人身依附关系，其社会成员中的奴隶主不仅占有生产资料，也同时占有劳动力-奴隶。奴隶在奴隶社会法律上只是奴隶主所有权的客体，在古罗马被称为“会说话的工具”，其地位等同于会叫的工具，如牛马般完全没有人身自由。奴隶为奴隶主提供劳动时其相互间的关系为基于公法的支配关系，并无私法上的意义。而奴隶为其主人以外的自由人提供劳务时，努力的地位等于法律上的物，即奴隶之主人将其物借贷于他人暂时使用，奴隶并无选择之余地。黄越钦：劳动法新论，台北，翰芦图书出版有限公司，2000年，等3页奴隶社会虽然出现了调整劳动关系的法律规则：如公元前18世纪，古巴比伦王国的汉穆拉比法典中第257条就有关于雇佣关系的规定：“倘自由民雇佣耕者，则比每年应给以八库鲁之谷”，但这些类似的规定非常简单且很少。在封建社会中，封建主占有绝大部分的生产资料，农奴虽然不再是封建主的私人财产，不再是“会说话的工具”，但是农奴与封建主仍然有很强的人身依附关系，农奴没有完全的人身自由。只要农奴在封建主的庄园里从事生产劳动，就会对封建主产生一定的人身依附关系。此时农奴没有获得完全的人身自由，他们尚不能彻底摆脱对封建主的人身依附关系，他们随着土地的流转而转移到不同的封建主名下。农奴与封建主之外的小农生产，是小农以自己的劳动力用自己仅有的少量生产资料进行劳动。因此，在封建社会关系中，劳动力与生产资料也是结合在一起的。因此，封建社会时期，农奴与封建主之间，不只是存在劳动关系，而且还存在人身和财产依附关系，这一时期虽然产生过一些调整劳动关系的规范，但这些规范并不能离开调整其他社会关系的法律而存在 郭捷：劳动法与社会保障法中国政法大学出版社，2009年06月第三版，第31页，所以封建社会不具备产生劳动法的基础。在资本主义原始积累阶段，资本家为了资本原始积累，把农民赶出土地，让他们成为一无所有的无产者，仅拥有以人身为载体的劳动力，同时这些无产者获得法律上的完全人身自由，对自身的劳动能力享有完全的所有权，即使他们在一定时间内将劳动力让渡给资本家使用和支配也不丧失自己对劳动力的所有权，这就为劳动法的产生提供了阶级基础。无产者为了生存，必须将自己的劳动力出卖给资本家使用或支配，以获得可以购买生活资料的工资；资本家为了使资本增值，就必须以支付工资的形式购买无产者的劳动力，从而实现劳动力和生产资料的结合，至此劳动力与生产资料分属不同的主体。通过血腥的资本主义原始积累，少数资本家集中了大量的生产资料，从而形成无产者出卖自己的劳动力，资本家使用廉价的劳动力榨取劳动者的剩余价值的资本主义剥削劳动关系。这种劳动力与生产资料的分离带来了劳动关系的出现，社会的发展使劳动法的产生和发展成为可能。特别是18世纪资产阶级革命以后，随着工业化的发展，无产阶级的队伍日益壮大。资产阶级为了更多的攫取剩余价值，不断加强对工人的剥削，造成了劳资矛盾的日益加剧。工人运动的发展直接威胁着资本主义国家政权的稳定。由于这一时期尚处于资本主义发展初期，资本主义势力不够强大，单凭经济的强制还不能满足资本家获取最大限度的剩余劳动，为了协调劳资关系，稳定社会秩序，资本主义势力需要借助国家的权力来维护自身的利益，于是资本主义国家从19世纪初期开始利用公权力干预劳动关系，用契约的形式维持看似公平的雇佣关系，先后制定了一系列的劳动法。随后劳动立法数量大的逐步增长，到20世纪初期劳动法已经形成一个独立的法律部门。 周长征：劳动法原理，科学出版社，2004年6月，第一版，第18页一、资本主义国家劳动法的产生原因（一）、劳动法的产生是发展生产力的要求 王全兴：劳动法学，高等教育出版社，2008年版劳动者是生产力系统中的决定性因素，劳动力自身的生产和再生产是生产力得以延续发展的必要条件，保护劳动者就是保护生产力。保护以劳动者为载体的劳动力，从而保护生产力是社会各阶级包括资产阶级利益的需要。在资本主义原始积累阶段和自由竞争初期，资本家雇佣大量的童工、女工，对工人进行无休止的剥削，尤其是对劳动力的掠夺性、破坏性的使用，突破人的生理界限延长工作时间，导致工人的健康状况恶化、平均寿命缩短、死亡率提高，严重危及再生产的进行，劳动力面临枯竭的威胁。到18世纪后半叶，资本家为了最大限度的攫取剩余价值，将工作日延长到12至16、18个小时，打破了正常的界限，其结果必然是导致职业病和伤亡事故的大量发生，工人的平均寿命缩短并最终导致生产力萎缩。于是乎，仅靠以“契约自由”为原则的民法来调整劳动关系已经不能适应社会保护劳动力资源的需要，自由的契约关系不能阻止劳动力资源枯竭的危险。为了保证资本主义大生产的顺利进行，必须从立法上对资本家的剥削予以限制，而对劳动者给予足以维持劳动力再生产的保护，只有这样才能确保资本主义生产过程中劳动力资源的正常供给，从而使资本主义工业生产得以顺利和持续进行。“工厂法”的出现，在一定程度上满足了这种社会生产力发展的需求，而“工厂法”同民法的结合而形成的新的劳动法部门则是生产力发展的必然结果。（二）、劳动法的产生是工人阶级长期斗争的结果产业革命在创造了一个大工业资本家阶级的同时，也创造了一个人数众多的产业工人阶级。在18世纪中叶以后，工人阶级为了争取自身的生存权利，就已经开始自发的对资本家阶级的剥削进行了强烈的反抗斗争。随着劳资矛盾的日趋尖锐，工人运动不断高涨，劳资双方的矛盾逐渐升级为集体形式。工人罢工、破坏机器，资本家则封锁店厂，不准工人入内。18世纪末19世纪初期，无产阶级反对资产阶级的斗争由自发性的运动发展到有组织和自觉运动，斗争规模越来越大，工人阶级强烈要求废除原有的“劳工法规”颁布缩短工作时间的法律，要求增加工资，要求禁止使用童工和对女工，未成年工给予特殊保护以及实现社会保险等。当时的社会力量在启蒙运动东河法国革命的影响下也积极支持工人反对资本家的阶级斗争。声势浩大的工人运动冲击着资产阶级国家的统治和安全，面对工人阶级反抗的巨大压力，资产阶级国家政府被迫让步并采取法律手段干预劳资关系，许多劳动法律就是在工人阶级斗争的压力下制定颁布的。此起彼伏的工人运动正是现代劳动法产生的客观条件，劳动法作为一种协调劳资矛盾，稳定社会秩序的有效手段而被资本主义各国所普遍使用。（三）、劳动法的产生是维持自由平等竞争条件的需要贾俊玲著：劳动法与社会保障法学，中国劳动社会保障出版社，2005年7月第一版，第6-第7页资本主义经济师自由竞争的经济，而自由竞争必然要求平等的竞争条件。限制资本家对工人的剥削作为一种外在强加的条件，必然会对资本家使用和支配劳动力的成本核算产生重要影响，由此影响其在市场上得竞争力，所以需要对资本家的剥削实行平等的限制，以确定其平等竞争的起跑线。要求对处于劳动关系中强势的一方的资本家的剥削进行限制，对处于弱势一方的劳动者的权利进行保护。”工厂法”正是在这样的背景下产生并发挥了这样的作用。因为对强势一方的限制和对弱势一方的保护机制不可能自然形成，必须通过国家的力量来实现。法律手段的干预无疑是社会进步的表现，也满足了资本主义自由竞争条件下社会和谐的客观需要。王全兴著：劳动法，法律出版社1997年版，第4-6页二、资本主义国家的劳动立法概述19世纪的欧洲，随着产业革命的发展，西欧各国工业迅猛发展，市场范围不断扩大，国际间的竞争日趋激烈。由于各国劳动法的制定存在差异，使得有的国家在国际竞争中处于不利的地位，工人的合法权益也得不到有效的保障。如何维护平等的国际竞争秩序，以法律形式保护各国劳动者的合法权益成为当时一些资产阶级进步思想家所关注的问题。这些进步的思想家认为，最切实可行的办法就是在国际范围内制定劳动法，建立一个通行的劳动标准规范，以保证各国工业在平等的条件下进行竞争，维护本国经济的发展和劳动者合法权益的实现。最早倡导国际劳工立法者，可以追溯到19世纪初期的英国空想社会主义者欧文和法国社会活动家李格兰两位思想家。1818年欧文上书“神圣同盟”会议，率先提出制定国际劳动法的建议。1838年到1859年期间，李格兰多次向法国、德国、英国等国家上书，系统提出国际劳动立法的主张。他们致力于社会改革运动，其中一项重要内容就是提倡国际劳工立法，要求各国共同遵守国际劳工标准，以消除国际竞争给工人带来的消极后果。徐智华：劳动法学，北京大学出版社，2008年9月第一版，第2页直到19世纪后半期，由于各国工人运动日益壮大，并形成一种国际势力，许多政治家和理论家才开始重视国际劳动立法问题，各国的工会会议和国际工作会议，也开始讨论和制定国际劳动法。正如王家宠先生所指出的：“所谓国际劳动立法，只不过是说，在许多国家之间就处理劳动关系以及与之相关的一些关系缔结造法性条约，为他们规定共同遵守的行为规则，这些行为规则对一切批准它的国家具有约束力，从而表现为这些国家之间的一般国际法”王家宠：国际劳动公约概要，北京，中国劳动出版社，1991年，第4页。国际劳动立法的思想起源于19世纪初期的资本主义处于自由竞争阶段欧洲。资本主义社会的劳动立法发展经历了劳工法规时期、”工厂法”规时期和专门劳动立法时期，共三个发展阶段。1. 劳工法规时期在资本主义社会原始积累时期，新兴资产阶级为了扩大国内市场，大量开办作坊和手工业市场，相应的需要大量有人身自由却没有生产资料的劳动者从事雇佣劳动，他们便公开使用国家暴力，颁布了一些血腥恐怖的“劳工法规”，强迫失去土地的农民到手工工厂做工，并接受苛刻的劳动条件，其中以英国的“圈地运动”最为典型。为适应新兴资产阶级加强对雇佣工人的剥削需求，英国政府制定和颁布了一系列“劳工法规”，企图用法律的手段把无产者驱赶到资本主义作坊和手工场，变成雇佣工人，以满足资本家的劳力需求。同时英国政府为了帮助资产阶级对雇佣工人的剥削，还制定了许多强制工人接受苛刻劳动条件的法律。在14世纪到18世纪中叶，欧洲其他资本主义国家也先后制定了类似的法律，以保障资本家能够榨取工人更多的剩余价值。当时人们把这种“血腥的法规”统称为“劳工法规”。“劳工法规”的主要内容有：（1）强迫被剥夺了土地的劳动者同资本家建立雇佣劳动关系。英国亨利八世时期曾明文规定，对流浪者给予鞭打；如再度流浪，则被捕，除了鞭打，还要割去半只耳朵；三度流浪就要当作重罪犯人或社会敌人而处死。（2）规定了工资的上限和工时的下限，通过压低工资和延长劳动时间来强化雇佣剥削。英国伊丽莎白女王统治时期颁布的学徒法规定，在法律规定的定额以上支付工资的人都要受到处罚，其中取得工资的人要比支付工资的人受更为严厉的处罚。支付较高工资的人判处监禁10日，而取得工资的人判处监禁21日。这一时期的劳工法规是调整资本主义的劳动关系的法律，其立法宗旨是帮助资本家加强对雇佣工人的剥削，是强迫工人按照“契约自由”的约定，保证资本家榨取更多剩余价值劳动的法律，而不是保护雇佣工人的利益，因此带有明显的封建压迫性质，而且当时的工人并没有取得完全的人身自由，因此还不是现代意义上得劳动法，它与现代意义上的劳动立法的宗旨是背道而驰的。马克思说：“劳工法规，自始就是为了剥削工人，并且在进行中总是直接和工人居于敌对地位的关于工资雇佣劳动的立法”。马克思：资本论第一卷，人民出版社1963年版，第814页正如徐智华教授说：这一时期的“劳工法规”与现代劳动法存在根本性质的区别，它与现代的保护劳动者的劳动法背道而驰，它不属于劳动法的范畴，“劳工法规”不能作为劳动法的起源。2. “工厂法”规时期现代意义的劳动法，是在18世纪产业革命以后，劳资关系日趋紧张，工人运动不断高涨的条件下产生的。18世纪30年代，英国率先开始工业革命，实现了从手工业向机器大工业的过渡。工业革命的发展推动了资本主义大工业的迅速发展，国际贸易的发展使国际经济竞争加剧，资产阶级的地位得到巩固，资产阶级势力更为壮大，他们利用经济上得强势地位，对工人的剥削更重，迫使工人在苛刻、恶劣的劳动条件下劳动。自由资本主义竞争时期，雇佣关系一般由民法调整。这一时期各国劳动立法基本上都以“工厂法”为主。在这一阶段国家基本上是不干预经济的运行，但出于保护处于弱势地位劳动者的目的，国家开始立法干预劳动关系。由于工作时间较长、劳动强度大工作场所劳动条件恶劣，工人的健康遭受到了严重的损害，伤亡事故和职业病经常发生，工人死亡率不断上升，在此背景下各国工人运动逐渐高涨，工人阶级为了保护自身的合法权利，在18世纪中叶以后就开始自发地组织起来与资产阶级斗争，除采取破坏机器、罢工等方式外，还要求政府颁布法律来限制工作日长度。英国空想主义者欧文和法国社会活动家李格兰等提出采取国际行动，制定国际劳工法，以缓和劳资矛盾，改善工人的劳动条件。虽然他们将有关设想向欧洲一些主要的国家提出，没有得到认同，但是，国际劳工立法的思想逐渐传播开来。由于工人阶级斗争的日益高涨，迫于各方面的压力和影响，资本主义国家被迫采取了颁布法律，限制延长工作时间的措施。1802年英国议会制定学徒健康和道德法限制纺织工厂童工工作时间，规定纺织工厂18周岁以下的学徒每天工作时间不得超过12小时，并禁止学徒在当日晚9时到翌晨5时从事夜间工作。这是世界上第一部限制工作日长度的法律，是资本主义“工厂法”的开端，也是现代意义上劳动立法的起源。1833年以后，英国又陆续颁布了几项法规，将禁止雇佣童工的范围逐渐扩大到其他行业，将童工的年龄作了进一步的限制，并将限制工作的时间的范围扩大到女工。继英国之后，其他一些资本主义国家，如瑞士（1815年）、德国（1839年普鲁士工厂矿山条例禁止使用童工以及未成年工每日10小时以上的劳动和夜间劳动）、法国（1806年工厂法和1841年童工、未成年工保护法）等国也颁布了限制童工工作时间和夜工的法律。这些限制资本家剥削工人的法律统称为“工厂法”。徐智华：劳动法学，北京大学出版社，2008年9月第一版，第11页 19世纪中叶以后，处于自由竞争阶段的资本主义经济，得到了进一步的发展，社会化大生产程度得到了更大的提高，此时的工人阶级已经作为独立的政治力量登上历史的舞台。随着工人运动的发展，19世纪下半期，国际劳工立法的思想开始被一些团体和工会所接受，国际劳工立法的呼声更加强烈。到19世纪后半期，欧美各资本主义国家差不多都制定了工厂法规或类似的法规。工厂立法的适用范围越来越广，从只适用纺织工业发展成为普遍适用于所有工矿业，但还没有包括所有的劳动者。资产阶级为了缓和与工人阶级的矛盾，维护资产阶级国家的整体利益，就采取了一些措施限制资本家对工人的剥削和压迫，这样“工厂立法”就应运而生了。“工厂法”不同于资本主义原始积累时期的劳工法规，这时的工人已经取得了完全的人身自由，工人与资本家之间不再有人身依附关系，“工厂法”完全是调整劳动关系的法律，是保护劳动者的法律，它通过规定工时上限和工资下限，以限制资本家的剥削。因此各国一般都认为该法标志着世界范围内劳动法的诞生，并把英国学徒健康与道德法作为劳动法产生的标志。劳动法产生的根本原因是工人阶级为了维护自身利益而进行长期斗争的结果。周长征：劳动法原理，北京，科学出版社，2004年6月，第一版，第19页3. 专门劳动立法时期1889年瑞士发起，于1890年召开第一次国际劳动立法会议。1900年 ，国际劳工立法协会在巴黎正式成立。1906年，根据国际劳工立法协会的要求，在瑞士政府召开的国际劳工立法会议上通过了关于禁止工厂女工夜间工作的公约和关于（在火柴制造中）使用白黄磷的公约两个国际公约。这是世界上最早的两个国际劳工公约。资本主义发展到私人垄断时期以后，此时劳动立法有了新的发展，“工厂法”也有了进一步发展。从制定“工厂法”的国家来看，由19世纪初的少数几个西欧国家（英国、法国、德国、瑞士），发展到更多的资本主义国家制定”工厂法”如挪威、瑞典、意大利等国，劳动立法获得了很大的发展，劳动法的适用范围不断扩大，内容更加丰富、体系趋于完善。劳动法终于从民法中分离出来，成为独立的法律部门。任扶善：世界劳动立法，中国劳动出版社19991年版，第75页 第一次世界大战爆发后，国际劳工立法协会的工作被迫停止，国际劳工的立法进程也因为战争而中断。第一次世界大战期间，各国工会组织要求改善工人工作条件的内容拟定在战后的合约中。在战争结束后的巴黎和会上，与会各国代表通过了国际劳工组织章程，设立了专门讨论劳工问题的国际劳工立法委员会，并于1919年6月正式成立了国际劳工组织。从此国际劳工立法进入了一个新的时代。国际劳工组织成立以后，作为原国际联盟的自治性附属机构开始活动。国际联盟集体后，它作为独立的国际组织存在。联合国成立以后，国际劳工组织作为联合国的专门机构负责社会问题和劳动问题。这一时期各国制定了大量的专门立法，如1935年6月美国国会通过了国家劳动关系法，承认工人有权组织工会与雇主进行集体谈判，并签订集体劳动合同，并依据该法成立了“国家劳工关系委员会”（NLRB）作为对劳动关系进行管理的专门行政机构。1944年5月，第26届国际劳工大会在美国费城召开，通过了费城宣言，确立了十项劳动立法活动准则。专门立法标志着各国的劳动法律体系框架基本形成，劳动法进入了一个成熟发展时期，这时劳动法已经完全从民法中脱离出来，成为一个独立的法律部门。周长征：劳动法原理，科学出版社，2004年6月，第一版，第19页19世纪末20世纪初，在一些发达的资本主义国家，随着生产的集中，垄断代替了竞争，资本主义开始进入垄断阶段。垄断资本主义时期，随着生产的发展和垄断的出现，企业的规模不断的扩大，雇主与雇工之间的矛盾也越来越激化，在不断高涨的工人运动压力下，资产阶级不得不作出让步，为了调和这一矛盾，各国制定了大量的劳动法律，这一时期劳动立法的范围和内容比以前有了更进一步的充实和扩大。如1972年的法国劳动法典；1971年的瑞士债法的修改，以劳动契约制度取代雇佣合同部分，并将团体制度引入民法体系，以专章的形式对其进行了规定；德国的德国民法典和解雇保护法中关于雇佣合同的规定、其劳动法基本思想主要体现在德国基本法中。这一时期，劳动法已经开始遍布绝大多数国家。制定劳动法的国家越来越多，特别是以前没有颁布过任何劳动法规的亚洲、非洲、拉丁美洲国家，都先后制定了自己的工厂法和其他劳动法规。这一时期劳动立法的内容逐步充实，世界范围内的劳动法体系逐渐完整。三、社会主义国家劳动立法概述社会主义劳动法是在无产阶级取得革命胜利，劳动人民掌握国家政权的条件下开始出现的。十月革命胜利以后，世界上第一个社会主义国家苏联诞生。苏维埃政权颁布了由列宁签署的关于8小时工作日的法令，这是社会主义国家的第一个劳动法令。在国内战争和外国干涉期间，1918年，苏维埃政权颁布了第一部劳动法典，把十月革命胜利后颁布的各项劳动法令用法典的形式固定下来。1922年，全俄中央执行委员会通过了苏俄劳动法典取消了普遍义务劳动制，实行劳动合同制，并把职工在劳动方面取得的成果加以巩固和扩大。1974年的劳动纠纷审理程序条例，1983年的劳动集体法1989年的工会及其权利和活动保障法等，这些为之后成立的其他社会主义国家的劳动立法提供了典范。以后成立的社会主义国家，也颁布了许多劳动法规，有不少国家还颁布了劳动法典。第二次世界大战之后，东欧的社会主义国家相继出现，各国工人阶级在掌权之后，均颁布了一系列改善劳动条件、解决就业、实行工人监督等法律，以后又相继制定并颁布了内容比较完备的劳动法典。如阿尔巴尼亚1947年颁布了劳动法典，1950年保加利亚颁布劳动法典，1977年东德也颁布了劳动法典等。东欧的社会主义国家除颁布劳动法典之外，还分别制定了一系列单行劳动法规，以配合劳动法典调整劳动关系。社会主义国家的劳动法作为劳动者保护法，不仅在历史上第一次实现了各国无产阶级长期争取的8小时工作制要求，而且还在工作时间和休息时间、劳动报酬、劳动安全和卫生、职业培训等方面规定了一系列保护劳动者的措施。社会主义国家还赋予劳动法以劳动管理法的作用，通过劳动法来组织社会劳动，提高劳动效率。1989年以来，随着东欧剧变、苏联解体，从而引起了其劳动法在某些内容的巨大变化。前苏联各国根据其实际情况，或者废除了原先的劳动法典，或者废除了法典中德部分条款，或者在原先的劳动法典中添加了新的内容，但是社会主义劳动法作为一种新型的劳动法律制度，在劳动法发展史上具有重要意义。第二节 各主要国家劳动法的发展现状随着劳动法在资本主义国家的产生，资本主义的雇佣劳动关系得到进一步的巩固和发展，资本主义的生产方式也发生着相应的变化，由于各资本主义国家的经济发展状况不一致，调整资本主义国家劳动关系的劳动法在发展过程中也呈现出不同的特点。一、 英国劳动法的发展英国是资本主义工业革命的发源地，是最早建立资本主义的国家之一。1802英国国会通过学徒健康及道德法案，是第一部限制资本家剥削工人的法律，也被认为是工厂立法的开端。开创了近点劳动立法的先河。在英国资本主义的发展过程中，由于政治、经济、文化等多种因素的影响，加上工人运动的发展，工人阶级也开始为自己的合法权利与资本家进行斗争，使得英国劳动法得到了较大的发展，调整范围和内容不断扩大，劳动法体系逐渐形成，特别是进入20世纪后，呈现出一系列新的特点。（一） 劳动法体系的特点王允武，罗澍，廖娟：劳动与社会保障法，电子科技大学出版社，2008年3月第一版，第20页-25页1 调整雇主和雇员雇佣合同关系的法律不断完善雇佣关系法主要以判例法调整为主，近年来也制定了一些成文法律，如1972年的雇佣合同法，1988年雇佣法，1996年的雇佣权利法等。2.加强了就业保障的立法为了促进就业，解决长期存在的失业问题，英国国会于1909年制定了劳工交换法，该法被认为是世界上第一部就业服务立法。此外，1948年的就业与训练法，1964年的工业训练法，1975年的就业保障法。188年的就业法、1995年反残疾人歧视法。3.劳动安全受到重视英国现行的有关工业安全的立法主要有：1951年的矿山采掘法，1954年的矿山安全法，1956年的农业安全法、卫生和福利法，1961年的”工厂法”，1974年的劳动卫生与安全法，1992年的卫生和安全规定1992年的个人劳动保护设施规定等4.工会的地位受到重视英国工会一直是一个非常重要的角色，在英国的劳资关系法中，工会法是一个很重要的内容。英国于1868年召开了第一个工会会议，1871年通过了第一部工会法，这是世界上第一部承认工会为合法组织的法律。按照英国现行法律的规定，工会享有：参加集体谈判，要求雇主提供企业生产经营和收益的情报，在企业裁员时与雇主协商，在企业合并时与企业协商等权利。近年来，在英国制定的调整劳资关系的法律里很多都与工会有关，如1974年的工会与劳资关系法、1984年的工会法、1993年的工会改革与职业权利法、1999年的劳动关系法案.5.加强了社会保障的立法在第二次世界大战以后，英国相继颁布了社会保障的五大立法：1945年的家庭补助法、1946年的国民保险法1946年的工业伤害保险法和国民医疗保健法，1948年的国民救济法。五部法中最典型的是社会保险法，它要求实行强制性的全民保险制度。五部法律同时于1948年7月5日生效，最终使英国形成了包括失业、伤残、疾病、养老、死亡、家庭津贴等内容的社会保障体系，英国也率先宣布为福利国家。6.在劳动争议处理形成了多渠道的解决办法英国在1896年颁布调解法，确立了政府在劳动争议处理中的权利和地位。经过一百多年的历史发展，英国形成了一个多渠道的，较完备的处理劳动争议的体系。其主要由劳资双方自行处理，咨询、调解、仲裁服务中心处理以及司法系统处理三部分组成。7.集体谈判集体谈判是西方国家在劳动关系领域中普遍承认的制度，其目的在于规定劳动条件，规范劳动关系。集体谈判制度在英国劳动制度上充当着重要的角色，在规范劳动关系上，英国主要采取了集体谈判制度和当事人自治原则，国家立法处于次要的和补充的地位。二战以前，英国的集体谈判制度主要是一种全国性的谈判，大部分的工人都被包括在全国性的团体协议中。但是到20世纪70年代以后，随着各种保护雇员个人权利法律的不断实施以及在一些新经济领域中终身雇佣的传统已经不复存在，使得劳动雇佣关系发生了一些新的变化。现在雇主在与雇员的交流中大多采用直接商议的方式进行，集体谈判的比例有所下降。传统的行业和全国性的劳资谈判大部分为地方性的企业谈判所代替。特别是在私营企业，公司一级的集体谈判逐步取代全国性的谈判而据主导地位。（二） 劳动关系法律面临的新特点20世界末大21世纪初以来，随着社会的发展，英国劳动方式不断发生变化，调整劳动关系的法律也做出了一些新的调整。近些年英国传统制造业、手工业和体力劳动工作的从业人员比例下降，人员减少，而服务业的人员比例有所增加，女性进入劳动力市场的比例逐渐增多。同时借助信息和通信技术的迅速发展，中小型企业迅猛发展，无需技能或半技能的工作逐渐消失，利用信息科技在家办公的人数大幅度增加，非全日制工作得到了极大地发展。工作场所和工作方式的转变使传统的劳动关系模式和企业劳动管理方式发生了新的变化。加入欧盟对英国的劳工政策发生了重大影响，其他一些劳动关系中德权利和义务也面临着较大的调整。二、 德国劳动法的发展德国劳动法，是在德国资产阶级革命的过程中产生的，19世纪中叶，德国关于劳动关系的调整，主要是针对童工的立法，如1853年的法律规定禁止12岁以下儿童工作并限定1214岁童工工作时间为6小时。19世纪末期德国劳动法中比较发达的是社会保险法。在德国，劳动关系原来是由民法调整的，德国民法典中就有30条调整劳动关系的法律规定（第611第630条）。德国在经历了魏玛共和国时期劳动法的发展和带有法西斯性质的劳动法之后，关于调整劳动关系的法律逐渐制定并不断得到完善，劳动法也逐渐从民法中分离出来，形成了相对独立的法律体系。为了让协调企业内部的矛盾冲突，缓和劳资的对立关系，德国在劳动关系方面贯彻的是“自由原则”。劳动关系的建立完全是采用市场化的形式，即劳动契约的形式，由雇主和雇员之间自由决定是否发生雇佣劳动关系，并决定工资、工作时间、工作条件、休假、劳动保护等相关事宜。德国把工人参与企业管理作为一项制度并在劳动法中得以体现，这种劳资双方共同管理企业的体制成为联邦德国劳动法的重大特点。1. 关于劳动合同的规定德国历来重视劳动合同问题，按德国劳动法的规定，劳动合同是当事人一方对于他方，在从属的关系中，提供其职业上的劳动力，而由他方给予报酬的契约。 王益英主编：外国劳动与社会保障法，中国人民大学出版社2001年版，第82页劳动合同以雇主给付劳动报酬为要件，没有报酬的义务劳动或以家人身份帮忙工作的，都不是职业上得劳动力。在劳动合同问题上，对雇员和雇主的权利和义务，劳动合同的种类，劳动合同的无效和劳动合同终止的等情况也作了详细的规定。德国虽然历来重视劳动合同的规定，但至今也没有一部完整的劳动关系调整法，也没有单独的劳动合同法，对劳动合同的规定大多是由德国民法典和大量的单行行政法规来规定的。2.关于工作时间的规定工作时间的规定是德国劳动法的重要内容。在19世纪中期，德国工人的工作时间每天达到12小时以上，第一次世界大战之后，才定为每天8小时。1938年制定生效的工作时间法是德国关于工作时间的最重要的法律，规定了，每天的工作时间不能超过8小时，雇主违反工作时间的规定，可能被判违反行政法，甚至构成犯罪。3.劳动安全与卫生的技术保护措施在德国，关于劳动安全与卫生的法律由联邦政府制定，而其具体执行和控制由联邦各州承担。劳动安全与卫生重在保护雇员生命健康、工作环境的人性化和防止事故的发生等方面，并在相应的法规里具体规定了单位在劳动安全与卫生方面的总体义务、雇主的基本义务、工作场所的具体要求等。4.职业培训在德国职业培训受到普遍重视，在联邦所制定的法律中，有关职业培训的法律有很多部。职业培训的行政组织体系，由主管机构、督导机构、执行机构、咨询机构及研究发展机构等五种机构，以分工合作方式组成。5.社会福利的法律德国1951年以来先后制定了劳动就业法、青年福利法、儿童补助法、社会保险法等，这方面的法律适用范围广，不仅适用于职工、官吏、自由职业者、妇女、儿童、青少年及老年人，还适用于农民。 6.劳动争议处理德国的劳动争议处理包括协商、仲裁、诉讼三部分。在诉讼上德国的劳动法院制度非常出色，劳动法院完全独立于普通法院之外，有关劳动的权利争议由劳动法院专属管辖。1952年德国专门制定和颁布了劳动法院法，这部法律在缓和劳资纠纷，稳定社会关系方面发挥着重要作用。7德国的集体合同制度德国的集体合同是在战后为了使经济得以尽快恢复，协调劳资关系而建立起来的一项制度。德国在一战和二战后分别颁布了一次集体劳动合同法，现行集体劳动合同法是1969年修正后公布的。德国的集体劳动合同迅速发展，形成了一个强大的集体劳动合同体系、，这个体系涉及众多行业，集体合同制度的建立使劳动处在一个有序的状态。近年来，德国的集体谈判的范围越来越广，已经扩展到生态、自然环境保护等方面。三、 美国的劳动法的发展美国作为后起的资本主义国家，资本主义的发展是在进入19世纪80年代以后。在18世纪末到19世纪初美国的劳动关系处在萌芽时期，这一时期的劳动标准主要是以集体合同形式确定的，伴以少量以法律形式确定的劳动标准。美国从20世纪30年代以来，劳工立法体系不断发展，逐步完善。现行劳工法规为数众多，其中对于劳动关系、劳动标准、就业与训练、职业安全与卫生、社会保障等方面都作了明确而具体的规定。美国劳动法的发展及其特点主要表现在以下几个方面：1. 政府重视劳动立法工作美国政府对劳动领域中德劳动就业、劳资关系、职业安全与卫生等重大社会经济问题都非常重视。劳工部门有非常重要的地位，劳工立法在整个法律体系中也占有比较重要的地位。美国是实行联邦制得国家，实行三权分立，联邦政府的立法权，包括劳动立法权，由联邦国会行使，政府部门包括劳工部门的权利是执法。政府劳工部除了执行国会颁布的劳工法律、法规外，也可以制定相关的劳工政策和规章。2. 集体谈判在美国，集体谈判自18世纪开始一直至今，已经得到了愈来愈多的应用，它在维护劳资双方权益、协调劳资关系、及时处理和解决劳资矛盾等方面有重要的作用。3. 确立了雇佣劳动制度美国的雇佣劳动制度非常有特色，在美国，雇佣劳动制度有广义和狭义的区别。狭义的雇佣劳动制度指国家为调整劳动供求关系，尽可能给予就业、失业者以劳动机会而采取的措施。其目标就是解决就业、失业问题。广义的雇佣劳动合同制度是政府对劳动者的雇佣、培训和使用采取的一切措施。雇佣劳动制度的特点是实行雇佣劳动双向自由选择。除了某些特种职业限制选择外，允许劳动者自由选择职业、单位、岗位，以发挥其特长及劳动积极性。雇主也可以根据工作需要、工作特点选择雇员。4. 职业安全卫生法20世纪70年代以来，美国为了给劳动者提供一个安全的工作场所以减少生产事故和职业病的发生，美国国会在1970年12月通过了职业安全卫生法注意对劳动者基本权益的保护，规定实行职业安全卫生标准制，其；立法宗旨是：保证全美国劳动者的安全和健康，保护人力资源，其适用范围包括全国所有的雇主和雇员、劳动场所。1977年通过了联邦矿山安全卫生法进一步对工作场所设施及环境的要求以及对矿山粉尘监测的详细规定。5. 最低工资法美国的最低工资立法主要依据两个原则：生活工资原则和公平工资原则，即以当地的生活水平高低来决定最低工资标准同时工资分配坚持公平原则。6. 劳动争议处理在美国，劳动争议包括以劳资关系为中心发生的一切纠纷，是雇佣者与被雇佣者之间在权利和利益要求上所发生的争议纠纷。为了避免争议对劳资双方利益都会带来的损害，美国企业劳资双方越来越强调通过劳资合作的手段来处理劳资争议问题，三方协调机制已成为处理劳动争议领域内各类纠纷的主要原则。1978年美国国会通过劳资合作法对劳资争议的处理程序做出了规定，即双方先通过协商、调解处理劳动争议，并对调解不成的处理办法作了些补充规定，鼓励劳资双方采取联合行动，增进劳资合作。劳动争议的处理有调解、仲裁、和解和非常方式四种。劳资双方可以视情况选择恰当的程序进行处理。四、 日本的劳动立法日本劳动法的历史较短，是在第二次世界大战之后才开始发展起来的，且受到外国劳动立法的影响较大。在二战之前，日本只有少数几个劳动法律，最早的一部是1911年的”工厂法”。第二次世界大战以后至20世纪90年代末日本的劳动立法迅速发展。1945年制定工会法、1946年制定劳动关系调整法、1947年制定劳动标准法，在此基础上日本又制定了一系列配套的劳动法律。日本劳动法的基本内容有：1. 对劳动基本权的规定在日本，劳动基本权受到重视，即所谓的“劳动三权”。它是指日本宪法所规定的团结权、团结交涉权和团体行动权的总称。按照日本宪法的规定，这三种权利都应受到保障。日本宪法也规定了劳动者的基本权利要受到一定的限制，即劳动者的反抗只限于经济上的要求，而不是政治上的争议。2. 劳动合同日本劳动法规定：必须双方当事人一致同意的基础上签订劳动合同，劳动合同必须包括工资、工作时间和其他劳动条件等内容的规定。另外，劳动合同中的劳动条件，不得低于劳动标准法中所规定的标准，凡低于标准的，一律视为无效。3. 工资日本的工资制度规定，工资由企业或公司自己定，政府不干预企业的工资决定。目前日本主要实行的工资制度有：年功序列工资制、职务、能力相结合的工资制，并辅以津贴和奖金制度。4. 劳动争议处理日本劳动法规定，劳资双方发生争议，原则上由劳资双方自行解决，在特殊的情况下，由劳动委员会从侧面给予协助，促成劳动争议的自主解决。处理劳动争议的方式有：斡旋、调停、仲裁、紧急调整等。五、 中国的劳动立法现状当代中国的劳动立法已初步建立了基本的劳动制度，劳动立法得以不断的充实和完善，主要体现在：1. 建立了有中国特色的促进就业政策。规定了国家和政府在促进就业方面的政策和措施，鼓励多渠道，多种形式的就业，设置就业基金，提供失业保护。2. 规定了职业培训和职业资格制度。根据社会职业的要求和劳动者择业的意愿，对求职者进行专业技术知识和实际操作技能的教育和培训，实行职业技能考核和职业技能鉴定，获取职业资格证书。3. 建立了劳动关系协调制度。实行劳动合同制度，规定雇佣双方建立劳动关系必须签定劳动合同；建立了劳动关系的三方协调机制；集体合同制度得到进一步的重视。4. 建立了劳动争议处理制度。规定了在用人单位和劳动者之间发生劳动争议之后的一些处理机制，比如调解、仲裁、诉讼，以及对这些机制中的程序问题进行了规范。5. 建立了劳动标准制度。如工作时间、休息休假、最低工资、劳动安全、劳动年龄等方面采用了劳动统一标准。6. 建立了劳动保障监察制度。2004年国务院颁布了劳动保障监察条例，对政府的职责，执法效率和对法用工主体进行监督进行了规范，使劳动者的合法权益得到进一步的保护。7. 建立了社会保险制度。社会保险法的出台，在医疗、养老、工伤、失业、生育等方面进行了具体的规定。第三节 国际劳动立法概况一、国际劳动立法的产生国际劳动法，是指国际组织（ILO）制定的国际公约或者其他法律文件，包括国际劳工公约和国际劳工建议书等。国际劳动法在性质上属于国际法的一个分支。国际劳工立法经历了近一个世纪漫长的酝酿阶段才得以产生。国际劳动立法对世界各国的劳动立法产生可积极深刻和广泛的影响，为世界各国的劳动立法提供了立法依据和立法标准。采取国际劳动立法的形式来改善各国工人劳动状况的思想，早在19世纪初期就已经在欧洲出现。当时，由于产业革命的结果，西欧各国工业迅猛发展，市场范围不断扩大，国际间竞争日趋激烈。人们渐渐认识到，工人劳动状况的彻底改善单靠本国的劳动法是不够的。如果其他国家不采取相同保护劳工的法律，实行劳工保护法的国家就会由于所生产的商品中人工成本的增加而在国际市场上处于不利的地位。19世纪前半期，首倡国际劳动法的思想家主要是英国空想社会主义者欧文和法国社会活动家李格兰。1818年欧文上书“神圣同盟”会议，提出制定国家劳动法的建议，法国人布朗也表示了这种想法。1838年到1859年间，李格兰多次向法、德、英等国上书，建议制定国际劳动法律，但均遭到各国政府的拒绝。直到19世纪后半期，由于各国工人运动的高涨，各国的无产阶级作为独立的力量登上历史的舞台，同时加之法国大革命中人道主义思想的影响日益扩大。这时许多政治家和理论家对指定国际劳动法的必要性有了更清楚的认识，各国工会的会议和国际工作会议也多次讨论制定国际劳动法的问题。在这种形势下，各国不得不考虑国际劳动立法的问题。1919年巴黎和会第一次预备会议上，各国决定成立一个国际劳工委员会，以便考察各国工人的状况，研究必需的国际劳工立法，并建议组织一个永久性的机构。1919年6月，国际劳工组织正式成立，国际劳工组织是一个由各会员国组成的国际性政府间组织，设有国际劳工大会、理事会、国际劳动局和一些技术性的委员会来协助国际劳动局进行工作。二、国际劳工立法的原则和形式（一）、国际劳工立法的原则第二次世界大战之前的国际劳工组织制定公约和建议书所遵循的原则是1919年国际劳动宪章中所列的9条原则：（1）在法律上和事实上，人的劳动不应视为商品；（2）工人和雇主都有结社的权利，只要其宗旨合法；（3）工人应该得到足以维持其适当生活水平的工资；（4）工厂的工作时间以每日工作8小时或每周工作48小时为标准；（5）工人每周至少有24小时的休息，并尽量把星期日作为休息日；（6）工商业不得雇佣14岁一下的童工，并限制1418岁男女青年的劳动；（7）男女工人同工同酬；（8）各国法律所规定的劳动状况标准，应给合法居住在该国的外籍工人以同样的待遇；（9）各国应设立劳动监察制度，以保证劳动法的实施。第二次世界大战之后，国际劳工组织在美国费城召开大会，发表了费城宣言，确立了新的宗旨和原则，主要有：（1）保障充分就业和提高生活标准；（2）保证工人有最充分发挥技能与成就的职业；（3）提供职业技能训练；（4）保证工资、收入、工作时间公平的分配给一切人，维持最低生活工资；（5）承认集体谈判，发展劳资双方合作；（6）充分保护各行工人的安全和健康；（7）保护妇女、儿童的合法权益；（8）提供教育和保证就业机会均等；（9）扩大社会保障措施等。除此外，联合国和地区性组织所通过的一些有关劳动和社会问题的重要文件，如关于保护人权、反对种族歧视、保护儿童和残疾人宣言、公约和决定，也是国际劳工立法必须遵守和贯彻的原则。（二）、国际劳工立法的形式国际劳动法的发展与国际劳工组织（International Labor Organization,简称ILO）的成立和活动是分不开的。国际劳工组织是联合国的一个专门组织，负责国际劳动与社会政策事务。国际劳工立法既有来源于国际劳工组织，又有来源于其他非国际劳工组织的。国际劳动立法形式包括国际劳工组织章程、国际劳工公约和建议书、国际劳工组织的决议和会议结论，以及对国际劳工组织章程以及公约的解释和“判例法”等，但是劳工组织通过的公约和建议书是国际劳工立法的主要渊源。自1919年6月国际劳工组织成立以来，主要活动是进行国际劳工立法，制定与劳动者权益相关的国际劳工标准，以供各会员国批准和采纳。国际劳工公约和建议书是为会员国制定有关法律和采取其他措施提供标准的，所以ILO把它们合称为“国际劳动立法”。除此之外，还有联合国有关劳动问题的文件、区域性国际组织有关劳动问题的文件以及两国间有关劳动问题的双边条约等三种形式。在国际劳工立法中，最基本的是国际劳工组织章程。一般来说，重要的劳工问题都采取公约的形式，其他一些问题则采取建议书的形式。ILO制定的国际劳工公约和建议书在国际社会享有很高的权威，为世界各国劳动立法提供了具有国际权威性的参照标准，推动了各国的劳动立法工作。国际劳工组织把它制定的国际劳工公约和建议书，分为13大类：基本人权、就业、社会政策、劳动行政管理、劳动关系、工作条件、社会保障、妇女就业、儿童和未成年人就业、老年工人、移民工人、土著和部落民族、特定职业部门。按照国际劳工组织的监督机制，国际劳动立法可分为核心劳工标准、优先性劳工标准和一般性劳工标准。国际劳工公约和建议书的区别主要是效力不同：国际劳工公约是具有法律效力的文件，经国际劳工大会通过后，必须经过会员国批准才能生效，公约一经批准即对批准国产生约束力。，成员国必须遵守和执行。国际劳工组织的建议书不要求各会员国批准，也无拘束力，仅具有参考性即只是为成员国在制定本国法律和政策时提供参考。尽管如此，建议书对成员国立法的影响还是日益