加强重大科技项目管理的对策研究——以宁波市为例.doc

加强重大科技项目管理的对策研究以宁波市为例董 莎摘 要：重大科技项目是科学研究计划中意义重大、规模庞大、耗资巨大、内容涉及广、研究周期较长的科技项目，对优化产业结构、提升区域自主创新能力和促进经济转型起着重要的推动作用。宁波市自“十五”以来实施的重大科技项目很好的促进了产业结构的调整和集经济社会的发展，但同时在项目监督管理机制和体制上存在问题，必须创新管理机制，建立科学的项目资金管理体系和绩效管理长效机制。关键词：重大科技项目；监督管理；绩效为解决经济和社会发展过程中的共性关键技术，我市从“十五”开始推出了重大科技计划项目，因其具有投入大、实施周期长、与产业结合紧密等特点，自实施以来极大地促进了全市产业结构的调整和升级。市政府相继出台宁波市科技计划项目管理监督办法（试行）、宁波市科技计划项目管理办法（修订）等办法，保证科技计划项目管理的科学化。但总体而言，我市科技项目管理仍然存在“重立项、轻管理”的现象，项目监督机制仍不健全，科技计划项目实施效果有待加强。一、重大科技项目的概念和特征重大科技项目是指科学研究计划中意义重大、规模庞大、耗资巨大、内容涉及广、研究周期较长的科技项目。由服务于某项战略目标的一系列技术、产品、产业组成，涉及创新体系的各个组成部分。重大科技项目往往有多个参与单位，多名科技人员参与，并涉及多门学科，且耗资达数百万元以上。重大科技项目的具体特征有：（1）体现政府意志。重大科技项目具有重要的战略导向作用，对国民经济和社会发展具有重大的理论和实践意义。政府通过实施重大科技项目，重点支持某个领域，实现局部的跨越式发展，带动战略产业的突破。（2）整合科技资源。重大科技项目往往是多领域、多学科的综合集成，需要多部门的协同攻关。现代大科学研究要求各部门之间互相开放，资源共享，协同创新，重大的创新成果将更多地依赖不同学科、不同领域的交叉融合和综合集成。（3）高投入与高风险性。一方面重大科技项目的实施需要较多的资金投入；另一方面，受多种因素的影响，存在着较多的不确定性和风险性。 组织管理的复杂性。（4）影响或效益的广泛性。重大科技项目瞄准的是经济社会发展过程中重大需求，解决的是技术前沿问题，是原始创新和自主知识产权的重要来源，是核心竞争力的重要体现，实施的结果将对某一行业或经济产生广泛的影响或潜在效益。二、我市重大科技计划项目实施情况和成效（一）基本情况2005年以来，我市累计批准并组织实施重大科技项目104项。按年度分，2005年16项，2006年17项，2007年40项，2008年31项；按领域分，工业项目42项，农业和社会事业类62项；按承担单位分，产学研联合承担项目50项，院校所合作承担项目24项，企业独立承担13项，其他23项。据调查，项目总体执行情况良好，现已结题9项，按计划进度顺利实施的71项，需延期验收的24项。重大科技项目多数项目以产业化为目标，立项时比较注重市场预测和推广应用前景、产业化的可行性分析，同时较好的带动了社会对科技的投入。项目累计总投资6.67亿元，其中财政科技投入总额1.32亿元，占项目总投资的19.8%；带动企业投入经费5.06亿元，占项目总投资的75.8%。目前已有多个项目实现了产业化，取得了显著的经济效益。 （二）主要成效1、加强产学研联合攻关，突破了一批关键技术、共性技术坚持产学研结合是重大科技项目的择项原则之一，也是促进科技成果转化和产业化的有效措施。据统计，104个重大项目中产学研联合承担项目占48%；工业项目中，约30%的项目以解决传统产业发展中的技术关键为目标。同时，注重多学科的联合攻关，鼓励科研单位和大专院校合作，两者共同承担项目约占总数的23%。可见，重大项目的实施不仅有力地促进了我市产学研之问在较高技术层次上的协作和联合，而且也将有效解决一批关键技术，实现技术攻关成果转化和产业化的衔接，推动传统产业的技术升级。2、加强技术创新，取得了一批具有自主知识产权的技术成果重大科技项目突出技术创新，把技术创新程度、技术水平和技术竞争能力作为是否立项的主要评判内容。据初步统计，近70%的项目（包括在研项目）已达到国内外先进水平，部分项目已申请专利。在工业领域，以高新技术研究应用、培育高新技术产业为目标，安排项目30项，占工业项目的71%；在农业和社会事业领域，安排农业生物技术研究项目7项，取得了重大创新成果；社会发展领域，现已有项目取得自主知识产权的生产技术，部分研究领域和研究项目在国内具有一定的优势。3、加强农业技术攻关和社会公益性技术研究，推动了农业和社会发展领域的科技进步农业类重大科技项目以产业结构调整为重点，加强农业技术攻关。一是安排了批生物技术领域的高新技术研究应用项日，在引进的基础上强化自主创新，获得一批高新技术成果，有的已在生产上推广应用。二是围绕农业结构调整的迫切需要，安排了一大批农业重大科技专项计划，开展联合技术攻关。在社会发展领域，比较重视社会公益性、公共性为主的重大科技项目，通过采取政府引导和市场推进并举方式，促进我市人口、资源、环境的协调发展。4、加强科技计划管理，提高了计划管理的水平和效果一是强调需求引导，按照公开、公平、公正、择优的原则，围绕我市装备制造业、汽车零部件、新材料等特色优势产业的关键技术瓶颈问题，发布重大（重点）科技攻关项目和重大项目招投标，引导科研院所、高等院校与企业的紧密结合联合攻关，提高科技经费的使用效率。二是推行专家评审制，对项目的审批，实现由政府决策向专家评审和政府决策审批相结合转变，有利于更好地论证、评价项目技术的科学性和先进性、经济目标的合理性和可行性等。三是把增加科技经费管理力度和立项评审工作的透明度作为保证公正、公平的着力点，努力提高科技计划经费管理的科学性、有效性。三、重大科技计划项目实施过程中存在的问题经过几年努力，我市重大科技项目取得了明显成效，但也有少部分项目出现了各类问题，未按照计划完成。这在一定程度上反映出我市重大科技项目监督管理机制仍不健全，还存在一些困难和问题。（一）项目立项和评审问题一是项目立项的前期调研工作不到位。重大科技计划项目要科学地、主动地安排项目和经费，起到宏观调控和引导的目的。如果被动地由企业、高校、科研院所进行项目申报，由于利益取向不同，共性技术、关键技术就很少有人申报，公共科技问题就难以解决。“十一五”以来，我市不断加大了对科技计划项目的主动设计力度，但前期调研工作还存在不够深、不够透、不够广等问题，编制的项目指南不能很好的发挥产业带动作用，还不能有效解决项目低小散、重复立项、重复申报等问题，一定程度上影响了科技经费的使用绩效。二是专家评审机制有待进一步规范。现行的“三审一决策”制度很好的规范了经费的管理与使用，保证了立项程序的科学、公开和公正，但也存在一些问题。调研过程中发现少数专家评审存在的问题集中反映在两个方面，其一，在项目评审时不负责任，对项目不做深入的了解，不认真阅读相关评审资料，随意发表意见（多数是随意表示同意）；其二，个别专家的知识老化，水平下降，不能适应当前科学技术的迅猛发展。（二）项目承担单位的责任和管理问题一是承担单位未能按期履行合同。调研数据显示，在104个重大科技项目中，需延期验收的24项，还包括在2006年就已到期的项目。这说明项目承担单位没有很好的履行合同，随意延长结题时间，也没有按合同要求使用项目经费、增添设备、配备人员，有些甚至挤占经费，影响了项目的正常进展。主要原因是项目承担单位未对科技经费专款专用，科技管理部门资金监管不够。二是项目配套资金到位情况欠佳。经调研，项目承担单位的配套资金到位情况欠佳。一方面是承担单位对项目经费未能单独管理；另一方面，有些项目单位本身就存在流动资金不足的问题，难以给项目提供配套资金。主要原因是前期调研工作不够到位，制约了项目工作的正常开展。三是合作项目中存在多头管理问题。重大科技项目中，产学研合作项目涉及的单位和人数较多。调研中发现，有些合作项目缺乏宏观管理人员，导致项目由多个部门、多头管理；还有些项目在执行过程中由于某种原因随意调动科技人员，使政府管理部门处于被动地位。（三）项目经费管理问题一是未建立专门的项目资金管理体系。从我市科技管理角度来看，也存在对科技计划项目经费管理问题。目前我市还未建立专门的项目资金管理体系，未建立独立账本，专款专用，并存在与其他财务混同的问题，这在一定程度上影响了项目经费的规范使用，也影响了对研发投入政策的兑现。主要原因，一方面是由于近几年科技管理人员时有变动，无专人管理，另一方面也反映出对重大科技项目资金管理体系建设的重视程度不够。二是项目配套资金有未及时到位情况。由于重大科技项目实施的资金投入流程牵涉到县（市）、区各级部门和单位，能够保证经费及时有效到位的运作机制还没有真正建立起来，致使有些项目经费的投入与原计划规定的时间相比滞后，一定程度上影响了项目的进度。三是项目经费使用不规范。调研中发现，科技项目经费中存在个别使用不规范现象，如项目经费没有预算、或者不按照预算安排支出；管理经费比例不当，超标准提取；被用于单位招待费用支出，经费报销混乱；经费转拨行为不规范等情况。（四）监督管理问题目前我市对科技计划项目采用的是行政监督机制，由于受到人力和时间等多种因素限制，对于众多的科技计划项目，仅仅依靠科技部门的处室工作人员进行管理尚存在一定的难度，在监督机制、方法上也存在一些问题：一是无法实现真正的全过程动态监督管理。一方面，比较注重前期立项和后期验收工作，项目实施的过程管理并没有得到足够的重视，尽管在实施过程中进行中期检查，但对检查时点的选取、检查结果的发布等尚未形成规范。另一方面，对项目的监督管理大多为短期行为，一般只对重点项目进行监督管理，而其他大量的项目基本处于不监督或仅是形式检查的状况，失去了监督管理的真实意义。二是监督管理方法缺乏专业化和规范化。目前，我市监督管理的方法一般采用项目承担单位上报年度项目执行情况表和管理部门抽查的方式，这种方式过于简单粗放，无法掌握科技计划项目真实的实施情况及科技资金的安全性，更无法了解科技计划项目技术研发的真实情况，致使监督管理更多流于形式。三是监督管理机制有待完善。现行的行政监督主要由各相关处室共同负责，对具体项目，各处室根据分管部分进行独立监督，缺乏沟通，使得对项目信息掌握不够充分和及时，无法对项目进行准确评估和进行及时有效的风险控制。三、加强我市重大科技计划项目监督检查工作的对策建议重大科技项目是一个系统工程，对项目的监督管理应贯穿到项目的可行性论证、规划与计划、实施与控制、验收与交接等整个过程中。基于重大科技项目的基本特征以及实施中存在的问题，需要对现行的管理体制进行必要的完善，并逐步制定和实施专门针对重大科技项目的立项、经费管理和绩效考核等办法，形成多种手段综合运用的协调管理方式，提高监督管理的效率。（一）加强前期调研，加大项目主动设计和综合集成力度重大科技项目必须紧密围绕我市经济社会发展的特点和需要展开。宁波作为典型的外向型经济，目前已经形成了纺织、家电、输电设备、机械等传统优势产业和石化、钢铁、电力、造纸等临港型大工业。在当前金融危机的大背景下，必须进一步加强自主创新，创新管理机制，以重大科技项目的形式培育和发展一批优势产业和自主创新能力较强的企业。因此，必须进一步加强前期调研工作，紧扣我市中长期科技发展规划纲要确定的目标和任务，围绕“5+5”产业、工业创业创新倍增计划，加快培育我市高新技术主导产业和改造提升传统产业，针对我市经济和社会发展急需、在全市具有普遍意义的关键技术和共性技术，加强项目主动设计力度。同时，要改变多头分散、低水平重复的状况，加强科技计划的综合集成，集中资金投向，加大对基础性、公益性、战略性科技研发重大项目的政府资助力度。（二）进一步加强资金管理，规范资金使用1、加强资金投入的“节点”控制重大科技项目实施周期较长，每个阶段都在发生着资金投入行为，为进一步加强科技经费对项目的引导和约束作用，可对现有资金管理办法进行适当调整，完善现行的“节点”控制办法。首先，改变以往立项后立即拨付第一批款项的做法，根据项目的不同类型、所需时间长短将其适当延迟，或者拨付少量启动经费，以预防有些项目不按照合同时间及时开展的现象；其次，改变以往在项目结题验收前拨付全部经费的做法，预留一部分经费，待项目阶段成果达到质量要求并完成结题和验收程序后，再将完成全部经费的投入，以预防有些项目完成后延迟验收的情况。这样能够加强项目实施过程中资金投入的节点控制，强化动态监测效果，使资金投入最大程度地与实施效果联系起来。2、强化资金的审计和监督一是重大科技项目经费必须纳入项目依托单位财务统一管理，单独设账，独立核算，专款专用。对既有项目经费资助、又有其他渠道资助（或自筹资金）的研究项目，要将项目经费和其他渠道经费分别进行单独核算，不得混收混支。二是项目经费支出要严格按照批准的预算执行，严禁违反规定自行调整预算和挤占挪用项目经费，加强对劳务费、会议费、差旅费、国际合作与交流费、协作研究费等支出的管理和监督。三是加强项目经费的监督检查工作。项目依托单位的审计部门应对项目经费进行不定期或专项内部审计，加强监管力度，并积极配合基金委依据国家有关法规和项目合同对项目经费的管理和使用情况进行检查监督。对检查中发现的问题，要采取有效措施及时纠正。（三）创新监督管理机制，规范项目中期检查和结题验收 1、制定规范的项目绩效考核方法为进一步规范项目的中期检查和结题验收，应尽快制定和完善操作性强、目标明确的科技计划项目绩效考核办法，建立绩效考评制度和重大项目评估报告制度，使绩效管理成为实实在在的管理工作和协调手段，为项目成功提供机制上的保障。同时，为避免管理缺位或重叠，应进一步完善管理机制，明确规定管理主体的职能、职责、权利和义务，并制定严格的奖惩制度，依法进行监督管理。2、委托第三方监督管理科技计划项目的监管，涉及项目评估评审、进展调查、财务核算、组织协调、决策建议等，有大量的日常事务性工作。因此，要创新监督机制，充分发挥科技中介服务机构的专业优势，建立在政府指导下的第三方专业机构监督管理机制，将项目监督工作从行政管理中分离出来。由政府委托的监督机构行使部分行政权力，体现以下三方面职能：其一，帮助行政管理部门对实施中的项目进行全过程监督管理，对行政管理部门负责；其二，在政府的权利范围内，以独立第三方的角度对科技项目进行中期检查；其三，对项目中出现的问题提供咨询和解决方案，对多方合作问题进行协调。这样的管理机制既有利于行政宏观管理，又可保证项目监督管理的规范化和专业化，防止短期行为，实现真正意义上的跟踪管理和全过程的控制。3、实行网络化监管体系科技计划项目的类型多样，为了提高监管效率，必须全面引入现代化项目管理技术手段，创造项目监管体系。可由目前国内外一些软件开发公司开发的项目管理软件中选择合适的，或组织软件公司开发适用的管理软件，做到既可以满足项目管理各层次、级别人员对项目执行情况的需求，从项目管理最高领导层到具体的项目管理人员均可以共同使用项目管理信息系统，又能对项目进展情况进行全面的监督和控制。发表于浙江万里学院学报2009年 第5期我的大学爱情观1、什么是大学爱情：大学是一个相对宽松，时间自由，自己支配的环境，也正因为这样，培植爱情之花最肥沃的土地。大学生恋爱一直是大学校园的热门话题，恋爱和学业也就自然成为了大学生在校期间面对的两个主要问题。恋爱关系处理得好、正确，健康，可以成为学习和事业的催化剂，使人学习努力、成绩上升；恋爱关系处理的不当，不健康，可能分散精力、浪费时间、情绪波动、成绩下降。因此，大学生的恋爱观必须树立在健康之上，并且树立正确的恋爱观是十分有必要的。因此我从下面几方面谈谈自己的对大学爱情观。2、什么是健康的爱情：1) 尊重对方，不显示对爱情的占有欲，不把爱情放第一位，不痴情过分；2) 理解对方，互相关心，互相支持，互相鼓励，并以对方的幸福为自己的满足; 3) 是彼此独立的前提下结合；3、什么是不健康的爱情：1)盲目的约会，忽视了学业;2)过于痴情，一味地要求对方表露爱的情怀，这种爱情常有病态的夸张;3)缺乏体贴怜爱之心，只表现自己强烈的占有欲;4)偏重于外表的追求;4、大学生处理两人的在爱情观需要三思：1. 不影响学习：大学恋爱可以说是一种必要的经历，学习是大学的基本和主要任务，这两者之间有错综复杂的关系，有的学生因为爱情，过分的忽视了学习，把感情放在第一位；学习的时候就认真的去学，不要去想爱情中的事，谈恋爱的时候用心去谈，也可以交流下学习，互相鼓励，共同进步。2. 有足够的精力：大学生活，说忙也会很忙，但说轻松也是相对会轻松的！大学生恋爱必须合理安排自身的精力，忙于学习的同时不能因为感情的事情分心，不能在学习期间，放弃学习而去谈感情，把握合理的精力，分配好学习和感情。3、 有合理的时间；大学时间可以分为学习和生活时间，合理把握好学习时间和生活时间的“度”很重要；学习的时候，不能分配学习时间去安排两人的在一起的事情，应该以学习为第一；生活时间，两人可以相互谈谈恋爱，用心去谈，也可以交流下学习，互相鼓励，共同进步。5、大学生对爱情需要认识与理解，主要涉及到以下几个方面：（1） 明确学生的主要任务“放弃时间的人，时间也会放弃他。”大学时代是吸纳知识、增长才干的时期。作为当代大学生，要认识到现在的任务是学习学习做人、学习知识、学习为人民服务的本领。在校大学生要集中精力，投入到学习和社会实践中，而不是因把过多的精力、时间用于谈情说爱浪费宝贵的青春年华。因此，明确自己的目标，规划自己的学习道路，合理分配好学习和恋爱的地位。（2） 树林正确的恋爱观提倡志同道合、有默契、相互喜欢的爱情：在恋人的选择上最重要的条件应该是志同道合，思想品德、事业理想和生活情趣等大体一致。摆正爱情与学习、事业的关系：大学生应该把学习、事业放在首位，摆正爱情与学习、事业的关系，不能把宝贵的大学时间，锻炼自身的时间都用于谈情说有爱而放松了学习。 相互理解、